Приложение N 8. Подпрограмма "Культура и искусство"

Приложение N 8
к государственной программе
"Развитие культуры Оренбургской
области" на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Культура и искусство"
(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство культуры и внешних связей Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и реализация творческого потенциала населения Оренбургской области
Задачи подпрограммы	создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии; создание условий для сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области; создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры; создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий, проводимых государственными учреждениями культуры Оренбургской области (по сравнению с предыдущим годом) (процентов); увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными учреждениями культуры Оренбургской области (по сравнению с предыдущим годом) (процентов)
Срок и этап реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы - 5 056 249,8 тыс. рублей (прогнозно), из них: 2014 год - 690 236,9 тыс. рублей; 2015 год - 590 162,2 тыс. рублей; 2016 год - 487 584,1 тыс. рублей; 2017 год - 1 124 232,2 тыс. рублей; 2018 год - 962 752,5 тыс. рублей; 2019 год - 660 437,7 тыс. рублей; 2020 год - 540 844,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	высокий уровень качества и доступности услуг концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ; рост вовлеченности всех групп населения в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практических навыков; усиление социальной поддержки выдающихся деятелей культуры; обеспечение государственной поддержки дарований; увеличение государственной поддержки художественных коллективов, творческих союзов и организаций культуры; рост качественных мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры и развитию культурного сотрудничества; укрепление материально-технической базы концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ; повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственной поддержки развития искусства; новый качественный уровень развития бюджетной сети концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Уникальность и отличительная особенность профессионального искусства Оренбуржья заключаются в том, что, используя лучшие достижения, виды и жанры классического искусства, оно основывается на глубинных внутренних связях с традиционной культурой народов, проживающих на территории Оренбургской области.

Профессиональное искусство в Оренбургской области представлено музыкальным, театральным, изобразительным, цирковым видами искусства. Отдельной категорией профессионального искусства является литература.

Сегодня профессиональное искусство развивается в следующих профессиональных учреждениях:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1) театрально-концертные организации.

В Оренбургской области действует 7 профессиональных театров. Из них 5 областных государственных и 2 муниципальных, в том числе:

ГАУК "Оренбургский государственный областной драматический театр им. М. Горького";

ГБУК "Оренбургский государственный областной театр музыкальной комедии";

ГБУК "Оренбургский государственный областной театр кукол";

ГБУК "Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М. Файзи";

ГАУК "Орский государственный драматический театр им. А.С. Пушкина".

МАУ "Оренбургский театр кукол "Пьеро";

МБУ "Бугурусланский городской драматический театр им. Н.В. Гоголя".

К театрально-концертным организациям относится и ГБУК "Оренбургская областная филармония", в состав которого входят 10 коллективов, в том числе:

оренбургский государственный академический русский народный хор;

камерный оркестр;

ансамбль "Дивертисмент";

ансамбль "Карусель";

ансамбль танца "Дискомобиль";

ансамбль "Коробейники";

татарская творческая группа;

музыкально-литературный лекторий;

детский ансамбль песни и танца "Зернышко";

детский хор "Новые имена".

Профессиональное искусство является важнейшей и неотъемлемой частью культуры и искусства Оренбургской области, развитие которого направлено на:

сохранение материального и нематериального общечеловеческого культурного наследия, шедевров мировой художественной культуры;

сохранение и развитие национального культурного наследия Российской Федерации и Оренбургской области;

трансляцию и пропаганду духовно-нравственных ценностей, национальных культурных традиций народов Оренбуржья;

создание единого культурного пространства;

обеспечение равного доступа различных групп населения к мировым культурным ценностям и благам;

интеграцию культуры и искусства Оренбургской области в общероссийский и мировой культурный процесс;

позиционирование Оренбургской области как культурного центра Южного Урала.

Оренбургская область обладает огромным интеллектуально-творческим потенциалом в сфере профессионального искусства и располагает возможностями для успешного развития. Об этом свидетельствует получение наград и премий на конкурсах и фестивалях общероссийского и международного уровней, проведение межрегиональных и международных гастролей, многочисленные положительные отзывы зрителей - главных потребителей данного вида услуги.

Ежегодно профессиональными творческими коллективами Оренбуржья осуществляется порядка 30 новых постановок. Около полумиллиона зрителей посещают порядка 2,5 тысячи спектаклей и филармонических концертов.

О масштабах работы по развитию различных жанров и видов искусств: литературы, изобразительного творчества, театрального и музыкального искусства свидетельствует перечень фестивальных мероприятий, реализуемых в Оренбуржье при поддержке Правительства Оренбургской области. Это музыкальные фестивали "Оренбургский пуховый платок", "Симфония степной Пальмиры", "Русское поле", джаз-фестиваль "Евразия", театральные фестивали "Гостиный двор" и "Театральное Оренбуржье".

Не менее важным является организация и проведение ежегодных конкурсов на соискание Губернаторских премий "Оренбургская лира" и "Лучшая актерская работа года", Всероссийской литературной премии "Капитанская дочка" и областной литературной премии им. С.Т. Аксакова.

В Оренбургской области регулярно проводятся театральные, музыкальные фестивали, конкурсы, осуществляются творческие проекты, направленные на пропаганду и популяризацию культуры и искусства Оренбуржья в других регионах, эстетическое и патриотическое воспитание молодого зрителя, в том числе и повышение профессионального мастерства участников данных мероприятий.

Сформировавшаяся в прошлом столетии инфраструктура культуры не отвечает потребностям населения по своему качественному состоянию по причине крайнего износа материально-технической базы, недостаточным образовательным уровнем кадрового состава учреждений в связи с низким размером заработной платой в сфере культуры и искусства и низким уровнем престижности творческих профессий. Инфраструктура отрасли неравномерно развита по территориальным показателям, что выражается в наличии высокой концентрации услуг культуры в городах и крупных районных центрах, в то время как в сельской местности круг предложений весьма органичен.

К основным проблемам развития профессионального искусства относятся низкая кадровая обеспеченность театрально-зрелищных учреждений, дефицит специалистов творческих и технических цехов; отсутствие системы заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального и изобразительного искусства.

Показ качественных музыкальных программ и спектаклей ведущих театральных и концертных коллективов крайне сложно организовать в отдаленных районах области по ряду объективных причин, это, прежде всего, большая стоимость проезда, провоза реквизита и декораций. Для решения данной проблемы необходима дополнительная государственная поддержка финансирования гастрольных и постановочных планов.

Государственная политика в области развития профессионального искусства предполагает реализацию следующих мероприятий:

формирование новых форм и видов предоставления культурных услуг, в том числе платных, повышение их уровня и качества;

создание репертуара, отвечающего запросам современного зрителя;

внедрение современной маркетинговой политики;

внедрение эффективных рекламных проектов;

проведение гастролей в области, регионах Российской Федерации и за рубежом в целях интеграции во всероссийское, мировое культурное пространство;

подготовка и проведение конкурсов и фестивалей с целью придания им статуса всероссийских и международных;

повышение эффективности эксплуатации театральных площадок;

подготовка кадров для учреждений профессионального искусства;

подготовка кадров технических цехов для работы на новом оборудовании;

модернизация материально-технической базы учреждений, оснащение современным сценическим и свето-звуковым оборудованием;

содействие участию творческих коллективов и исполнителей в общероссийских и международных фестивалях, конкурсах и других акциях в области искусства;

развитие и совершенствование практики заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального и изобразительного искусства, а также государственного заказа на создание спектаклей, концертных программ, проведение выставок;

создание симфонического оркестра при ГБУК "Оренбургская областная филармония";

разделение административно-управленческой и творческой функций в театрально-концертных организациях;

разработка и реализация плана мероприятий по государственной поддержке творческих союзов;

создание системы поддержки мастеров искусств и талантливой молодежи, включающей конкурсное распределение грантов и стипендий, учреждение премий за выдающиеся достижения в развитии и пропаганде профессионального искусства;

развитие государственно-частного партнерства;

оснащение учреждений современным компьютерным оборудованием;

строительство репетиционной базы для Оренбургского государственного академического русского народного хора;

реконструкция, модернизация здания ГБУК "Оренбургский государственный областной театр кукол";

реконструкция, модернизация здания ГБУК "Оренбургская областная филармония".

Оренбургская область - один из наиболее многонациональных субъектов Российской Федерации, в котором проживает более 120 этносов, принадлежащих к различным языковым группам, религиозным конфессиям, национальностям и имеющих своеобразный жизненный уклад.

Нематериальное культурное наследие народов Оренбургской области, являясь важнейшей составляющей частью традиционной народной культуры, способствующей формированию толерантности, и основой национального самосознания, укрепляющей духовную связь поколений, играет ключевую роль в формировании культуры, является мощным средством сближения этнических групп и утверждения их культурной самобытности. Однако богатейший потенциал традиционной народной культуры Оренбургской области как средство духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения используется не в полной мере.

Благодаря сохранению традиционных знаний, умений и навыков не только закрепляется весь опыт практической деятельности человеческого общества, но и формируются важнейшие этнические идеалы, моральные принципы и нравственные установки, регулируются нормы социальных отношений (семейных, общинных, трудовых, межпоколенных, половозрастных), принимают упорядоченный характер отношения и связи человека с окружающим миром.

Приоритетами в данной сфере являются:

усиление роли традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области в духовно-нравственном воспитании личности, в формировании потенциала устойчивого развития Оренбургской области;

сохранение глубинных базовых основ многонациональной культуры Оренбуржья, значимых традиций, памятников фольклора, культурной самобытности народов Оренбургской области;

создание условий для сохранения, развития и популяризации нематериального культурного наследия народов Оренбургской области с целью сохранения единого культурного пространства Российской Федерации.

Для достижения указанных приоритетов необходимо:

совершенствование научного, методического и кадрового обеспечения деятельности учреждений культуры, осуществляющих выявление, сохранение и развитие нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

сохранение и развитие нематериального культурного наследия (проведение полевых экспедиций по сбору фольклорного материала, нотирование, перевод в электронную форму, издание фольклорного материала);

формирование базы данных (создание каталога) объектов нематериального культурного наследия народов Оренбургской области на основе современных информационных технологий;

развитие и популяризация народного художественного творчества (проведение фестивалей, конкурсов, праздников, выставок);

участие лучших коллективов народного творчества, мастеров декоративно-прикладного творчества и художников-любителей в международных, всероссийских и региональных фестивалях и выставках;

разработка системы мер по поддержке культурно-досуговых учреждений, деятельность которых направлена на сохранение нематериального культурного наследия народов Оренбургской области, хранителей и носителей нематериального культурного наследия народов Оренбургской области.

Результатами проведения данных мероприятий будут являться:

усиление потенциала традиционной народной культуры Оренбургской области как средства духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения Оренбургской области;

создание условий для сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

повышение информированности населения о деятельности самобытных коллективов народного творчества и мастеров декоративно-прикладного искусства Оренбургской области, приобщение оренбуржцев к культурному наследию края;

поддержание имиджа Оренбургской области как региона с развитыми традициями народной культуры.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и реализация творческого потенциала населения Оренбургской области.

Задачи подпрограммы определяются ее целью и заключаются в следующем:

создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии;

создание условий для сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры;

создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства.

Оценка достижения целей подпрограммы производится посредством следующих целевых показателей (индикаторов) подпрограммы:

увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий, проводимых государственными учреждениями культуры Оренбургской области (по сравнению с предыдущим годом) (процентов);

увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными учреждениями культуры Оренбургской области (по сравнению с предыдущим годом) (процентов).

Ожидаемыми основными результатами реализации подпрограммы являются:

высокий уровень качества и доступности услуг концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ;

рост вовлеченности всех групп населения в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практических навыков;

усиление социальной поддержки выдающихся деятелей культуры;

обеспечение государственной поддержки дарований;

увеличение государственной поддержки художественных коллективов, творческих союзов и организаций культуры;

рост качественных мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры и развитию культурного сотрудничества;

укрепление материально-технической базы концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ;

повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственной поддержки развития искусства;

новый качественный уровень развития бюджетной сети концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа.

Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются мероприятия, направленные на:

создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии;

создание условий для сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры;

создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства.

Характеристика основных мероприятий подпрограммы представлена в приложении N 2 "Перечень основных мероприятий Программы" к настоящей Программе.

5. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

В процессе выполнения мероприятий подпрограммы мер налогового таможенного, тарифного, кредитного государственного регулирования не предусмотрено.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий:

1) на оказание государственных услуг по:

созданию и распространению театральных постановок;

созданию и распространению концертных программ;

2) на выполнение работ по:

сохранению, развитию и популяризации нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

сохранению и развитию художественных и литературных традиций.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными учреждениями представлен в приложении N 4 к настоящей Программе.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5 056 249,8 тыс. рублей (прогнозно), из них:

2014 год - 690 236,9 тыс. рублей;

2015 год - 590 162,2 тыс. рублей;

2016 год - 487 584,1 тыс. рублей;

2017 год - 1 124 232,2 тыс. рублей;

2018 год - 962 752,5 тыс. рублей;

2019 год - 660 437,7 тыс. рублей;

2020 год - 540 844,2 тыс. рублей.

Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации Программы) представлена в приложении N 5 к настоящей Программе.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

Характер подпрограммы порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления подпрограммой.

Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на социальную сферу, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением подпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторингов реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

Кадровые риски обусловлены возможным дефицитом высококвалифицированных специалистов в социальной сфере, что снижает эффективность работы учреждений и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

9. Методика оценки эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основе целевых показателей (индикаторов), предусмотренных приложением N 1 к настоящей Программе, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями, а также уровнем использования средств областного бюджета, предусмотренных в целях финансирования мероприятий подпрограммы.

Эффективность реализации подпрограммы оценивается по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач подпрограммы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств областного бюджета.

1. Оценка результативности

Оценка результативности по каждому показателю подпрограммы проводится по формуле:

, где:

- степень достижения i-го показателя подпрограммы (процентов);

- фактическое значение i-го показателя подпрограммы;

- установленное подпрограммой целевое значение i-го показателя.

Расчет результативности реализации подпрограммы в целом производится по формуле:

, где:

- результативность реализации подпрограммы (процентов);

- количество показателей подпрограммы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности (Р) равно или больше 95 процентов, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности (Р) равно или больше 75 процентов, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности (Р) меньше 75 процентов, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.

2. Оценка полноты использования бюджетных средств

Расчет степени соответствия фактических расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню производится по формуле:

, где:

- полнота использования бюджетных средств;

- фактические расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы в соответствующем периоде;

- запланированные в областном бюджете расходы на реализацию подпрограммы в соответствующем периоде.

В целях оценки полноты использования бюджетных средств устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя полноты использования бюджетных средств (П) равно или больше 95 процентов, степень соответствия фактических расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню оценивается как высокая;

если значение показателя полноты использования бюджетных средств (П) равно или больше 75 процентов, степень соответствия фактических расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя полноты использования бюджетных средств (П) меньше 75 процентов, степень соответствия фактических расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

3. Оценка эффективности использования средств областного бюджета

Расчет эффективности использования средств областного бюджета производится по формуле:

, где:

Э - эффективность использования средств областного бюджета;

П - показатель полноты использования бюджетных средств;

Р - показатель результативности реализации подпрограммы.

В целях оценки эффективности использования средств областного бюджета устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования средств областного бюджета (Э) меньше 1, то эффективность оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств областного бюджета (Э) больше 1, то эффективность оценивается как низкая.