Приложение. Комплексный инвестиционный план модернизации пос. Светлого Оренбургской области на 2010 - 2015 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2011 г. N 1246-п настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Правительства области
от 15 августа 2011 г. N 737-п

Комплексный инвестиционный план
модернизации пос. Светлого Оренбургской области на 2010 - 2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2011 г.

Паспорт
комплексного инвестиционного плана модернизации пос. Светлого Оренбургской области на 2010 - 2015 годы
(далее - План)

Населенный пункт	-	муниципальное образование Светлинский поссовет Оренбургской области
Основные характеристики населенного пункта	-	численность населения - 7780 человек (на 01.01.2011); бюджет - 101,1 млн. рублей (по итогам 2010 года)
Градообразующее предприятие	-	ООО "Буруктальский никелевый завод" (далее - ООО "БНЗ")
Ключевые субъекты Плана	-	администрация муниципального образования Светлинский поссовет, администрация муниципального образования Светлинский район, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, ООО "БНЗ" и другие хозяйствующие субъекты
Проблемы, риски	-	нестабильная деятельность ООО "БНЗ", что привело к высвобождению значительной части трудовых ресурсов, росту уровня безработицы, снижению платежеспособности и уровня жизни населения. Высокая зависимость деятельности ООО "БНЗ" от мировой конъюнктуры цен на никель
Основная цель	-	повышение уровня жизни населения на основе диверсификации экономики пос. Светлого
Основные задачи	-	модернизация градообразующего предприятия; привлечение инвестиций для освоения новых видов производства (добыча и переработка каолинов); поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства; реконструкция и совершенствование поселковой инфраструктуры; содействие занятости, повышение уровня и качества услуг в социальной сфере; развитие туризма; сохранение окружающей среды
Перечень основных мероприятий	-	система мероприятий Плана представлена двумя направлениями: 1) диверсификация экономики пос. Светлого за счет реализации инвестиционных проектов в наиболее конкурентных отраслях экономики (промышленное производство, малый и средний бизнес); 2) формирование комфортной среды проживания за счет развития социальной, инженерной инфраструктуры, содействия занятости населения
Сроки выполнения	-	2010 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования Плана с 2010 года по 2014 год составляет 6 751,5 млн. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 555,5 млн. рублей*); 2011 год - 2 032,2 млн. рублей; 2012 год - 1 757,2 млн. рублей; 2013 год - 1 518,1 млн. рублей; 2014 год - 900,6 млн. рублей; по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета - 302,2 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 811,2 млн. рублей; за счет средств муниципального бюджета - 124,6 млн. рублей; внебюджетные источники - 5 525,6 млн. рублей, в том числе: собственные средства предприятий - 573,9 млн. рублей; кредиты коммерческих банков - 4 698,2 млн. рублей; Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 253,5 млн. рублей
Ожидаемые результаты	-	снижение доли ООО "БНЗ" в объеме отгруженной продукции города с 90,5 процента в 2010 году до 67,0 процента в 2014 году; создание 625 новых постоянных рабочих мест к 2014 году и 770 единиц к 2020 году; создание 624 временных рабочих мест к 2014 году и 650 единиц к 2020 году; рост доли занятых на малых предприятиях с 5,3 процента в 2009 году до 7,2 процента к 2014 году; увеличение объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг с 959 млн. рублей в 2010 году до 5,7 млрд. рублей к 2020 году; повышение среднемесячной заработной платы работников предприятий пос. Светлого с 10,6 тыс. рублей в 2010 году до 20,3 тыс. рублей в 2014 году и до 31,3 тыс. рублей к 2020 году; рост доли собственных доходов бюджета поселения с 12,0 процента в 2010 году до 40,0 процента в 2014 году и до 70,0 процента к 2020 году; снижение уровня зарегистрированной безработицы с 2,4 процента в 2010 году до 1,3 процента в 2014 году и 0,5 процента к 2020 году

*) Средства, предусмотренные на 2010 год, были освоены в 2010 году.

Введение

Комплексный инвестиционный план модернизации пос. Светлого (далее - План) разработан в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации и в целях стабилизации ситуации в поселке. План учитывает основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

В связи с приостановкой в 2008 году деятельности градообразующего предприятия - ООО "Буруктальский никелевый завод" (далее - ООО "БНЗ") в условиях мирового финансового экономического кризиса остро встали вопросы социально-экономической стабильности и жизнедеятельности пос. Светлого.

Настоящий План сформирован для детализации мероприятий, необходимых для стабилизации ситуации в пос. Светлом.

Основная цель Плана - повышение уровня жизни населения за счет диверсификации экономики пос. Светлого.

Достижение цели планируется осуществить за счет формирования необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения поселка на основе устойчивого экономического роста, за счет развития перспективных для данного муниципального образования видов деятельности (промышленное производство: добыча и переработка, развитие малого и среднего бизнеса, туризм), стимулирования инвестиционной деятельности, закрепления населения в поселке путем создания новых рабочих мест, снятия инфраструктурных ограничений посредством реализации проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры и социальной сферы.

I. Анализ социально-экономического положения и результат диагностики его состояния

1. Общая характеристика сельского поселения

Муниципальное образование Светлинский поссовет наделено статусом сельского поселения с административным центром в пос. Светлом Законом Оренбургской области от 9 марта 2005 года N 1912/349-III-ОЗ "О муниципальных образованиях в составе муниципального образования Светлинский район Оренбургской области". Данным законом установлены и границы территории сельского поселения.

В 1960 году в восточной части Оренбуржья на территории Адамовского района был основан пос. Светлый. Своим образованием он обязан Буруктальскому месторождению никелевых руд, на месте которого в этом же году началось строительство Буруктальского никелевого комбината. Пос. Светлый расположен на юго-востоке области в 550 километрах от областного центра - г. Оренбурга, в 220 километрах от ближайшего крупного промышленного центра - г. Орска.

Площадь Светлинского поссовета - 125 кв. километров (2,2 процента площади муниципального образования Светлинский район). Численность населения по состоянию на 1 января 2011 года (по данным похозяйственного учета) - 7,8 тыс. человек, плотность населения - 62 человека на кв. километр.

Пос. Светлый значительно удален от областного центра и других крупных городов области. Проезд от пос. Светлого до г. Оренбурга осуществляется по шоссейной автомобильной дороге. Ближайшая железнодорожная станция "Рудный Клад" находится в 4 километрах от поселка. Пассажирские перевозки осуществляются поездом "Орск-Рудный Клад".

На территории Светлинского поссовета расположено крупное Буруктальское никелевое месторождение, на базе которого создано предприятие по добыче руды - ООО "Буруктальское никелевое месторождение" (далее - ООО "БНМ"), которое является поставщиком руды для градообразующего предприятия.

Экономико-географическое положение пос. Светлого имеет как преимущества, так и недостатки (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Преимущества и недостатки
экономико-географического положения пос. Светлого

Преимущества	Недостатки
Наличие минерально-сырьевой базы, обеспечивающей градообразующую составляющую муниципального образования	Монопрофильность экономики, зависимость от производственных возможностей ООО "БНЗ", мировой конъюнктуры на продукцию ООО "БНЗ" (ферроникель)
Наличие шоссейной автодороги до железнодорожной станции, ближайших крупных городов области и областного центра	Расположение в стороне от транзитных магистралей
Наличие свободных трудовых ресурсов (незанятого населения)	Недостаточное количество свободных рабочих мест
Возможность развития туризма	Отсутствие туристско-рекреационной инфраструктуры, способной обеспечить спрос на услуги туристического бизнеса
Готовность населения заниматься в сфере обслуживания туристов и отдыхающих	Дефицит финансовых ресурсов для реализации проектов развития
Наличие свободных территорий (площадок) для жилищного и производственного строительства	Высокий износ и недостаток объектов инфраструктуры

Территория пос. Светлого отличается сухим континентальным климатом с жарким, сопровождающимся суховеями, летом и холодной зимой. Кроме того, поселок расположен в самом безлесном районе области. Но даже при таком скудном природном однообразии в районе есть множество озер. Так, в непосредственной близости от пос. Светлого расположено озеро Шалкар-Ега-Кара, которое является памятником природы федерального значения и местом гнездования множества перелетных птиц.

2. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости пос. Светлого

Демографическая ситуация является одним из определяющих факторов социально-экономического развития территории. Динамика демографических и трудовых показателей пос. Светлого за 2008 - 2010 годы представлена в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Динамика демографических и трудовых показателей
пос. Светлого за 2008 - 2010 годы

N п/ п	Показатели	Единица измерения	Отчет
			2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
1.	Численность постоянного населения на конец года	человек	7792	7742	7780
		в процентах к предыдущему году	95,8	99,4	100,5
2.	Доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения	процентов	20,9	21,5	21,1
3.	Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения	процентов	31,0	31,5	31,2
4.	Численность постоянного населения в трудоспособном возрасте	человек	3910	3643	3705
5.	Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	17,4	29,7	26,7
6.	Общий коэффициент смертности	человек на 1000 населения	23,1	27,1	29,6
7.	Коэффициент естественного прироста	человек на 1000 населения	- 5,7	+ 2,6	- 2,9
8.	Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек	4,0	4,6	4,0
9.	Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, в среднем за год	тыс. человек	0,04	0,07	0,1
10.	Уровень безработицы (к трудоспособному населению)	процентов	0,9	2,2	2,4
11.	Среднесписочная численность работников организаций (оценка)	тыс. человек	3,1	2,9	2,8
12.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	рублей	7 448	9 575	10 602
		в процентах к соответствующему периоду прошлого года	143,1	128,6	110,1

Нестабильное состояние в экономике пос. Светлого на протяжении последних трех лет (наличие нестабильно функционирующего градообразующего предприятия, монопрофильность экономики, зависимость от мировой конъюнктуры на продукцию градообразующего предприятия) в значительной степени сказывается на развитии демографических процессов.

По сравнению с 2008 годом численность населения пос. Светлого в 2009 году сократилась на 50 человек, в 2010 году - на 12 человек. Основным фактором сокращения численности населения являлась миграционная убыль населения (153 человека в 2010 году), естественная убыль - 36,0 процента (23 человека за 2010 год).

Основной причиной естественной убыли является высокая смертность населения трудоспособного возраста.

В поселке сохраняется высокая доля пожилых людей в общей численности населения. За три года этот показатель практически не изменился. Но в то же время наблюдается незначительный рост доли лиц моложе трудоспособного возраста.

Негативной тенденцией за период 2008 - 2010 годов является рост коэффициента миграционной убыли населения с 18,3 в 2008 году до 19,6 на 1000 человек населения в 2010 году.

Миграционная убыль объясняется оттоком экономически активного населения с целью поиска стабильной работы и более высоких доходов.

Итоги анализа основных демографических показателей населения приведены в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Анализ демографических показателей пос. Светлого

Сильные стороны	Слабые стороны
Рост рождаемости за последние годы (рост общего коэффициента рождаемости за 2008 - 2010 годы на 9,3 процента); снижение коэффициента естественной убыли за 2008 - 2010 годы (в 2,8 раза)	Старение населения; наличие миграционной убыли
Возможности	Угрозы
Снижение уровня смертности, повышение рождаемости за счет реализации муниципальных целевых программ в области здравоохранения и улучшения демографической ситуации; увеличение числа рабочих мест путем развития перспективных направлений хозяйственной деятельности: добыча полезных ископаемых, туризм, торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения	Продолжение оттока кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование, и высококвалифицированных работников в крупные города; модернизация производственной базы и оптимизация численности работников крупных предприятий и организаций района, ухудшение конъюнктуры рынка могут привести к высвобождению части работников

Число занятого населения в экономике пос. Светлого в 2010 году составило 4,0 тыс. человек.

Значительная составляющая в структуре занятости -работники ООО "БНЗ" (13,8 процента) и занятые в бюджетных отраслях - образование, здравоохранение, культура (свыше 33,5 процента).

По данным, представленным ГУ "Центр занятости населения Светлинского района", на конец 2009 года численность официально зарегистрированных безработных составила 96 человек, или 137,0 процента к уровню 2008 года. В 2010 году не зарегистрировано случаев массового высвобождения работников, численность официально зарегистрированных безработных на конец 2010 года составила 107 человек, что превысило показатель 2008 года на 37 человек.

В целях стабилизации ситуации на рынке труда в Светлинском районе действует программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Светлинском районе, в которую включены и поселковые предприятия.

В 2010 году по программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда с 7 предприятиями пос. Светлого (ООО "Буруктальский никелевый завод", ООО "Мой дом", ГУП Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" Светлинское дорожное управление, ООО "Урал", ОАО "Элеватор "Рудный Клад", Светлинский СПК, ТСЖ "Светлый") были заключены договоры на общественные работы с участием 234 жителей поселка. На организацию общественных работ было израсходовано 1 685 тыс. рублей средств федерального бюджета и 45,32 тыс. рублей средств областного бюджета.

По программе трудоустроено 20 выпускников профессиональных учебных заведений, затрачено средств в сумме 422,1 тыс. рублей.

Опережающее обучение по программе стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области за 2010 год проходило для 7 организаций в 7 учебных заведениях по 25 профессиям. Всего на опережающее обучение в отчетном периоде направлено 189 человек. Затрачено средств федерального бюджета в сумме 978,97 тыс. рублей.

В целях реализации областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области за 12 месяцев 2010 года в пос. Светлом было создано 1 рабочее место для трудоустройства инвалида 3 группы. Финансовая помощь на возмещение затрат работодателя, составила 30,2 тыс. рублей.

За 2010 год в рамках мероприятия по содействию самозанятости создано 104 рабочих места, 68 безработных организовали собственное дело и дополнительно создали 36 рабочих мест, израсходовано 6 432,7 тыс. рублей.

На 2011 год предусмотрено участие в общественных работах следующих предприятий пос. Светлого: ООО "БНЗ" - 40 человек, ООО "Урал" - 15 человек, ООО "Мой дом" - 15 человек, ТСЖ "Светлый" - 15 человек, ООО "Коммунальное управление" - 15 человек. Объем финансирования общественных работ запланирован в сумме 2 014,6 тыс. рублей.

Стажировка 10 выпускников образовательных учреждений будет осуществляться ООО "БНЗ", ООО "Урал", ООО "Мой дом", ТСЖ "Светлый", ООО "Коммунальное управление". Объем финансирования - 470,9 тыс. рублей.

Планируется также организовать опережающее переобучение для 90 работников ООО "БНЗ", осуществляющего реструктуризацию и модернизацию производства, в соответствии с инвестиционной программой. Финансовые затраты на опережающее обучение - 661,4 тыс. рублей. В течение года будут осуществляться профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, в количестве 7 человек. Объем финансирования - 52,2 тыс. рублей.

В рамках содействия трудоустройству инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, будет трудоустроено 3 безработных гражданина. Объем финансирования - 151,2 тыс. рублей.

По направлению организации самозанятости безработных граждан в Светлинском районе запланировано 14 мероприятий с созданием четырех дополнительных рабочих мест. Объем финансирования мероприятия -892,1 тыс. рублей, в том числе 827,3 тыс. рублей -средства федерального бюджета, 64,8 тыс. рублей -средства областного бюджета.

3. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующего предприятия. Выявление критических рисков

Пос. Светлый является монопрофильной территорией, в промышленном комплексе которого основным видом деятельности является цветная металлургия. Почти 16,0 процента работающего населения являются работниками ООО "БНЗ".

ООО "БНЗ" является металлургическим предприятием, основная деятельность которого связана с производством ферросплавов (кроме доменных).

Предприятие создано 1 апреля 2008 года на базе ООО "Буруктальский металлургический завод". Основным владельцем акций завода является ООО "Финанс Инвест ЛТД" с долей в уставном капитале 100,0 процента.

В настоящее время ООО "БНЗ" включает в себя:

обжиговый цех;

плавильный цех;

цех подготовки сырья и шихты;

транспортный цех;

ремонтно-механический участок;

электроцех;

одел технического контроля;

центральную лабораторию химического анализа;

отдел охраны.

В обжиговом цехе установлены две электропечи: ДСП-12Н2 мощностью 8 МВт, емкостью 12 тонн, в печи производится переплав вторичных никельсодержащих отходов и ломов; ОКБ-892 мощностью 8 МВт, емкостью 20 тонн, в печи производится переплав вторичных никельсодержащих отходов и ломов. Вторичные никельсодержащие отходы и лом поставляются сторонними организациями по заключенным договорам.

В плавильном цехе установлена рудно-термическая электропечь непрерывного действия мощностью 16 МВт, площадь пода - 70 кв. метров, на которой производится переплав руды Буруктальского никелевого месторождения. Руда с Буруктальского никелевого месторождения завозится автотранспортом на промежуточный склад усреднения, расположенный на площадке завода. Усредненная руда поступает в отделение подготовки сырья и шихты цеха, где при необходимости сушится и шихтуется с бурым углем, коксом и известняком в заданных пропорциях. Обжиг шихты производится в трубчатой вращающейся печи, из печи огарок поступает непосредственно в рудно-термическую электропечь, загрузка электропечи является постоянной.

Скачивание шлака из печи производится через шлаковый шпур в течение смены до 2 часов. Слив металла производится через металлический шпур при наполнении металла в печи в течение смены.

Цех подготовки сырья и шихты занимается подготовкой вторичных никельсодержащих отходов и ломов для обжигового цеха.

Вспомогательные службы заняты обслуживанием и ремонтом основного оборудования цехов завода.

На конец 2010 года среднесписочная численность рабочих составила 510 человек. По сравнению с 2009 годом произошло увеличение среднесписочной численности работающих на 85 человек вследствие выхода предприятия:

из экономического кризиса;

на расчетную мощность загрузки.

Себестоимость выпускаемой продукции -ферросплавов в 2009 году составляла 535 913 тыс. рублей, в 2010 году - 777 395 тыс. рублей.

Увеличение себестоимости продукции произошло за счет:

увеличения тарифов на электроэнергию в среднем на 13,0 процента, природного газа - на 27,3 процента;

повышения стоимости запускаемых вторичных никельсодержащих отходов и ломов;

повышения средней заработной платы до 10 602,00 рубля;

роста цен на горюче-смазочные материалы и тарифов на услуги железнодорожного и автомобильного транспорта.

Выпускаемая на заводе продукция поставляется на экспорт. В 2009 году объем отгрузки ферросплавов составил 14,0 тыс. тонн, в 2010 году - 19,0 тыс. тонн.

ООО "БНЗ" совместно с ООО "БНМ" образуют технологически взаимосвязанную группу предприятий (принадлежат единому собственнику), разрабатывающих Буруктальское силикатно кобальт-никелевое месторождение, которое расположено в 12 километрах от площадки завода. Запасы руды в пределах одного участка месторождения составляют 51184,9 тыс. тонн. Среднегодовая добыча руды - 137,8 тыс. тонн.

Добычей и доставкой руды с Буруктальского никелевого месторождения занимается ООО "БНМ", которое укомплектовано необходимой техникой для добычи и доставки руды. В настоящее время в ООО "БНМ" занято 80 человек (машинисты экскаваторов, бульдозеров, водители большегрузных самосвалов, горные мастера и горные рабочие).

Планом предусматриваются строительство на базе ООО "БНЗ" нового производства, основанного на плавке в двухзонной печи Ванюкова, с объемом дополнительного выпуска 5 тыс. тонн никеля в ферроникеле в год, а также модернизация существующего производства с помощью применения технологий штейна и брикетирования. Особенность работы печи Ванюкова заключается в том, что для плавки руды используется кислород, который подается в печь через сопла. Электроэнергия используется только для получения кислорода и работы вспомогательного оборудования печи. Ввод в эксплуатацию этой печи приведет к росту выпуска товарной продукции в 4 раза и снижению энергозатрат. Для обслуживания печи и вспомогательного оборудования дополнительно будет создано до 135 рабочих мест.

Таблица 1.4

Показатели деятельности градообразующего предприятия ООО "БНЗ"

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Среднесписочная численность рабочих	человек	596	425	510
2.	Объем отгружаемой продукции	тыс. рублей	272 104	580 482	868 255
3.	Объем отгрузки ферроникеля	тыс. тонн	10	14	19
4.	Выручка от продажи	тыс. рублей	340 124	598 168	930 027
5.	Дебиторская задолженность (менее года)	тыс. рублей	79 912	37 596	225 681
6.	Кредиторская задолженность	тыс. рублей	138 916	107 700	150 702
7.	Чистая прибыль (+) убытки (-)	тыс. рублей	- 7 927	- 33 585	27 721
8.	Себестоимость продукции	тыс. рублей	274 561	535 913	777 395

Критическими рисками завода являются:

низкая цена на никель на мировых фондовых биржах;

отсутствие спроса на ферроникель на территории Российской Федерации;

отсутствие средств для технического перевооружения производства, привлечения дополнительного персонала и повышения заработной платы;

рост стоимости электроэнергии и природного газа;

отсутствие железнодорожного сообщения между станцией "Рудный Клад" и площадкой завода.

Для повышения экономической устойчивости деятельности завода необходимы:

техническое перевооружение основного производства;

строительство комплекса печи Ванюкова, а также модернизация существующего производства с помощью применения технологий штейна и брикетирования;

окончание работ по автоматическому регулированию технологического процесса рудно-термической электропечи;

решение вопроса по строительству железнодорожной ветки от станции "Рудный Клад" до площадки завода;

привлечение потенциальных инвесторов для совместного финансирования производства;

обеспечение возможности поставки получаемой продукции в пределах Российской Федерации.

4. Местная промышленность

Местная промышленность представлена следующими видами деятельности:

добыча полезных ископаемых;

обрабатывающие производства;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Таблица 1.5

(млн. рублей)

Наименование показателя	Отчет
	2008 год	2009 год	2010 год
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - всего	941,5	925,5	1303,3
в том числе:
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	255,9	263,1	334,9
обрабатывающие производства	625,8	592,3	895,8
производство пищевых продуктов, включая напитки и табак	8,6	9,2	24,6
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	2,4	2,6	2,9
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	582,3	580,5	868,3
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	32,5	-	-
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	59,8	70,1	72,6

В пос. Светлом работают два предприятия по добыче никелевых руд: Буруктальское рудоуправление, поставляющее руду в ОАО "Южно-Уральский никелевый комбинат" и ООО "БНМ", являющееся поставщиком сырья для ООО "БНЗ".

Обрабатывающие производства представлены пищевой промышленностью, издательской и полиграфической деятельностью, металлургическим производством и производством прочих неметаллических минеральных продуктов.

Производство пищевых продуктов в пос. Светлом осуществляют ОАО "Элеватор "Рудный Клад" (производство муки, хлебобулочных изделий, макаронных изделий); перерабатывающий снабженческий сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив "Ника" (производство хлебобулочных изделий, полуфабрикатов); индивидуальные предприниматели (производство хлебобулочных изделий и полуфабрикатов). Ежегодный выпуск хлебобулочных изделий составил в 2008 году - 446,1 тонны, в 2009 году - 540,4 тонны, в 2010 году - 527,0 тонны.

В металлургии выпуск ферроникеля в 2007 году осуществляло ООО "Буруктальский металлургический завод", а с 2008 года - ООО "БНЗ".

В 2009 году не осуществлялась производственная деятельность по виду "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов". Предприятие, осуществлявшее выпуск железобетонных конструкций, - ООО "Светлинский завод сборного железобетона" в связи с отсутствием рынка сбыта с ноября 2008 года прекратило выпуск продукции.

Производство тепловой энергии и распределение воды в поселке осуществляет МУП "Светлинское ЖКО".

Издательскую и полиграфическую деятельность на территории поселка осуществляет редакция газеты "Степные Огни" (выпуск газеты, бланочной продукции).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2010 год увеличился по сравнению с 2009 годом на 40,0 процента. В обрабатывающих производствах увеличение объема отгрузки произошло за счет металлургического производства. В 2010 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 959 млн. рублей.

5. Малый и средний бизнес

Виды деятельности, осуществляемые субъектами малого предпринимательства на территории пос. Светлого: розничная торговля, общественное питание, строительство, сфера услуг (парикмахерские, коммунальные услуги), производство пищевой продукции, автомобильные пассажирские перевозки. Предприятий, относящихся к сфере среднего бизнеса, на территории поселка нет.

Таблица 1.6

Показатели деятельности малых предприятий

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Отчет
			2008 год	2009 год	2010 год
1.	Количество малых предприятий - всего по состоянию на конец года	единиц	20	23	25
2.	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям - всего	человек	226	238	246
3.	Оборот малых предприятий	млн. рублей в ценах соответствующих лет	110	81	84
4.	Численность индивидуальных предпринимателей	человек	181	198	197

По состоянию на 1 января 2011 года на территории пос. Светлого зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством 23 малых предприятия с численностью до 100 человек и 197 индивидуальных предпринимателей. Количество малых предприятий и численность индивидуальных предпринимателей в течение ряда лет неуклонно растут. Этому способствует реализация мероприятий областной целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы". В 2009 - 2010 годах 3 предпринимателя получили поддержку по областной программе в виде грантов на развитие собственного бизнеса.

Решением Совета депутатов муниципального образования Светлинский поссовет от 15 декабря 2008 года N 233 принята программа поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Светлинского поссовета. В программе предусмотрены мероприятия, направленные на осуществление предпринимателями выставочно-ярмарочной деятельности, имущественную и информационную поддержку, проведение конкурсов.

При благоприятных условиях развития численность владельцев собственного бизнеса может увеличиться за счет регистрации в качестве предпринимателей лиц из числа бывших безработных, прошедших отбор бизнес-проектов и получивших государственную поддержку на реализацию этих проектов; при неблагоприятных условиях -численность уже действующих предпринимателей может снизиться, поскольку малое предпринимательство является тем сектором экономики, который наиболее быстро и оперативно реагирует на изменение спроса, налоговой системы, влияние конкуренции и т.д.

6. Характеристика экономического состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги) местной промышленности и малого бизнеса

Предприятия местной промышленности пос. Светлого осуществляют выпуск продукции как на внешние рынки (в том числе и на экспорт), так и для внутреннего потребления. Если предприятия металлургической отрасли сильно зависят от конъюнктуры цен на мировых рынках, то предприятия пищевой промышленности, полиграфической и издательской деятельности имеют достаточный рынок сбыта в районе.

Предприятия, осуществляющие производство тепловой энергии и распределение воды, - МУП "Светлинское ЖКО", ООО "Водсток" и "ТеплоЭнергоРесурс" полностью обеспечивают потребности поселка в тепловой энергии и воде.

Подавляющее большинство предприятий малого бизнеса и предпринимателей поселка задействованы в торговле как наиболее динамично развивающейся отрасли. В последние годы наметилось развитие сферы услуг - предприниматели стали заниматься оказанием бытовых услуг. Открываются новые предприятия общественного питания. Спрос населения на данные услуги достаточно высок.

7. Социальная инфраструктура

В социальной сфере поселка функционирует 1 учреждение здравоохранения, 2 учреждения социальной защиты населения, МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения", 1 клубное учреждение, 2 библиотеки, 5 учреждений системы образования, 3 учреждения дополнительного образования (детско-юношеская спортивная школа, дом детского творчества, центр дополнительного образования детей), 1 районный музей, 1 музыкальная школа.

Анализ данных по развитию объектов социальной инфраструктуры на территории пос. Светлого показывает, что в настоящее время уровень развития этой сферы недостаточно высок. Спектр предоставляемых услуг не в полной мере соответствует потребностям населения: недостаточно молодежных досуговых учреждений, отсутствует современный спортивный комплекс с бассейном (строительство нового спортивного комплекса планируется в 2012 году).

Таблица 1.7

Показатели развития социальной сферы пос. Светлого

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Отчет
			2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
1.	Обеспеченность больничными койками	коек на 10 тыс. населения*)	65,3	63,2	59,4
2.	Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений	посещений в смену на 10 тыс. населения*)	358,3	359,2	358,7
3.	Обеспеченность врачами	человек на 10 тыс. населения*)	23,3	23,5	21,6
4.	Обеспеченность средним медицинским персоналом	человек на 10 тыс. населения*)	99,7	100	97,3
5.	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	человек	415	425	445
6.	Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями	мест на 100 детей дошкольного возраста	72	80	79
7.	Численность обучающихся в учреждениях:
	общеобразовательных	человек	954	913	916
	начального профессионального образования	человек	182	165	167
	среднего профессионального образования	человек	-	-	-
	высшего профессионального образования	человек	-	-	-
8.	Выпуск обучающихся из учреждений:
	среднего профессионального образования	человек	-	-	-
	высшего профессионального образования	человек	-	-	-
9.	Численность обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования в процентах к общему числу обучающихся в этих учреждениях	процентов	76,4	81,2	73,2
10.	Обеспеченность общедоступными библиотеками	учреждений на 100 тыс. населения*)	25,8	25,9	25,7
11.	Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа	учреждений на 100 тыс. населения*)	12,8	12,9	12,7

*) Применительно к населению района.

Медицинскую помощь населению пос. Светлого оказывает МУЗ "Светлинская центральная районная больница". Обеспеченность населения в 2010 году: врачами - 21,6 врача на 10 тыс. человек населения (почти в 2 раза ниже, чем в среднем по области); средним медицинским персоналом - 100,0 в расчете на 10 тыс. человек населения (на 21,9 процента ниже, чем в среднем по области); больничными койками - 59,4 единицы на 10 тыс. человек населения (в среднем по области - 112,9). Незначительное увеличение данных показателей в последние годы связано с сокращением численности населения пос. Светлого и Светлинского района в целом.

Деятельность учреждений социальной защиты населения охватывает все категории граждан, нуждающихся в особой заботе государства (государственная поддержка отдельных категорий граждан, социальное сопровождение семьи и детей, социальное обслуживание). Наиболее массовым видом поддержки семей с детьми являются пособия на детей (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячное пособие на ребенка для семей с доходами ниже прожиточного минимума), льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, именной накопительный вклад "Губернаторский" и т.д. В 2010 году по сравнению с 2009 годом на 72 человека уменьшилось число получателей детских пособий, изменилась и их структура -в общем количестве увеличилась доля получателей пособия на второго и последующих детей. Приоритетным направлением деятельности МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" в 2010 году являлись совершенствование методов организации предоставления услуг населению, расширение перечня предоставляемых социальных услуг в форме стационарного и нестационарного обслуживания структурными подразделениями. В 2010 году в МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" получили помощь 5210 граждан пожилого возраста и инвалидов. По состоянию на 1 января 2011 года на постоянном надомном социальном обслуживании находятся 108 граждан пожилого возраста и инвалидов.

Численность учащихся государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 38", находящегося в пос. Светлом, в 2010 году составила 167 человек. Отмечается тенденция увеличения общего количества учащихся профессионального училища. Численность детей в дошкольных учреждениях в последние годы неуклонно растет, что связано с ростом рождаемости. Обеспеченность дошкольными учреждениями в пос. Светлом достаточно высокая в связи с тем, что не все дети дошкольного возраста посещают детские сады. Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях сокращается, что связано с демографическим спадом 1990-х годов.

Число общедоступных библиотек и учреждений культурно-досугового типа с 2006 года неизменно: в пос. Светлом действуют 2 библиотеки (для взрослых и детей), 1 учреждение культурно-досугового типа -МУ "Районный дом культуры", районный музей.

Основными целями развития социальной сферы являются:

повышение качества и доступности услуг, оказываемых населению учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта;

обеспечение реализации прав граждан на социальную поддержку;

продолжение активной социальной поддержки семей с детьми;

продолжение работы по созданию условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в обществе, формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Кроме этого, необходимо развитие инфраструктуры сферы отдыха и досуга.

8. Техническая инфраструктура, коммунальное хозяйство

Водоснабжение

В пос. Светлом существует централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения. Обеспеченность населения централизованным водоснабжением составляет 100,0 процента.

Источником водоснабжения является река Кумак, протекающая в 65 километрах от пос. Светлого. Водоснабжение пос. Светлого осуществляется транспортировкой воды по водоводу Кумак-Светлый. Комплекс гидроузла: Верхне-Кумакское водохранилище, головная насосная станция и водовод Кумак-Светлый сданы в эксплуатацию в 1964 году.

Водозабор, который является головной насосной станцией, оборудован тремя насосами типа Д3200-75 общей производительностью 3200 куб. метров/час. Качество питьевой воды удовлетворяет санитарно-гигиеническим требованиям.

Поступающая в поселок вода обеззараживается на фильтровальной станции производительностью 15000 куб. метров/сутки. Метод очистки -коагуляция, осветление в осветлителях и фильтрование на скорых фильтрах с последующим обеззараживанием хлором.

Общая протяженность водопроводных сетей поселка - 34,5 километра. Их износ составляет 90,0 процента.

Основными проблемами водоснабжения пос. Светлого являются:

неполная замена водовода Кумак-Светлый - 61,4 процента от общей протяженности водовода;

износ уличных водопроводов, составляющий до 90,0 процента.

Водоотведение

В пос. Светлом существует централизованная система хозяйственно-бытовой канализации.

Место сбора сточных вод -поселковые пруды-отстойники. Временные очистные сооружения в пос. Светлом введены в действие в 1961 году и выполнены в виде прудов-отстойников (испарителей) в количестве 11 единиц. Окончательной утилизации стоков не производится. В настоящее время ведется работа по проектированию очистных сооружений.

Основными проблемами системы водоотведения в муниципальном образовании являются:

отсутствие системы очистки сточных вод;

высокая степень физического износа действующих основных фондов;

старение сетей.

Теплоснабжение

В пос. Светлом существует два типа источников теплоснабжения: централизованное и индивидуальное. Централизованное теплоснабжение осуществляется от центральной котельной МУП "Светлинское ЖКО" проектной мощностью 27,8 Гкал/ч. В настоящее время мощности котельной загружены на 88,0 процента.

Таблица 1.8

Баланс мощности/подключенная нагрузка котельной пос. Светлого

Наименование котельной	Местоположение котельной	Мощность котельной (Гкал/ч)	Подключенная нагрузка (Гкал/ч)	Остаток свободной мощности (Гкал/ч)
Котельная МУП "Светлинское ЖКО"	в четырех километрах от пос. Светлого	27,826	24,500	3,326

Индивидуальное теплоснабжение (жилая застройка) осуществляется индивидуальными газовыми котлами и мини-котельными (многоквартирные дома, объекты социальной сферы). Система теплоснабжения является открытой.

Протяженность тепловых сетей составляет 27,4 километра (в двухтрубном исчислении).

Котельная построена в 1964 году и имеет высокий износ оборудования. На повышение стоимости тепловой энергии оказывает влияние и удаленность центральной котельной от поселка (значительная протяженность тепловых сетей). С 2009 года в поселке отсутствует горячее водоснабжение. В перспективе рассматривается вопрос об организации отопления и горячего водоснабжения поселка с помощью мини-котельных.

Основными проблемами теплоснабжения муниципального образования являются:

износ тепловых сетей и основных фондов котельной;

высокая стоимость теплоснабжения и, соответственно, повышенная финансовая нагрузка на население.

Электроснабжение

Электроснабжение пос. Светлого осуществляется от общей энергосистемы Оренбургской области по двум высоковольтным линиям (далее - ВЛ) - 110 кВ. Электрическая энергия в поселок подается по трем ВЛ-6 кВ: "фидер N 5", "фидер N 13" и "фидер N 14". Распределение по внутрипоселковым сетям осуществляется через трансформаторную подстанцию 24ТП-6/0,4 кВ. Износ поселковых электросетей достигает 100,0 процента, износ оборудования подстанций - 80,0 процента.

Общий объем потребляемой электроэнергии составляет 18,6 млн. кВт. час в год, при этом доля потребления жилищного фонда - 7,2 процента.

Основными проблемами электроснабжения пос. Светлого являются:

изношенность поселковых линий электропередачи и основных фондов поселковых электроподстанций;

отсутствие собственных источников электроснабжения, собственника поселковых электрических сетей.

Газоснабжение

Газоснабжение в пос. Светлом осуществляется как природным, так и сжиженным углеводородным газом. Газ транспортируется с газонаполнительной станции в автоцистернах и специальных машинах для перевозки баллонов. Газ хранится как в баллонах, так и в заглубленных емкостях.

Транспорт

Непосредственно к пос. Светлому ведет одна двухполосная автомобильная дорога местного значения с асфальтобетонным покрытием.

В 4 километрах от пос. Светлого расположена пассажирская железнодорожная станция "Рудный Клад" Южно-Уральской железной дороги -филиала ОАО "Российские железные дороги".

Поселок связан регулярным автобусным сообщением с городами Орск, Ясный, Оренбург. В поселке имеется автостанция, расположенная в приспособленном помещении.

Собственная улично-дорожная сеть пос. Светлого не соответствует современным требованиям из-за высокой степени износа покрытий автодорог и тротуаров, увеличения количества автомобилей.

Основными транспортными проблемами муниципального образования являются:

износ дорожного покрытия, недостаточность и плохое состояние поселковых и придомовых тротуаров;

отсутствие дорог для пропуска грузового автотранспорта;

недостаточное благоустройство на многих улицах и проездах поселка (отсутствие тротуаров, освещения, организации водоотвода с проезжих частей);

недостаточность мест для автостоянок.

Связь

Основным оператором проводной связи в пос. Светлом является Оренбургский филиал ОАО "ВолгаТелеком". Емкость телефонной сети поселка составляет 2782 номера, ее загрузка - 91,0 процента. Вся телефонная сеть построена на цифровом оборудовании.

В пос. Светлом используются следующие типы прокладки телефонных сетей: подземный в кабельной канализации; подземный в грунте; подвесной (на столбах и стоечной линии).

Междугородная радиорелейная связь поступает по медному кабелю К-60 участка Ясный-Светлый. По нему осуществляется доступ к сети Интернет. Услуги междугородной связи предоставляют операторы сотовой связи: ОАО "ВолгаТелеком", ОАО "Ростелеком". Количество таксофонов - 5 штук, из них 1 используется для предоставления универсальных услуг связи.

Услуги сотовой связи на территории пос. Светлого предоставляют три компании: Билайн, МТС и Мегафон. Перспектива развития сотовой связи в регионе связана с выравниванием и оптимизацией зон покрытия сотовой связью у всех операторов.

Проблемами связи в пос. Светлом являются:

низкая пропускная способность магистрального канала участка Ясный-Светлый, не позволяющая обеспечить высокоскоростной доступ к сети Интернет;

необходима прокладка оптико-волоконной связи (в настоящее время разработан проект и выделен земельный участок);

система абонентского радиодоступа "Гудвин-Бородино" не позволяет абонентам пользоваться дополнительными видами обслуживания (автоматическим определителем номера, Интернетом, конференц-связью) - необходима прокладка кабеля в грунт.

В целом вся коммунальная инфраструктура пос. Светлого (жилищно-коммунальное хозяйство, энерго- и водоснабжение, водоотведение) находится в удовлетворительном состоянии, но имеет высокую степень износа, имеется и несоответствие современным демографическим, экономическим и экологическим потребностям.

Транспортные коммуникации, ведущие в поселок, достаточны для существующего пассажиро- и грузопотока и не требуют капитальной реконструкции. В то же время, будущее развитие поселка требует расширения каналов внешних транспортных коммуникаций. Внутрипоселковая транспортная инфраструктура требует реконструкции в связи с изменившимися условиями эксплуатации и значительным износом.

9. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в социальной сферах

Физическая культура и спорт

Обеспеченность основными учреждениями обслуживания населения
Наименование	Единица измерения	Проектная емкость	Фактическая емкость	Наполняемость (процентов)	Нормативная емкость	Обеспеченность (процентов)
Физкультурно-спортивные учреждения
Бассейны	кв. метров зеркала	250	х	0	250	0
	на 1 тыс. человек	32	х		32
Открытые плоскостные сооружения	гектаров	3	3	100	3	100
	на 1 тыс. человек	0,39	0,39		0,39
Спортивные залы общего пользования	кв. метров площади пола	1080	1080	100	1500	72

В поселке в достаточном количестве имеются открытые спортивные площадки (стадионы), но недостаточно закрытых спортивных сооружений (спортивных комплексов). В пос. Светлом имеется один спортивный комплекс, на базе которого размещена детско-юношеская спортивная школа. Запланировано строительство нового спортивного комплекса с универсальным игровым залом. В пос. Светлом и в Светлинском районе в целом отмечается недостаток тренерских кадров.

Здравоохранение

Обеспеченность основными учреждениями обслуживания населения
Наименование	Единица измерения	Проектная емкость	Фактическая емкость	Наполняемость (процентов)	Нормативная емкость	Обеспеченность (процентов)
Учреждения здравоохранения
Больница	коек	240	119	49,6	119	201,7
	на 1 тыс. человек	31	15		15
Поликлиника	посещений/смена	500	602	120,4	500	100
	на 10 тыс. человек	64	78		64

МУЗ "Светлинская центральная районная больница" имеет высокую обеспеченность по всем параметрам: число больничных коек и мощность поликлиники.

Остро ощущается нехватка врачей, так как обновления врачебных кадров практически не происходит. Ввиду отдаленности района от областного центра привлечь специалистов из других населенных пунктов не удается.

Таким образом, основной проблемой системы здравоохранения является недостаточный уровень доступности медицинской помощи в связи с недостаточным уровнем кадрово-инфраструктурного развития и отсутствием "узких" специалистов. Нехватка квалифицированных специалистов и необходимого медицинского оборудования вынуждает жителей поселка выезжать за пределы района для получения квалифицированного медицинского обслуживания. Также требуют решения проблемы укрепления материально-технической базы (приобретение необходимого медицинского оборудования, выполнение косметического и капитального ремонта помещений) и создания благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных медицинских работников.

Образование

Обеспеченность основными учреждениями обслуживания населения
Наименование	Единица измерения	Проектная емкость	Фактическая емкость	Наполняемость (процентов)	Нормативная емкость	Обеспеченность (процентов)
Учреждения образования
Детские дошкольные учреждения	мест	470	445	90,4	340	138,2
	на 1 тыс. человек	61	46		44
Общеобразовательная школа	мест	986	913	92,6	563	175,1
	на 1 тыс. человек	127	59		73
Внешкольные учреждения	мест	206	47	22,8	48	429,2
	на 1 тыс. человек	27	6		6

Общее количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в 2010 году составило 445 человек. В настоящее время наполняемость дошкольных образовательных учреждений составляет 90,4 процента, в ближайшей перспективе наполняемость дошкольных учреждений достигнет проектной емкости (470 мест). В то же время не все дети дошкольного возраста посещают детский сад, поэтому обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями в 2010 году составляет 79 мест на 100 детей дошкольного возраста.

Численность обучающихся в средних общеобразовательных школах в 2010 году составила 921 человек (наполняемость общеобразовательных школ составляет 92,6 процента). В ближайшей перспективе тенденция сокращения численности учащихся сохраняется.

На территории пос. Светлого действуют учреждения внешкольного образования -МОУ "Центр дополнительного образования детей" и МОУ ДОД "Детская музыкальная школа", детско-юношеская спортивная школа, которые в достаточной мере могут обеспечить потребность детей в развитии творческого и физического потенциала, в них занимаются около 30,0 процента детей и подростков школьного возраста.

Основными проблемами системы образования пос. Светлого являются рост доли педагогов пенсионного возраста; отсутствие притока в сферу образования молодых кадров из-за низкого уровня престижности профессии преподавателя. Проблемой муниципальных учреждений образования является недостаточное финансирование для укрепления материально-технической базы и проведения капитального ремонта (требуется капитальный ремонт здания Светлинской средней общеобразовательной школы N 1, укрепление конструкций здания МОУ "Центр дополнительного образования детей", капитальный ремонт с демонтажом летних веранд в ДОУ "Буратино" и т.д.).

Обслуживающие производства

Наименование	Единица измерения	Проектная емкость	Фактическая емкость	Нормативная емкость	Обеспеченность (процентов)
Предприятия бытового обслуживания	рабочих мест	-	32	42	76
	на 1 тыс. человек	-	4	6
Бани	мест	-	40	40	100
	на 1 тыс. человек	-	5	5
Гостиницы	мест	-	27	58	46
	на 1 тыс. человек	-	3	7
Пожарная часть	пожарных машин	-	2	3	67
	на 5 тыс. человек	-	1,3	1,9

По сравнению с нормативами наблюдается низкий уровень обеспеченности предприятиями сферы услуг, гостиницами.

В поселке недостаточно предприятий бытового обслуживания: отсутствуют химчистка, прачечная. Имеются две гостиницы на 27 мест, этого недостаточно для обеспечения потребностей поселка.

Жилищный фонд

Общая площадь жилищного фонда пос. Светлого в 2010 году составила 209,9 тыс. кв. метров. Всего в поселке 333 многоквартирных дома. Жилищный фонд представлен двух- и пятиэтажной застройкой. Имеются индивидуальные жилые дома.

В 2010 году 46 домов признаны аварийным и ветхим жилищным фондом, общая площадь в которых составляет 1909,2 кв. метра. В ветхом жилищном фонде проживает 849 человек. Основную массу жилой застройки составляют дома 1970-х годов постройки. Большая часть домов требует проведения капитального ремонта. В 2010 году закончено строительство 48-квартирного жилого дома (введено 2137,0 кв. метра общей площади) для переселения 77 человек из шести аварийных и ветхих домов.

При численности населения 7,7 тыс. человек средняя обеспеченность населения жилой площадью составляет более 20,0 кв. метра на одного человека. Высокая жилищная обеспеченность объясняется сокращением численности населения.

Таблица 1.9

Показатели развития жилищной сферы пос. Светлого

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Отчет
			2008 год	2009 год	2010 год
1.	Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв. метров общей площади	1,66	5,329	2,137
2.	Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир	кв. метров на человека	26	27	23
3.	Площадь ветхого и аварийного фонда к общей площади жилого фонда	процентов	14,8	14,3	15,3
4.	Общее число семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	единиц	383	500	346
5.	Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	человек	2721	1056	1384
6.	Общая сумма начисленных субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	млн. рублей	2,838	4,513	5,486

За 2008 - 2010 годы происходил постоянный рост задолженности населения по жилищно-коммунальным услугам.

Капитальный ремонт в многоквартирных домах осуществляется по программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства при участии федерального бюджета и бюджета муниципального образования Светлинский поссовет.

Транспорт и другие системообразующие отрасли социальной сферы

Автомобильные грузоперевозки и автобусные пассажироперевозки осуществляет единственное транспортное предприятие -ООО "Урал". Техническая база имеет высокий износ и требует финансовых вложений. Поселку необходима автостанция, отвечающая современным требованиям, действующая автостанция расположена в приспособленном помещении. Транспортное предприятие полностью укомплектовано кадрами.

Культура

Учреждения культуры и искусства

N п/п	Наименование учреждения	Единица измерения	Проектная емкость	Фактическая емкость	Наполняемость (процентов)	Нормативная емкость	Обеспеченность (процентов)
1.	Централизованная библиотечная система	тыс. ед. экземпляров	58,6	58,6	100	40,2	145,8
		на 1 тыс. человек	7,6	7,6		5,1
2.	Культурнодосуговые учреждения	мест	204	204	100	500	40,8
		на 1 тыс. человек	26	26		64

Материально-техническая база муниципальных учреждений культуры физически и морально устарела, имеются дефицит квалифицированных кадров и недостаточное финансирование учреждений культуры. Обеспеченность учреждениями библиотечной системы достаточно высокая. Культурно-досуговых учреждений недостаточно. В 2009 году разработан новый проект культурно-досугового центра, в котором разместятся все учреждения культуры пос. Светлого.

Оценка экологической ситуации в пос. Светлом

Экологическая обстановка в пос. Светлом характеризуется следующими показателями:

Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников (тыс. тонн)	0,7	0,6	0,6	0,3	0,6

Ситуация по выбросам в атмосферный воздух является стабильно благополучной.

В 2009 году объем поднятой воды составил 7,31 млн. куб. метров, сброс сточных вод - 0,75 млн. куб. метров, загрязненных сточных вод нет. Сброс сточных вод осуществляется на рельеф, оборотное водопотребление отсутствует. В связи с отсутствием очистных сооружений стоки попадают в озера, являющиеся уникальными для сохранения множества ценных птиц. Поэтому главная задача в сохранении окружающей среды является строительство очистных сооружений в пос. Светлом.

10. Анализ бюджетной системы пос. Светлого, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств

Вновь образованное в 2006 году сельское поселение пос. Светлый в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполняет самостоятельный бюджет с 2006 года.

Бюджет сельского поселения пос. Светлый является дотационным, поскольку большую его часть составляют безвозмездные поступления из бюджетов других уровней (68,3 процента). Это означает высокую зависимость местного бюджета от бюджетов других уровней.

В целях повышения налогового потенциала сельского поселения пос. Светлый проводится работа по повышению собираемости всех доходных источников и повышению налогового администрирования.

В настоящее время установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации доходные источники закреплены за местными бюджетами на постоянной основе: налог на имущество физических лиц, земельный налог, часть налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога, доходы от использования муниципального имущества и аренды земли в границах поселений.

Реально поступающие в бюджет поселения местные налоги составляют 40,0 - 50,0 процента от их возможного объема и по-прежнему не обеспечивают необходимый объем расходов бюджета.

Причина такого положения заключается в том, что администрированием налоговых доходов местного бюджета занимается федеральный налоговый орган, который не заинтересован в максимальной собираемости местных налогов. Зачастую расчет местных налогов в инспекции Федеральной налоговой службы основан на использовании неполных, а иногда и недостоверных данных о налогоплательщиках.

В этих условиях главной задачей политики, проводимой органами местного самоуправления в области доходов местного бюджета, является наращивание доходного потенциала за счет повышения качества администрирования доходов и развития экономики поселка.

Исполнение бюджета по доходам в 2009 и 2010 годах

(тыс. рублей)

N п/п	Вид доходов	Фактическое исполнение			Фактическое исполнение за 2010 год
		утверждено решением о бюджете (без внесенных изменений)	исполнено	расхождения, перевыполнение (+), недовыполние (-)	утверждено решением о бюджете (без внесенных изменений)	исполнено	расхождения, перевыполнение (+), недовыполнение (-)
1.	Собственные	7 024	8 568	+ 1 544	8 627	12 228	+ 3 601
2.	Безвозмездные поступления	13 564	18 498	+ 4 934	14 291,0	88 955,0	+ 87 664,0
	Итого	20 588	27 066	+ 6 478	22 918,0	101 183	+ 91 265,0

Структура собственных доходов бюджета пос. Светлого в 2010 году

В 2011 году объем запланированных доходов бюджета пос. Светлого - 25 237 тыс. рублей.

Собственные доходы бюджета предусмотрены в объеме 10 372 тыс. рублей, из которых 8 617 тыс. рублей - налоговые доходы, администрируемые налоговым органом, и 1 755 тыс. рублей -неналоговые доходы, формируемые за счет использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступлений, компенсирующих затраты местного бюджета, и прочих поступлений.

Финансовая помощь от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляется в виде:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая в 2011 году составит 14 127 тыс. рублей. Размер дотации увеличен по сравнению с 2009 годом на 946 тыс. рублей.

Наименование показателя	2009 год исполнение	2010 год		2011 год
		исполнение	процентов к уровню предыдущего года	план	процентов к уровню предыдущего года
Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставленной из бюджета муниципального района бюджету поселения, млн. рублей	13,2	13,6	103	14,1	104

субсидии, предоставленной в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при исполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В 2011 году объем субсидий составит 469 тыс. рублей;

субвенции в целях финансового обеспечения расходных обязательств местного бюджета, возникающих при исполнении государственных полномочий Российской Федерации, Оренбургской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты). В 2010 году объем субсидий составил 269 тыс. рублей.

В 2009 - 2010 годах ограниченные средства из бюджета поселения направлялись в первую очередь на достижение самых приоритетных целей:

обеспечение стабильной работы бюджетных учреждений;

своевременную и в полном размере выплату заработной платы работникам бюджетной сферы;

развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры поселения;

организацию благоустройства территории поселения;

поддержку физической культуры и спорта;

реализацию долгосрочных целевых муниципальных программ.

Показатели исполнения бюджета поселения по расходам

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Исполнение
	2008 год	2009 год	2010 год
Общегосударственные вопросы	3 927,7	4 205,0	4 192,0
Национальная оборона	337,0	308,0	-
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	142,0	80,0	-
Национальная экономика	-	231,0	226,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	23 560,0	20 617,0	17 945,0
Образование	-	31,0	-
Охрана окружающей среды	200,0	-	55,0
Культура, кинематография и средства массовой информации	-	-	-
Здравоохранение, физкультура и спорт	247,3	376,0	200,0
Социальная политика	30,0	385,0	200,0
Межбюджетные трансферты	-	50,0	100,0
Итого	28 444,0	26 283,0	22 918,0

Бюджет поселения на 2011 год сформирован бездефицитным.

11. SWOT-анализ ситуации в пос. Светлом

Сильные стороны	Слабые стороны
Обширная минерально-сырьевая база, обеспечивающая градообразующую составляющую муниципального образования, а также широкий спектр полезных ископаемых с высокой степенью изученности для создания новых производств; рост рождаемости (с 2009 года положительная динамика естественного прироста населения); наличие свободных трудовых ресурсов (незанятого населения)	Сохранение доли зависимости экономики поселка от деятельности ООО "БНЗ"; удаленность от областного центра и от основной планировочной оси области, отсутствие транзитной железной дороги; высокий износ и недостаток объектов инфраструктуры
Возможности	Угрозы
Развитие добывающей и перерабатывающей промышленности; наличие свободных территорий (площадок) для жилищного и производственного строительства; возможность развития туризма; возможность реализации инвестиционных проектов в малом бизнесе	Отсутствие рынка сбыта на продукцию ООО "БНЗ" на внутреннем рынке; снижение предпринимательской активности населения

II. Выработка целей и разработка сценариев будущего

Главной целью разработки Плана является создание комфортной среды проживания за счет диверсификации экономики пос. Светлого.

Исходя из поставленной цели, важнейшими задачами развития поселка должны стать:

модернизация градообразующего предприятия;

развитие местной промышленности путем создания новых производств;

развитие малого и среднего предпринимательства;

развитие туризма;

развитие социальной инфраструктуры;

развитие и модернизация поселковой инженерной инфраструктуры;

содействие занятости, повышение уровня и качества жизни населения;

сохранение окружающей среды.

В зависимости от сочетания внешних и внутренних условий развитие пос. Светлого может пойти по одному их двух сценариев.

Первый сценарий развития пос. Светлого предполагает стабильную работу градообразующего предприятия на весь период реализации Плана. В плановый период в ООО "БНЗ" планируется проведение масштабной модернизации производства, которая позволит снизить себестоимость производства ферроникеля и повысит его конкурентоспособность на мировых рынках. В результате предполагается значительный рост производства продукции.

В целях диверсификации экономики на территории поселка предполагается развитие новых производств по добыче и переработке каолинов.

В целях стимулирования развития малого и среднего бизнеса предполагается строительство автомойки в пос. Светлом. Строительство животноводческого комплекса на базе СПК "Светлинский" позволит не только создать новые рабочие места, но и обеспечить население и организации социальной сферы продуктами питания.

Наличие на территории Светлинского района природных заповедников создает предпосылки для развития туризма. Предполагается организация конного туристического маршрута по территории Светлинского района и пешеходного туристического маршрута по территории биологического заказника "Светлинский". Организация туристических маршрутов позволит привлечь на территорию района туристов и повысить позиционирование Светлинского района на рынке туристических услуг Оренбургской области.

Реализация первого сценария развития поселка позволит:

снизить долю ООО "БНЗ" в объеме отгруженной продукции с 90,5 процента в 2010 году до 64,0 процента к 2015 году;

создать 625 новых постоянных рабочих мест к 2014 году и 770 мест к 2020 году;

создать 624 временных рабочих места к 2014 году и 650 мест к 2020 году;

увеличить долю занятых на малых предприятиях с 6,6 процента в 2010 году до 7,2 процента в 2014 году и до 10,0 процента к 2020 году;

увеличить объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг по поселку с 959 млн. рублей в 2010 году до 5,7 млрд. рублей к 2020 году;

повысить среднемесячную заработную плату работников предприятий поселка с 10,6 тыс. рублей в 2010 году до 20,3 тыс. рублей к 2014 году и до 31,3 тыс. рублей к 2020 году;

увеличить долю собственных доходов бюджета поселения с 12,0 процента в 2010 году до 40,0 процента к 2014 году и до 70,0 процента к 2020 году;

снизить уровень зарегистрированной безработицы с 2,5 процента в 2009 году до 1,3 процента к 2014 году и 0,5 процента к 2020 году.

Целевые показатели развития пос. Светлого на период до 2020 года по первому сценарию приведены в приложении N 3 к настоящему Плану.

Второй сценарий также предполагает стабильную работу градообразующего предприятия в течение всего срока действия Плана при отсутствии других производств на территории поселка. В данный период ООО "БНЗ" проводятся мероприятия, направленные на модернизацию производства, стабилизацию деятельности предприятия. С одной стороны, это обеспечит стабильную социальную обстановку в поселке, а также налоговые поступления в местный и региональный бюджеты. С другой стороны, имеются негативные последствия от реализации данного сценария, в частности, усиление зависимости:

экономики поселка от деятельности градообразующего предприятия и от конъюнктуры цен на мировом рынке на производимую им продукцию;

социальной, инженерной инфраструктуры и наполняемости бюджета поселка от деятельности градообразующего предприятия.

Реализация второго сценария не позволит уйти от монопрофильности экономики поселка, вследствие чего риски ухудшения социально-экономической обстановки сохранятся.

Учитывая вышеизложенное, модернизация пос. Светлого планируется по первому сценарию.

Угрозами для реализации целевого сценария являются:

возможные проблемы с финансированием проектов у потенциальных инвесторов;

нерешенность вопроса с оформлением лицензии на добычу каолинов (в 2011 году будет проводиться аукцион на право пользования недрами месторождения каолинов Ковыльного);

низкая предпринимательская активность и преобладание пассивного отношения жителей поселка к изменениям среды проживания;

высокая степень износа основных фондов коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения поселка.

III. Система мероприятий Плана

Система мероприятий Плана направлена на диверсификацию экономики за счет реализации инвестиционных проектов в наиболее конкурентных отраслях экономики (промышленное производство, малый и средний бизнес, туризм), развития социальной и инженерной инфраструктуры, содействия занятости населения.

12. Диверсификация экономики пос. Светлого

Реализация данного направления предполагается за счет стабильной работы градообразующего предприятия, развития местной промышленности, малого и среднего бизнеса, туризма.

В целях решения задач диверсификации экономики на территории пос. Светлого планируется реализовать инвестиционные проекты, направленные на модернизацию градообразующего предприятия, и в сфере малого предпринимательства.

Общий объем финансирования - 6 770,7 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 508,3 млн. рублей, областного бюджета - 701,5 млн. рублей, местного бюджета - 121,3 млн. рублей, внебюджетные источники - 5 439,7 млн. рублей. Количество созданных новых рабочих мест - 1249 единиц.

Диверсификация экономики предполагается по следующим направлениям:

1) модернизация градообразующего предприятия

В рамках модернизации ООО "БНЗ" запланированы строительство комплекса печи Ванюкова для переработки руды Буруктальского месторождения, а также строительство участка по брикетированию руды Буруктальского месторождения перед подачей в рудно-термическую электропечь.

Технология получения ферроникеля в двухзонной печи Ванюкова является альтернативной наиболее распространенному на сегодняшней день пирометаллургическому способу переработки окисленных никелевых руд - технологии, основанной на предварительном восстановлении руды с последующей плавкой горячего огарка в электропечах.

Наличие необходимого количества магистрального природного газа и высокая стоимость электроэнергии позволяют рассматривать плавку Ванюкова как перспективную технологию.

Технологический регламент выполняется на объем переработки 830 тыс. тонн/год влажной окисленной никелевой руды участка N 1 Буруктальского месторождения. Объем переработки определился исходя из минимизации капитальных вложений при пуске первой очереди, то есть исходя из строительства одной трубчатой вращающейся печи для предварительного обжига руды перед плавкой. Из данного объема перерабатываемой руды может быть построено новое производство с дополнительным объемом выпуска 5000 тонн никеля в ферроникеле в год.

Подготовлены экспертная оценка инвестиций, необходимых для организации переработки окисленных никелевых руд участка N 1 Буруктальского месторождения по технологии, основанной на плавке в двухзонной печи Ванюкова, технологический регламент для выполнения технико-экономических расчетов на производство ферроникеля из окисленных никелевых руд, сводный расчет капитальных затрат на металлургическое производство.

Подготовку проектно-сметной документации планируется провести в 2011 году. Срок реализации мероприятий - 2011 - 2014 годы.

Финансирование мероприятий Плана на 2011 - 2014 годы

(млн. рублей)

N п/п	Финансирование	2011 год	2012 год	2013 - 2014 годы
1.	Всего	1 700,0	1 210,0	1 665,0
2.	Федеральный бюджет	-	-	-
3.	Областной бюджет	-	-	-
4.	Местный бюджет	-	-	-
5.	Частные инвестиции	-	-	-
6.	Кредиты Внешэкономбанка	1 700,0	1 210,0	1 665,0

Количество созданных рабочих мест в ходе реализации мероприятий Плана

	2011 год	2012 год	2013 год
Постоянных рабочих мест	-	-	135
Временных рабочих мест	-	-	-

Инвестиционный проект Плана

Название проекта	производство ферроникеля из окисленных никелевых руд Буруктальского месторождения (участок N 1) на Буруктальском никелевом заводе по технологии плавки в двухзонной печи Ванюкова
Сумма проекта	133,128 млн. долларов, или 4 934,912 млн. рублей
Участники проекта	ООО "БНЗ", ООО "Светлинский ферроникелевый завод", ООО "БНМ"
Инвесторы проекта	ООО "БНЗ"
Срок реализации	2010 - 2014 годы
Уровень готовности	имеется бизнес-план модернизации производственных мощностей ООО "БНЗ", для реализации которого необходимо получение кредита во Внешэкономбанке
Краткое описание бизнес-плана	реализация проекта позволит модернизировать производственные мощности предприятия, обеспечить более эффективное использование природных ресурсов, повысить энергоэффективность производства, стабилизировать финансовую ситуацию, сложившуюся на градообразующем предприятии и сохранить рабочие места. В результате реализации проекта объем продукции возрастает более, чем в 3 раза. Основными потребителями продукции предприятия являются производители нержавеющей стали. Среди иностранных покупателей основная доля приходится на европейских производителей нержавеющей стали, в частности, на такие компании, как Outokumpu (Финляндия), Acerinox (Испания). Также часть продукции предприятие поставляет в Корею компании Posco. Поставщик - ООО "БНМ"
Основные этапы реализации	закупка и поставка оборудования. Размещение заказов на оборудование и строительные работы начнутся в 2011 году; запуск производства - 2013 год; выход на проектную мощность - III кварталы 2013 года

2) развитие местной промышленности

Развитие данного направления будет осуществляться за счет реализации инвестиционного проекта: "Строительство завода по добыче каолинов и производству гранулированных каолинов".

Каолины Ковыльного месторождения оценены на пригодность для производства изделий из керамики, бумаги и картона, резинотехнических, пластмассовых, шамотных изделий. Есть соответствующие заключения от предприятий, работающих на территории Российской Федерации (которым ранее были отправлены образцы).

Благоприятные горно-геологические и горно-технические условия -поверхностное залегание толщи полезного ископаемого, устойчивая мощность, линейно-площадное распространение, незначительная мощность покровных отложений, отсутствие постоянных водопротоков в зону залегания полезной толщи позволяют спроектировать разработку месторождения открытым способом. Сырье отвечает нормам радиационной безопасности.

Объект инфраструктурно обеспечен. Вдоль месторождения проходит автомобильная дорога. Имеется газ, вода, электроэнергия. В пос. Светлом существует возможность привлечения квалифицированной рабочей силы (в том числе специалистов горного дела). Имеются производственные площадки с возможностью организации погрузочно-разгрузочных работ, склады для хранения горюче-смазочных материалов.

Организационные аспекты:

проведены оценочные работы в 2007 - 2009 годах;

подготовлен отчет, ведется защита запасов в Государственной комиссии по запасам Российской Федерации;

в 2011 году будет проводиться аукцион на право пользования недрами месторождения каолинов Ковыльное.

В настоящее время осуществляется изучение перспективности проекта в части рыночных и технологических составляющих. Для изучения данных аспектов проведены работы по отбору пробы с месторождения совместно с геолого-разведочной компанией, проведено тестирование пробы в ведущих мировых компаниях в данной сфере - IMERYS (Англия), Sibelco (Бельгия), OMYA (Швейцария), Lasselsberg (Чехия). Данные компании представили свое заключение о качестве каолинов месторождения Ковыльного. Каолины месторождения Ковыльного, по оценкам западных компаний, могут быть использованы в производстве керамики, бумаги.

Кроме тестирования каолина в западных компаниях была проведена работа по тестированию каолина в компаниях "Евро-керамика" (г. Печоры), "Кировская керамика" (г. Киров), ЗАО "Керамир" (г. Санкт-Петербург). Получено положительное заключение о возможности использования каолина в производстве строительной и бытовой керамики, облицовочной плитки, керамогранита.

По оценкам проведенного тестирования, потенциальный объем спроса на каолин для керамики месторождения Ковыльного оценивается в объеме 20 тыс. тонн в год, для применения в производстве бумаги - порядка 10 - 15 тыс. тонн, для применения в прочих отраслях - 10 - 15 тыс. тонн (лакокрасочная, резинотехническая промышленность, кабельная и оптоволоконная продукция).

Также разрабатывается вопрос технологической составляющей проекта обогащения каолина с использованием мельниц, магнитных сепараторов и другого оборудования, не наносящего экологический вред окружающей среде. Проведение НИОКР позволит разработать технологию получения высокодисперсного и обладающего высокой белизной каолинитового концентрата для применения в целлюлозно-бумажном производстве.

Подготовку проектно-сметной документации планируется провести в 2011 году. Срок реализации мероприятий - 2011 - 2014 годы.

Порядок финансирования мероприятий Плана

Финансирование	2011 год	2012 год	2013 - 2014 годы
Всего, млн. рублей	11,2	91,2	122,6
Федеральный бюджет	-	-	-
Областной бюджет	-	-	-
Местный бюджет	-	-	-
Частные инвестиции	11,2	46,2	62,6
Кредиты	-	45,0	60,0

Количество созданных рабочих мест в ходе реализации мероприятий Плана

	2011 год	2012 год	2013 - 2014 годы
Постоянных рабочих мест	-	-	47
Временных рабочих мест	-	-	-

Описание инвестиционного проекта Плана

Название проекта	добыча каолинов и производство гранулированных каолинов
Сумма проекта	225,0 млн. рублей
Участники проекта	центр базовых инвестиций, г. Казань
Инвесторы проекта	центр базовых инвестиций, г. Казань
Сроки реализации	2010 - 2014 годы
Уровень готовности	проведены оценочные работы в 2007 - 2009 годах; подготовлен отчет, ведется защита запасов в Государственной комиссии по запасам Российской Федерации; имеются производственные площадки с возможностью организации погрузочно-разгрузочных работ. Есть склады для хранения горюче-смазочных материалов
Краткое описание бизнес-плана	целями проекта являются: добыча каолинов и производство гранулированных каолинов; выход на проектную мощность 50000 тонн в год; основными потребителями продукции могут быть компании "Евро-керамика" (г. Печоры), "Кировская керамика" (г. Киров), ЗАО "Керамир" (г. Санкт-Петербург), использующие каолины в производстве строительной и бытовой керамики, облицовочной плитки, керамогранита. Среди иностранных покупателей - ведущие мировые компании в данной сфере - IMERYS (Англия), Sibelco (Бельгия), OMYA (Швейцария), Lasselsberg (Чехия), использующие каолины в производстве керамики, бумаги
Поставщики	Центр базовых инвестиций (г. Казань)
Основные этапы реализации	закупка и поставка карьерной техники, оборудования по гранулированию каолинов; запуск производства - 2014 год; выход на проектную мощность - в 2014 году

3) развитие малого и среднего предпринимательства

Содействию развития предпринимательской среды будут способствовать выделение грантов на открытие бизнеса, микрокредитование, проведение обучающих семинаров для предпринимателей.

Предполагается реализация двух инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса:

строительство автомойки в пос. Светлом. Объем инвестиций - 1,415 млн. рублей, количество новых рабочих мест - 4 единицы;

строительство животноводческого комплекса на базе СПК "Светлинский" в пос. Светлом. Объем инвестиций - 17,3 млн. рублей, количество новых рабочих мест - 23 единицы.

С целью повышения конкурентоспособности предпринимательской среды, увеличения вклада малых и средних предприятий в позитивные социальные процессы (повышение занятости граждан, вовлечение в малый бизнес социально незащищенных групп населения) администрацией муниципального образования Светлинский поссовет разработана и реализуется программа поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Светлинского поссовета на 2011 - 2013 годы (приложение N 2 к настоящему Плану). Представители малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться поручительством гарантийного фонда для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области, субсидированием процентных ставок по кредитам, получаемым субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях.

Выполнение вышеперечисленных мероприятий позволит к 2020 году увеличить численность занятых в малом бизнесе в 1,5 раза к уровню 2010 года;

4) развитие туризма

Развитие данного направления будет осуществляться за счет реализации двух инвестиционных проектов:

организация и обустройство конного туристического маршрута на территории биологического заказника "Светлинский". Общий объем инвестиций - 10,2 млн. рублей. Количество созданных рабочих мест - 5 единиц;

организация и обустройство автомобильного туристического маршрута по территории Светлинского района вокруг озер Кара-Куль, Обалы-Коль, Оба-Коль и Давлен-Коль (с возможностью прохождения на квадроциклах). Общий объем инвестиций - 5,2 млн. рублей. Количество созданных рабочих мест -5 единиц.

В 2011 - 2013 годах на территории Светлинского района предполагается рост числа как иностранных, так и российских туристов.

На территории Светлинского района, в 110 километрах от районного центра и 5 километрах от пос. Восточного, находится памятник природы - Скала Верблюд. Действуют ФГУ "Заповедник "Оренбургский", находящийся в 30 километрах от пос. Светлого, и биологический заказник областного значения "Светлинский", расположенный в 20 километрах от районного центра на территории пяти озер, являющихся местом гнездования водоплавающих птиц, что привлекает орнитологов со всего мира.

Организация туристических маршрутов создаст предпосылки для дальнейшего развития экологического туризма;

5) развитие социальной инфраструктуры

В социальной сфере предполагаются:

строительство отделения скорой помощи. Объем финансирования - 50 млн. рублей, в том числе 45 млн. рублей - областной бюджет, 5 млн. рублей - местный бюджет;

развитие медико-социальной помощи путем открытия на базе участковых больниц 20 коек сестринского ухода;

развитие системы контрактной подготовки медицинских специалистов;

строительство детского сада на 280 мест. Объем финансирования - 100 млн. рублей, в том числе 90 млн. рублей - областной бюджет, 10 млн. рублей - местный бюджет;

строительство бассейна. Объем финансирования - 80 млн. рублей, в том числе 72 млн. рублей -областной бюджет, 8 млн. рублей - местный бюджет;

строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом. Объем финансирования - 71 млн. рублей, в том числе 71 млн. рублей - федеральный бюджет;

строительство футбольного поля с беговыми дорожками и дренажем в пос. Светлом. Объем финансирования - 42,05 млн. рублей, в том числе 42,05 млн. рублей - федеральный бюджет;

строительство "Культурного центра" в пос. Светлом. Объем финансирования 211 млн. рублей, в том числе 190 млн. рублей - областной бюджет, 21 млн. рублей - местный бюджет.

Выполнение данных мероприятий позволит создать 263 новых рабочих места.

В сфере социальной защиты населения предусмотрена разработка муниципальных целевых программ: "Дети Светлинского района" на 2011 - 2013 годы, "Реабилитация инвалидов в Светлинском районе" на 2011 - 2015 годы. В целях создания комфортной среды проживания для инвалидов предусматривается приобретение специализированного автобуса для перевозки на муниципальных маршрутах инвалидов и ограниченно мобильных категорий граждан. Одной из основных задач системы социальной защиты является обеспечение социальных гарантий нуждающимся категориям населения при постоянном совершенствовании мер социальной поддержки и повышении эффективности и адресности услуг, в том числе с помощью применения электронной формы их предоставления;

6) развитие и модернизация инженерной инфраструктуры

В целях обеспечения устойчивого функционирования коммунального хозяйства пос. Светлого предполагаются капитальный ремонт и строительство многоквартирных домов (переселение из аварийного жилья), разработка генерального плана сельского поселения пос. Светлого.

Для переселения 772 граждан из оставшихся 40 ветхих и аварийных домов в 2011 - 2014 годах необходимо строительство семи 48-квартирных домов (один - в 2011 году и по два дома - в 2012, 2013 и 2014 годах).

Выполнение мероприятий позволит улучшить жилищные условия жителей пос. Светлого, придать поселку современный вид. По предварительным оценкам, это позволит создать 270 новых рабочих мест.

В целях обеспечения устойчивого функционирования градообразующего предприятия водой предполагается завершить реконструкцию водовода Кумак-Светлый. Всего на строительство водовода предусмотрено направить 462,8 млн. рублей. В 2010 году направлено 94 млн. рублей, в 2011 году планируется направить 125,3 млн. рублей за счет дотации из федерального бюджета. Общая протяженность водовода составляет 61500 метров. Для завершения работ по строительству необходимо заменить 18772 метра водовода;

7) развитие транспорта и инженерной инфраструктуры

Создание новых производств, развитие туристических услуг создадут предпосылки для роста численности населения и, как следствие, возрастет пассажирооборот. Для бесперебойной работы транспортной инфраструктуры в связи с увеличением пассажирских перевозок планируются строительство автостанции в пос. Светлом, а также приобретение автобусов для осуществления пригородных пассажирских перевозок.

Реализация данных мероприятий позволит создать 12 новых рабочих мест;

8) содействие занятости населения

Содействие занятости населения предполагает комплекс различных мероприятий.

В сфере социальной поддержки безработных планируются:

организация общественных работ и содействие самозанятости безработных граждан;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также несовершеннолетних граждан и безработных в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

профессиональная ориентация и социальная адаптация безработных граждан.

С целью укомплектования новых рабочих мест на вновь создаваемых производствах будет оказываться содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.

Также планируется проведение профессионального обучения безработных граждан для дальнейшего трудоустройства. Повышение профессионального уровня будет осуществляться на базе действующих в области учебных заведений, учебных подразделений предприятий, отбор которых будет проводиться на конкурсной основе.

В рамках программы содействия занятости населения в 2011 году запланированы следующие мероприятия:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения - 90 человек;

организация общественных работ - 100 человек;

организация стажировки безработных граждан из числа выпускников образовательных учреждений - 10 человек;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости - 14 человек;

содействие трудоустройству инвалидов - 3 человека;

профессиональная подготовка, повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, - 7 человек.

Выполнение данных мероприятий позволит создать к 2014 году 539 рабочих мест и 614 временных рабочих мест. Общий объем финансирования мероприятий в 2011 году - 4,242 млн. рублей, за счет средств федерального бюджета - 4,171 млн. рублей. Наибольший объем средств будет направлен на профессиональное обучение безработных граждан (56,4 процента), а также на временное трудоустройство и организацию общественных работ (29,5 процента).

Кроме того, в рамках реализации инфраструктурных мероприятий и инвестиционных проектов будет осуществляться профессиональная подготовка (переподготовка) специалистов. Для вновь созданных предприятий будут осуществляться подбор и подготовка кадров. Потребуется обучить порядка 200 человек по различным специальностям. Так, предприятию по добыче и переработке каолинов понадобятся специалисты горного дела, предприятию по производству поликремния и солнечных модулей -специалисты высокой квалификации для работы в цехах по подготовке поликристаллического кремния и переплавке его в мультикристаллайзерах и ростовых установках, в цехах по сборке фотоэлектрических модулей и т.д. Для развития сферы туризма необходимы специалисты туриндустрии.

Сетевой график опережающего обучения работников организаций представлен в приложении N 5 к настоящему Плану, наименование специальностей для опережающего обучения работников и профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан -в приложении N 6 к настоящему Плану;

9) охрана окружающей среды

Одной из основных проблем в пос. Светлом является сброс сточных вод на местный рельеф, в результате чего стоки попадают в прилегающие озера. В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду и ее охраны предполагаются строительство очистных сооружений с биологической очисткой, проектирование и строительство полигона твердых бытовых отходов. От реализации данных мероприятий зависит экологическое благополучие поселка и здоровье его жителей. Выполнение данных мероприятий позволит создать 30 рабочих мест. Общий объем финансирования - 103,5 млн. рублей за счет средств областного и местного бюджетов.

Общий объем финансирования Плана с 2010 года по 2014 год составляет 6 770,7 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 508,2 млн. рублей.

При реализации всех мероприятий и проектов платежи в бюджеты всех уровней составят 679,2 млн. рублей.

Информация по системе мероприятий представлена в приложении N 1 к настоящему Плану, по предложениям финансирования мероприятий из федерального бюджета - в приложении N 2 к настоящему Плану.

IV. Система управления Планом

В целях комплексной модернизации пос. Светлого, качественного планирования налоговых поступлений в местный бюджет, содействия решению социальных проблем проводится работа по заключению и реализации соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с организациями, ведущими хозяйственную деятельность на территории поселения.

Реализация инвестиционных проектов осуществляется на основе соглашений, заключаемых инвестором и представителем администрации муниципального образования пос. Светлого.

Важнейшим элементом реализации Плана является согласованность планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей мероприятий Плана и ресурсов для их реализации.

В связи с этим координатор Плана на региональном уровне - министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области осуществляет следующие функции:

разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для реализации Плана;

на основе ежегодного отчета администрации муниципального образования Светлинский район о ходе реализации Плана представляет до 1 октября текущего года в Министерство регионального развития Российской Федерации отчет о ходе выполнения мероприятий Плана и достижения индикаторов;

ежеквартально проводит мониторинг итогов социально-экономического развития муниципального образования Светлинский район, сравнивает их с индикаторами Плана и предлагает меры по их достижению.

Мониторинг будет проводиться по следующим показателям:

ежеквартально - уровень зарегистрированной безработицы в муниципальном образовании; среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий муниципального образования; объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства - всего по пос. Светлому; объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующим предприятием; доля собственных доходов бюджета муниципального образования в общих доходах бюджета муниципального образования;

ежегодно до 20 апреля года, следующего за отчетным,-доля работающих на градообразующих предприятиях от численности населения трудоспособного возраста муниципального образования; доля работающих на малых предприятиях от численности населения трудоспособного возраста муниципального образования; уровень зарегистрированной безработицы в муниципальном образовании; общее количество дополнительно созданных временных рабочих мест в период реализации проектов (нарастающим итогом); общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в период эксплуатации проектов (накопленным итогом); среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий муниципального образования; объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства -всего по поселку; объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующими предприятиями; доля градообразующего предприятия в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства; доля малых предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства организаций; количество малых предприятий в муниципальном образовании; общий объем дополнительных поступлений от проектов в бюджет поселения; объем привлеченных внебюджетных инвестиций; доля собственных доходов бюджета муниципального образования в общих доходах бюджета муниципального образования.

Результаты мониторинга будут рассматриваться на заседаниях рабочей группы по социально-экономическому развитию монопрофильных территориальных образований Оренбургской области, состав которой утвержден приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 12 ноября 2010 года N 66, и при необходимости будут приниматься соответствующие управленческие решения.

Ежегодно отчет о выполнении Плана подлежит официальному опубликованию.

V. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий Плана за 2010 - 2014 годы позволит диверсифицировать экономику поселка, создать необходимую инфраструктуру для комфортной жизнедеятельности населения, что будет способствовать закреплению населения в пос. Светлом.

Так, доля ООО "БНЗ" снизится с 90,5 процента в 2010 году до 67,0 процента к 2014 году и до 48,8 процента к 2020 году.

Будет создано 625 новых постоянных рабочих мест к 2014 году и 770 к 2020 году.

Доля занятых на малых предприятиях увеличится с 6,6 процента в 2010 году до 7,2 процента к 2014 году и до 10,0 процента к 2020 году.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг возрастет с 959 млн. рублей в 2010 году до 5,7 млрд. рублей к 2020 году.

Среднемесячная заработная плата работников предприятий поселка повысится с 10,6 тыс. рублей в 2010 году до 20,3 тыс. рублей к 2014 году и до 31,3 тыс. рублей к 2020 году.

Удельный вес собственных доходов бюджета поселения увеличится с 12,0 процента в 2010 году до 40,0 процента к 2014 году и до 70,0 процента к 2020 году.

Уровень зарегистрированной безработицы снизится с 2,5 процента в 2009 году до 1,3 процента к 2014 году и 0,5 процента к 2020 году.

Обеспеченность пос. Светлого врачами составляет до 30,0 процента и средними медицинскими работниками до 114,0 процента на 10 тыс. человек населения.

Прогнозируется снижение смертности населения на 5,0 процента, в том числе в трудоспособном возрасте на 10,0 процента.

13. Краткосрочные результаты

Реализация Плана в краткосрочной перспективе позволит устранить социальную напряженность на рынке труда.

В результате реализации мероприятий Плана за 2011 год (к уровню 2009 года) будут достигнуты следующие результаты:

создание новых рабочих мест - 653 единицы;

увеличение численности занятых в малом бизнесе на 0,4 процента.

14. Среднесрочные результаты

Реализация Плана в среднесрочной перспективе позволит вывести поселок из критического состояния и создать условия для диверсификации экономики.

В результате реализации мероприятий Плана к 2014 году (к уровню 2009 года) планируется достичь следующих основных показателей:

создание новых рабочих мест - 1249 единиц;

снижение уровня дотационности поселкового бюджета с 68,0 процента в 2009 году до 60,0 процента к 2014 году.

15. Долгосрочные результаты

В долгосрочной перспективе за счет реализации проектов произойдет перевод экономики поселка на многоотраслевую структуру. Значительно сократится доля градообразующего предприятия в общем объеме производимых товаров и услуг, что обеспечит бюджетную устойчивость поселка.

Будет создана комфортная среда для проживания в пос. Светлом.