Приложение. Муниципальная программа "Переселение граждан города Бузулука из аварийного жилищного фонда в 2014 - 2017 годах"

Приложение
к постановлению администрации
города Бузулука
от 6 ноября 2013 г. N 39-п

Муниципальная программа
"Переселение граждан города Бузулука из аварийного жилищного фонда в 2014 - 2017 годах"
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Переселение граждан города Бузулука из аварийного жилищного фонда в 2014 - 2017 годах"
Основание для разработки Программы	Распоряжение администрации города Бузулука от 30.09.2013 года N 19-р "Об утверждении перечня муниципальных программ"
Заказчик-координатор Программы	Глава города
Ответственный исполнитель Программы	Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука
Соисполнитель Программы	Управление имущественных отношений администрации города Бузулука
Цели и задачи Программы	Основными целями Программы являются: - переселение граждан из всех многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными, в срок до 01.09.2017 года - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда; - поддержка строительного комплекса. Основными задачами Программы являются: - привлечение финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд); - регулирование отношений между Фондом, Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправления города Бузулука.
Основные показатели результативности выполнения Программы	1. Общая площадь расселенных жилых помещений - 4 720,4 кв. м., в том числе поэтапно: 2014 год - 3 138,7 кв. м., 2015 год - 1 581,7 кв. м., 2016 год - 0 кв. м. 2017 год - 0 кв. м. 2. Количество расселенных жилых помещений 147, в том числе поэтапно: 2014 год - 101, 2015 год - 46, 2016 год - 0 кв. м. 2017 год - 0 кв. м. 3. Количество переселенных граждан - 341 человек, в том числе поэтапно: 2014 год - 243 человека, 2015 год - 98 человек, 2016 год - 0 человек. 2017 год - 0 человек
Срок (этапы) реализации Программы	2014 - 2017 годы
Финансовое обеспечение программных мероприятий	Общий объем долевого финансирования по Программе - 132 643 240 рублей, В том числе: - 33 185 912 рублей - средства Фонда, - 99 457 328 рублей - средства областного бюджета, В том числе по годам: 2014 год: - общий объем финансирования - 88 197 470 рублей, из них - средства Фонда - 22 066 328 рублей; - средства областного бюджета - 66 131 142 рубля; 2015 год: - общий объем финансирования - 44 445 770 рублей, из них - средства Фонда - 11 119 584 рубля; - средства областного бюджета- 33 326 186 рублей; 2016 год - 0 рублей, 2017 год - 0 рублей. За счет местного бюджета осуществляется финансирование расходов: - в случае приобретения жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей удельную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения определенной в размере 28 100 рублей, - в случае приобретения для предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения. На эти цели предусмотрено в местном бюджете 61 205 450 рублей, в том числе по годам: 2014 год - 43 680 360 рублей, 2015 год - 17 525 090 рублей, 2016 год - 0 рублей, 2017 год - 0 рублей.
Ожидаемый результат реализации Программы	- снижение расходов граждан и бюджета города Бузулука на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; - обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления города Бузулука безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - переселение семей, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

1. Характеристика (содержание) проблемы

В городе Бузулуке имеется большое количество многоквартирных жилых домов, построенных более 40 лет назад. Строительство в 1950 - 1970 годах жилых домов брусовой и щитовой конструкций было вызвано разработкой в регионе нефтяных и газовых месторождений и отсутствием на тот момент развитой базы стройиндустрии и производства строительных материалов, а также транспортной схемы. Здания строились одно-двухэтажные на простейших фундаментах. Квартиры имели низкую степень благоустройства, частичные удобства. Благоустройство придомовой территории отсутствовало, так как дома предполагалось использовать в качестве временного жилья. Нормативный срок эксплуатации щитовых домов 20 - 25 лет. Так как строительство осуществлялось без проведения инженерно-геологических изысканий и учета состояния грунтов, в настоящее время происходит быстрое разрушение фундаментов, а также внутренних и внешних инженерных сетей.

Эта проблема носит межотраслевой и межведомственный характер, поэтому для ее решения требуются значительные бюджетные и внебюджетные расходы.

Консолидация бюджетных средств в рамках данной Программы окажет положительное влияние на социальное благополучие в городе, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Финансирование мероприятий данной Программы обеспечит переселение граждан из всех многоквартирных домов города Бузулука, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в срок до 01.09.2017 года.

2. Правовое обоснование разработки муниципальной программы

Федеральный закон от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и распоряжение администрации города Бузулука от 30.09.2013 года N 19-р "Об утверждении перечня муниципальных программ".

3. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

Цели Программы соответствует стратегии и программе социально-экономического развития города.

Муниципальная программа разработана для предоставления заявок в 2014, 2015 годах финансовой поддержки из Фонда и областного бюджета муниципальному образованию город Бузулук Оренбургской области.

Основными целями Программы являются:

- переселение граждан из всех многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными, в срок до 01.09.2017 года;

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- поддержка строительного комплекса.

В рамках реализации Программы будут решаться следующие основные задачи:

- привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда и областного бюджета;

- регулирование отношений между Фондом, Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправления города Бузулука.

Целевые индикаторы и планируемые показатели эффективности реализации программы представлены в приложениях 1 и 5 к Программе.

4. Перечень мероприятий муниципальной программы:

Перечень мероприятий приведен в приложении 2 к Программе.

Основными направлениями реализации мероприятий Программы являются:

- принятие решений и проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда производятся за счет средств Фонда, средств областного бюджета и средств местного бюджета в соответствии со статьями 32, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

- изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, для муниципальных нужд в порядке, установленном федеральным законодательством.

1. Для решения задач Программы и достижения поставленных целей ответственный исполнитель - Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука организует:

- информирование собственников и нанимателей жилых помещений аварийного жилищного фонда о порядке и условиях участия в Программе путем размещения публикаций в средствах массовой информации, на сайте муниципального образования город Бузулук Оренбургской области;

- осуществление сноса жилых домов, не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и освобождение земельных участков для строительства новых объектов градостроительной деятельности и иных целей в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

2. Соисполнитель Программы - Управление имущественных города Бузулука осуществляет следующие мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда:

- приобретение в рамках действующего законодательства у застройщиков для переселения граждан из аварийного жилищного фонда жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- изъятие земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, для муниципальных нужд в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;

- оформление в муниципальную собственность жилых помещений, приобретенных у застройщиков для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в предельно сжатые сроки при достижении согласия сторон о переселении для минимизации издержек по содержанию домов.

Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов осуществляется путем:

1) предоставлением гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) предоставлением собственникам жилых помещений путем заключения договора мены взамен изымаемых жилых помещений из числа приобретаемых у застройщиков во вновь построенных жилых домах по соглашению с собственником.

5. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Средства Фонда и средства областного бюджета, направляемые на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, используются на переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации по Перечню многоквартирных домов согласно Приложению 3 к настоящей Программе.

Общий объем долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2014 - 2017 гг. составит 132 643 240 (Сто тридцать два миллиона шестьсот сорок три тысячи двести сорок) рублей.

Источники финансирования	Финансирование в 2014 году		Финансирование в 2015 году		Финансирование в 2016 году		Финансирование в 2017 году
	%	руб	%	руб	%	руб	%	руб
Средства Фонда	25,02	22066328	25,02	11119584	0	0	0	0
Средства областного бюджета	74,98	66131142	74,98	33326186	0	0	0	0
Всего	100	88197470	100	44445770	0	0	0	0

При этом планируется ликвидировать 4 720,4 кв. м. общей площади жилых помещений в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными до 01 января 2012 года, путем приобретения у застройщиков для переселения граждан из аварийного жилищного фонда жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Приложение 4 к Программе).

Объем долевого финансирования Программы рассчитан исходя из объема аварийного жилищного фонда, способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, удельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в размере 28 100 рублей.

В случае отсутствия финансирования Программы за счет средств Фонда и(или) средств бюджета Оренбургской области настоящая Программа не реализовывается.

За счет местного бюджета осуществляется финансирование расходов:

- в случае приобретения жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей удельную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения определенной в размере 28 100 рублей,

- в случае приобретения для предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения.

На эти цели предусмотрено в местном бюджете 61 205 450 рублей, в том числе по годам:

2014 год - 43 680 360 рублей,

2015 год - 17 525 090 рублей,

2016 год - 0 рублей,

2017 год - 0 рублей.

6. Механизм реализации муниципальной программы.

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет заказчик-координатор, который несет ответственность за ее эффективность и результативность.

Заказчик-координатор в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- участвует в распределении выделяемых финансовых средств;

- при изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, корректирует значения целевых показателей, принимает меры по обеспечению выполнения Программы;

- ведет мониторинг реализации Программы;

- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы;

- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Программы.

Ответственный исполнитель и соисполнители Программы:

- осуществляют выполнение мероприятий Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств;

- ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;

- обеспечивают подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы в очередном финансовом году;

- несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, целевое расходование средств и предоставляют заказчику-координатору информацию для подготовки отчета о ходе реализации Программы;

- осуществляют мониторинг за реализацией мероприятий Программы;

- несут ответственность за ее эффективность и результативность.

Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука и финансовый отдел администрации города Бузулука отчет о ходе реализации Программы с пояснительной запиской, согласованной с заказчиком-координатором.

Ежеквартально до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука отчет о ходе реализации и оценки эффективности Программы по установленной муниципальным правовым актом форме.

Программа реализуется через мероприятия, указанные в разделе 4 настоящей Программы.

Управление комплексом работ по реализации мероприятий Программы осуществляет Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука с учетом наличия средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

Управление имущественных отношений администрации города Бузулука организует осуществление мероприятий, указанных в части 2 раздела 4. Программы.

К реализации мероприятий Программы привлекаются в установленном законом порядке по согласованию и иные организации, заинтересованные в выполнении ее мероприятий.

Управление имущественных отношений администрации города Бузулука:

- в соответствии с действующим законодательством размещает муниципальный заказ на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах высокой степени готовности (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

7. Прогноз ожидаемых результатов и оценка эффективности муниципальной программы

В рамках реализации Программы в 2014 - 2017 годах подлежат отселению в соответствии с заявками, представляемыми в Фонд, 29 многоквартирных домов с общей площадью жилых помещений 4 720,4 кв. м. по перечню согласно Приложению 3 к настоящей Программе.

В том числе:

- в 2014 году - 20 домов общей площадью 3 138,7 кв. м.

- в 2015 году - 9 домов общей площадью 1 581,7 кв. м.

Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой количественные показатели. Система индикаторов обеспечивает мониторинг реальной динамики изменений в количестве граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, и в количестве аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которого является количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.

Планируемые показатели выполнения Программы в соответствии с заявкой на 2013 - 2017 гг., поданной в Фонд, приведены в Приложении N 3 к настоящей Программе.

В 2013 - 2017 годах по Программе планируется переселить 341 человек из 29 многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу.

Оценка результативности действия данной Программы проводится ежегодно, итоговая - в конце 2017 года.

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения достигнутых целевых индикаторов с плановыми показателями на данный период.

Начальник управления градообразования и капитального строительства города Бузулука

Д.В. Башкатов