Приложение N 12. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Приложение N 12
к государственной программе
"Стимулирование развития жилищного
строительства в Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"

(с изменениями от 6 сентября 2016 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 сентября 2016 г. N 631-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение реализации государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"
(далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области (далее - ИГСН)
Участники Подпрограммы	-	минстрой Оренбургской области
Цель Подпрограммы	-	повышение эффективности использования бюджетных средств в строительстве и реконструкции объектов жилищной, коммунальной и социальной сферы, регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области
Задачи Подпрограммы	-	обеспечение безопасности зданий и сооружений, гарантий защиты прав, законных интересов участников долевого строительства жилья, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направляемых на строительство и реконструкцию объектов коммунальной и социальной сферы
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	-	доля проверенных предписаний в общем числе выданных предписаний об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; доля устраненных нарушений градостроительного законодательства от общего числа нарушений, выявленных по результатам проверок строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства; доля выданных в установленный законом срок заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от общего количества поступивших от застройщиков заявлений о выдаче заключений; доля проверенных предписаний в общем числе выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства о долевом строительстве; доля проанализированной отчетности застройщиков от общего количества представленной застройщиками отчетности, привлекающих денежные средства на основании договоров участия в долевом строительстве; доля рассмотренных в установленные сроки обращений в общем числе обращений граждан и организаций, поступивших в инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области; среднее количество выездных проверок на объектах социальной и инженерной инфраструктуры
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	-	2016 - 2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	объем финансирования Подпрограммы из областного бюджета ставит 296 093,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2016 год - 58 361,8 тыс. рублей; 2017 год - 58 658,0 тыс. рублей; 2018 год - 58 658,0 тыс. рублей; 2019 год - 60 208,0 тыс. рублей; 2020 год - 60 208,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	создание системы контроля за безопасностью, сроками и качеством строительства; защита прав участников долевого строительства

Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

Целью социально-экономического развития Оренбургской области является повышение качества жизни и благосостояния населения на основе устойчивого роста экономики, в том числе развития жилищного строительства в Оренбургской области. Важнейшими задачами являются обеспечение граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и создание благоприятных условий для развития жилищного строительства в Оренбургской области. В рамках поставленной цели и реализации названных задач планируется развивать строительный комплекс Оренбургской области посредством реализации на территории Оренбургской области градостроительной политики, проводимой Российской Федерацией, массового строительства качественного комфортного жилья для жителей Оренбургской области, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, а также объектов гражданского строительства, при одновременном создании системы контроля за безопасностью, сроками и качеством строительства, разработке и реализации защиты прав участников долевого строительства.

Рост стандартов качества и комфортабельности объектов жилищного строительства для жителей Оренбургской области возможен при условии:

1) снижения роста числа нарушений законодательства о градостроительной деятельности, нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области;

2) устранения административных барьеров для лиц, осуществляющих строительство либо привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов (далее - МКД) и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области, при взаимодействии с контрольно-надзорными органами исполнительной власти Оренбургской области в названных сферах.

ИГСН в соответствии с п. 1 положения об инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 12 апреля 2007 года N 41-ук, является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия по региональному государственному строительному надзору, по контролю и надзору в области долевого строительства МКД и иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области.

В 2014 году и первом полугодии 2015 года ИГСН в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, задачей которого является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, лицом, осуществляющим строительство, техническим заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации, проведена 1271 проверка строящихся, реконструируемых на территории Оренбургской области объектов капитального строительства.

Порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении регионального государственного строительного надзора установлен статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", согласно которым проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок, на основании программы проведения проверок объекта капитального строительства, в связи с чем строящиеся, реконструируемые объекты капитального строительства проверяются более одного раза в год. В результате проведения названных проверок выявлено 462 нарушения проектной документации, требований законодательства о градостроительной деятельности. При этом ряд выявленных нарушений затрагивал конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей и безопасности строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения либо создавал угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде. На основании выданных ИГСН предписаний нарушения устранены.

В соответствии с Положением, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 12 апреля 2007 года N 41-ук, на ИГСН возложена функция по осуществлению государственного регионального контроля в области долевого строительства.

Осуществление контрольно-надзорных мероприятий проводится ИГСН в соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании утвержденного ежегодного плана их проведения.

На территории Оренбургской области, по данным отчетности за 4 квартал 2014 года, 72 застройщика осуществляли строительство 231 многоквартирного дома с привлечением денежных средств дольщиков.

По состоянию на 1 июля 2015 года 69 застройщиков осуществляли долевое строительство 224 многоквартирных домов.

В 2014, 2015 годах ИГСН осуществлено 14 плановых выездных проверок, осуществлен анализ 341 отчетности застройщиков о деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 453 нарушения законодательства о долевом строительстве, в связи с чем выдано 54 предписания об их устранении, из которых одно оспорено в судебном порядке, исполнено 94,0 процента, за неисполнение 3 предписаний возбуждены административные производства по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемый период ИГСН возбуждено и рассмотрено 136 административных дел, связанных с нарушением законодательства о долевом строительстве, из которых по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ (привлечение денежных средств граждан в нарушение требований, установленных законодательством) - 13, по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ (опубликование проектной декларации, содержащей неполные либо недостоверные сведения) - 33, по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ (непредставление отчетности либо представление отчетности, содержащей неполные либо недостоверные сведения) - 83, по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ (непредставление в установленный срок в надзорный орган документов и сведений, необходимых для осуществления контрольно-надзорных полномочий) - 3, по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания контрольно-надзорного органа) - 3, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок) - 1.

В 2014 году ИГСН взыскано административных штрафов на сумму 1 380 тыс. рублей, из которых 220 тыс. рублей отменены по решению суда, сумма штрафа снижена по решению суда - 360 тыс. рублей. Таким образом, подлежало взысканию 800 тыс. рублей, из которых реально исполнено 750 тыс. рублей, передано в службу судебных приставов на принудительное исполнение 50 тыс. рублей.

В 2015 году в порядке административного производства ИГСН взыскано штрафов на сумму 795 тыс. рублей, исполнено 199 тыс. рублей, передано на принудительное исполнение 100 тыс. рублей, не истек срок уплаты 496 тыс. рублей.

Сказанное выше свидетельствует о том, что лицами, осуществляющими свою деятельность в сферах строительства, привлечения денежных средств участников долевого строительства для осуществления строительства, допускаются нарушения прав, законных интересов граждан, организаций, в том числе создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, их имуществу, окружающей среде.

Возможность преодоления роста числа нарушений законодательства о градостроительной деятельности, а также нарушений законодательства об участии в долевом строительстве МКД и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области посредством эффективности регионального государственного строительного надзора контроля и надзора в области долевого строительства МКД и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области подтверждается качественными и количественными показателями деятельности инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области в названных сферах.

Так, например, в сравнении с первым полугодием 2014 года в первом полугодии 2015 года на 4,7 процента выросла доля устраненных нарушений градостроительного законодательства от общего числа нарушений, выявленных по результатам проверок строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства, чему способствовали выданные инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области лицам, осуществляющим строительство, предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Оренбургской области.

В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Оренбургской области указом главы администрации Оренбургской области от 21 апреля 2005 года N 43-ук создано государственное казенное учреждение жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области (далее - ГУЖКС), исполняющее следующие государственные функции:

осуществление областной политики по рациональному и эффективному использованию бюджетных и иных средств для реализации программ по строительству и реконструкции объектов жилищной, коммунальной и социальной сферы на территории Оренбургской области в целях обеспечения социально-экономического развития области;

осуществление функций заказчика (застройщика) по проектированию, строительству, реконструкции и техническому оснащению объектов капитального строительства для нужд Оренбургской области;

обеспечение соответствия капитального строительства (реконструкции) объектов установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Функции и полномочия учредителя ГУЖКС от имени Правительства Оренбургской области в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 мая 2011 года N 398-п осуществляет минстрой Оренбургской области.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Основной целью Подпрограммы является повышение эффективности использования бюджетных средств в строительстве и реконструкции объектов жилищной, коммунальной и социальной сферы, регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства МКД и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:

обеспечение безопасности зданий и сооружений, гарантий защиты прав, законных интересов участников долевого строительства жилья, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направляемых на строительство и реконструкцию объектов коммунальной и социальной сферы.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы представлены в приложении N 1 к Программе.

Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности не должно проводиться посредством наращивания количества проводимых контрольно-надзорных мероприятий, так как это может оказывать негативное влияние на деятельность застройщиков, лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства МКД и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области. Необходимо снижать административные барьеры для добросовестных застройщиков, лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства МКД и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области, что будет обеспечивать рост темпов строительства.

Механизм реализации Подпрограммы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий, и включает в себя:

1) анализ деятельности инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области по осуществлению регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства МКД и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области в целях диагностики текущего состояния названных сфер (с учетом целевых показателей, приведенных в приложении N 1 к Программе);

2) планирование проведения программных мероприятий с учетом целей и задач, поставленных в Программе;

3) реализацию программных мероприятий, в которых заняты все структурные подразделения инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, в строгом соответствии с целями и задачами Программы;

4) оперативный контроль за соответствием реализуемых мероприятий целям и задачам Программы.

Реализация Подпрограммы в 2016 - 2020 годах позволит выработать программно-целевой подход к планированию и осуществлению регионального государственного строительного надзора (контроля) и надзора в области долевого строительства МКД и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области. Программный подход позволит оптимально решить проблемы развития строительного комплекса Оренбургской области, увеличить объемы жилищного строительства на территории Оренбургской области при одновременном росте стандартов качества и комфортабельности объектов жилищного строительства для жителей Оренбургской области. Отказ от комплексного решения проблем в данной сфере может привести к дальнейшему росту числа нарушений со стороны застройщиков, лиц, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства МКД и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области, и, как следствие, к нарушению прав и законных интересов граждан.

Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

Основное мероприятие 8.1 Подпрограммы представлено в приложении N 2 к Программе.

Подпрограмма включает в себя основное мероприятие 8.1 "Обеспечение деятельности органа исполнительной власти и учреждения по исполнению функций заказчика-застройщика и строительного контроля", в рамках которого за счет бюджетных средств осуществляется строительстве и реконструкции объектов жилищной, коммунальной и социальной сферы, а также осуществляется региональный государственный строительный надзор, контроль и надзор в области долевого строительства МКД и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы приводится в приложениях N 3, N 4 к Программе.

Финансирование основного мероприятия Подпрограммы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Информация о значимости Подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости Подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,1.