Приложение. Муниципальная программа "Информатизация и связь в обеспечении деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга" на 2015 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 16 сентября 2016 г. N 2895-п настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации города Оренбурга
от 17 ноября 2014 г. N 2744-п

Муниципальная программа
"Информатизация и связь в обеспечении деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга"
на 2015 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 февраля, 29 октября 2015 г., 18 марта, 26 апреля, 30 июня, 16 сентября 2016 г.

Паспорт
муниципальной программы "Информатизация и связь в обеспечении деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга" на 2015 - 2020 годы
(далее - Программа)

Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"; Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"
Заказчик Программы	управление по информатике и связи администрации города Оренбурга
Ответственный исполнитель Программы	управление по информатике и связи администрации города Оренбурга
Цели Программы	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет развития инфраструктуры информационных технологий, систем и средств связи в органах местного самоуправления города Оренбурга
Задачи Программы	1. Обеспечение устойчивого функционирования, модернизации и развития инфраструктуры муниципальной сети, передачи данных города Оренбурга. 2. Обеспечение устойчивой работы и развитие интегрированной автоматизированной информационной среды управления городом как комплексом взаимосвязанных между собой информационно-вычислительных систем, телекоммуникационных сетей и сетей электросвязи, предназначенных для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений города Оренбурга. 3. Обеспечение функционирования инфраструктуры систем, средств связи и передачи данных средств управления городского звена гражданской обороны города Оренбурга, оперативных городских служб экстренного реагирования. 4. Обеспечение технической защиты информации ограниченного доступа, обрабатываемой, хранящейся и передаваемой в автоматизированных информационных системах, сетях связи и телекоммуникаций органов местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях города Оренбурга. 5. Обеспечение функционирования и развитие комплекса систем и сетей фиксированной телефонной связи администрации города Оренбурга. 6. Осуществление управленческих функций в сфере информационных технологий, связи и телекоммуникаций.
Основные мероприятия Программы	1. Приобретение оборудования, запасных частей, комплектующих и выполнение работ по обслуживанию, обеспечению функционирования, модернизации и развития инфраструктуры муниципальной сети, передачи данных города Оренбурга (статьи 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"). 2. Приобретение оборудования, материалов, запасных частей и комплектующих, выполнение работ для обеспечения работы и функционирования муниципальных и ведомственных информационных систем и информационных систем управления городским хозяйством (статьи 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"). 3. Приобретение услуг и выполнение работ по обеспечению функционирования инфраструктуры систем, средств связи и передачи данных средств управления городского звена гражданской обороны города Оренбурга, оперативных городских служб экстренного реагирования (раздел 2 Положения об управлении по информатике и связи администрации города Оренбурга (утвержденного решением ОГС от 25.04.2011 N 143)). 4. Приобретение оборудования, запасных частей, комплектующих, услуг и выполнение работ по технической защите информации ограниченного доступа (статья 16 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"). 5. Развитие и обеспечение функционирования комплекса систем и сетей фиксированной телефонной связи администрации города Оренбурга (раздел 2 Положения об управлении по информатике и связи администрации города Оренбурга (утвержденного решением ОГС от 25.04.2011 N 143)). 6. Обеспечение деятельности управления по информатике и связи администрации города Оренбурга по исполнению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Целевые показатели (индикаторы) Программы	- количество функционирующих сетевых узлов в сетях передачи данных органов местного самоуправления; - количество пользователей системы единого электронного документооборота органов местного самоуправления; - количество транспортных средств, контролируемых в системе контроля и управления транспорта; - уровень виртуализации базовых серверных ресурсов инфраструктуры; - количество обращений, обрабатываемых в системе городской информационно-справочной службы; - обеспеченность средствами связи городского звена гражданской обороны города Оренбурга; - количество сетевых узлов в защищенной сети передачи данных администрации города Оренбурга; - количество абонентских точек сети фиксированной телефонной связи; - надежность функционирования автоматизированного программно-аппаратного комплекса приводами колоколов проигрывания мелодий башенных часов; - количество финансируемых учреждений, исполняющих полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере информационных технологий, связи и телекоммуникаций.
Результаты реализации Программы	Поддержание уровня обеспеченности информационно-телекоммуникационными услугами и сервисами, соответствующего текущим потребностям органов местного самоуправления, внедрение современных информационных технологий в различных сферах деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга. Обеспечив следующие результаты: 1) устойчивость (надежность) функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры 97%; 2) устойчивость (надежность) функционирования муниципальных и ведомственных информационных систем и информационных систем управления городским хозяйством 98%; 3) устойчивость (надежность) функционирования инфраструктуры систем, средств связи и передачи данных средств управления городского звена гражданской обороны города Оренбурга 99%; 4) устойчивость (надежность) функционирования систем и сетей фиксированной телефонной связи 96%.
Сроки реализации Программы	2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы из средств местного бюджета города Оренбурга - 125 855,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 4 575,2 тыс. рублей; 2016 год - 19 710,0 тыс. рублей; 2017 год - 24 500,4 тыс. рублей; 2018 год - 25 135,0 тыс. рублей; 2019 год - 25 670,0 тыс. рублей; 2020 год - 26 265,0 тыс. рублей.

Определения и сокращения, используемые в Программе

АИС - автоматизированная информационная система.

АТС - автоматическая телефонная станция.

ВОЛС - волоконно-оптическая линия связи - вид связи, при котором информация передается по оптическим диэлектрическим волноводам (оптическому волокну). Оптическое волокно в настоящее время считается самой совершенной физической средой для передачи информации, а также самой перспективной средой для передачи больших потоков информации на значительные расстояния.

ЕИТКС - единая информационно-телекоммуникационная сеть.

ЕСЭД - единая система электронного документооборота.

ИС - информационная система.

ИКТ - информационно-коммуникационные технологии. Обобщающее понятие, описывающее различные устройства, механизмы, способы, алгоритмы обработки информации. Важнейшим современным устройствами ИКТ являются компьютер, снабженный соответствующим программным обеспечением и средства телекоммуникаций вместе с размещенной на них информацией.

ИТ - информационные технологии. Широкий класс дисциплин и областей деятельности, относящихся к технологиям создания, сохранения, управления и обработки данных, в том числе с применением вычислительной техники. В последнее время под информационными технологиями чаще всего понимают компьютерные технологии. В частности, ИТ имеют дело с использованием компьютеров и программного обеспечения для создания, хранения, обработки, ограничения к передаче и получению информации.

ЛВС - локальная вычислительная сеть. Компьютерная сеть, покрывающая обычно относительно небольшую территорию или небольшую группу зданий (дом, офис, фирму и другое).

Сеть передачи данных - совокупность взаимосвязанных и распределенных по сравнительно небольшой территории вычислительных ресурсов, взаимодействие которых обеспечивается специальной системой передачи данных. Такая сеть обычно предназначается для сбора, передачи рассредоточенной и распределенной обработки информации в пределах одного предприятия или организации.

СМЭВ - система межведомственного электронного взаимодействия.

ЦОД - центр обработки данных. Вычислительная инфраструктура (набор взаимосвязанных программных и аппаратных компонентов, организационных процедур), предназначенная для безопасной централизованной обработки хранения и предоставления данных, сервисов, приложений и обладающая высокой степенью виртуализации своих ресурсов.

КС2 - криптографическое средство, 2-ой уровень криптографической защиты.

ГЛОНАСС - глобальная навигационная спутниковая система.

ГЛОНАСС/GPS - глобальная навигационная спутниковая система/англ. Global Positioning System - система глобального позиционирования.

УАТС - учрежденческая автоматическая телефонная станция.

1. Характеристика проблемы

В современных условиях управление инфраструктурой муниципального образования, обеспечение эффективного взаимодействия с городским обществом и решение вопросов местного значения органами местного самоуправления невозможно без применения современных информационно-телекоммуникационных технологий.

В этом ключе приоритетными направлениями сферы реализации Программы являются:

- создание и развитие интегрированной автоматизированной информационной среды управления городом как комплекса взаимосвязанных между собой информационно-вычислительных систем, телекоммуникационных сетей и сетей электросвязи, предназначенных для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений города Оренбурга;

- текущее техническое обслуживание, обеспечение функционирования и информационно-методическое сопровождение действующих в органах местного самоуправления информационно-вычислительных и информационно-телекоммуникационных систем, сетей и комплексов;

- развитие и обеспечение функционирования комплекса систем и сетей фиксированной телефонной связи администрации города Оренбурга;

- обеспечение технической защиты информации ограниченного доступа, обрабатываемой, хранящейся и передаваемой в автоматизированных информационных системах, сетях связи и телекоммуникаций органов местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях города Оренбурга.

В настоящее время органы местного самоуправления муниципального образования "город Оренбург" имеют, в целом, развитую многоуровневую ИТ-инфраструктуру. В состав средств автоматизации процессов управления городом и городских муниципальных систем связи, передачи данных и автоматизированных систем обеспечения безопасности входят:

- мультисервисная информационно-телекоммуникационная сеть связи и передачи данных масштаба города, функционирующая на выделенных волоконно-оптических и медных линиях связи и включающая в себя 20 кампусных опорных коммутационных узлов в различных районах города, свыше 120 единиц активного коммутационного оборудования и более 3 800 портов подключения абонентов сети с общей протяженностью межобъектовых линий связи и передачи данных свыше 120 км и протяженностью внутриобъектовых кабельных систем более 19 000 метров;

- распределенный комплекс сети фиксированной телефонной связи, обслуживающий абонентов органов местного самоуправления и ряда муниципальных предприятий и учреждений города в составе 8 узлов коммутации, расположенных на различных объектах администрации города Оренбурга на территории города, и включающий в себя в совокупности свыше 1 300 абонентских точек подключения;

- комплекс аппаратных и программных средств защищенной сети передачи данных в составе 4 серверов-маршрутизаторов защищенной сети и свыше 250 абонентских пунктов защищенной сети; средства комплекса обеспечивают криптографическую защиту информации ограниченного доступа при ее передаче по открытым каналам связи по классу защиты КС2;

- серверный сегмент информационно-вычислительной инфраструктуры администрации города Оренбурга в составе свыше 30 единиц серверного оборудования и оборудования систем хранения данных, а также вспомогательные системы электропитания и искусственного климата, обеспечивающие работу оборудования в ЦОДах;

- свыше 1 100 автоматизированных рабочих мест пользователей, оснащенных свыше 660 единицами периферийного оборудования печати и сканирования;

- более 80-ти АИС и программно-аппаратных комплексов, включающих в себя свыше 1 200 программ и программных модулей, в том числе ряд многопользовательских СМЭВ масштабов города, таких как: автоматизированная информационная система городского территориального кадастра и имущественного комплекса (свыше 250 пользователей), автоматизированная информационная ЕСЭД органов местного самоуправления (более 700 пользователей), автоматизированная информационная система бюджетного процесса муниципального образования (более 120 пользователей), муниципальная ИС мониторинга транспортных средств с использованием средств спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, автоматизированная информационная система портала сельскохозяйственных предприятий муниципального образования, а также СМЭВ для взаимодействия с региональными и федеральными органами управления с использованием ЕИТКС.

Использование современных информационно-телекоммуникационных технологий в настоящее время занимает важное значение в обеспечении деятельности органов местного самоуправления города, муниципальных предприятий и учреждений. Любой сбой, отказ в работе хотя бы одного из элементов инфраструктуры, будь то сеть связи или передачи данных или оборудование серверного сегмента, влечет за собой значительные проблемы, а зачастую и полную парализацию управленческого процесса как в органах местного самоуправления, так и в управлении городом.

Вместе с тем при имеющихся достижениях в использовании информационных технологий в органах местного самоуправления в этой сфере на настоящее время присутствует ряд проблем:

- значительный уровень морального и физического износа, устаревания оборудования, комплексов и систем информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов местного самоуправления;

- недостаточный уровень автоматизации управленческо-распорядительной деятельности, деятельности по управлению городским хозяйством органов местного самоуправления.

В условиях постоянно развивающегося бюджетного дефицита и сокращающихся налоговых поступлений в бюджет города, ассигнования местного бюджета на обеспечение функционирования, модернизации и развития средств и систем информационных и телекоммуникационных технологий постоянно сокращаются. Указанное обстоятельство фактически ведет к сворачиванию мероприятий по внедрению новых систем и комплексов. В сложившихся условиях основные усилия направлены, главным образом, на поддержание устойчивого надежного функционирования существующих систем, средств и решение локальных текущих задач информатизации в органах местного самоуправления.

В создавшихся условиях бюджетного дефицита использование программного метода в решении задач по обеспечению устойчивого функционирования и развития инфраструктуры информационных технологий, систем и средств связи в органах местного самоуправления города Оренбурга позволит рационально использовать имеющиеся ресурсы и достичь устойчивого функционирования, а также провести модернизацию и развитие инфраструктуры информационных технологий, систем, средств связи и за счет этого повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет развития инфраструктуры информационных технологий, систем и средств связи в органах местного самоуправления города Оренбурга.

Для достижения целей Программы необходимо решение задач по:

- обеспечению устойчивого функционирования, модернизации и развития инфраструктуры муниципальной сети, передачи данных города Оренбурга;

- обеспечению устойчивой работы и развитию интегрированной автоматизированной информационной среды управления городом как комплексом взаимосвязанных между собой информационно-вычислительных систем, телекоммуникационных сетей и сетей электросвязи, предназначенных для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений города Оренбурга;

- обеспечению функционирования инфраструктуры систем, средств связи и передачи данных средств управления городского звена гражданской обороны города Оренбурга, оперативных городских служб экстренного реагирования;

- обеспечению технической защиты информации ограниченного доступа, обрабатываемой, хранящейся и передаваемой в автоматизированных информационных системах, сетях связи и телекоммуникаций органов местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях города Оренбурга;

- обеспечению функционирования и развитию комплекса систем и сетей фиксированной телефонной связи администрации города Оренбурга;

- осуществлению управленческих функций в сфере информационных технологий, связи и телекоммуникаций.

Срок реализации мероприятий Программы - 2015 - 2020 годы.

3. Перечень и описание программных мероприятий

Мероприятия Программы разработаны исходя из необходимости решения задач по обеспечению устойчивого функционирования и развития инфраструктуры информационных технологий, систем и средств связи в органах местного самоуправления города Оренбурга с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления действующим законодательством.

Мероприятия Программы разбиты по направлениям, в которые объединены услуги и работы в соответствии с их содержанием и направленностью расходования денежных средств на достижение результатов:

1) мероприятия по приобретению оборудования, запасных частей, комплектующих и выполнению работ по обслуживанию, обеспечению функционирования, модернизации и развития инфраструктуры муниципальной сети, передачи данных города Оренбурга;

2) мероприятия по приобретению оборудования, материалов, запасных частей и комплектующих, выполнение работ для обеспечения работы и функционирования муниципальных и ведомственных информационных систем и информационных систем управления городским хозяйством;

3) мероприятия по приобретению услуг и выполнение работ по обеспечению функционирования инфраструктуры систем и средств связи и передачи данных средств управления городского звена гражданской обороны города Оренбурга, оперативных городских служб экстренного реагирования;

4) мероприятия по приобретению оборудования, запасных частей, комплектующих, услуг и выполнение работ по технической защите информации ограниченного доступа;

5) мероприятия по развитию и обеспечению функционирования комплекса систем и сетей фиксированной телефонной связи администрации города Оренбурга;

6) мероприятия по обеспечению деятельности управления по информатике и связи администрации города Оренбурга по исполнению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Перечень мероприятий программы, необходимые ресурсы (объемы финансирования) с указанием направлений расходования средств, источники финансирования и сроки реализации каждого мероприятия приведены в приложении 1 к настоящему приложению.

4. Результаты реализации Программы

Результаты реализации Программы выразятся в:

1) повышении устойчивости (надежности) функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры с 87% до 97%;

2) повышении устойчивости (надежности) функционирования муниципальных и ведомственных информационных систем и информационных систем управления городским хозяйством с 87% до 98%;

3) повышении устойчивости (надежности) функционирования инфраструктуры систем и средств связи и передачи данных средств управления городского звена гражданской обороны города Оренбурга с 87% до 99%;

4) повышении устойчивости (надежности) функционирования систем и сетей фиксированной телефонной связи с 84% до 96%.

Целевыми показателями (индикаторами) Программы являются:

1) функционирование 1 080 сетевых узлов в сетях передачи органов местного самоуправления;

2) 920 пользователей системы единого электронного документооборота органов местного самоуправления;

3) 910 единиц транспортных средств, контролируемых в системе контроля и управления транспорта;

4) виртуализация базовых серверных ресурсов инфраструктуры на уровне 97%;

5) обработка 205 тыс. обращений в год в системе городской информационно-справочной службы;

6) надежность функционирования автоматизированного программно-аппаратного комплекса приводами колоколов проигрывания мелодий башенных часов на уровне 95%;

7) обеспеченность средствами связи на уровне 99%;

8) 315 сетевых узлов в защищенной сети передачи данных;

9) 1 050 абонентских точек сети фиксированной телефонной связи;

10) ежегодное обеспечение деятельности одного учреждения, исполняющего полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере информационных технологий, связи и телекоммуникаций.

Целевые показатели (индикаторы) программы приведены в приложении 2 к настоящему приложению. Методика расчета конечных результатов муниципальной программы приведена в приложении 3 к настоящему приложению.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы из средств местного бюджета города Оренбурга составит 125 855,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год - 4 575,2 тыс. рублей;

2016 год - 19 710,0 тыс. рублей;

2017 год - 24 500,4 тыс. рублей;

2018 год - 25 135,0 тыс. рублей;

2019 год - 25 670,0 тыс. рублей;

2020 год - 26 265,0 тыс. рублей.

В рамках действующей инфраструктуры развернуты и функционируют 81 автоматизированная информационная система, включающая в себя свыше 1 200 программ, более 1 000 рабочих мест пользователей, серверный сегмент в составе более 30 физических серверов, муниципальная сеть передачи данных и телекоммуникаций в составе 20 кампусных опорных коммутационных узлов в различных районах города с протяженностью межобъектовых линий связи и передачи данных свыше 120 км и внутриобъектовых кабельных систем более 19 км и УАТС на 2 000 телефонных номеров. Общая стоимость развернутой и функционирующей информационной инфраструктуры информационных технологий, систем и средств связи в органах местного самоуправления города Оренбурга более 125 млн. руб. Для проведения мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования, модернизации и развития инфраструктуры требуется от 10% от ее стоимости в год. В условиях бюджетного дефицита возможно проведение только частичной модернизации и развития ИТ-инфраструктуры, необходимой для ее поддержания и работы с учетом технических требований и выполнения законодательства РФ.

6. Механизм реализации, система управления реализацией Программы и контроль хода ее реализации

Мероприятия Программы реализуются управлением по информатике и связи администрации города Оренбурга (далее - Управление), являющимся ответственным исполнителем Программы.

Управление в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию программы и достижение утвержденных значений целевых показателей (индикаторов), целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

Начальник Управления несет персональную ответственность за итоги реализации Программы, недостижение заданных целевых показателей (индикаторов) в рамках фактически осуществленного финансирования на реализацию Программы, несвоевременное внесение изменений в Программу и непредоставление отчетности о реализации программы.

В ходе реализации Программы Управление:

1) самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией Программы;

2) осуществляет контроль своевременного исполнения программных мероприятий, целевого и эффективного расходования средств, направляемых на реализацию программных мероприятий;

3) осуществляет контроль реализации Программы в целом;

4) готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и перераспределению финансовых ресурсов между программными мероприятиями, уточняет затраты по программным мероприятиям и обосновывает предлагаемые изменения;

5) подготавливает отчеты о ходе реализации Программы;

6) осуществляет оценку эффективности реализации Программы;

7) обеспечивает размещение информации о ходе и результатах реализации Программы на официальном сайте администрации города Оренбурга;

8) осуществляет иные действия, направленные на реализацию программных мероприятий.

Для анализа оценки эффективности Программы Управление готовит отчет о ходе реализации программы по итогам отчетного финансового года по форме в соответствии с приложением 2 к приложению к постановлению администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга" и направляет в управление экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга до 1 марта года, следующего за отчетным.

Управление по запросу управления экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга и/или финансового управления администрации города Оренбурга дополнительно предоставляет статистическую, справочную, аналитическую и иную информацию по специфике Программы.