Приложение. Бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 13 ноября 2014 г. N 871-пп

Бюджетный прогноз
Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года

Бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года (далее - долгосрочный бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьями 11, 34 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, послании Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года", послании Губернатора Оренбургской области от 21 июля 2014 года.

Одним из инструментов достижения целей государственной социально-экономической политики на современном этапе должна стать бюджетная политика области, основные черты которой при различных вариантах развития российской и мировой экономики будут зафиксированы в долгосрочном бюджетном прогнозе.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности должно служить реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы будут регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.

Долгосрочное планирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когда бюджетные ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.

Долгосрочное планирование может стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование должно сыграть важную роль в повышении сбалансированности консолидированного бюджета Оренбургской области и качества бюджетной политики на областном и муниципальном уровнях в целом.

I. Цель, задачи и принципы долгосрочной бюджетной политики

Целью долгосрочной бюджетной политики является обеспечение предсказуемости реакции бюджетной системы области на внешние и внутренние макроэкономические вызовы и возможности, которые могут возникать вследствие реализации различных сценариев развития российской и мировой экономики, в том числе за счет определения превентивного применения необходимых мер при негативном воздействии внешних экономических факторов, а также обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ области, целевыми показателями (индикаторами) их выполнения и бюджетными проектировками на среднесрочный период.

Достижение указанной цели может быть обеспечено при наличии эффективной и сбалансированной экономики, а также эффективной деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциала области.

Конечная цель бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни населения в условиях сбалансированного бюджета. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, в том числе продовольственную, обеспечение социальных гарантий.

При формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочный период необходимо исходить из решения следующих основных задач:

1. Осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности государственной социально-экономической политики.

Направления и мероприятия государственной социально-экономической политики, реализуемые в рамках государственных программ Оренбургской области (далее - государственные программы), должны иметь надежное и просчитанное финансовое обеспечение. Должны быть определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенных результатов, при обеспечении сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведения объемов финансового обеспечения государственных программ на весь период их действия к реальным возможностям областного бюджета с учетом финансового положения бюджета в целом.

Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации государственных программ, их ориентации на достижение долгосрочных целей социально-экономической политики области.

Необходимо разработать и внедрить систему регулярного анализа эффективности по каждому направлению расходов, в том числе динамики соответствующих показателей. Систематический анализ государственных программ и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов и объемов расходов на то или иное направление. Соответствующую оценку на основании динамики объемов расходов, налоговых льгот, качества правового регулирования сферы политики, управления имуществом, значений целевых показателей (индикаторов) необходимо проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов об их реализации.

Будет проведена работа по четкой приоритизации расходных обязательств Оренбургской области. Структура бюджетных расходов должна быть изменена в пользу наиболее эффективных и обеспечивающих ускоренное социально-экономическое развитие мер, включая сферы образования, здравоохранения и инфраструктуру.

За счет бюджетных средств не должны осуществляться проекты, создающие конкуренцию частным инвестициям. Бюджетные инвестиции должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной, инженерной, коммуникационной, социальной инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

2. Обеспечение бюджетной устойчивости и общей макроэкономической стабильности.

Данная общая задача включает в себя несколько составляющих:

поддержание безопасного уровня дефицита и государственного долга, предотвращая тем самым условия для возникновения финансовых кризисов;

сохранение относительно постоянного уровня государственных расходов в условиях "взлетов и падений" бюджетных доходов;

ограничение роста расходов бюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходными источниками. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов областного бюджета.

3. Повышение качества предоставляемых населению государственных (муниципальных) услуг.

Прежде всего, это относится к таким значимым для общества сферам как образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическая культура и спорт.

Расходы бюджетов на оказание государственных (муниципальных) услуг должны планироваться исходя из необходимых гарантированных объемов услуг (работ) с соблюдением установленных стандартов и показателей их качества, а не методом индексации расходов отчетных периодов с учетом различных индексов-дефляторов или показателей бюджетной сети.

При этом нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования государственных и муниципальных учреждений уже создана. Задача следующего этапа развития заключается в повсеместном внедрении и обеспечении практической реализации уже предусмотренного законодательством нового механизма финансирования услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, а в самих учреждениях - в переходе к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда и "социальный пакет" работника в зависимости от результатов выполняемой им работы.

Возможность перехода к "эффективному контракту" должна быть увязана с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения.

4. Реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменен перечень вопросов местного значения сельского поселения с перераспределением, начиная с 2015 года, высокозатратных вопросов местного значения (дорожная деятельность, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, организация транспортного обслуживания населения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и другие) на уровень муниципального района.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов и стабильного исполнения расходных обязательств с учетом постоянных доходных источников в бюджетах поселений на территории Оренбургской области на 2015 - 2017 годы планируется воспользоваться возможностью, установленной Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ и закрепить за органами местного самоуправления поселений полномочия, которые переходят на финансовое обеспечение муниципальных районов. Планируется сохранить действующие в 2014 году нормативы зачисления доходов от налога на доходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога и акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в бюджеты муниципальных районов и поселений.

Органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы, что может быть реализовано только при стабильных условиях и правилах формирования доходов бюджетов бюджетной системы Оренбургской области.

Необходимо повысить предсказуемость и прозрачность принципов и механизмов формирования и распределения межбюджетных трансфертов.

Следует обеспечить создание нормативно-правовой базы для обеспечения долгосрочного бюджетного планирования в муниципальных образованиях Оренбургской области, разработку и реализацию бюджетных прогнозов на долгосрочный период муниципальных образований Оренбургской области.

5. Прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.

Бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации.

Этот подход будет реализован за счет формирования областного бюджета в "программном" формате, что подразумевает "привязку" финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития, публичное обсуждение проектов, хода и итога реализации государственных программ.

На постоянной основе должны применяться механизмы обеспечения публичности и доступности планов и отчетов по реализации бюджетной политики за счет разработки "Бюджетов для граждан" для бюджетов бюджетной системы Оренбургской области.

6. Осуществление мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса, развитию системы управления государственным долгом, имуществом, финансовыми активами, интеграции процедур в рамках комплексной контрактной системы Оренбургской области в бюджетный процесс, повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, включая оптимизацию их полномочий и численности, специализации функций, формированию интегрированной системы управления государственными финансами ("электронного бюджета").

7. Усиление государственного внешнего и внутреннего финансового контроля за деятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области и других главных администраторов бюджетных средств по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств.

Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности. В этих условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики.

Реализация этих мер будет являться необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами и, как следствие, минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Оренбургской области в долгосрочном периоде.

Для достижения цели и решения задач долгосрочной бюджетной политики необходимо соблюдение следующих основных принципов:

надежность (достоверность) и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетной политики;

долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Оренбургской области;

сохранение объема государственного долга Оренбургской области и муниципального долга на экономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных обязательств;

полнота прогнозирования (учета) финансовых и нефинансовых ресурсов (активов), обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей государственной политики;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом возможности их оптимизации и повышения эффективности исполнения;

принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разных способов достижения поставленной цели;

обеспечение гибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределах условно-утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;

создание постоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;

регулярность анализа и оценки рисков для бюджетной системы Оренбургской области и использование полученных результатов в бюджетном планировании.

Реализация долгосрочного бюджетного прогноза направлена на повышение темпов роста экономики Оренбургской области, развитие малого и среднего предпринимательства, рост инвестиционной активности, повышение доступности банковского кредитования, улучшение делового климата, развитие реального сектора экономики.

Общая эффективность реализации долгосрочного бюджетного прогноза будет определяться ее практическим применением в рамках бюджетного процесса, а также при разработке, утверждении и реализации документов государственного стратегического планирования.

Механизмы использования бюджетного прогноза в бюджетном процессе и системе государственного управления в целом необходимо установить Законом Оренбургской области "О бюджетном процессе в Оренбургской области" и нормативными правовыми актами Правительства Оренбургской области, а также иными нормативными правовыми актами Оренбургской области и муниципальных образований области.

II. Общая характеристика и основные проблемы развития экономики Оренбургской области

Оренбургская область - это одна из крупнейших областей Российской Федерации, площадью 124 тыс. кв. километров, является географическим мостом между Европой и Азией. Область граничит с Республикой Башкортостан, Республикой Татарстан и Челябинской областью - на севере и востоке, Самарской областью - на западе, Республикой Казахстан (Костанайская, Актюбинская и Западно-Казахстанская области) - на юге. Протяженность общей границы с Республикой Казахстан - 1876 километров.

В недрах области разведаны более 2500 месторождений 75 видов полезных ископаемых. По объемам запасов и добыче полезных ископаемых область входит в ведущую группу регионов России.

Основой экономики Оренбургской области является промышленность. Оренбуржье - один из ведущих нефтегазодобывающих регионов европейской части России, что обусловлено наличием в недрах значительных по запасам месторождений углеводородного сырья.

В структуре промышленного производства области более 50 процентов приходится на долю предприятий топливно-энергетического комплекса. Ежегодно в области добывается более 22 млн. тонн нефти, около 21 млрд. куб. метров природного газа и 300 тыс. тонн угля.

Значительными ресурсами обладает сельское хозяйство области. На территории области находится около 6 процентов всех сельскохозяйственных угодий страны. Это второе (после Алтайского края) зерновое поле России.

Оренбуржье по праву является одной из ведущих житниц России, где ежегодно намолачивается около 3 млн. тонн зерна.

В области выращивают крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, птицу. Ежегодно Оренбуржье производит свыше 800 тыс. тонн молока, 200 тыс. тонн мяса, более 1,1 млрд. штук яиц, около 500 тонн шерсти.

Оренбургская область располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая включает в себя предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.

Оренбургская область является своеобразными воротами в Азию, обеспечивая основные грузовые и пассажирские перевозки регионов европейской части Российской Федерации и центрально-азиатских государств Содружества Независимых Государств.

В развитие транзитного потенциала Оренбуржья на федеральном уровне принято решение о строительстве автомагистрали международного транспортного коридора "Китай - Казахстан - Россия - Западная Европа", маршрут которого пройдет через Актюбинскую область Республики Казахстан и Оренбургскую область в районе автомобильного пункта пропуска "Сагарчин".

В Оренбургской области находятся два аэропорта для международных сообщений - в городе Оренбурге и городе Орске. Отсюда выполняются регулярные и чартерные рейсы в европейские и азиатские страны. Организованы региональные авиаперевозки в Приволжском, Уральском федеральных округах, осуществляются перевозки на местных авиалиниях в границах Оренбургской области.

Социально-экономическое развитие области характеризуется стабильным ростом. С 2000 по 2012 годы объем валового областного продукта вырос в 1,9 раза. Область играет значимую роль в общероссийском производстве, производя 100,0 процента жидкого и 7,05 процента газообразного российского гелия, 99,0 процента одоранта, 78,0 процента этана, 67,0 процента молотой соли, 50,0 процента асбеста, 40,0 процента доменного и сталеплавильного оборудования.

С 2000 года объемы промышленного производства возросли в 2 раза, сельскохозяйственного - в 1,4 раза, объем инвестиций в основной капитал - в 3 раза. На развитие экономики Оренбургской области направлено более 825 млрд. рублей инвестиций.

Пятая часть валового областного продукта обеспечивается за счет внешнеэкономической деятельности. Свыше 30 процентов всей промышленной продукции производится на экспорт.

За последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста внешнеторгового оборота и притока иностранных инвестиций в область.

С 2000 года в экономику области привлечено около 4 млрд. долларов США иностранных инвестиций. Реализуются крупные проекты с участием иностранного капитала. Инвестиционный портфель Правительства Оренбургской области содержит около ста крупнейших инвестиционных проектов на сумму более 500 млрд. рублей. Инвестиционный потенциал Оренбургской области презентуется на международных форумах и выставках, общероссийских мероприятиях.

С целью повышения инвестиционной привлекательности области, формирования благоприятных условий для деятельности внешних инвесторов в области создана Корпорация развития Оренбургской области. Ее задача - обеспечить потенциальным инвесторам максимально комфортные условия для реализации инвестиционных проектов на территории области.

Для организации системной работы по привлечению инвестиций, в том числе в инновационный сегмент экономики, постановлением Правительства Оренбургской области от 29 сентября 2011 года N 929-п утверждена Концепция улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области.

Учитывая значимость инновационной сферы в экономике, Правительство Оренбургской области особое внимание уделяет созданию благоприятных условий для реализации инновационных проектов в области.

В Оренбуржье созданы и продуктивно работают основные механизмы поддержки инвестиционной и инновационной деятельности предприятий и организаций, в том числе в малом и среднем бизнесе, машиностроении, строительном и агропромышленном секторе.

Правительство Оренбургской области поддерживает начинающих предпринимателей, действующих в инновационной сфере. В рамках реализации подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы "Экономическое развитие Оренбургской области" на 2014 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года они вправе рассчитывать на получение гранта для развития своей деятельности на сумму до 500 тыс. рублей.

Системной проблемой является несоответствие в полной мере темпов развития и структуры инновационного сектора потребностям социально-экономического развития Оренбургской области. При существующей потребности повышения конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства слабо налажен процесс коммерциализации инновационных разработок и внедрения их в производство. Эти проблемы усугубляются низкой восприимчивостью к инновациям значительной части предпринимательского сектора и общими проблемами в ведении предпринимательской деятельности в России: административные барьеры, сложности с доступом к финансовым ресурсам и другие. Кроме того, функционирование субъектов инновационной деятельности осложняется такими специфическими проблемами данной сферы, как отсутствие или ограниченность собственной исследовательской, опытно-экспериментальной и промышленно-внедренческой базы, нехватка специалистов по инновационному менеджменту, неразвитость системы проектного и венчурного финансирования. Данная ситуация требует государственного стимулирования инновационной активности, в том числе за счет внедрения новых управленческих практик и механизмов взаимодействия экономических субъектов.

В области развивается малый и средний бизнес. На сегодняшний день создано и стабильно работают почти 18 тыс. малых и средних предприятий, более 6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 60 тыс. индивидуальных предпринимателей. Предприятия малого и среднего предпринимательства обеспечивают работой около одной трети занятого населения области.

На территории Оренбургской области созданы и функционируют два бизнес-инкубатора - в городе Оренбурге и городе Орске. Эти учреждения занимаются поддержкой субъектов малого предпринимательства Оренбургской области путем создания благоприятных условий и предоставления производственных, информационных, финансовых и других ресурсов на этапах становления и развития бизнеса. За период работы этих учреждений более 116 субъектов малого и среднего бизнеса с самым широким спектром деятельности - от производства ремесленных изделий до изготовления высокоточного медицинского оборудования - смогли воспользоваться предоставляемыми услугами. В Оренбургской области создан и работает 21 центр поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях.

Потребительский рынок Оренбургской области характеризуется положительной динамикой основных показателей развития. Доля отрасли в структуре валового регионального продукта превышает 9,0 процента. По индексу физического объема оборота розничной торговли Оренбургская область имеет высокий рейтинг и занимает по итогам 2013 года 4 место среди 14 регионов Приволжского федерального округа. В рамках вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию актуализируется реализация проекта "Оренбургское качество", цель которого - помочь товаропроизводителям войти в торговую сеть, занять на рынке определенную нишу, повысить конкурентоспособность местных товаров.

Наиболее негативными последствиями и рисками для экономики Оренбургской области в условиях нестабильности и стагнации на мировых рынках являются:

приостановление государственных инвестиционных проектов и программ частных компаний;

снижение конкурентоспособности организаций вследствие дефицита финансового ресурса, сокращения внутреннего спроса, роста дешевого импорта на мировом рынке;

дефицит областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, рост государственного и муниципального долга;

замедление темпов роста областного банковского сектора и снижение финансовой устойчивости региональных кредитных организаций вследствие сужения ресурсной базы, ухудшения качества активов, недостаточной капитализации;

ресурсная ограниченность развития реального сектора экономики;

замедление темпов развития отраслей реального сектора: промышленности, аграрно-промышленного комплекса, строительной индустрии.

III. Итоги реализации бюджетной политики Оренбургской области за 2011 - 2014 годы

Доходы областного бюджета в 2011 - 2014 годах

Общий объем поступления доходов в областной бюджет в 2013 году составил 63,3 млрд. рублей, что на 2,2 млрд. рублей меньше поступлений, чем за 2012 год и на 2,2 млрд. рублей больше чем в 2011 году. Уточненный план на 2014 год составляет 70,8 млрд. рублей.

Налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет поступило в 2013 году в сумме 50,2 млрд. рублей (92,3 процента к бюджетным назначениям). В 2012 году исполнение по налоговым и неналоговым доходам составило 50,9 млрд. рублей, в 2011 году - 44,5 млрд. рублей. В 2014 году ожидаемое исполнение налоговых и неналоговых доходов составит 58,5 млрд. рублей.

В структуре налоговых и неналоговых доходов областного бюджета по оценке 2014 года наибольший удельный вес занимают следующие налоги: на прибыль организаций (48,0 процента), на доходы физических лиц (28,1 процента), на имущество организаций (15,5 процента), акцизы по подакцизным товарам (6,9 процента).

Налога на прибыль организаций (далее - налог на прибыль) в областной бюджет в 2013 году поступило 21,7 млрд. рублей. По сравнению с 2012 годом налога на прибыль поступило меньше на 3,1 млрд. рублей. Снижение поступлений налога на прибыль относительно 2012 года связано с изменением налогового законодательства, повлекшим уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. В 2011 году поступление налога на прибыль составило 23 млрд. рублей. Ожидаемое исполнение налога на прибыль за 2014 год составит 27,3 млрд. рублей.

Налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) в 2013 году поступило 12,8 млрд. рублей. По сравнению с 2012 годом поступления НДФЛ увеличились на 0,8 млрд. рублей, по сравнению с 2011 годом - на 2,3 млрд. рублей. Увеличение поступлений НДФЛ обусловлено ростом фонда оплаты труда. Ожидаемое исполнение НДФЛ за 2014 год составит 16,0 млрд. рублей.

Акцизов по подакцизным товарам (далее - акцизы) в целом поступило в 2013 году 4,8 млрд. рублей, в 2012 году - 4,5 млрд. рублей, в 2011 году - 3,9 млрд. рублей. Ожидаемое исполнение акцизов за 2014 год составит 3,9 млрд. рублей.

Бюджетные назначения по налогу на имущество организаций (далее - налог на имущество) исполнены в 2013 году в сумме 7,4 млрд. рублей. По сравнению с 2012 годом налога на имущество поступило больше на 1,1 млрд. рублей и на 1,9 млрд. рублей по сравнению с 2011 годом. Ожидаемое исполнение налога на имущество за 2014 год составит 7,9 млрд. рублей.

Недоимка по налогам и сборам в региональный бюджет по состоянию на 1 января 2014 года по сравнению с ее наличием на начало 2013 года снизилась на 5 млн. рублей и составила 1 115 млн. рублей. На 1 января 2013 года недоимка составляла 1 120 млн. рублей.

Безвозмездные поступления в областной бюджет в 2011 году составили 15,4 млрд. рублей, из них из федерального бюджета - 15,1 млрд. рублей.

В 2012 году безвозмездные поступления в областной бюджет составили 14,6 млрд. рублей (98,3 процента от плановых назначений). Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составили 14,1 млрд. рублей. Дотации поступили в сумме 2,2 млрд. рублей (15,2 процента от общего объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета). Субсидии получены в сумме 4,8 млрд. рублей (33,0 процента в объеме поступлений из федерального бюджета). Субвенции и иные межбюджетные трансферты поступили в суммах 4,1 млрд. рублей и 2,9 млрд. рублей соответственно (28,1 процента и 19,9 процента от объема поступлений из федерального бюджета).

В 2013 году безвозмездные поступления в областной бюджет составили 13,1 млрд. рублей, из них из федерального бюджета - 12,6 млрд. рублей, в том числе дотаций - 2,6 млрд. рублей, субсидий - 5,3 млрд. рублей, субвенций - 4,0 млрд. рублей и иных межбюджетных трансфертов - 0,7 млрд. рублей.

Ожидаемое поступление межбюджетных трансфертов в областной бюджет в 2014 году составит 15,7 млрд. рублей, в том числе дотаций - 3,0 млрд. рублей, субсидий - 3,7 млрд. рублей, субвенций - 5,1 млрд. рублей, иных межбюджетных трансфертов - 3,4 млрд. рублей.

Расходы областного бюджета в 2011 - 2014 годах

Расходы из областного бюджета за 2013 год произведены в сумме 74,2 млрд. рублей, в 2012 году - 68,0 млрд. рублей и в 2011 году - 62,4 млрд. рублей. Ожидаемое исполнение по расходам за 2014 год составит 78,8 млрд. рублей.

При расходовании бюджетных средств обеспечивается стабильное финансирование первоочередных расходов и, прежде всего, обязательств перед населением области.

Для финансирования первоочередных расходов без задержек, принимались меры для обеспечения наличия бюджетных средств на счете, осуществлялся контроль за их рациональным и эффективным использованием.

В областном бюджете приоритетным является реализация социальных Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - социальные Указы Президента).

Основу расходной части областного бюджета составляют бюджетные ассигнования, направляемые в социально-культурную сферу: на образование, здравоохранение, спорт, культуру и социальную политику. Их объем в 2013 году увеличился по сравнению с 2012 годом на 2,6 млрд. рублей и составил 47,1 млрд. рублей. В 2011 году расходы на социально-культурную сферу составили 38,4 млрд. рублей. Ожидаемое исполнение за 2014 год составит 53,0 млрд. рублей. Это свидетельствует о том, что областной бюджет является социально ориентированным (более 68 процентов от общего объема расходов областного бюджета).

Расходы областного бюджета на образование исполнены в 2013 году в сумме 15,7 млрд. рублей, в 2012 году - 13,5 млрд. рублей, в 2011 году - 11,5 млрд. рублей. Ожидаемое исполнение за 2014 год составит 17,9 млрд. рублей.

Выделение средств на образование, в том числе в рамках реализации социальных Указов Президента позволило ликвидировать очередность в детские дошкольные образовательные организации для детей от 3 до 7 лет, усилить профессионализм педагогических кадров, поднять ценность профессии педагога, укрепить материально-техническую базу образовательных организаций. По результатам повышения эффективности и качества услуг дополнительного образования детей 98,1 процента детей дошкольного и школьного возраста охвачены услугами дополнительного образования детей, 82,0 процента обучающихся по программам общего образования участвуют в олимпиадах и конкурсах различного уровня

В области успешно реализуется проект по дистанционному обучению детей-инвалидов. В 2013 - 2014 учебном году на базе двух центров дистанционного обучения в городе Оренбурге, городе Орске получают образование с использованием дистанционных технологий 436 детей-инвалидов, включая детей-инвалидов дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные организации.

Расходы на культуру и кинематографию из областного бюджета в 2013 году произведены в сумме 1,3 млрд. рублей, в 2012 году - 1,1 млрд. рублей, в 2011 году - 0,7 млрд. рублей. Ожидаемое исполнение за 2014 год составит 0,9 млрд. рублей.

Средства, выделенные из областного бюджета за период 2011 - 2014 годов позволили реализовать основные приоритеты государственной политики, направленные на доступ к культурным ценностям, сохранение культурного и исторического наследия области.

На высоком уровне проводились мероприятия, посвященные Году культуры в России. Областные художественные коллективы приняли участие в творческих выступлениях на олимпийских и паралимпийских играх в городе Сочи. Благодаря повышению оплаты труда работников организаций культуры, в том числе и путем проведения оптимизационных мероприятий численности работников, удалось сохранить квалифицированные кадры и повысить их профессионализм. С целью достижения индикативных значений в 2014 году Губернатором Оренбургской области принято решение дополнительно выделить муниципальным районам из областного бюджета 100 млн. рублей на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры.

Расходы из областного бюджета на здравоохранение произведены в 2013 году в сумме 13,8 млрд. рублей, в 2012 году - 14,7 млрд. рублей, в 2011 году - 12,5 млрд. рублей. Ожидаемое исполнение за 2014 год составит 16,0 млрд. рублей.

Проведены мероприятия по привлечению средств на повышение оплаты труда медицинских работников. Дефицит медицинских кадров во втором полугодии 2014 года снизился с 1527 до 1346 человек. За счет оптимизации сети медицинских организаций в течение 2013 года высвобождено более 129 млн. рублей областного бюджета (оптимизация коечной сети в учреждениях туберкулезного, психиатрического, кожно-венерологического профилей), 91 млн. рублей средств обязательного медицинского страхования (оптимизация коечной сети).

Проведены организационные мероприятия по передаче в государственную собственность муниципальных медицинских организаций. В 35 муниципальных образованиях за счет структурных преобразований в медицинских организациях получен экономический эффект в сумме 95,8 млн. рублей.

В целом по области на отчетный период высвободилось 24,8 тыс. кв. метров неиспользуемой площади зданий медицинских организаций и 96,6 тыс. кв. метров площади земельных участков. Значительно укреплена материально-техническая база медицинских организаций области.

По итогам работы за I полугодие 2014 года областью выполнены практически все нормативные показатели финансового обеспечения оказания медицинской помощи населению. При этом достигнута главная цель по развитию амбулаторно-поликлинического сектора, в который осуществлен перенос части объемов медицинской помощи из стационарного сектора и службы скорой медицинской помощи. Кроме того, за счет возложения на поликлиники функций по оказанию неотложной медицинской помощи, в области добились уменьшения числа необоснованных вызовов, которое за первое полугодие 2014 года составило 0,328 на одного жителя при нормативе 0,318 (0,430 вызовов в 2013 году).

На социальную поддержку и социальное обслуживание населения области в 2013 году были направлены средства в сумме 14,9 млрд. рублей. В 2012 году данные расходы составляли 14,1 млрд. рублей, в 2011 году - 12,6 млрд. рублей. Ожидаемое исполнение за 2014 год составит 17,2 млрд. рублей.

Обеспечен рост оплаты труда социальных работников учреждений социального обслуживания, в области установлено значительное число мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, особое внимание уделялось и уделяется мерам государственной поддержки семей, имеющих детей.

Расходы областного бюджета на физическую культуру и спорт в 2013 году составили 1,2 млрд. рублей, в 2012 году - 1 млрд. рублей Ожидаемое исполнение за 2014 год составит 1,0 млрд. рублей.

В области последовательно проводится работа по развитию массового спорта и спорта высших достижений. Правительством Оренбургской области осуществляется финансовая поддержка восьми некоммерческих спортивных клубов по игровым видам спорта, достойно представляющих Оренбургскую область в чемпионатах и первенствах России, европейских клубных турнирах.

Расходы областного бюджета на сельское хозяйство (с учетом субсидий из федерального бюджета) в 2013 году составили 5,6 млрд. рублей, в 2012 году - 4,5 млрд. рублей, в 2011 году - 3,8 млрд. рублей. За 2014 год ожидается исполнение в сумме 4,5 млрд. рублей. За счет средств областного бюджета осуществляется субсидирование продукции животноводства, возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, привлеченным на проведение сезонных работ, и инвестиционным кредитам на внедрение новых технологий в растениеводстве и животноводстве, развитие малых форм хозяйствования, восстановление плодородия почв, развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, приобретение технологического оборудования и инновационное развитие агропромышленного комплекса, развитие сельских территорий и другие мероприятия.

Расходы на поддержку всех видов транспорта (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2013 году составили 0,8 млрд. рублей, в 2012 году - 0,5 млрд. рублей, в 2011 году - 0,3 млрд. рублей. За 2014 год ожидается исполнение в сумме 0,5 млрд. рублей.

Расходы на дорожное хозяйство в 2013 году составили 5,9 млрд. рублей, в 2012 году - 6,0 млрд. рублей, в 2011 году - 2,8 млрд. рублей. За 2014 год ожидается исполнение в сумме 5,6 млрд. рублей. Основная доля расходов на дорожное хозяйство осуществляется за счет средств дорожного фонда Оренбургской области. Расходы дорожного фонда Оренбургской области в 2012 году составили 5,8 млрд. рублей, на аналогичном уровне сложились расходы 2013 года - 5,8 млрд. рублей.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2013 году составили 3,5 млрд. рублей, в 2012 году - 3,8 млрд. рублей, в 2011 году - 4,8 млрд. рублей. За 2014 год ожидается исполнение в сумме 3,7 млрд. рублей.

Характеристика межбюджетных отношений

В целях создания равных возможностей для решения вопросов местного значения из областного бюджета муниципальным образованиям области предоставляется дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности. Помимо финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям области предоставляется дотация, замещенная дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц.

Из областного бюджета муниципальным образованиям области ежегодно выделяются целевые субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного бюджета, и иные межбюджетные трансферты для решения вопросов местного значения.

Формирование межбюджетных отношений в Оренбургской области осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством и основывается на принципе равенства бюджетных прав всех муниципальных образований, который установлен статьей 31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На уровень муниципальных образований области в соответствии с бюджетным законодательством дополнительно к установленным переданы:

по нормативу 100 процентов - налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

по нормативу 5 процентов - налог на доходы физических лиц в части, подлежащей зачислению в областной бюджет;

по нормативу 100 процентов - сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) в части, подлежащей зачислению в областной бюджет;

по нормативу 100 процентов - сбор за пользование объектами животного мира;

по нормативу 100 процентов - установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, замещающие дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

За последние годы на областной уровень переданы вопросы финансирования здравоохранения и обеспечения государственных гарантий на получение бесплатного дошкольного образования, что является фактором, который снижает нагрузку на местные бюджеты и увеличивает расходы областного бюджета.

Однако, несмотря на принимаемые меры по расширению финансовой самостоятельности муниципальных образований области, для большинства из них проблема низкой самообеспеченности стоит довольно остро.

Значительны и абсолютные размеры межбюджетных трансфертов, выделяемых муниципальным образованиям области из областного бюджета. Общий объем межбюджетных трансфертов в 2013 году составил 33,3 млрд. рублей, или 45,0 процентов от общего объема расходов областного бюджета.

С каждым годом увеличивается число высокодотационных городских округов и муниципальных районов. Если в 2009 году их было 18, то по итогам 2013 года - 29. Увеличение числа высокодотационных муниципальных образований области произошло за счет увеличения финансовой поддержки из областного бюджета. Объем субсидий с 2011 года к 2014 году увеличился почти на 30 процентов и оценивается в 4,2 млрд. рублей.

Сбалансированность бюджета и долговая политика

Управление государственным долгом Оренбургской области также является одним из важных компонентов системы управления финансовыми средствами Оренбургской области. Эффективное управление государственным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и прежде всего создание прозрачной системы управления долгом с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информации о долговой политике Оренбургской области.

Основной целью управления государственным долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств Оренбургской области в полном объеме по более низкой стоимости заимствований на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Основными задачами управления государственным долгом являются:

модернизация системы управления долгом, в частности, системы учета прямых и условных обязательств;

повышение эффективности государственных заимствований Оренбургской области;

оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания;

сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;

совершенствование учета и отчетности по обслуживанию долга и обеспечение раскрытия информации о долге.

В целях осуществления взвешенной долговой политики Правительством Оренбургской области в 2012 году утверждены концепция управления долгом, методика оценки возникающих рисков и долговой нагрузки на бюджет при принятии решений о привлечении заемных средств.

Предоставление государственных гарантий Оренбургской области является одной из форм поддержки инвестиционной деятельности в Оренбургской области. Особое место выделено под гарантии юридическим лицам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты. Правительством Оренбургской области предоставление мер государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов рассматривается как комплексное и системное повышение инвестиционной привлекательности региона. В этой связи гарантии выступают в качестве важного инструмента экономической политики.

В соответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитная история заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.

Положительная кредитная история Оренбургской области, установление уровня международных кредитных рейтингов "ВВ" с прогнозом "Стабильный" по шкале международного рейтингового агентства Fitch Ratings (процедура наблюдения проводится с 2011 года) обеспечивают улучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынках как в части процентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороны инвесторов к государственным ценным бумагам Оренбургской области.

Государственный долг области по состоянию на 1 января 2014 года составил 24,4 млрд. рублей, на 1 января 2013 года - 14,8 млрд. рублей, на 1 января 2012 года - 10,3 млрд. рублей.

IV. Основные направления развития экономики до 2030 года

Экономическое развитие Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет осуществляться в соответствии с приоритетами, установленными Стратегией развития Оренбургской области, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года".

Основными приоритетами деятельности Правительства Оренбургской области, направленными на развитие экономики на долгосрочную перспективу являются:

формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и в значительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках. Для этого необходимо стимулирование создания новых производств в секторах экономики с высоким уровнем производительности, содействие повышению производительности на существующих предприятиях и обеспечение экономики области требуемыми трудовыми ресурсами;

создание условий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;

повышение инвестиционной привлекательности;

обеспечение развития базовых инфраструктур;

содействие повышению конкурентоспособности предприятий области на российских и международных рынках.

Основные приоритеты государственной политики в направлении повышения инвестиционной привлекательности Оренбургской области до 2030 года направлены на:

формирование нового инвестиционного облика;

привлечение инвестиций в основной капитал;

привлечение прямых иностранных инвестиций;

стимулирование роста спроса на инновации.

Основными приоритетами государственной политики в сфере развития обрабатывающих отраслей промышленности Оренбургской области являются:

устойчивый рост промышленного производства и повышение его социально-экономического эффективности;

диверсификация структуры экономики в направлении опережающего развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей;

формирование эффективной инновационной и производственной инфраструктуры развития промышленности производства.

Реализация целевого сценария развития Оренбургской области и достижения заданных значений, а также формирование инновационного сегмента промышленности - задачи, определенные Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, а обеспечение формирования нового индустриального облика Оренбургской области, в том числе через государственно-частное партнерство.

Стимулирование малого и среднего предпринимательства в сферах агропромышленного комплекса и наукоемких производств, изготовлении продукции для сферы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, сельскохозяйственного машиностроения, бытовой техники, поддержка малых и средних предприятий, специализирующихся на оказании дизайнерских услуг по разработке готовых промышленных изделий, доработка нефтяных месторождений силами малых и средних предприятий - задачи, определенные Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

Реализация данных направлений создаст условия для обеспечения устойчивого роста экономики и повышения эффективности государственного управления в Оренбургской области.

Основными ожидаемыми результатами реализации указанных направлений к 2030 году должны стать:

рост физического объема валового регионального продукта (далее - ВРП) до 2030 года в 2,9 раза;

опережающий по отношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 3,5 раза;

рост физического объема инвестиций в основной капитал около 5,0 процента ежегодно;

улучшение условий ведения бизнеса в области - снижены инвестиционные и предпринимательские риски, снижены уровни коррупции;

снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;

обеспечение интенсивного технологического обновления традиционных производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

повышение гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

повышение качества действующей системы государственного планирования и создание практических механизмов по ее реализации.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит достичь в социальной сфере следующих результатов:

Таблица 1

Основные целевые интегральные индикаторы, характеризующие качество жизни и развитие социальной сферы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		2008 год	2020 год	2030 год
1	2	3	4	5
1.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	66,9	72,0	не менее 75
2.	Численность населения области, млн. человек	2,1	2,1	2,1
3.	Миграционный прирост ежегодно, тыс. человек	-3,5	3,0 - 5,0	+3,0
4.	Численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, процентов	16,4	7,0	5,0-6,0
5.	Безработица (по методике МОТ), процентов	7,1	6,0	5,0
6.	Доля граждан, получающих услуги непрерывного образования, процентов	-	30,0 - 40,0	50,0
7.	Обеспеченность детей дошкольными образовательными организациями, процентов от численности детей соответствующего возраста	57,8	85,0 - 90,0	100,0
8.	Доля жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов	19,4	30,0	45,0

V. Основные направления бюджетной политики на долгосрочную перспективу

При формировании долгосрочного бюджетного прогноза использовались основные показатели прогноза социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года. Согласно прогнозных данных объем ВРП в реальном и физическом выражении увеличится к 2030 году в 3,5 раза.

В условиях долгосрочного прогноза ожидается снижение доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВРП. При этом, начиная с 2021 года планируется принятие "бездефицитного" бюджета.

Таблица 2

Основные параметры бюджета Оренбургской области в процентах к ВРП

	(процентов)
Наименование показателя	Значение показателя
	2015 год	2016 год	2020 год	2025 год	2030 год
Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	11,2	11,0	8,8	7,0	5,9
в том числе областной бюджет	9,4	9,3	7,4	5,9	5,0
Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	12,1	11,8	8,8	7,0	5,9
в том числе областной бюджет	10,2	10,0	7,4	5,9	5,0

В реальном выражении доходы и расходы областного бюджета существенно возрастут.

Таблица 3

Основные параметры бюджета Оренбургской области

	(млрд. рублей)
Наименование показателя	Значение показателя
	2015 год	2016 год	2020 год	2025 год	2030 год
Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	85,0	89,7	104,6	127,0	154,5
в том числе областной бюджет	71,5	75,6	88,4	106,9	129,7
Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	91,4	96,1	104,6	127,0	154,5
в том числе областной бюджет	77,6	81,7	88,4	106,9	129,7
Дефицит (профицит),	-6,4	-6,4	0	0	0
в том числе областной бюджет	-6,1	-6,1	0	0	0

Динамика основных показателей бюджета в 2011 - 2030 годах, структура налоговых доходов областного и консолидированного бюджета Оренбургской области в 2011 - 2030 годах, структура расходов областного и консолидированного бюджета Оренбургской области в 2011 - 2030 годах отражены в приложениях N 1 - 5 к настоящему долгосрочному бюджетному прогнозу.

Направления бюджетной политики на долгосрочный период по доходам

Основными критериями эффективности налоговой политики являются возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимальном благоприятствовании инвестиционной активности, развитию человеческого капитала, преимущественному положению добросовестных налогоплательщиков перед субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.

Прогнозируются сдвиги в структуре бюджетных доходов, обусловленные структурными изменениями в экономике (налоговых базах) и реформами в рамках налоговой и таможенной политики.

В целом политика по формированию доходов бюджета будет основана на следующих подходах:

упорядочивание системы налоговых льгот, повышение их адресности и строгой координации с целями и задачами соответствующих государственных программ;

повышение налоговой нагрузки на имущество, в том числе за счет отмены налоговых льгот;

совершенствование законодательства о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходов областного бюджета;

сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных расчетов, формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам;

снижение налоговой нагрузки на труд и капитал и ее повышение на потребление, включая дорогую недвижимость, рентные доходы, возникающие при добыче природных ресурсов;

повышение доходов и эффективности использования государственного и муниципального имущества.

Налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основной цели по формированию бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Оренбургской области, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций.

Направления бюджетной политики на долгосрочный период по расходам

Основной целью долгосрочного бюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Оренбургской области.

Главная задача, которая стоит перед органами исполнительной власти Оренбургской области, - обеспечить принятие реалистичных обязательств, не нарушая устойчивость бюджетной системы.

Формирование и исполнение "программного бюджета" будет сопровождаться внедрением современных информационных систем.

Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде будет обеспечиваться, в том числе, за счет применения единой классификации, единых перечней государственных услуг.

Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации государственной политики. Для этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.

Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объеме будут проведены процессы по открытию бюджетных процедур.

Разработка нового порядка составления прогнозов социально-экономического развития Оренбургской области и других документов стратегического планирования на основе Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании Российской Федерации" позволит качественно повысить достоверность оценок и перспектив развития экономики и отдельных направлений государственной политики, точность оценки доходов и расходных обязательств области.

В долгосрочном периоде будут реализовываться следующие мероприятия:

1. Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.

В целях создания условий для дальнейшей реализации программных документов продолжится работа по совершенствованию нормативной базы, необходимой для программно-целевого планирования и реализации областного бюджета в программном формате.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов бюджетной системы Оренбургской области на основе государственных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

2. Повышение эффективности оказания государственных услуг.

В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

3. Обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств.

4. Обеспечение безусловного исполнения социальных Указов Президента, в том числе повышение заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений, исходя из параметров повышения, установленных в планах мероприятий изменений в отраслях социальной сферы ("дорожных картах").

5. Инвентаризация социальных выплат на предмет их универсализации и оптимизации на основе критериев адресности и нуждаемости.

6. Интенсивное внедрение новых механизмов управления финансами:

совершенствование методологии формирования государственных программ с целью консолидации показателей государственных программ и государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ);

введение методики оценки эффективности социальных выплат и мер социальной поддержки населения, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области;

выработка предложений по ограничению расходов областного бюджета на осуществление мер социальной поддержки населения и социальные выплаты и их нормативное закрепление, начиная с 2016 года.

7. Мониторинг деятельности государственных учреждений с целью их оптимизации.

8. Поддержка жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600, в том числе:

создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотеки;

поддержка молодых (в том числе из числа многодетных) семей, молодых ученых, граждан, проживающих в сельской местности, в улучшении жилищных условий, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, а также средств материнского капитала;

реализация комплекса мер, направленных на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, отдельных категорий граждан, определенных законодательством Оренбургской области, ликвидацию аварийного жилищного фонда;

финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельных участков, предоставляемых под жилищное строительство многодетным семьям, инженерной и коммунальной инфраструктурой.

Направления долгосрочной бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений

Система построения межбюджетного регулирования на территории Оренбургской области будет строиться с учетом оптимального баланса бюджетной обеспеченности как государственных, так и муниципальных полномочий. Сохранится предоставление муниципальным образованиям области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и софинансирование выполнения полномочий органов местного самоуправления посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

Учитывая значительную долю межбюджетных трансфертов местным бюджетам в расходах областного бюджета, будут реализовываться следующие направления:

создание условий для повышения эффективности расходов местных бюджетов и разработка комплекса мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, в том числе предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам при условии отсутствия наращивания кредиторской задолженности, ограничения необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов местного самоуправления;

совершенствование структуры межбюджетных трансфертов и порядка (методик) их предоставления;

минимизация (исключение) неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах.

Продолжится работа по объединению и укрупнению сельских поселений. Данное направление приведет к повышению эффективности бюджетных расходов на уровне муниципальных образований области, поскольку основная проблема состоит в низкой самообеспеченности отдельных местных бюджетов сельских поселений. Расчет объема средств, необходимых для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований при их объединении, должен предусматривать возможность сохранения объема финансовой помощи не ниже уровня, сложившегося до объединения, в течение определенного переходного периода.

Долговая политика и сбалансированность бюджета Оренбургской области на долгосрочный период

Обеспечение сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетной политики области. Под сбалансированностью понимается соответствие расходных обязательств доходам бюджета. Основным критерием оценки сбалансированности бюджета является его устойчивость, то есть способность выполнять установленные расходными обязательствами задачи.

Для повышения устойчивости областного бюджета федеральным и областным законодательством предусмотрен ряд ограничений (условий). Так, в Бюджетном кодексе Российской Федерации введены ограничения на размер дефицита бюджета, а также на размер государственного долга и объем расходов на обслуживание государственного долга.

В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета на долгосрочной основе предполагается создание, начиная с 2017 года, резервного фонда Оренбургской области. Такая возможность предусмотрена статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Планируется разработка проекта закона Оренбургской области "О резервном фонде Оренбургской области", в котором будут определены основания и источники его формирования, а также направления их использования.

Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами. В настоящие время актуальными являются задачи по недопущению роста долга по рыночным обязательствам выше 50,0 процента доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, а также по установлению максимальной доли расходов на обслуживание долга на уровне 10,0 процента объема расходов областного бюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций.

Стратегическая задача в области управления государственным долгом на долгосрочный период будет заключаться в осуществлении взвешенной долговой политики, сохранении умеренной долговой нагрузки, совершенствовании системы управления долговыми обязательствами и соблюдении целевых показателей (индикаторов), установленных государственной программой "Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области".

Политика по управлению государственным долгом Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет направлена на:

обеспечение сбалансированности областного бюджета;

обеспечение постоянного доступа Оренбургской области к источникам заемных средств на приемлемых условиях;

развитие рыночных инструментов государственных заимствований;

поддержание достигнутого уровня долгосрочного кредитного рейтинга Оренбургской области;

обеспечение своевременного и полного исполнения долговых обязательств Оренбургской области;

совершенствование учета и отчетности по обслуживанию государственного долга и обеспечение раскрытия информации о долге;

предоставление государственных гарантий Оренбургской области по заимствованиям юридических лиц на реализацию проектов, соответствующих приоритетным направлениям развития экономики, определенным стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

Долговая нагрузка на областной бюджет до 2020 года будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Оренбургской области. Начиная с 2021 и до 2030 года планируется в максимальном объеме погасить долговые обязательства областного бюджета.

Государственная долговая политика будет направлена на обеспечение платежеспособности Оренбургской области, сохранение уровня государственного долга на экономически безопасном уровне, при этом должна быть обеспечена способность области осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач на комфортных для области условиях.