Приложение N 8. Подпрограмма 5 "Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них"

Приложение N 8
к государственной программе
"Обеспечение общественного порядка
и противодействие преступности
в Оренбургской области"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма 5
"Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них"

С изменениями и дополнениями от:

28 января, 30 декабря 2015 г.

Паспорт подпрограммы 5
"Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них"
(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	АГиП
Участники подпрограммы	-	МТиЗН; минобразования; ДМП
Цель подпрограммы	-	профилактика безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних
Задачи подпрограммы	-	повышение качества жизни детского населения области; предупреждение семейного неблагополучия, жестокого обращения с несовершеннолетними; профилактика правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; профилактика правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних; формирование здорового и нравственного образа жизни семьи; развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование системы профилактики правонарушений, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; создание системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку; обеспечение научно-методического сопровождения ювенальной практики в области; совершенствование системы профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений среди различных категорий населения, прежде всего подростков и молодежи
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними; количество учащихся образовательных организаций области, совершивших преступления, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков; количество служб медиации в образовательных организациях области
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	подпрограмма реализуется за счет текущего финансирования ее участников
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение эффективности мер по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности; совершенствование работы, направленной на повышение роли и значения семьи в воспитании детей, укрепление воспитательного потенциала семьи; создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку; предупреждение семейного неблагополучия, жестокого обращения с несовершеннолетними, совершения преступлений в отношении детей и подростков, нарушений их прав и законных интересов; повышение эффективности работы по профилактике правонарушений, формирование здорового и нравственного образа жизни семьи

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает предупреждение семейного неблагополучия, случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, профилактику правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, профилактику безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, повышение качества жизни детского населения области.

В Оренбургской области деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направлена на комплексное решение негативных явлений в детской и подростковой среде, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, сохранение и дальнейшее развитие региональной системы профилактики, совершенствование нормативной правовой базы, разработку и внедрение методических документов, обмен опытом и технологиями профилактических мероприятий, повышение профессионализма и квалификации специалистов. В решении этих и ряда других вопросов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и муниципальных образований Оренбургской области являются координаторами деятельности всех органов и учреждений системы профилактики.

Профилактические мероприятия осуществляются в соответствии с межведомственным планом по предупреждению асоциальных явлений в детской и подростковой среде, планом работы КДНиЗП, а также исходя из состояния оперативной обстановки в детской и подростковой среде.

Приоритетным направлением в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является реализация мероприятий, направленных на предупреждение семейного неблагополучия. Вопросы сохранения биологической семьи для каждого ребенка, оздоровления ситуации в ней, профилактики любого вида насилия находятся на постоянном контроле.

В 2013 году наблюдалось снижение на 16,1 процента числа преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, в том числе на 23,2 процента - подростками, ранее совершавшими преступления, на 5,6 про-цента - преступлений, совершенных в группе, на 0,6 процента - по тяжким и особо тяжким составам преступлений. Уменьшение числа преступлений, совершенных подростками, зафиксировано в большинстве муниципальных образований, рост отмечался на территории 12 городов и районов, в том числе наиболее значительный - в Красногвардейском, Новоорском, Новосергиевском, Саракташском, Тоцком районах. Вместе с тем, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения, возросло со 152 до 165 (+8,6 процента).

При этом криминогенная обстановка в подростковой среде продолжает оставаться сложной и требует внимания как правоохранительных органов, так и учреждений системы профилактики.

Проблемными остаются вопросы самовольных уходов подростков из детских учреждений, роста преступности против половой неприкосновенности несовершеннолетних, смертности детей от внешних причин и других асоциальных явлений в детской и подростковой среде.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

К приоритетам государственной политики в социальной сфере относятся сопровождение подростков, совершивших правонарушения и осужденных судом с применением ювенальных технологий, повышение эффективности мер по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности, совершенствование работы, направленной на повышение роли и значения семьи в воспитании детей, укрепление воспитательного потенциала семьи.

К приоритетам государственной политики в сфере развития производственного потенциала относятся предупреждение семейного неблагополучия, жестокого обращения с несовершеннолетними, совершения преступлений в отношении детей и подростков, нарушений их прав и законных интересов, повышение эффективности работы по профилактике правонарушений, формирование здорового и нравственного образа жизни семьи.

К приоритетам государственной политики в сфере научного обеспечения относятся разработка научно-методических рекомендаций по развитию ювенальной юстиции в Оренбургской области, внедрение моделей и форм ювенальных технологий в деятельность судебной системы, органов и учреждений системы профилактики, правоохранительных органов, повышение профессионального уровня педагогических работников по вопросам профилактики правонарушений, наркомании в образовательной среде.

Целью реализации подпрограммы является профилактика безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

повышение качества жизни детского населения области;

предупреждение семейного неблагополучия, жестокого обращения с несовершеннолетними;

профилактика правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

профилактика правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних;

формирование здорового и нравственного образа жизни семьи;

развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование системы профилактики правонарушений, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

создание системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку;

обеспечение научно-методического сопровождения ювенальной практики в области;

совершенствование системы профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений среди различных категорий населения, прежде всего подростков и молодежи.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена. В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 "Предупреждение семейного неблагополучия, жестокого обращения с несовершеннолетними, совершения преступлений в отношении детей и подростков, нарушений их прав и законных интересов".

Данное основное мероприятие предусматривает обучение членов Детской общественной правовой палаты Оренбургской области технологиям и методикам проведения мероприятий по профилактике проявления жестокости в детском коллективе, выявлению фактов семейного неблагополучия на ранней стадии, профилактическую работу с неблагополучными семьями, ежедневный мониторинг фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, принятие мер по устранению причин и условий, им способствующих, работу с обращениями, в том числе на "телефон доверия", от детей и подростков, пострадавших от жестокого обращения, ставших жертвами преступного посягательства или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, информирование учащихся о действиях в случае нарушения их прав, проведение разъяснительных бесед, тренингов с несовершеннолетними с привлечением специалистов социально-психологических служб на темы "Как не стать жертвой преступления", "Как оградить себя от преступного посягательства", проведение межведомственных проверок мест массового пребывания подростков в ночное время суток, организацию временного трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учебы время, профессиональное обучение несовершеннолетних граждан, признанных безработными, по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда.

Результатом реализации данного основного мероприятия будет снижение числа семей, оказавшихся в социально опасном положении;

основное мероприятие 2 "Повышение эффективности работы по профилактике правонарушений, наркомании в образовательной среде".

Данное основное мероприятие предусматривает повышение профессионального уровня педагогических работников по вопросам профилактики правонарушений, наркомании, суицидальных настроений в образовательной среде и организацию работы школьной службы примирения, а также уполномоченных по правам ребенка в образовательных организациях области.

Результатом выполнения данного основного мероприятия будет повышение эффективности профилактической работы среди несовершеннолетних;

основное мероприятие 3 "Развитие сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность".

Данное основное мероприятие предусматривает организацию подготовки секретарей КДНиЗП, педагогических работников, которые будут выполнять функции медиаторов-тренеров и методистов-тренеров на местном уровне, разработку проектов практического применения медиации и восстановительного подхода в сфере защиты прав и интересов детей, развитие служб школьной медиации, распространение опыта практического применения метода школьной медиации, совершенствование технологий, форм и методов практической работы по защите прав и интересов детей, коррекционной деятельности, профилактике правонарушений в детско-юношеской среде.

Результатом реализации данного основного мероприятия будет увеличение служб медиации в области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.