Приложение. Муниципальная программа "Экономическое развитие муниципального образования город Новотроицк на 2015 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 17 марта 2018 г. - Постановление администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 22 декабря 2017 г. N 2211-п

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
город Новотроицк
от 9 сентября 2014 г. N 1560-п

Муниципальная программа
"Экономическое развитие муниципального образования город Новотроицк на 2015 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

12 марта, 17 декабря 2015 г., 28 марта, 9 сентября, 16 ноября, 21 декабря 2016 г., 22 декабря 2017 г.

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования город Новотроицк "Экономическое развитие муниципального образования город Новотроицк на 2015 - 2020 годы"
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Экономический отдел администрации муниципального образования город Новотроицк
Соисполнители Программы	Микрокредитная компания "Фонд поддержки предпринимательства города Новотроицка", муниципальное автономное учреждение муниципального образования город Новотроицк "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
Участники Программы	Управление архитектуры и капитального строительства муниципального образования город Новотроицк, юридический отдел администрации муниципального образования город Новотроицк, отдел по связям с общественностью муниципального образования город Новотроицк, отдел потребительского рынка и услуг администрации муниципального образования город Новотроицк, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк
Подпрограммы Программы	- Подпрограмма "Развитие инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк"; - Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк"; - Подпрограмма "Снижение административных барьеров в муниципальном образовании город Новотроицк"
Цель Программы	Повышение эффективности и социальной направленности экономики муниципального образования город Новотроицк
Задачи Программы	1. Создание условий для улучшения инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк; 2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 3. Совершенствование системы муниципального управления
Целевые индикаторы и показатели Программы	- индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к предыдущему периоду (%); - количество новых рабочих мест, созданных в муниципальном образовании в результате привлечения инвестиций (рабочих мест); - число субъектов малого предпринимательства на 10 000 человек населения (единиц на 10 тыс. человек населения); - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей); - доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной Подпрограммы развития малого и среднего предпринимательства (процентов); - прирост налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства; - степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления; - доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по месту пребывания, в том числе в МФЦ
Сроки реализации Программы	2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы с разбивкой по годам и Подпрограммам за счет средств бюджета муниципального образования	Всего: Всего: 68 831,645 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 - 8 536,000 тыс. рублей; 2016 - 12 047,670 тыс. рублей; 2017 - 11 769,575 тыс. рублей; 2018 - 12 136,000 тыс. рублей; 2019 - 12 294,400 тыс. рублей; 2020 - 12 048,000 тыс. рублей. В том числе из местного бюджета: 2015 - 8 236,000 тыс. рублей; 2016 - 12 047,670 тыс. рублей; 2017 - 11 769,575 тыс. рублей; 2018 - 12 136,000 тыс. рублей; 2019 - 12 294,400 тыс. рублей; 2020 - 12 048,000 тыс. рублей. В том числе из областного бюджета (прогнозно): 2015 - 300,000 тыс. рублей. - "Развитие инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк" - 749,200 тыс. рублей, в т.ч.: местный бюджет - 449,200 тыс. рублей, областной бюджет - 300,000 тыс. рублей; - "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк" - 1 310,000 тыс. рублей. - "Снижение административных барьеров в муниципальном образовании город Новотроицк" - 66 772,445 тыс. рублей
Объемы бюджетных ассигнований Программы с разбивкой по годам и Подпрограммам (средства микрокредитной компании "Фонд поддержки предпринимательства города Новотроицка")	Всего: 87 330,0 тыс. рублей (прогнозно), в т.ч.: 2015 - 14 055,0 тыс. рублей; 2016 - 14 055,0 тыс. рублей; 2017 - 14 055,0 тыс. рублей; 2018 - 14 055,0 тыс. рублей; 2019 - 15 055,0 тыс. рублей; 2020 - 16 055,0 тыс. рублей. - "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк" - 87 330,0 тыс. рублей

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

В последние годы в экономике муниципального образования город Новотроицк сохраняется нестабильная ситуация, характеризуемая снижением большинства макроэкономических показателей.

Замедлился рост объемов отгруженных товаров собственного производства, розничного товарооборота, объема платных услуг населению, прибыли крупных и средних предприятий; снижается численность работающих на крупных и средних предприятиях и реально располагаемые денежные доходы населения.

За 2013 год крупными и средними промышленными предприятиями города отгружено продукции на сумму 57 204 млн. рублей, что в действующих ценах составляет 79,3% к уровню 2012 года.

Замедление роста происходит в основном из-за снижения объемов выпускаемой продукции металлургического производства и производства готовых металлических изделий (18%).

За 2013 год инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (по крупным и средним предприятиям) по сравнению с 2012 годом снизились на 7,1% и составили 4 096 млн. рублей.

Средняя заработная плата по городу за 2013 год составила 22 993 рубля, что на 8,3% больше уровня 2012 года.

Численность работающих на крупных и средних предприятиях города за 2013 год снизилась на 6,2% и составила 32,8 тыс. человек.

Крупными и средними организациями всех видов деятельности в 2013 году было продано товаров на сумму 6 673,4 млн. рублей, что на 0,1% больше, чем в 2012 году.

В 2013 году продукции общественного питания крупными и средними организациями было реализовано на 524,8 млн. рублей, что в действующих ценах на 1,8% больше, чем в 2012 году.

В 2013 году населению города крупными и средними организациями было оказано платных услуг на сумму 2 132,5 млн. рублей, что в действующих ценах на 5,8% больше, чем в 2012 году.

В 2013 году в Центр занятости населения города Новотроицка по вопросу трудоустройства обратилось 2 639 человек (на конец 2012 года - 225 человек). Безработными за 2013 год были признаны 1 024 человека.

Нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в Центре занятости населения города Новотроицка, на одну заявленную вакансию на конец года составляла 1,8 человека.

В 2013 году организации муниципального образования город Новотроицк, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, получили прибыль в действующих ценах на сумму 1 404 млн. рублей.

Доля прибыльных организаций составила 53,6% от общего числа обследованных организаций, доля убыточных - 46,4%.

Анализ основных социально-экономических показателей муниципального образования город Новотроицк за последние годы свидетельствует об экономическом спаде, связанном со снижением промышленного производства и деловой предпринимательской активности. В инвестиционной отрасли муниципального образования город Новотроицк обозначились существующие проблемы для ее дальнейшего развития, а именно:

- отсутствие единой концепции инвестиционной привлекательности;

- недостаточное развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.

Для развития инвестиционной деятельности в муниципальном образовании город Новотроицк необходимо обеспечить муниципальную поддержку инвестиционной деятельности во всех отраслях, где для этого сформировались рыночные условия. Необходимо обеспечить условия, когда инвестиционные проекты будут осуществляться из внебюджетных источников, а средства бюджета использоваться на подготовку инвестиционных предложений, бизнес-планы инвестиционных проектов, экспертизу экономической эффективности инвестиционных проектов, то есть на информацию, призванную привлечь потенциальных инвесторов.

На сегодняшний день в муниципальном образовании город Новотроицк не достаточно развит инструментарий государственно-частного партнерства. В широком понимании - это любое взаимодействие власти и бизнеса по достижению взаимовыгодных социальных или экономически значимых целей. Отечественная практика насчитывает около полутора десятков инструментов ГЧП, которые, кроме прочего, можно использовать в различных вариантах, существенно расширяя при этом возможности для реализации инвестиционных планов. Внедрение механизмов ГЧП способно существенно улучшить инвестиционный климат на территории муниципального образования город Новотроицк и служить дальнейшей основой развития инвестиционной привлекательности.

Малый и средний бизнес в настоящее время является неотъемлемой частью экономики муниципального образования город Новотроицк. В последние годы малый бизнес обеспечивает 11% в общем объеме выручки от реализации товаров и услуг предприятий и организаций муниципального образования город Новотроицк. Дальнейший рост этого показателя в значительной мере сдерживается тем, что муниципальное образование город Новотроицк традиционно специализируется в области промышленного производства, что требует значительного объема людских и финансовых ресурсов. Соответствующим образом формируется и соотношение финансовых показателей между крупным и малым бизнесом.

На относительно невысокие темпы развития малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк накладывает свой отпечаток также и то обстоятельство, что на территории муниципального образования в его новейшей истории происходят такие негативные изменения как снижение численности постоянного населения, повышение уровня безработицы, сокращение некоторых видов производств.

Таким образом, сложившееся соотношение между крупным и малым бизнесом следует считать оптимальным. Однако следует отметить, что даже при такой жесткой конкуренции за ресурсы, малый бизнес муниципального образования город Новотроицк находит все новые возможности и продолжает развиваться.

По состоянию на 1 января 2014 года в муниципальном образовании город Новотроицк фактически действовало 854 малых предприятий, 8 средних предприятий, а также 1 756 предпринимателей без образования юридического лица (ИП).

Общее количество занятых в малом и среднем секторе экономики составляло 11 498 человек, или 35,1% от среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций муниципального образования город Новотроицк.

Основными проблемами, в наибольшей степени сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк, являются:

- несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

- ограниченные возможности привлечения финансовых ресурсов для субъектов предпринимательства;

- необеспеченность субъектов предпринимательства производственными площадями и земельными участками для их размещения;

- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и ее нескоординированная деятельность;

- недостаточный уровень социальных гарантий для работников;

- низкая доля субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих технологические инновации;

- низкий уровень развития инновационного менеджмента и отсутствие у широкого круга руководителей системного понимания механизмов инновационного развития предприятий.

2. Описание основной цели и задач Программы

Основной целью Программы является повышение эффективности и социальной направленности экономики муниципального образования город Новотроицк.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание условий для улучшения инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк;

2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. Совершенствование системы муниципального управления.

Реализация каждой задачи осуществляется в рамках соответствующей Подпрограммы к настоящей Программе.

Решение задач по созданию условий для улучшения инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк обеспечивается системой мероприятий Подпрограммы "Развитие инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк" (Приложение N 1 к настоящей муниципальной программе).

Решение задач по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечивается системой мероприятий Подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк" (Приложение N 2 к настоящей муниципальной программе).

Решение задач по повышению качества и доступности получения гражданами государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в Подпрограмме "Снижение административных барьеров" (Приложение N 3 к настоящей муниципальной программе).

3. Сроки реализации Программы

Программа реализуется с 2015 по 2020 год в один этап.

4. Объем финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета, с привлечением средств областного бюджета (Приложение N 6 к настоящей муниципальной программе) и иных источников (прогнозно).

Объемы финансирования за счет иных средств с разбивкой по годам и Подпрограммам (средства Фонда поддержки предпринимательства города Новотроицка) (прогнозно):

Всего: 87 330,0 тыс. рублей (прогнозно), в т.ч.:

2015 - 14 055,0 тыс. рублей;

2016 - 14 055,0 тыс. рублей;

2017 - 14 055,0 тыс. рублей;

2018 - 14 055,0 тыс. рублей;

2019 - 15 055,0 тыс. рублей;

2020 - 16 055,0 тыс. рублей.

5. Целевые индикаторы Программы

Перечень целевых индикаторов муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в Приложении N 4 к настоящей муниципальной программе.

6. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

На результат реализации Программы могут повлиять риски, как внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя Программы, так и внешние, наступление которых не зависит от действий исполнителя Программы.

К внутренним рискам реализации Программы относятся:

- низкая исполнительная дисциплина исполнителей Программы;

- несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение основных мероприятий Программы;

- недостаточная оперативность корректировки хода реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.

К внешним рискам реализации Программы относятся:

- макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией. Эти риски могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, снижению темпов экономического роста и доходов населения;

- операционные риски связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой для реализации мероприятий Программы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов;

- административно-организационные риски связаны с изменением структуры администрации муниципального образования город Новотроицк (далее - администрации), сокращением отдельных специалистов администрации, объединением отделов администрации, изменением должностных регламентов и, как правило, неэффективным исполнением мероприятий на определенном этапе реализации Программы. Также к этой группе рисков можно отнести и кадровые изменения, требующие определенного времени для адаптации и повышения квалификации вновь принятых специалистов.

- финансовые риски обусловлены снижением финансирования отдельных мероприятий Программы, изменением цен на некоторые виды услуг, что повлечет изменение величины затрат на отдельные программные мероприятия;

- правовые риски, связанные с изменением законодательства Российской Федерации, которые могут декриминализировать часть статей Уголовного кодекса РФ, либо часть административных правонарушений перевести в разряд преступлений;

- техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования мероприятий Программы в пользу других направлений развития муниципального образования город Новотроицк и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются следующие меры:

- проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве;

- формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

- проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы с сохранением ожидаемых результатов их реализации;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;

- взаимозаменяемость специалистов в отделе администрации муниципального образования город Новотроицк.

7. Основные мероприятия Программы

Перечень основных мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и объемов их финансирования указан в Приложении N 5, N 6 к настоящей муниципальной программе.

8. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности муниципальной программы проводится в соответствии с разделом V "Реализация муниципальных программ и оценка их эффективности" Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Новотроицк, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 18.08.2014 N 1398-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Новотроицк" (в редакции от 19.10.2016 N 1802-п).