Приложение N 4. Подпрограмма "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации" государственной программы "Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы

Приложение N 4
к государственной программе
"Управление земельно-имущественным
комплексом Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы

(с изменениями от 3 февраля,
9 июля 2015 г., 21 января, 26 декабря 2016 г.,
17 апреля 2017 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 17 апреля 2017 г. N 279-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы
"Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации"
(далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	МПР Оренбургской области
Участники Подпрограммы	-	отсутствуют
Цель Подпрограммы	-	повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургской области и обеспечение поступлений в областной бюджет неналоговых доходов от государственного сектора, продажи и приватизации областного имущества, использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области
Задачи Подпрограммы	-	повышение эффективности, открытости и прозрачности управления государственными организациями, пакетами акций (долями) хозяйственных обществ Оренбургской области; повышение эффективности и открытости проведения приватизации имущества Оренбургской области
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	-	ежегодное сокращение количества организаций государственного сектора (ГУП и хозяйственные общества с долей Оренбургской области) по отношению к предыдущему году; исполнение плана-графика заказов на оказание услуг по определению рыночной стоимости права пользования (рыночной ставки арендной платы) государственным имуществом на конец отчетного года; доля ГУП, находящихся в процедуре ликвидации и не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, в общем количестве действующих ГУП на конец года; доля объектов имущества, находящихся в казне Оренбургской области на начало отчетного года, в конце года по которым не приняты решения о закреплении пользователей или балансодержателей; доля учетно-технической документации, в отношении которой обеспечена ее сохранность в соответствии с утвержденными нормами, в общем количестве учетно-технической документации, хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, являющейся собственностью Оренбургской области; доля хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области, находящихся в процедуре банкротства, в общем количестве действующих на конец года хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области; выполнение плана проверок по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ; доля объектов государственной собственности Оренбургской области, сведения о которых обновлены, в общем количестве объектов государственной собственности Оренбургской области, прошедших процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области; доля объектов недвижимого имущества, в отношении которых отраслевыми органами исполнительной власти Оренбургской области проведена актуализация сведений о фактическом использовании, по отношению к общему числу объектов, закрепленных за ГУ на праве оперативного управления; просроченная кредиторская задолженность МПР Оренбургской области и подведомственных ему ГУ по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом
Срок и этапы реализации Подпрограммы	-	2015 - 2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	1 406 679,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1 559,6 тыс. рублей; 2016 год - 120 051,5 тыс. рублей; 2017 год - 921 423,7 тыс. рублей; 2018 год - 120 248,7 тыс. рублей; 2019 год - 120 248,7 тыс. рублей; 2020 год - 123 147,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечение инвестиций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности; оптимизация количества субъектов государственной собственности с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти; поступление в областной бюджет неналоговых доходов ежегодно не менее 90 процентов плановых назначений за счет применения рациональных инструментов управления

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

Подпрограмма подготовлена в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Подпрограмма определяет основную цель и задачи в сфере управления областным имуществом (ГУП, ГУ и хозяйственными обществами с долей Оренбургской области) и приватизации, систему мероприятий по их достижению с указанием сроков реализации.

На протяжении ряда лет государством последовательно проводилась политика оптимизации состава и структуры государственного имущества, а также реализации иных мероприятий, предусмотренных Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1024.

В рамках этой работы осуществлялись мероприятия по приватизации, реорганизации объектов государственной собственности, а также вовлечению в оборот и перераспределению имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий.

Реализация многих инициатив позволила сформировать систему управления государственным сектором - государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и хозяйственными обществами с долей в государственной собственности, в том числе совершенствование процедур приватизации, обязательность независимой оценки объектов, проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество, размещение информации в сети Интернет.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Государственная политика по управлению областным государственным сектором направлена на достижение следующей цели:

повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургской области и обеспечение поступлений в областной бюджет неналоговых доходов от государственного сектора, продажи и приватизации областного имущества, использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач Подпрограммы:

повышение эффективности, открытости и прозрачности управления государственными организациями, пакетами акций (долями) хозяйственных обществ Оренбургской области;

повышение эффективности и открытости проведения приватизации имущества Оренбургской области.

В последние годы в качестве приоритетного направления государственной политики проводится работа по повышению эффективности управления государственным имуществом, включая повышение качества управления в компаниях с государственным участием.

Подпрограмма определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики Оренбургской области в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества: закрепленного за ГУП на праве хозяйственного ведения, ГУ - на праве оперативного управления, находящегося в казне Оренбургской области, а также имущественных прав, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях.

В Подпрограмме рассматриваются приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления государственным имуществом, вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации государственного имущества, направленных на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг.

Основные показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках Подпрограммы не предполагается.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы приведена в приложении N 2 к Программе.

В рамках рассматриваемой Подпрограммы и в целях повышения эффективности и прозрачности управления областным имуществом, включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием, планируется реализация комплекса основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. "Реализация прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества".

В рамках исполнения Закона Оренбургской области от 28 июня 2004 года N 1278/197-III-ОЗ "О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области" проводится последовательная политика по сокращению государственного сектора.

В 2010 - 2011 годах были определены новые приоритеты и сформированы новые условия проведения приватизации государственного имущества, предусматривающие возможность выбора способов приватизации на текущую перспективу, отвечающих целям привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, модернизации и технологического развития экономики.

Созданы условия для внедрения современных информационных технологий для расширения информационного сопровождения продажи.

Для принятия обоснованных решений по включению пакетов акций и ГУП в прогнозный план (программу) приватизации принят Закон Оренбургской области от 30 ноября 2009 года N 3265/748-IV-ОЗ "О системе критериев для сохранения в собственности Оренбургской области государственных унитарных предприятий Оренбургской области, акций, долей участия Оренбургской области в уставных капиталах хозяйственных обществ".

На основании комплексной оценки ежегодно по каждому хозяйственному обществу с долей Оренбургской области и ГУП принимается одно из решений:

выработка рекомендаций и предложений по повышению эффективности работы данных хозяйствующих субъектов;

сохранение в областной собственности предприятий, акций, долей хозяйственных обществ;

реорганизация, изменение целевого назначения имущества предприятий;

включение предприятий, акций, долей в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Оренбургской области.

Средства от приватизации государственного имущества являются источником финансирования дефицита областного бюджета.

Основное мероприятие 2. "Решение задач для принятия и реализации управленческих решений в сфере оценки, учета, инвентаризации, регистрации областного имущества и аудита ГУП".

МПР Оренбургской области проводит закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для последующего принятия решений: о передаче государственного имущества в аренду, государственной регистрации прав собственности Оренбургской области.

Основное мероприятие 3. "Реализация полномочий собственника в отношении областных государственных унитарных предприятий".

МПР Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия собственника имущества, закрепленного за ГУП на праве хозяйственного ведения.

Приняты нормативные правовые акты, касающиеся формирования систем учета государственной собственности (реестра), утверждены примерные формы уставов и трудовых договоров. Вошли в практику заседания балансовых комиссий, на которых деятельность предприятий оценивается исходя из достигнутых финансовых результатов. На постоянном контроле находятся вопросы уплаты платежей в бюджет, внебюджетные фонды, выплаты заработной платы работникам предприятий, отсутствия просроченной задолженности перед поставщиками и подрядчиками.

Основное мероприятие 4. "Реализация прав владения, пользования и распоряжения казной Оренбургской области".

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие "казна Оренбургской области" включает в себя средства областного бюджета и иное государственное имущество Оренбургской области, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

МПР Оренбургской области реализовывает правомочия собственника по не закрепленному государственному имуществу Оренбургской области.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с 1 октября 2016 года хранение технических паспортов, оценочной и иной, хранившейся по состоянию на 1 января 2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и т.п.), отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Законом Оренбургской области от 27 октября 2016 года N 46/24-VI-ОЗ "О хранении технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации" установлено, что полномочия по хранению и использованию вышеупомянутой учетно-технической документации, являющейся собственностью Оренбургской области, осуществляет государственное бюджетное учреждение Оренбургской области "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области.

Основное мероприятие 5. "Реализация правомочий собственника долей, пакетов акций в хозяйственных обществах".

Полномочия собственника пакетов акций, долей в хозяйственных обществах определены Федеральными законами от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Представителями интересов Оренбургской области в органах управления хозяйственных обществ являются лица, замещающие государственные должности, и иные лица, которые действуют на основании письменных директив и доверенности МПР Оренбургской области.

Основное мероприятие 6. "Реализация полномочий собственника имущества областных госучреждений".

Деятельность ГУ охватывает обеспечение выполнения таких важных государственных функций, как обеспечение жителей Оренбургской области образовательными услугами, услугами здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта и другими.

В управлении имуществом ГУ МПР Оренбургской области основывается на принципах обеспечения организаций необходимыми материальными ресурсами, площадями и освобождения от несвойственных функций по содержанию неиспользуемого имущества и излишних затрат на его ремонт, а также осуществляет контроль за сохранностью имущества, закрепленного за ГУ на праве оперативного управления.

Основное мероприятие 7. "Актуализация данных об областном имуществе в Реестре государственного имущества Оренбургской области".

Необходимым условием обеспечения контроля за областным имуществом является наличие актуальной информации о состоянии имущества, ее своевременное обновление в соответствии с осуществляемыми изменениями, а также проведение мероприятий по уточнению характеристик объектов, учтенных в Реестре государственного имущества Оренбургской области (в том числе проведению инвентаризации, оценки, регистрации, контрольных проверок).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 17 апреля 2017 г. N 279-пп в подраздел "Основное мероприятие 8" раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Основное мероприятие 8. "Формирование реестра свободных, излишних площадей для перераспределения между организациями госсектора в соответствии с имеющейся потребностью".

К компетенции МПР Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 5 сентября 2016 года N 4043/1110-V-ОЗ "Об управлении и о распоряжении государственным имуществом Оренбургской области" относятся вопросы использования, сохранности и перераспределения закрепленного имущества. В связи с чем МПР Оренбургской области на постоянной основе аккумулирует данные о потребностях областных и сторонних организаций в имуществе, а также о неиспользованном имуществе.

Основное мероприятие 9. "Реализация правомочий собственника по имуществу, находящемуся в казне Оренбургской области" включает в себя финансовое обеспечение деятельности МПР Оренбургской области.

4. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета по годам реализации Подпрограммы приведено в приложении N 3 к Программе.

Привлечение внебюджетных источников в рамках Подпрограммы не предусмотрено.

5. Информация о значимости Подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости Подпрограммы для достижения цели Программы, определяемый экспертным методом, составляет 0,5.