Приложение. Долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2012 год"

Приложение
к постановлению
администрации муниципального
образования - Ряжское городское поселение
Ряжского муниципального района
Рязанской области
от 22 мая 2012 г. N 69

Долгосрочная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2012 год"

Паспорт
Долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2012 год"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2012 год" (далее Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области
Разработчики Программы	Администрация муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О Федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район (по согласованию) Отделение ГИБДД МО МВД России "Ряжский" (по согласованию)
Цель и задачи Программы	Целью Программы является сокращение аварийности в результате дорожно-транспортных происшествий. Задачами Программы являются: - мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования; - мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
Целевые индикаторы и показатели	Показателями Программы являются: - сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Индикаторами Программы являются: - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности
Сроки реализации Программы	2012 год
Перечень основных мероприятий Программы	1. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. 2. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования. 3. Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Объемы и источники финансирования	Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района. Прогнозный объем финансирования из бюджета муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района на реализацию Программы составляет 225,2 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: - сокращение в 2012 году количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности

1. Характеристика проблемы

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

В 2011 году на улично-дорожной сети муниципального образования Ряжское городское поселение произошло 326 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 22 человека. По сравнению с 2010 годом число погибших возросло на 3 человека.

Начиная с 2010 года устойчиво растут такие относительные показатели аварийности, как количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (транспортный риск) и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (социальный риск). В 2011 году они достигли своего максимума (22 человека, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий).

Основными видами дорожно-транспортных происшествий в городском поселении являются наезд на пешехода, препятствие на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание.

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

постоянно возрастающая мобильность населения;

уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом.

Изучение особенностей дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности. Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий муниципальных органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Система организации прибытия на место дорожно-транспортного происшествия и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия, неэффективна.

Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм);

значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

продолжающееся ухудшение условий дорожного движения;

низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая острота проблемы;

межотраслевой и межведомственный характер проблемы;

необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления и общественных институтов.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Целью Программы является сокращение аварийности в результате дорожно-транспортных происшествий.

Это позволит уменьшить социальную остроту проблемы безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:

повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования;

развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 2012 года.

Планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:

создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

вовлечение в профилактическую работу институтов гражданского общества;

профилактика детского дорожно-транспортного травматизма;

ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;

организация движения транспорта и пешеходов, в том числе внедрение комплексных схем и проектов организации дорожного движения, управления движением магистрального, районного и общегородского значения;

совершенствование механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий;

оказание первичной медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте дорожно-транспортного происшествия, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортного происшествия, а также участников дорожного движения.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2012 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на муниципальном уровне, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при региональной поддержке.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Прогнозный объем расходов на финансирование Программы за счет средств бюджета муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области составит 225,2 тыс. рублей.

5. Основные мероприятия Программы

Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на Дорожное хозяйство по следующим направлениям Программы:

1) Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

Деятельность в указанном направлении предусматривает внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, усиление мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.

2) Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования.

Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение дорожно-транспортных происшествий, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Система программных мероприятий повышения безопасности дорожного движения в Ряжском городском поселении Рязанской области на 2012 год приведена в таблице 3.

Таблица 3

Система
программных мероприятий повышения безопасности дорожного движения в Ряжском городском поселении Рязанской области на 2012 год

N N п.п.	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
				2012 год
1	2	3	4	5
	Приобретение 80 дорожных знаков	Администрация Ряжского городского поселения	Бюджет Ряжского городского поселения	66,3
	Нанесение дорожной разметки, 63,8 км	Администрация Ряжского городского поселения	Бюджет Ряжского городского поселения	63,8
	Замена стоек установленных дорожных знаков	Администрация Ряжского городского поселения	Бюджет Ряжского городского поселения	95,1
Итого:				225,2

6. Система управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы базируется на принципах партнерства исполнительных органов местного самоуправления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы.

В рамках реализации Программы основными функциями заказчика Программы являются:

1) подготовка проекта плана мероприятий по реализации Программы;

2) подготовка бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы;

3) выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с управлениями исполнительных органов местного самоуправления;

4) подготовка и проведение конкурсного отбора организаций, которые будут осуществлять работы (оказывать услуги) по выполнению мероприятий Программы, финансируемых за счет бюджетных средств;

5) иные функции, обеспечивающие реализацию Программы.

С целью повышения эффективности реализации Программы заказчик Программы осуществляет:

1) обеспечение согласованности мероприятий Программы с мероприятиями региональной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Рязанской области";

2) сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

3) мониторинг результатов реализации Программы;

Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, которой исполнители Программы в установленном порядке направляют сведения о ее реализации.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют финансово-казначейское управление муниципального образования - Ряжский муниципальный район.

7. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы

Показателями исполнения мероприятий Программы являются:

- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.

Индикаторами Программы являются:

- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий);

- снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий);

- снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий);

- сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет;

- сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.