Приложение N 1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - Сапожковский муниципальный район

Приложение N 1
к постановлению
главы администрации
Сапожковского
муниципального района
от 26 августа 2011 г. N 452

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - Сапожковский муниципальный район

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты) в администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области (далее - Администрация).

1.2. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий структурных подразделений Администрации, порядок их взаимодействия между собой и должностными лицами, а также взаимодействия с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами местного самоуправления Сапожковского муниципального района, а также учреждениями и организациями при предоставлении муниципальных услуг.

1.3. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации, на которые возложено предоставление соответствующих муниципальных услуг (далее - разработчик), в соответствии с действующим законодательством.

1.4. При разработке административных регламентов разработчик предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит действующему законодательству;

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

г) применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации;

д) снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг и реализаций принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

ж) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги.

Разработчик может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в действующем законодательстве;

з) ответственность должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

к) предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

1.5. Административные регламенты разрабатываются по каждой муниципальной услуге, включенной в Реестр муниципальных услуг муниципального образования - Сапожковский муниципальный район.

1.6. Административные регламенты подлежат официальному опубликованию в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Рязанской области, Уставом муниципального образования - Сапожковский муниципальный район о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также размещению в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район, а также на официальных сайтах структурных подразделений Администрации (при наличии сайтов) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Тексты административных регламентов размещаются в свободном доступе в местах предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции).

2. Требования к административным регламентам

2.1. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий органа, предоставляющего муниципальную услугу (исполняющего муниципальную функцию), а также должностных лиц и муниципальных служащих.

2.2. В разделе "Общие положения":

1) указывается наименование услуги (функции) в той формулировке, которая отражена в Реестре муниципальных услуг (функций) Сапожковского муниципального района;

2) содержится ссылка на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции) (с указанием реквизитов нормативного правового акта);

3) указывается наименование структурного подразделения Администрации, непосредственно отвечающего за предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции); в случае если при предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции) уполномоченный орган взаимодействует либо осуществляет свою деятельность совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления, это также указывается в данном разделе административного регламента;

4) описание результатов предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

5) описание категорий заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии со структурными подразделениями Администрации при предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции).

2.3. Раздел "Стандарт муниципальной услуги" предусматривает требования к стандарту муниципальной услуги, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и состоит из следующих подразделов:

2.3.1. Наименование муниципальной услуги.

2.3.2. Наименование разработчика административного регламента, предоставляющего муниципальную услугу, а также юридических лиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги.

2.3.3. Результат предоставления муниципальной услуги.

2.3.4. Срок предоставления муниципальной услуги.

В подразделе, касающемся сроков предоставления муниципальной услуги, указываются допустимые сроки:

- предоставления муниципальной услуги;

- прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами, с указанием перечня оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги либо для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов;

- выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги.

2.3.5. Правовые основания для предоставления муниципальной услуги.

2.3.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением:

- на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно,

- на документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

2.3.7. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

2.3.8. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

2.3.9. Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

2.3.10. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги.

2.3.11. Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги.

2.3.12. Требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги).

Данный раздел также включает: информирование:

а) о размещении и оформлении помещений;

б) о размещении и оформлении визуальной, текстовой и мультимедийной информации;

в) об оборудовании мест ожидания;

г) о парковочных местах;

д) об оформлении входа в здание;

е) о местах для информирования заявителей, получения информации заполнения необходимых документов;

ж) о местах для ожидания заявителей;

з) о местах для приема заявителей (учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на предоставление муниципальной услуги по их заявлению);

и) справочные телефоны разработчиков административных регламентов, предоставляющих муниципальную услугу;

й) адрес официального сайта администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район в сети Интернет, содержащий информацию о предоставлении муниципальной услуги, адреса электронной почты;

к) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги;

л) порядок, форма и место размещения указанной в подпункте 2.3.12 настоящего Порядка информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район.

2.3.13. Показатели доступности и качества муниципальных услуг.

2.3.14. Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

2.4. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур.

2.4.1. В подраздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной услуги, включаются следующие сведения:

а) информация о перечне необходимых для исполнения муниципальной услуги документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. (Предусмотренные законодательством РФ, Рязанской области, Сапожковского муниципального района бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством РФ, Рязанской области, Сапожковского муниципального района прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов);

б) требования к исполнению предоставления муниципальной услуги либо отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги в соответствии с законодательством РФ, Рязанской области, Сапожковского муниципального района на платной (бесплатной) основе. Если федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами Рязанской области и Сапожковского муниципального района не предусмотрена плата за предоставление муниципальной услуги либо отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги, в административном регламенте указывается, что исполнение этой муниципальной услуги является бесплатным для заявителей.

2.4.2. Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится в приложении к административному регламенту.

2.4.3. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

- юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

- содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

- критерии принятия решений;

- результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

- способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

2.5. Раздел, касающийся форм контроля за исполнением административного регламента, состоит из следующих подразделов:

2.5.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами.

2.5.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством оказания (выполнения) муниципальной услуги.

2.5.3. Ответственность муниципальных служащих администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги.

2.5.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.6. Раздел, касающийся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих, содержит следующую информацию:

2.6.1. В части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:

- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе оказания (выполнения) муниципальной услуги:

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- вышестоящие должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

2.7. В части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Разработка и утверждение административных регламентов

3.1. Разработка и утверждение административного регламента оказания муниципальной услуги предполагают выполнение следующих обязательных этапов:

- подготовка текста проекта административного регламента;

- размещение проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте;

- подготовка сопроводительных документов;

- экспертиза, проводимая уполномоченным органом местного самоуправления;

- независимая экспертиза проекта административного регламента;

- доработка проекта административного регламента;

- согласование проекта административного регламента;

- утверждение административного регламента.

3.2. Разработчик административного регламента представляет следующие сопроводительные документы:

а) пояснительную записку к проекту административного регламента, которая должна содержать описание существующей организации процесса предоставления муниципальной услуги; описание выявленных проблем; описание предложений по оптимизации процесса предоставления муниципальной услуги;

б) план внедрения административного регламента, который должен содержать описание ожидаемых результатов от внедрения; перечень мероприятий по внедрению; расчет стоимости внедрения; предложения по внесению поправок в нормативные правовые акты, если это необходимо для оптимизации процесса предоставления муниципальной услуги.

3.3. Разработчик административного регламента размещает проект административного регламента в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район, а также на своем официальном сайте (при наличии сайта) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

С даты размещения в сети Интернет на официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления в целях проведения независимой экспертизы. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления.

Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

3.4. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.

Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район и не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте.

3.5. По результатам независимой экспертизы уполномоченный орган по проведению экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг в течение трех дней составляет заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента и который обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

Доработка проекта административного регламента начинается после получения заключения независимой экспертизы и должна быть завершена не позднее чем через 5 дней с момента окончания срока, отведенного для проведения независимой экспертизы проекта административного регламента. Непоступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом местного самоуправления и последующего утверждения административного регламента.

3.6. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.

3.7. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

3.8. В случае выявления в проекте административного регламента положений, не соответствующих законодательству и настоящему Порядку, то по результатам проведения экспертизы составляется заключение (прилагается).

3.9. В заключении отражаются положения, не соответствующие действующему законодательству и настоящему Порядку, и предложения по их устранению, а также дается оценка учету результатов независимой экспертизы (в случае поступления заключений независимой экспертизы).

3.10. В случае если при проведении экспертизы уполномоченным органом местного самоуправления не было выявлено несоответствий действующему законодательству и настоящему Порядку, то с учетом результатов независимой экспертизы (в случае поступления заключений независимой экспертизы) проект административного регламента возвращается его разработчику.

3.11. Административный регламент утверждается главой администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район.

3.12. Для координации деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сапожковского муниципального района, структурных подразделений администрации Сапожковского муниципального района по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, контроля за ходом разработки и своевременным утверждением административных регламентов создается комиссия.

3.13. В случае, если утверждение и внедрение административного регламента потребуют дополнительных расходов сверх предусмотренных в муниципальном бюджете на обеспечение деятельности соответствующего органа местного самоуправления, проект административного регламента также подлежит согласованию с финансово-казначейским управлением Сапожковского муниципального района.

4. Внесение изменений в административные регламенты

4.1. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения действующего законодательства, регулирующего предоставление муниципальной услуги, изменения структуры Администрации и ее структурных подразделений, а также по предложениям структурных подразделений Администрации, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

4.2. При выявлении оснований для внесения изменений в административный регламент разработчик административного регламента, ответственный за предоставление муниципальной услуги, составляет доработанный проект административного регламента предоставления муниципальной услуги или проект изменений в административный регламент.

4.3. В случае принятия решения о необходимости доработки представленного проекта административного регламента разработчику административного регламента ответственному за предоставление муниципальной услуги, передается перечень замечаний. Разработчик административного регламента, ответственный за предоставление муниципальной услуги, дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.

Доработанный проект административного регламента повторно рассматривается и утверждается в порядке, установленном разделом 3 настоящего Порядка.

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

                              Заключение

        по результатам проведения экспертизы уполномоченным органом

     местного самоуправления проекта административного регламента

                    предоставления муниципальной услуги

Отделом    администрации    Сапожковского    муниципального    района   в

соответствии  с  Порядком  разработки  и   утверждения   административных

регламентов   предоставления  муниципальных  услуг  проведена  экспертиза

_________________________________________________________________________

         (наименование проекта административного регламента)

в   целях   оценки   соответствия  проектов  административных регламентов

требованиям,   предъявляемым  к  ним   действующим   законодательством  и

указанным   Порядком,   а  также  оценки  учета  результатов  независимой

экспертизы в проектах административных регламентов.

В представленном

_________________________________________________________________________

         (наименование проекта административного регламента)

выявлены положения, не соответствующие  действующему  законодательству  и

указанному Порядку.

В представленном

_________________________________________________________________________

          (наименование проекта административного регламента)

учтены    (не учтены)     результаты    независимой    экспертизы проекта

административного регламента (*).

________________________ _____________________ __________________________

(наименование должности)  (инициалы, фамилия)           (подпись)

______________________________

(*) Указывается   в   том   случае,  если   было  представлено заключение

независимой экспертизы.