Приложение. План мероприятий (дорожная карта) по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Касимовском муниципальном районе Рязанской области на 2014 - 2018 годы

Приложение
к постановлению
и.о. главы Касимовског
муниципального района
Рязанской области
от 7 июля 2014 г. N 1073

План
мероприятий (дорожная карта) по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Касимовском муниципальном районе Рязанской области на 2014 - 2018 годы

I. Анализ ситуации

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, позитивного восприятия семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является приоритетными направлениями в государственной социальной политике. Цели, задачи и основные направления по социальной поддержке семьи и детей определены Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утверждены Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 и Планом мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот на 2013 - 2018 годы, утвержденным распоряжением Правительства Рязанской области от 17.12.2013 г. N 579-р. В Касимовском муниципальном районе деятельность по защите законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, развития семейных форм устройства несовершеннолетних осуществляется сектором по опеке и попечительству управления образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области на основе межведомственного взаимодействия и носит системный характер. Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, строится в тесном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей. Постановлением главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области N 660 от 07.06.2010 г. "Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в новой редакции" утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которой вошли руководители и специалисты отделов администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район и иные представители заинтересованных ведомств и структур. С 2013 года осуществляется деятельность общественного помощника Уполномоченного по правам ребенка в Рязанской области в Касимовском муниципальном районе. Основными задачами общественного помощника Уполномоченного является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав, свобод и законных интересов ребенка, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. По итогам 2013 года в Касимовском районе выявлено 16 детей, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2012 год - 18 чел., 2011 - 14 чел.), что составляло около 0,3% от общего числа детского населения в районе. В муниципальном образовании - Касимовский муниципальный район Рязанской области работает отделение психолого-педагогической помощи семье и детям, созданное на базе ГУ "Касимовский комплексный центр социального обслуживания населения". На территории Касимовского муниципального района функционируют учреждения, в которых воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, это:

- ОГБОУ "Елатомская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья";

- ГБСУРО "Елатомский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей";

- ОГБОУ "Елатомский детский дом для детей-сирот".

В районе имеется муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Гусевской детский сад N 2 с временным круглосуточным пребыванием детей", который функционирует с 2005 года (постановление главы муниципального образования - Касимовский район от 14.01.2005 г. N 12 "Об открытии дополнительной круглосуточной дошкольной группы временного пребывания на базе Гусевского детского сада N 2"). В данное учреждение направляются дети из неблагополучных, многодетных, малообеспеченных семей, дети, родители которых оказались в трудной жизненной ситуации, дети одиноких родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В Гусевской детский сад помещаются дети с 1 года 6 месяцев до 7 лет. Прием и отчисление детей производится на основании Постановления КДН и ЗП. В настоящее время в детском саду 16 детей. Для детей организовано пятиразовое питание, на которое в 2012 году выделялось 90 рублей в день на каждого ребенка, в 2013 г. и I полугодие 2014 г. - 95 рублей.

Средства на содержание детей выделяются из муниципального бюджета.

	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Денежные средства	4 145,5	5 272,4	4 939,9 (запланировано на содержание)

Через Гусевское ДОУ N 2 прошло 138 детей.

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Возвращены в семью	7	7	18	7	14	9	7	13	8	5
Определены в государственные учреждения	5	2	1	0	0	0	0	1	0	0
Переданы в приемную семью	0	4	3	0	3	2	0	1	2	0
Переданы под опеку	0	0	0	0	0	0	0	1	0	0

С 1 января 2013 года установлена региональная дополнительная мера социальной поддержки сирот в виде единовременной денежной выплаты в размере 30 тыс. рублей на проведение ремонта жилых помещений, которой воспользовались четыре человека указанной категории.

По итогам 2013 года на семейные формы воспитания устроено 16 детей, что составило 100% от общего числа выявленных детей-сирот в Касимовском районе в 2013 году. В 2012 году таких детей насчитывалось 18 чел. (100%), в 2011 году - 14 человек (100%). Самой популярной формой семейного устройства является приемная семья. Такая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как приемная семья интенсивно развивается. За период с 1997 года по 2013 год количество приемных семей увеличилось с 2 до 8, численность в них детей с 1 до 12 чел.

Усыновление	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Гражданами Российской Федерации	2	2	3	1	1
Иностранными гражданами	0	1 (ребенок из ГБСУРО "Елатомский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей")	0	0	0

В 2014 году на содержание подопечных детей выплачивается ежемесячное пособие в размерах: 8455 руб. - на школьника и 7046 руб. - на ребенка дошкольного возраста. Приемным родителям за воспитание каждого ребенка выплачивается вознаграждение в размере 3126 руб., за ребенка в возрасте до 3-х лет - 3751 руб. Для приемных семей установлены меры социальной поддержки в виде ежегодных денежных выплат на приобретение приемным детям игрушек, книг, учебников, канцелярских товаров и организацию отдыха. Семьи усыновителей, опекунов, попечителей и приемные семьи (далее - замещающие семьи) имеющие в своем составе 3 и более детей, в том числе родных, пользуются мерами социальной поддержки, установленными региональным законодательством для многодетных семей.

В 2013 году постановлением главы Касимовского муниципального района от 26.03.2013 г. N 490 "о передачи отдельного полномочия органа опеки и попечительства по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах" переданы полномочия по подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах ОГБОУ "Елатомская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями", в связи, с чем был заключен соответствующий договор. Также на базе ОГБОУ "Елатомская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями", работает Центр подготовки, поддержки и сопровождения замещающих семей и выпускников интернатных учреждений. В целях распространения среди населения положительного опыта воспитания сирот, замещающие семьи участвует в фестивалях, слетах. Лучшие из них представляются к наградам.

- Кидярова Зинаида Васильевна (с. Пустынь Касимовского района):

1. 2002 г. - Государственная награда "Орден Дружбы";

2. 2003 г. - Женщина года;

3. 2007 г. - занесена в энциклопедию "Лучшие люди России";

4. 2007 г. - Лауреат премии Детского Фонда.

- Меньшова Валентина Леонидовна (д. Лощинино Касимовского района):

2002 г. - медаль ордена "За заслуги перед Отечеством", II степени.

- Панова Светлана Викторовна (д. Полутино Касимовского района):

2011 г. - награждена почетным знаком "Родительская доблесть".

Работа по пропаганде развития семейного воспитания детей-сирот осуществляется, в том числе через СМИ и официальный сайт управления образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области (uomp-kasimovskij.narod.ru/index/opeka_i_popechitelstvo/0-91).

1. Основные количественные характеристики системы опеки и попечительства над несовершеннолетними

N п/п	Наименование показатели	Единица измерения	2011 г.	2012 г.	2013 г.	1 полугодие. 2014 г.
1	Численность детского населения в Касимовском районе в возрасте от 0 до 18 лет	человек	5031	5107	5107*	5107*
2	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Касимовском районе	человек	14	18	16	7
3	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях	человек	30	29	29	30
4	Количество специалистов органа опеки и попечительства	человек	2	3	3	3

2. Основные исполнители плана мероприятий

N п/п	Наименование исполнителя
1	Управление образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области (далее - Управление образования Касимовского района)
2	Областное государственное бюджетное образовательное учреждение "Елатомская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" (далее ОГБОУ"Елатомская школа-интернат для детей-сирот")
3	Средства массой информации газета "Мещерская новь", "Мещерские вести", телекомпания Касимов - ТВ (далее СМИ)
4	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Касимовского муниципального района Рязанской области (далее - КДН и ЗП)
5	Администрации сельских и городских поселений

3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит достигнуть следующих результатов:

увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство);

сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых и учтенных в течение года;

увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных на воспитание биологическим родителям, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

формирование среди населения доброжелательного и ответственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

сокращение численности детей, от воспитания которых отказались замещающие родители.

II. Мероприятия по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
1. Нормативно-правовое обеспечение
1.1.	Разработка муниципальной законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства, жестокого обращения с детьми	Управление образования Касимовского района КДН и ЗП	2014 - 2018 годы	совершенствование муниципальной законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам защиты прав детей
2. Информационно-просветительское обеспечение
2.1.	Распространение на территории Касимовского района положительного опыта работы по созданию эффективных моделей профилактики социального сиротства, семейного устройства детей-сирот, социальной адаптации выпускников. Проведение просветительской, информационной, разъяснительной работы с населением. Проведение муниципального этапа областной акции "Ищу маму!".	Управление образования Касимовского района КДН и ЗП СМИ Администрации сельских и городских поселений	2014 - 2018 годы	просвещение и информирование граждан; распространение среди населения информации о воспитании детей-сирот; изменение общественного мнения
2.2.	Популяризация в СМИ лучшего опыта воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Управление образования Касимовского района СМИ Администрации сельских и городских поселений	2014 - 2018 годы	создание и размещение в электронных и печатных СМИ Касимовского района информационных материалов по освещению лучшего опыта воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.3.	Издание информационно методических материалов по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Управление образования Касимовского района ОГБОУ "Елатомская школа-интернат для детей-сирот"	2014 - 2018 годы	издание буклетов, брошюр, для распространения среди населения
2.4.	Создание и ведение информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта органа опеки и попечительства с целью информирования граждан о возможности принятия детей-сирот на воспитание в семьи, формах семейного устройства, детях, которые могут быть устроены в семьи, распространения положительного опыта воспитания приемных детей	Управление образования Касимовского района	2014 - 2018 годы	издание сайтов, посвященных семейному воспитанию сирот, и размещение необходимой информации
2.5.	Создание и работа открытой "Горячей линии" для консультирования и юридического сопровождения граждан, выразивших желание принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Управление образования Касимовского района	2014 - 2018 годы	консультирование и юридическое сопровождение граждан, выразивших желание принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3. Научно-методическое обеспечение
3.1.	Разработка и издание "Педагогического вестника" по вопросам профилактики социального сиротства, гибели, жестокого обращения с детьми, беспризорности безнадзорности несовершеннолетних, семейного устройства детей-сирот, социализации выпускников интернатных учреждений	Управление образования Касимовского района, КДН и ЗП ОГБОУ "Елатомская школа-интернат для детей-сирот"	2014 - 2018 годы	повышение эффективности деятельности специалистов органов опеки и попечительства, руководителей организаций для детей-сирот
3.2.	Повышение квалификации, профессиональной подготовки и переобучения работников сферы опеки и попечительств	Управление образования Касимовского района	2014 - 2018 годы	повышение эффективности деятельности специалистов органов опеки и попечительства, руководителей организаций для детей-сирот
3.3.	Обобщение положительного опыта воспитания детей-сирот замещающих родителей Касимовского района	Управление образования Касимовского района СМИ Администрации сельских и городских поселений	2014 - 2018 годы	формирование среди населения доброжелательного и ответственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; увеличение количества граждан, выразивших желание принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обратившихся в орган опеки и попечительства
4. Организационное обеспечение
4.1.	Организация подготовки граждан, выразивших желание принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по "Программе подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей"	Управление образования Касимовского района	2014 - 2018 годы	подготовка 100% граждан, обратившихся в орган опеки попечительства с заявлением о прохождении обучающегося курса
4.2.	Организация взаимодействия с негосударственными организациями и гражданами, осуществляющими благотворительную, добровольческую деятельность в сфере социализации и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Управление образования Касимовского района, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрации сельских и городских поселений	2014 - 2018 годы	вовлечение гражданского сообщества и социально ориентированного бизнеса в решение проблем социального сиротства
4.3.	Создание Ассоциации приемных и многодетных семей	Управление образования Касимовского района, Администрации сельских и городских поселений	2014 - 2018 годы	развитие института приемной и многодетной семьи
5. Установление мер материальной поддержки и морального стимулирования граждан к воспитанию приемных детей
5.1.	Благодарственное письмо, Приветственный адрес Почетная грамота Главы Касимовского муниципального района с материальным денежным вознаграждением	Управление образования Касимовского района	2014 - 2018 годы	подготовка наградных материалов на поощрение граждан, принявших на воспитание приемных детей

III. Ежегодные показатели, характеризующие достижение ожидаемых результатов

N п/п	Наименование показателя	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Численность детского населения, проживающая на территории Касимовского муниципального района	5107	5107*	5107*	5107*	5107*	5107*	5107*
2	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение) под опеку (попечительство) охваченных другими формами семейного устройства	27,7	25	28	28	28	28	28
3	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения, проживающих на территории Касимовского района, %	2	2	2	2	2	2	2
4	Доля организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющих полномочия органов опеки и попечительства по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей-сирот в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, в общем количестве организаций для детей-сирот в Касимовском районе, %	0	33,3	33,3	33,3	33,3	33,3	33,3
5	Доля организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющих деятельность по сопровождению семей, принимающих на воспитание детей-сирот, в общем количестве организаций для детей-сирот в Касимовском районе, %	0	33,3	33,3	33,3	33,3	33,3	33,3
6	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей данной категории, временно передаваемых в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Касимовском районе, %	0	0	0	0,5	1	1	1
7	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных под надзор в организации в связи с отменой решения о передаче ребенка в замещающую семью, в общей численности детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан, %	0	0	0	0	0	0	0
8	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных на воспитание кровным родителям	1	2	4	2	3	3	4