Приложение N 1. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации муниципального образования - городской округ город Сасово

Приложение N 1
к Постановлению
главы города Сасово
от 21 апреля 2011 г. N 478

Положение
о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации муниципального образования - городской округ город Сасово

1. Общие положения

1.1. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации муниципального образования - городской округ город Сасово (далее - Комиссия) является координационным органом звена территориальной подсистемы единой региональной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города (далее - ЗТП РС ЧС) и создана для обеспечения согласованных действий в целях реализации действий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) и обеспечения пожарной безопасности.

1.2. Комиссия является постоянно действующим органом при администрации муниципального образования - городской округ город Сасово.

1.3. Комиссия осуществляет свою деятельность под руководством первого заместителя главы муниципального образования - городской округ город Сасово.

1.4. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", нормативно-правовыми актами Правительства РФ, Правительства Рязанской области, касающимися вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

1.5. Деятельность Комиссии финансируется за счет городского бюджета, уровень материального обеспечения определяется главой муниципального образования - городской округ город Сасово.

2. Основные задачи и права Комиссии

2.1. Основными задачами Комиссии являются:

- разработка предложений по реализации единой политики по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечение пожарной безопасности;

- координация действий органа управления и сил звена ТП РС ЧС города;

- обеспечение согласованных действий органа управления и организаций при решении вопросов по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, также восстановлению жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, социальной сферы, инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.

2.2. Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

- рассматривает в пределах своей компетенции вопросы предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС, и вносит в установленном порядке главе муниципального образования - городской округ город Сасово соответствующие предложения;

- разрабатывает предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов и иных нормативных документов по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

- рассматривает прогнозы ЧС на территории города, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС и обеспечение пожарной безопасности;

- осуществляет контроль за подготовкой органов управления, сил и средств звена ТП РС ЧС города Сасово, за обучением населения действиям в условиях угрозы и возникновения ЧС и пожаров;

- контролирует деятельность звена ТП РС ЧС города Сасово, организаций и предприятий на подведомственной им территории по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и пожаров;

- участвует совместно с другими органами управления в рассмотрении вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств на территории города.

2.3. Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

- запрашивать в организациях, предприятиях, учреждениях и общественных объединениях необходимые материалы и информацию;

- заслушивать на своих заседаниях представителей организаций, предприятий, учреждений и общественных объединений;

- привлекать для участия в своей работе представителей организаций, предприятий, учреждений, общественных объединений по согласованию с их руководством;

- принимать решения, обязательные для выполнения органами управления и организациями на территории г. Сасово;

- привлекать в установленном порядке силы и средства звена ТП РС ЧС города Сасово к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- определять в зонах ЧС режимы функционирования органа управления и сил звена ТП РС ЧС города;

- приостанавливать функционирование потенциально опасных объектов на территории г. Сасово, вне зависимости от их ведомственной подчиненности, в случае возникновения угрозы ЧС и пожаров;

- направлять по подведомственности материалы о нарушениях требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- рассматривать ходатайства руководителей организаций, предприятий в сфере ЖКХ, энергетики, социальной сфере по оказанию финансовой и материальной помощи на мероприятия по ликвидации ЧС и вносить предложения по использованию чрезвычайных финансовых и материальных ресурсов из целевого резервного фонда на предупреждение и ликвидацию ЧС.

2.4. На председателя Комиссии возлагаются:

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, надежности работы потенциально опасных объектов (далее - ПОО);

- обеспечение готовности органа управления, сил и средств к действиям в условиях ЧС и пожаров;

- ведение режимов функционирования звена ТП РС ЧС города Сасово в зависимости от сложившейся обстановки;

- координация деятельности подчиненных и взаимодействующих комиссий;

- организация оповещения органа управления, сил звена ТП РС ЧС города Сасово и населения об угрозе или возникновении ЧС и пожаров, принятие мер по обеспечению безопасности, прогнозирование возможных ЧС и их последствий, приемах и способах защиты;

- организация и координация действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей среды и ПОО;

- распределение задач, согласование планов действий между подчиненными, приданными и взаимодействующими органами управления;

- согласование действий с Комиссиями близлежащих районов по вопросам совместных действий и обмена информацией;

- организация своевременной информации и докладов вышестоящим органам управления о ходе ликвидации ЧС и пожаров, изменениях обстановки.

3. Состав Комиссии

3.1. Комиссия возглавляется первым заместителем главы муниципального образования - городской округ город Сасово.

3.2. Заместителем председателя Комиссии является заместитель главы муниципального образования - городской округ город Сасово (курирующий вопросы ТЭК и ЖКХ).

3.3. В состав Комиссии входят руководители объектов экономики, учреждений, общественных объединений. Кроме того, в состав Комиссии могут включаться ведущие специалисты объектов экономики, органа местного самоуправления.

3.4. Для оценки масштабов ЧС в районе бедствия и прогнозирования возможных ее последствий, подготовки предложений главе муниципального образования - городской округ город Сасово и председателю Комиссии для принятия решения по ликвидации ЧС и пожаров, осуществления непосредственного руководства по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для организации и поддержания непрерывного взаимодействия с органом управления и звеном ТП РС ЧС, другими силами, привлекаемыми к ликвидации ЧС и пожаров, при Комиссии создается оперативная группа.

3.5. Организация взаимодействия сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС на территории города, возлагается на штаб Комиссии.

4. Организация работы Комиссии

4.1. Председатель Комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач.

4.2. Работа Комиссии организуется по годовым планам.

4.3. Заседания Комиссии оформляются протоколами.

4.4. Для подготовки заседаний Комиссии, доведения до исполнителей ее решений и контроля за ходом реализации принятых решений, обеспечения председателя Комиссии и его заместителя оперативной информацией в составе Комиссии на постоянной основе создается рабочая группа.

4.5. Положение о Комиссии и ее состав утверждаются постановлением главы муниципального образования - городской округ город Сасово.

4.6. Формализованные документы председателя Комиссии (предварительные распоряжения, решения) разрабатываются рабочей группой Комиссии.

4.7. Справочный материал для работы Комиссии разрабатывается каждым членом Комиссии по своим направлениям.

5. Общие обязанности членов Комиссии в режимах функционирования

Персональный состав Комиссии определяется постановлением главы муниципального образования - городской округ город Сасово.

Члены Комиссии осуществляют свою деятельность под непосредственным руководством председателя Комиссии.

Члены Комиссии обязаны:

а) в режиме повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах территории:

- организовать и осуществлять в пределах своей компетенции наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- участвовать в разработке и реализации целевых и научно-технических программ и мер предупреждения ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- организовать сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- принимать меры к поддержанию в готовности подчиненных (подведомственных) сил и средств к действиям в ЧС, организовывать подготовку обеспечения их деятельности;

- принимать участие в пределах своей компетенции в обучении всех категорий населения области к действиям в ЧС;

- принимать меры к созданию, размещению и восполнению подчиненными (подведомственными) организациями (учреждениями) резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- участвовать в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

б) в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС:

- приступить к немедленному руководству подчиненными (подведомственными) силами и средствами и по распоряжению председателя Комиссии прибыть на заседание Комиссии;

- быть готовыми к докладу председателю Комиссии о сложившейся обстановке в зоне возможной ЧС, прогнозе ее развития в части возможного ущерба жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, объектам экономики, а также своих предложениях по ее нормализации;

- усиливать контроль за состоянием окружающей среды и прогнозированием чрезвычайных ситуаций;

- принимать оперативные меры по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования подчиненных (подведомственных) организаций (учреждений) в ЧС;

- осуществлять в пределах своей компетенции непрерывное, гибкое и эффективное управление подчиненными (подведомственными) и (или) приданными силами и средствами по предотвращению возникновения ЧС и пожаров;

- принимать участие в расследовании причин возникновения угрозы ЧС, оценке эффективности действий сил и средств в ходе предотвращения ЧС, составлении отчетных документов;

в) в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС:

- с получением условного сигнала прибыть на оперативное заседание Комиссии, параллельно организуя привлечение необходимых подчиненных (подведомственных) сил и средств для ликвидации ЧС;

- быть готовыми к докладу председателю Комиссии предложений по организации защиты населения, необходимости выдвижения оперативных групп в зону ЧС;

- организации устойчивого функционирования объектов экономики и территорий, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения в условиях ЧС;

- осуществлению непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в зоне ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

г) при убытии в отпуск, командировку, на лечение:

- оставлять за себя заместителя (должностное лицо);

- информировать консультанта по делам ГО и ЧС о сроках отсутствия, фамилии, имени, отчестве назначенного заместителя и порядке его оповещения.

д) при изменении места жительства, рабочих и домашних телефонов:

- информировать консультанта по делам ГО и ЧС о необходимости внесения изменений в схему оповещения.

6. Функциональные обязанности членов Комиссии

6.1. Председатель Комиссии:

С получением информации от ЕДДС района, АДС города принимает решение на сбор Комиссии и после анализа полученных данных определяет, что необходимо сделать немедленно, и отдает указание заместителю председателя Комиссии на подготовку предварительного распоряжения, в котором указывается:

- какие материальные средства подготовить для подачи в район аварии;

- кого вызвать дополнительно для решения задач по защите населения.

Проводит расчет времени, в котором ориентировочно определяет сроки выполнения организационных и практических мероприятий, в частности:

- порядок сбора данных и доклада по ним;

- доклады должностных лиц о состоянии органов управления, сил и средств и предложений для принятия решения;

- подготовку распоряжений и доведение их до подчиненных, объявление решений, постановку задач подчиненным и завершение планирования мероприятий, подготовку населения и представление их в вышестоящие органы управления;

- практическую работу в подчиненных органах управления с целью оказания им помощи в решении поставленных задач и другие.

Принимает решение по отправке в район аварии оперативной группы Комиссии для:

- определения масштабов ЧС и прогнозирования ее развития;

- подготовки предложений главе администрации муниципального образования - городской округ город Сасово на использование сил и средств звена ТП РС ЧС при организации ликвидации последствий аварии;

- разведки района ЧС;

- контроля действий подчиненных и взаимодействующих органов управления по принятию ими экстренных мер по защите населения (эвакуация, оказание помощи пострадавшим и другие неотложные меры);

- подготовки места работы подвижного пункта управления и оперативной группы Комиссии.

На основе уяснения задачи и расчета времени председатель Комиссии после сбора членов Комиссии ориентирует их по сложившейся обстановке, предстоящим действиям, отдает указания на сбор данных обстановки, подготовку необходимых справок и предложений для принятия решения и доводит до исполнителей.

При постановке задач членам Комиссии председатель указывает на:

- порядок разработки обращения к населению по поводу аварии (пожара), его согласования и передачи по средствам массовой информации;

- состав оперативной группы Комиссии города, ее основные задачи, время и порядок убытия к месту аварии, организацию работы и обеспечения необходимыми каналами связи;

- порядок, сроки и объем радиационной разведки, порядок разработки предложений на проведение эвакуации;

- определение возможностей транспорта для эвакуации населения, характер маневра для его сосредоточения на главных направлениях, районы сосредоточения и время готовности к выполнению практических перевозок;

- разработку и осуществление мероприятий по поддержанию общественного порядка в районах, на маршрутах эвакуации и местах эвакуируемого населения, режим, организацию охраны объектов и личного имущества граждан в районах эвакуации (по необходимости);

- организацию питания и обеспечения одеждой эвакуируемого населения;

- порядок материального обеспечения формирований и работ по ликвидации последствий аварии;

- режим работы Комиссии, сроки заседания, порядок оформления решений и доведения до исполнителей.

Основными способами доведения задач до подчиненных являются:

- отдача устного приказа (распоряжения) лично председателем Комиссии путем вывоза подчиненных начальников на пункт управления или передачи распоряжений по его поручению должностными лицами, выезжающими на пункты управления подчиненных органов;

- передача распоряжений по техническим средствам связи членами Комиссии города;

- отправка письменных, графических распоряжений в подчиненные органы управления.

6.2. Заместитель председателя Комиссии (заместитель главы города Сасово):

- разрабатывает предложения в решение председателя Комиссии по организации защиты населения и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- в зависимости от масштабов ЧС координирует работу по ее ликвидации или принимает решение по руководству работами на себя;

- готовит донесения и распоряжения;

- доводит распоряжения до исполнителей;

- организует сбор и обобщение данных об обстановке, подготовке расчетов и предложений;

- готовит и высылает оперативную группу Комиссии в район ЧС;

- при возникновении ЧС возглавляет оперативную группу;

- организует работу по привлечению общественных организаций и граждан, имеющих соответствующий опыт, к проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС и крупных пожаров;

- через членов Комиссии поддерживает постоянную связь с органами, которые они представляют, организует сбор и обобщение данных об обстановке в зоне деятельности представляемых ими органов, передает информацию об обстановке и распоряжения подчиненным силам, осуществляет контроль за выполнением приказов и распоряжений;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач;

- при убытии председателя Комиссии в отпуск, командировку, на лечение исполнителю обязанности.

6.3. Секретарь Комиссии:

- ведет протоколы заседания Комиссии и доводит решения до исполнителей;

- осуществляет контроль за своевременностью выполнения плана работы Комиссии;

- доводит указания и распоряжения Комиссии до исполнителей.

6.4. Главный врач МУЗ "Сасовская ЦРБ":

- организует и контролирует работу по оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшему населению в зонах ЧС;

- координирует работу по эвакуации пострадавших и больных из зоны ЧС;

- обеспечивает экстренную подготовку лекарственных средств;

- организует сбор, обобщение, анализ и представление данных о пострадавших;

- руководит деятельностью подчиненных органов здравоохранения по оказанию первой медицинской и врачебной помощи населению, по медицинскому обеспечению эвакуации населения из зоны ЧС.

6.5. Начальник ОВД г. Сасово и Сасовского муниципального района:

- организует охрану материальных и культурных ценностей в зоне ЧС;

- обеспечивает предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- обеспечивает общественный порядок при эвакуации населения;

- руководит деятельностью подведомственных органов;

- обеспечивает безопасность дорожного движения, комендантскую службу.

6.6. Начальник финансово-казначейского управления:

- обеспечивает финансирование работ по предотвращению и ликвидации ЧС (в порядке, установленном главой муниципального образования - городской округ город Сасово), по оказанию помощи пострадавшему населению;

- участвует в проведении оценки ущерба при ЧС и представлении данных Правительству Рязанской области;

- организует контроль расходования денежных средств по назначению при ЧС.

6.7. Директор МУП "ЖКХ Жилкомсервис г. Сасово":

- организует оценку обстановки и влияния ее на работу объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства;

- участвует в мероприятиях по эвакуации населения из районов ЧС в безопасные места;

- принимает экстренные меры по защите населения от последствий ЧС, обеспечивает население основными видами материальных средств;

- организует работу по оказанию помощи предприятиям, оставшимся в районе ЧС;

- проводит расчеты ущерба.

6.8. ЛТУЭС:

- организует обеспечение устойчивой связью органов управления, осуществляющих ликвидацию ЧС;

- контролирует поддержание в постоянной готовности средств оповещения и связи.

6.9. Директор ООО "РОЭК":

- оценивает обстановку масштабов происшествия, размеров ущерба последствий ЧС;

- в случае необходимости организует мероприятия по безаварийному отключению и остановке производителей электроэнергии.

6.10. Руководители ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии", ТОТУ "Роспотребнадзор" ФС в сфере защиты потребителей и благополучия человека:

- оценивают и прогнозируют санитарно-эпидемиологическую обстановку в районе аварии;

- проводят санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в зоне аварии;

- организуют и осуществляют оперативный контроль и измерение радиоактивного загрязнения;

- определяют сроки и порядок санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в местах ЧС и массовых инфекционных заболеваний.

6.11. Оперативная группа Комиссии организует:

- определение масштабов ЧС и прогнозирование ее развития;

- подготовку предложений для главы муниципального образования - городской округ город Сасово на использование сил и средств ЗТП РС ЧС при организации ликвидации последствий аварии;

- обеспечение связи главы муниципального образования - городской округ город Сасово с органами управления и силами, принимающими участие в ликвидации последствий аварии;

- взаимодействие с представителями органов внутренних дел и другими заинтересованными службами;

- разведку района ЧС;

- проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- контроль действий подчиненных и взаимодействующих органов управления по принятию ими экстренных мер по защите населения (эвакуация, оказание помощи пострадавшим и другие неотложные меры);

- подготовку главе муниципального образования - городской округ город Сасово для принятия им решений;

- уточнение плана действий, применения сил и средств ЗТП РС ЧС города, использования финансовых, продовольственных, медицинских, материально-технических и других ресурсов.