Приложение. Программа развития социально-культурной деятельности инвалидов в Рязанской области на 2013 - 2015 годы

Приложение
к приказу
и.о. председателя
комитета по культуре и туризму
от 29 декабря 2012 г. N 1011

Программа
развития социально-культурной деятельности инвалидов в Рязанской области на 2013 - 2015 годы

Введение

Программа развития социально-культурной деятельности инвалидов Рязанской области на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) разработана с учетом задач, стоящих перед регионом в соответствии со "Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов", принятыми Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 года "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности".

Программа направлена на создание основ для перехода к эффективному функционированию учреждений культуры и искусства региона в рамках решения вопросов по предоставлению качественных услуг по социокультурной реабилитации гражданам с ограниченными возможностями здоровья и консолидированному участию в этом процессе органа государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления и организаций, представляющих сферу культуры и искусства области.

Программа определяет базисные принципы и идеи, на которых будет построено развитие деятельности по социокультурной реабилитации инвалидов в Рязанской области.

Основой разработки Программы является акцент на создание условий для максимально полной социальной интеграции инвалидов, а именно вовлеченности их в культурную и общественную жизнь, что не менее важно, чем их материальное обеспечение и поддержка здоровья.

Понятийный аппарат Программы.

Инвалид - лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленным заболеваниями или дефектами, которые приводят к ограничению жизнедеятельности и вызывают необходимость социальной защиты.

Инвалидность - любое ограничение или отсутствие (в результате дефекта) возможности осуществлять ту или иную деятельность таким образом или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека.

Рекреация - комплекс оздоровительных мероприятий, осуществляемых с целью восстановления нормального самочувствия и работоспособности человека.

Политика социокультурная - система мер, направленных на улучшение условий, качества жизни, осуществляемых институциональными средствами.

Социализация - процесс освоения индивидом социально значимых норм, ценностей, стереотипов поведения, их корректировка при освоении различных форм социального взаимодействия; осуществляется на протяжении всего жизненного цикла.

Актуальность проблемы

Государственная политика в отношении инвалидов как одной из наименее социально защищенных категорий населения является важной составляющей социокультурной политики страны. Интеграция инвалидов в общество, согласно Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятым Генеральной Ассамблее ООН 20 декабря 1993 года, и другим декларациям ООН, рассматривается как наиболее перспективное направление современной социокультурной политики. В России оно также становится одним их приоритетных, поэтому связанные с ним процессы управления на уровне субъекта требуют переоценки и корректировки в соответствии с изменениями, обусловленными как внутренними для региона, так и глобальными факторами.

Под социокультурной реабилитацией инвалидов понимается комплекс мероприятий и условий, имеющих целью помочь инвалиду достигнуть и поддерживать оптимальную степень участия в социальных взаимосвязях, необходимый уровень культурной компетенции и реализации культурных интересов и запросов, что обеспечивает ему средства для позитивных изменений в образе жизни и наиболее полную интеграцию в общество за счет расширения рамок его независимости.

Для решения вопросов социокультурной реабилитации инвалидов, их успешной интеграции в обычную социокультурную жизнь могут быть рекомендованы следующие первоочередные меры:

- разработка и реализация программ, специально ориентированных на развитие у инвалидов способностей и навыков общения в стандартных социокультурных ситуациях;

- организация и осуществление социокультурной работы с инвалидами в учреждениях культуры и искусства, в соответствии с формами уставной деятельности;

- подготовка специалистов, владеющих методиками взаимодействия и обучения инвалидов, развития их коммуникативных навыков и организации процессов социокультурного взаимодействия людей с различными видами инвалидности.

Немаловажным в деле формирования безбарьерной среды для инвалидов являются вопросы социокультурной рекреации, которая тесно связана с представлениями о свободном времени и досуговых формах культурной активности.

Процессы в области рекреации инвалидов имеют следующие направления:

- формы рекреации, характерные для сферы культуры вообще: посещение театров и кинотеатров, музеев и библиотек, концертных залов, культурно-досуговых учреждений, массовых социально-культурных мероприятий и т.п. Они используются большинством членов общества, в том числе и инвалидами. Проблема заключается в доступности этих форм для различных категорий инвалидов;

- специфичные для инвалидов развивающие рекреационные формы. Смысл заключается в том, чтобы сочетать привлекательный досуг с полезными реабилитационными занятиями.

В соответствии с изложенным, Программа определяет определенные направления по развитию деятельности по социокультурной реабилитации инвалидов:

- стимулирование инвалидов к активным формам рекреации и использования технологий досуговой деятельности, имеющих целью расширить набор навыков, соответствующих ее стандартным образцам;

- использование обучающих, информирующих, развивающих методик при реализации форм социокультурной реабилитации инвалидов;

- подготовка специалистов по организации социокультурного досуга инвалидов.

Анализ состояния и основные проблемы развития социально-культурно деятельности инвалидов в учреждения культуры и искусства Рязанской области

Современная социокультурная ситуация в Рязанской области, как и в России в целом, характеризуется существенными структурными изменениями, связанными с глобальными процессами модернизации и имеющими долгосрочный характер. В таких условиях, когда перестают работать многие из прежних механизмов упорядочения социокультурной жизни, а новые еще не сформированы, обостряются проблемы именно социально незащищенных групп населения. Среди них инвалиды занимают одно из ведущих мест.

По состоянию на 1 января 2012 года на территории Рязанской области проживает около 1147,8 тыс. человек, из них инвалидов - 160,6 тыс. человек, что составляет 14% от общей численности населения, в том числе детей-инвалидов - 3,6 тыс. человек, что составляет 2,0% от общей численности населения от 0 до 18 лет. Кроме них есть люди с ограниченными возможностями здоровья, не имеющие официального, юридически оформленного статуса инвалидов. Известно, что таким людям значительно труднее, чем здоровым, адаптироваться в постоянно меняющейся ситуации. Им нужна для этого квалифицированная помощь. В таких условиях необходимо усилить государственную поддержку инвалидов, учитывая внутреннюю неоднородность их социокультурных проблем и запросов.

По результатам мониторинга работы учреждений культуры и искусства региона с данной категорией граждан в 2012 году по вопросу предоставления мероприятий по социокультурной реабилитации выявлены следующие показатели.

Театрально-зрелищные областные учреждения культуры имеют богатый опыт социального партнерства с общественными организациями инвалидов, специальными общеобразовательными школами и на регулярной основе предоставляют возможность льготного посещения концертов и спектаклей. За обозначенный период 5036 инвалидам было предоставлена возможность бесплатно посетить 89 концертно-драматических мероприятий.

Широкий спектр реабилитационных, просветительских и образовательных программ был представлен для посетителей - людей с инвалидностью - областными библиотеками: за обозначенный период проведено 142 мероприятия, которые посетило 3112 инвалидов различных категории.

Областные музеи предоставляют услуги социокультурной реабилитации в форме благотворительных экскурсионных посещений, сеансов арт-терапии, тематических вечеров. В 2012 году музейными учреждениями было осуществлено 45 тематических мероприятий для 891 инвалида.

В областных учреждениях дополнительного образования детей и среднего профессионального образования сферы культуры (25 учреждений) на 1 января 2013 года обучаются 83 учащихся с ограниченными возможностями здоровья.

Областными учреждениями культуры и искусства Рязанской области в 2012 году было организовано и проведено 163 мероприятия социокультурной реабилитации инвалидов, которые посетило 4 861 человек, что составляет 3% от общего числа инвалидов в Рязанской области.

Мониторинг деятельности муниципальных учреждений культуры, направленной на предоставление социокультурной реабилитации инвалидам, продемонстрировал следующие результаты.

На базе 654 муниципальных культурно-досуговых учреждений региона действует 3811 клубных формирований, из которых 130 (3,4% от общего количества) посещают люди с инвалидностью. Всего участниками клубных формирований являются 356 инвалидов (из них - 62 ребенка-инвалида), что составляет 0,7% и 0,3%, соответственно, от общего числа участников клубных формирований.

За отчетный период муниципальными библиотеками, музеями, культурно-досуговыми учреждениями проведено 544 просветительских и культурно-массовых мероприятия для людей с ограниченными возможностями здоровья и с их участием, которые составляют 0,6% от среднего общегодового числа культурных мероприятий в муниципалитетах области. Посетило муниципальные социокультурные мероприятия 8780 инвалидов - 3,8% от общего числа инвалидов в Рязанской области.

Всего в 2012 году силами 115 (2011 год - 87) областных и муниципальных учреждений культуры было реализовано 792 мероприятия (2001 год - 116), которые были направлены на развитие социокультурной деятельности 31,2 тыс. инвалидов Рязанской области (2011 год - 19,0 тыс.).

На основе анализа проблемного ряда и сложившихся тенденций в вопросе предоставления услуг социокультурной реабилитации людям с инвалидностью может быть сформулирована основная проблема - низкая доступность услуг культуры и реабилитирующего досуга для инвалидов.

Целью Программы является создание в Рязанской области эффективной системы мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов, способствующей активному и созидательному включению инвалидов в культурную сферу общества.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:

- повышение уровня доступности объектов и услуг сферы культуры и искусства Рязанской области для инвалидов;

- повышение доступности и качества социокультурных мероприятий, реализуемых на территории Рязанской области;

- информационно-методическое сопровождение деятельности, направленной на социокультурную реабилитацию Рязанской области;

- проведение социокультурных мероприятий, направленных на формирование толерантного отношения общества к проблемам инвалидов.

Основные направления развития социально-культурной деятельности инвалидов в учреждениях культуры и искусства Рязанской области

1. Повышение уровня доступности объектов сферы культуры и искусства Рязанской области для инвалидов

В рамках выполнения долгосрочной целевой программы "Культура Рязанской области на 2010 - 2015 годы" на плановый период 2013 - 2015 годы запланировано выполнение работ по оснащению государственных учреждений культуры техническими средствами, обеспечивающими безбарьерную среду для инвалидов на сумму 934,7 тыс. рублей. В ГБУК "Рязанская областная универсальная научная библиотека им. Горького" в плане мероприятий по усовершенствованию уровня доступности зданий для инвалидов предусмотрено приобретение и установка лестничного подъемника и устройство пандусов (филиал на ул. Грибоедова) для инвалидов-колясочников (434,7 тыс. рублей). В 2015 году запланирован капитальный ремонт крыльца ГАОУ СПО "Рязанский музыкальный колледж им. Г. и А. Пироговых" (500,0 тыс. рублей), в ходе выполнения которого будет оборудован пандус.

2. Повышение доступности и качества социокультурных услуг, предоставляемых инвалидам учреждениями сферы культуры и искусства Рязанской области

Развитие материально-технической базы учреждений культуры и искусства Рязанской области в целях повышения уровня предоставляемых услуг социокультурной реабилитации финансируется программными средствами ДЦП "Культура Рязанской области на 2010 - 2015 годы" и субсидиями на выполнение государственного задания областными учреждениями культуры и искусства. Общая сумма финансовых поступлений на решение этой задачи в 2013 - 2015 годах составит 16423 тыс. рублей. В целях совершенствования работы с инвалидами, проводимой в ГБУК РО "Рязанская областная специальная библиотека для слепых", в учреждении пополняются библиотечные фонды на специальных носителях (771,7 тыс. руб.), приобретается специальное оборудование, (705, 0 тыс. руб.). Для усовершенствования инновационных форм работы с детьми-инвалидами в библиотечной среде ГБУК РО "Рязанская областная детская библиотека" будет приобретено оборудование для создания студии мультипликации (165,6 тыс. руб.).

3. Проведение мероприятий, направленных на совершенствование социокультурной деятельности инвалидов в Рязанской области

В регионе сложилась положительная тенденция по организации фестивальных и просветительских мероприятий, направленных на привлечение внимания общества к художественному творчеству инвалидов, поддержке их творческих инициатив. В 2013 - 2015 годах на проведение мероприятий, направленных на совершенствование социокультурной деятельности инвалидов, в ДЦП "Культура Рязанской области на 2010 - 2015 годы" и в рамках государственных заданий предусмотрено финансирование в объеме 830,0 тыс. рублей на проведение Межрегионального фестиваля творчества детей и молодежи "Поверь в себя!" (300,0 тыс. руб.), Межрегиональной конференции "Включение инвалидов в социокультурное пространство: проблемы и перспективы" (350,0 тыс. руб.), областного фестиваля творчества людей с ограниченными возможностями здоровья "Вместе мы сможем больше!" (60,0 тыс. руб.).

4. Информационно-методическое сопровождение деятельности, направленной на социокультурную реабилитацию инвалидов Рязанской области

С 1 сентября 2013 года в рамках государственного задания ГАОУ СПО "Рязанский музыкальный колледж им. Г. и А. Пироговых" начнет работу региональный Центр инклюзивного образования.

Первым этапом в работе Центра станет серьезная проработка методических материалов и подготовка преподавателей региона к работе с детьми-инвалидами.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве, заключенным между министерством культуры и туризма Рязанской области и ФГБОУ ДПО "Академия переподготовки работников искусства, культуры и туризма" (АПРИКТ), с сентября по ноябрь 2013 года в регионе пройдут курсы повышения квалификации "Инклюзивное образование" для 20 педагогических работников учреждений среднего профессионального образования в области культуры и искусства и детских школ искусств.

С 1 января 2014 года при ГБУК РО "Рязанская областная библиотека для слепых" начнет работать Центр по работе с инвалидами.

Данное направление работы областных учреждений культуры, ориентированной на методическое сопровождение деятельности по созданию безбарьерной социокультурной среды для инвалидов, осуществляется в рамках средств, предусмотренных на реализацию государственных заданий учреждений культуры и искусства Рязанской области, реализует следующие задачи:

- мониторинг деятельности областных и муниципальных учреждений культуры и искусства в рамках организации работы по социокультурной реабилитации инвалидов;

- информационное наполнение для инвалидов официальных сайтов учреждений культуры и искусства;

- организация взаимодействия с печатными и электронными СМИ в направлении пропаганды социокультурной деятельности инвалидов;

- организация и проведение методических мероприятий;

- выпуск методических материалов.

Основные механизмы реализации программы

Основным механизмом реализации концепции является выстраивание комплекса отдельных пошаговых действий для решения каждой задачи Концепции, сформулированные по каждому направлению. Конкретные мероприятия, сроки, ответственные лица и необходимое финансирование определяются содержанием региональной программы развития культуры.

Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация Программы должна привести к созданию в Рязанской области эффективной системы по развитию деятельности по социокультурной реабилитации инвалидов в учреждениях культуры и искусства, направленной на повышение качеств жизни людей с инвалидностью, посредством просвещения, совершенствования их творческих способностей и организации межличностного общения.

Прогнозируемые результаты будут иметь суммарный эффект от решения программных задач на основе разработанной Программы и носить оценочный характер по следующим ориентирам:

- расширение доступа инвалидов к социокультурным услугам учреждений культуры и искусства Рязанской области - увеличение количества проведенных мероприятий и количества посетителей;

- обеспечение разнообразия предоставляемых культурных услуг;

- укрепление материально-технической базы учреждений;

- решение кадровых вопросов.

Все вышеперечисленные показатели по каждой из поставленных подзадач концепции анализируются, претерпевают объективные изменения и после согласования со всеми заинтересованными сторонами корректируются для дальнейшей реализации в рамках Программы.

В течение 2015 года Программа пересматривается с учетом задач, стоящих перед Рязанской областью в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 536 "Об основах стратегического планирования в Российской Федерации", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) и другими нормативными правовыми актами.

Заключение

Учреждения культуры и искусства - один из важнейших ресурсов позитивного изменения оснований и принципов построения социокультурной политики в отношении инвалидов в Рязанской области. Вклад учреждений культуры в формирование качественной социокультурной среды для инвалидов, развитие их человеческого и творческого потенциала, социальную стабильность не вызывает сомнения, и этот вклад будет усиливаться по включенности в культурное пространство инвалидов, чему должна способствовать Программа развития деятельности по социокультурной реабилитации учреждений культуры и искусства Рязанской области.

Сводные финансовые затраты
на обеспечение реализации Программы развития социально-культурной деятельности инвалидов в Рязанской области на 2013 - 2015 годы

N п/п	Наименование программного мероприятия	Источник финансирования	Получатель денежных средств	Расходы на реализацию программных мероприятий всего	В том числе по годам (тыс. руб.)
					2013 год	2014 год	2015 год
1. Повышение уровня доступности объектов сферы культуры Рязанской области для инвалидов
1.1	Устройство пандусов для инвалидов-колясочников	ДЦП "Культура Рязанской области на 2010 - 2015 годы Задача 2: Создание условий для улучшения доступа населения области к информации и знаниям 2.3. Мероприятия по повышению качества услуг, предоставляемых государственными учреждениями культуры 2.3.1: Проектные работы, капитальный ремонт с поставкой необходимых материалов и оборудования, модернизация материально-технической базы государственных учреждений культуры, приобретение оборудования	ГБУК "Рязанская областная универсальная научная библиотека им. Горького" (филиал на ул. Грибоедова)	234,7	-	234,7	-
1.2	Приобретение и установка лестничного подъемника для инвалидов-колясочников		ГБУК "Рязанская областная универсальная научная библиотека им. Горького"	200,0	-	200,0	-
1.3	Капитальный ремонт крыльца и оборудование пандуса		ГАОУ СПО "Рязанский музыкальный колледж им. Г. и А. Пироговых"	500,0	-	-	500,0
2. Повышение доступности и качества социокультурных услуг, предоставляемых инвалидам учреждениями сферы культуры Рязанской области
2.1.	Приобретение литературы на специальных носителях информации для спецбиблиотеки для слепых и слабовндищях	В рамках финансирования государственного задания учреждения	ГБУК "Рязанская областная специальная библиотека для слепых"	771,7	244,6	273,1	254,0
2.2.	Модернизация оборудования студии звукозаписи	ДЦП "Культура Рязанской области на 2010 - 2015 годы"	ГБУК "Рязанская областная специальная библиотека для слепых"	245,0	-	245,0	-
2.3.	Студия мультипликации для детей с ограниченными возможностями	ДЦП "Культура Рязанской области на 2010 - 2015 годы" Задача 2: Создание условий для улучшения доступа населения области к информации и знаниям 2.1: Мероприятия по содействию развитию библиотек Рязанской области 2.1.4: Проведение научно-практических конференций, семинаров, массовых мероприятий, конкурсов	ГБУК "Рязанская областная детская библиотека"	165,6	165,6	-	-
2.4	Приобретение тифлофлешплееров	ДЦП "Культура Рязанской области на 2010 - 2015 годы" Задача 2: Создание условий для улучшения доступа населения области к информации и знаниям 2.3. Мероприятия по повышению качества услуг, предоставляемых государственными учреждениями культуры 2.3.1: Проектные работы, капитальный ремонт с поставкой необходимых материалов и оборудования, модернизация материально-технической базы государственных учреждений культуры, приобретение оборудования	ГБУК "Рязанская областная специальная библиотека для слепых"	120,0	120,0	120,0	120,0
2.5	Приобретение мебели и специального оборудования	ДЦП "Культура Рязанской области на 2010 - 2015 годы Задача 2: Создание условий для улучшения доступа населения области к информации и знаниям 2.3. Мероприятия по повышению качества услуг, предоставляемых государственными учреждениями культуры 2.3.1: Проектные работы, капитальный ремонт с поставкой необходимых материалов и оборудования, модернизация материально-технической базы государственных учреждений культуры, приобретение оборудования	ГБУК "Рязанская областная специальная библиотека для слепых"	340,0	150,0	190,0	-
3. Проведение мероприятий, направленных на совершенствование социокультурной деятельности инвалидов в Рязанской области
3.1.	Проведение областного фестиваля художественного творчества людей с ограниченными возможностями "Вместе мы сможем больше"	В рамках финансирования государственного задания учреждения	ГБУК "Рязанский областной научно-методический центр народного творчества"	120,0	60,0	-	60,0
3.2.	Проведение межрегионального фестиваля инклюзивного творчества детей и молодежи "ПОВЕРЬ В СЕБЯ!"	ДЦП "Культура Рязанской области на 2010 - 2015 годы" Задача 4: Сохранение и развитие творческого потенциала Рязанской области 4.2: Мероприятия по поддержке художественного образования, молодых дарований в сфере культуры и искусства	ГАОУ СПО "Рязанский музыкальный колледж им. Г. и А. Пироговых"	300,0	-	300,0	-
3.3.	Проведение Межрегиональной конференции "Включение инвалидов в социокультурное пространство, проблемы и перспективы"	В рамках финансирования государственного задания учреждения	ГАОУ СПО "Рязанский музыкальный колледж им. Г. и А. Пироговых"	350,0	-	350,0	-
3.4	Проведение фестивале художественного творчества людей с ограниченными возможностями	В рамках финансирования государственного задания учреждения	ГБУК "Рязанский областной научно-методический центр народного творчества"	60,0	20,0	20,0	20,0
Итого:				3647,0	760,2	1932,8	454,0

Показатели
эффективности реализации Программы развития социально-культурной в Рязанской области на 2013 - 2015 годы

N показателя	Наименование показателя	Единица измерения	Расчетное значение показателей
			2013	2014	2015
1.	Доля учреждений культуры и искусства Рязанской области, обеспечивающих услуги по социокультурной деятельности для инвалидов, от общего числа учреждений культуры и искусства региона	%	9	10	11
2.	Доля мероприятий по развитию социокультурной деятельности инвалидов от общего объема проводимых мероприятий в учреждениях культуры и искусства Рязанской области	%	0,7	1	1,5
3.	Доля инвалидов, посетивших мероприятия по развитию социокультурной деятельности	%	20	22	24
4.	Доля затрат на организацию и проведение мероприятий, направленных на развитие деятельности по социокультурной реабилитации инвалидов от общего объема финансового обеспечения ДЦП "Культура Рязанской области на 2010 - 2015 годы", субсидий государственных учреждений культуры и искусства	%	1	1	1,2
5.	Количество используемых форм работы с инвалидами в учреждениях культуры	абсолютный показатель	9	10	11
6.	Количество клубных формирований и любительских объединений с участием инвалидов	абсолютный показатель	130	140	150
7.	Количество инвалидов, участвующих в работе клубных формирований и любительских объединений	человек	356	375	400
8.	Количество инвалидов, обучающихся в учреждениях дополнительного и среднего специального образования сферы культуры	человек	83	90	100
9.	Количество образовательных учреждений сферы культуры, в которых обучаются инвалиды	абсолютный показатель	25	27	29
10.	Количество подготовленных методических материалов (статей) по организации социокультурной работы с инвалидами	абсолютный показатель	34	35	37
11.	Количество методических мероприятий для работников учреждений культуры области (мастер-классов, семинаров, круглых столов, конференций) по организации социокультурной деятельности инвалидов	абсолютный показатель	2	5	8