Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Спасском муниципальном районе в 2013 - 2015 годах"

Приложение N 1
к Постановлению
администрации Спасского района
от 28 сентября 2012 г. N 1171

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Спасском муниципальном районе в 2013 - 2015 годах"

Паспорт
долгосрочной целевой программы Спасского муниципального района

Наименование Программы	"Развитие малого и среднего предпринимательства в Спасском муниципальном районе в 2013 - 2015 годах" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация Спасского муниципального района
Разработчик Программы	Администрация Спасского муниципального района
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области", Постановление Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"
Исполнители Программы	Администрация Спасского муниципального района
Цели и задачи	Цель: - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых и средних предприятий и осуществления их деятельности. Задачи: - создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - совершенствование нормативной базы малого и среднего предпринимательства; - обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства; - создание условий для поддержки начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие в реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях городского и сельских поселений, входящих в состав Спасского муниципального района; - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства с помощью предоставления субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели	- Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Спасского муниципального района не менее чем на 30 единиц; - создание не менее 40 новых рабочих мест; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, не менее 24 по мероприятию "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства"; - повышение профессионального мастерства работников в малых и средних предприятиях; - создание объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Сроки и этапы реализации	2013 - 2015 годы
Перечень основных мероприятий	- Совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства; - обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства; - участие в организации областных конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, конференций и других мероприятий; - создание и обеспечение деятельности фонда "Спасский центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"; - предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования: Всего - 8160 тыс. рублей; Местный бюджет: Всего - 510 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 170 тыс. рублей; 2014 год - 170 тыс. рублей; 2015 год - 170 тыс. рублей; Областной бюджет: Всего - 900 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 300 тыс. рублей; 2014 год - 300 тыс. рублей; 2015 год - 300 тыс. рублей; Федеральный бюджет: Всего - 6750 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 2550 тыс. рублей; 2014 год - 2100 тыс. рублей; 2015 год - 2100 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы должна обеспечить: - увеличение объемов производства товаров, работ и услуг; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства

1. Характеристика проблемы

Анализ ситуации в стране и в области свидетельствует о том, что малое и среднее предпринимательство начинает играть все более весомую роль в развитии национальной экономики, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Оно вбирает в себя основную часть трудоспособного населения, высвобождаемого из других секторов, снимая тем самым острые социальные проблемы.

Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций и гарантирует быстрый оборот ресурсов, оперативно решая проблемы реструктуризации экономики. Создав для малого и среднего предпринимательства благоприятные условия, можно ожидать значительного эффекта уже в краткосрочной перспективе. При этом решается целый спектр социально-экономических задач: увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения, улучшение обеспечения населения товарами и услугами, пополнение бюджетов всех уровней.

На территории Спасского муниципального района продолжает расти количество малых и средних предприятий и занятых на них работников, растут объемы производства продукции, работ и услуг.

В связи с этим целесообразно рассматривать вопрос поддержки малого и среднего предпринимательства особенно в тех направлениях, которые создают возможности для дальнейшего перспективного развития территории.

Кроме того, в условиях финансового кризиса вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства приобретают особое значение, так как именно малый бизнес позволяет смягчить его последствия, обеспечить рост производства, обеспечить дополнительную занятость.

В настоящее время основными проблемами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства на территории Спасского муниципального района, являются:

- недостаток собственных оборотных средств;

- недостаток средств для приобретения нового оборудования;

- недостаток квалифицированных кадров;

- неприемлемые для большинства малых и средних предприятий условия банковского кредитования;

- отсутствие инфраструктуры и развитой системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

Принятие настоящей Программы на 2013 - 2015 годы необходимо для смягчения отрицательного влияния данных факторов на развитие малого и среднего предпринимательства.

Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике, сохранение численности работающих на малых и средних предприятиях, создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства являются первоочередными задачами в настоящий момент.

Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему устойчивому развитию территории и формированию среднего класса как базы социальной стабильности общества.

2. Цель и задачи реализации Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых и средних предприятий и осуществления их деятельности.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства;

обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства;

создание условий для поддержки начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие в реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях городского и сельских поселений, входящих в состав Спасского муниципального района;

создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства с помощью предоставления субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.

Для осуществления этих задач необходимо реализовать комплекс мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2013 - 2015 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет следующих источников:

Источник финансирования	2013	2014	2015
Средства местного бюджета, тыс. руб.	170	170	170
Средства областного бюджета, тыс. руб.	300	300	300
Средства федерального бюджета, тыс. руб.	2550	2100	2100
Итого	3020	2570	2570

Объемы финансирования мероприятий Программы на 2013 - 2015 годы носят прогнозный характер.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Спасского муниципального района на очередной финансовый год утверждаются решением Спасской районной Думы о бюджете Спасского муниципального района на соответствующий финансовый год.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий приведена в следующей таблице:

Таблица

Система программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Спасском муниципальном районе в 2013 - 2015 годах"

NN пп	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Сроки исполнения	Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.)				Ожидаемый результат
					всего	в том числе по годам
						2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Создание условий для поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1.	Создание и обеспечение деятельности фонда "Спасский центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"	Администрация Спасского муниципального района	2013 - 2015 гг.	местный бюджет	450	150	150	150	Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществление информационной поддержки малого и среднего предпринимательства
				областной бюджет	900	300	300	300
				федеральный бюджет	-	-	-	-
1.2.	Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства	Администрация Спасского муниципального района	2013 - 2015 гг.	местный бюджет	60	20	20	20	Создание новых рабочих мест, увеличение количества начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии в виде грантов
				областной бюджет	-	-	-	-
				федеральный бюджет	6750	2550	2100	2100
Итого:					8160	3020	2570	2570
2. Совершенствование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства
2.1.	Мониторинг возникающих административных барьеров, анализ проблемных ситуации, выработка путей их преодоления	Администрация Спасского муниципального района	2013 - 2015 гг.						Оперативное решение проблем малых и средних предприятий, связанных с взаимодействием с органами муниципальной власти, естественными монополиями
3. Обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства
3.1.	Организация бесплатных консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства	Администрация Спасского муниципального района	2013 - 2015 гг.						Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших бесплатные консультации
3.2.	Развитие работы по поддержке малого предпринимательства через центральную библиотечную систему	Администрация Спасского муниципального района	2013 - 2015 гг.						Количество субъектов малого и среднего предпринимательства получивших поддержку
3.3.	Участие в организации областных конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, конференций и других мероприятиях	Администрация Спасского муниципального района	2013 - 2015 гг.						Повышение профессионального мастерства работников малых и средних предприятий
3.4.	Поддержка малого и среднего предпринимательства через средства массовой информации	Администрация Спасского муниципального района	2013 - 2015 гг.						Популяризация деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

6. Система управления реализацией Программы

Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития и торговли Рязанской области (далее - Министерство) является администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация).

Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с Министерством, заключение договоров с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.

Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральными законами "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), зарегистрированным и состоящим на налоговом учете в Спасском муниципальном районе, не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с приоритетными направлениями, определенными Министерством экономического развития Российской Федерации, определить в качестве основного критерия отбора следующие приоритетные виды экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

обрабатывающие производства;

научные исследования и разработки;

жилищно-коммунальные услуги;

ремесла и народные художественные промыслы;

бытовые услуги;

здравоохранение и предоставление социальных услуг;

строительство;

дошкольное образование (создание и поддержка частных дошкольных учреждений).

Удельный вес приоритетных видов деятельности за предыдущий год, а для вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства - за период с момента государственной регистрации в общем объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) должен составлять более 50%.

Субсидии распределяются между субъектами малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с порядками предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Конкурсы проводятся Администрацией в соответствии с Положением об организации и проведении конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий из средств муниципального, областного и (или) федерального бюджетов в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Спасском муниципальном районе в 2013 - 2014 годах" (далее - Положение об организации и проведении конкурсов) согласно Приложению N 1 к Программе.

Субъекты малого и среднего предпринимательства могут принять участие в мероприятиях Программы, при этом общий (предельный) размер субсидий, предоставляемых одному субъекту малого и среднего предпринимательства, не должен превышать 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей в год (с учетом средств, полученных Заявителем в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010 - 2014 годах").

Конкурс проводится по мере необходимости.

Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, выделяются Администрации для последующего перечисления на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства, открытые в российских кредитных организациях, путем представления в министерство финансов Рязанской области заявок на кассовый расход по перечислению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с приложением документов, являющихся основанием для осуществления кассовых расходов.

Субсидии перечисляются Администрацией субъектам малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по мере поступления финансирования из областного и федерального бюджетов.

Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности фонда "Спасский центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор" осуществляется согласно Приложению N 2 к настоящей Программе.

Порядок реализации мероприятия "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства" осуществляется согласно Приложению N 1 к Положению об организации и проведении конкурса.

Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из муниципального, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между Администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства или с договором субсидирования, заключенным между Администрацией и субъектом малого (среднего) предпринимательства.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в областной бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.

7. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы должна обеспечить:

- увеличение объемов производства товаров, работ и услуг;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата на территории Спасского муниципального района.

Основным результатом проводимых мероприятий Программы является получение социально-экономического эффекта и, как следствие, увеличение качества жизни населения.