Приложение N 1. Порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Приложение N 1
к Постановлению
администрации муниципального образования -
Гулынское сельское поселение
Старожиловского муниципального района
Рязанской области
от 24 мая 2011 г. N 12

Порядок
проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях повышения качества разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг, открытости и прозрачности взаимодействия между администрацией и гражданским обществом при проведении независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

1.2. Настоящий Порядок регламентирует проведение независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - проекты административных регламентов), разрабатываемых Администрацией.

1.3. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и юридических лиц.

2. Проведение независимой экспертизы

2.1. Для проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов разработчик административного регламента размещает на официальном сайте администрации Старожиловского муниципального района (www.admstar.ru) уведомление о разработке проекта административного регламента и проект административного регламента.

2.2. Уведомление о разработке проекта административного регламента должно содержать следующую информацию:

- наименование административного регламента;

- наименование разработчика административного регламента;

- почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должны быть направлены заключения независимой экспертизы, замечания и предложения заинтересованных организаций и граждан.

2.3. Срок проведения независимой экспертизы составляет 30 дней со дня размещения проекта административного регламента в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка.

2.4. Независимая экспертиза проектов административных регламентов может проводиться физическими и юридическими лицами (далее - эксперты) в инициативном порядке за счет собственных средств.

Независимая экспертиза не может проводиться экспертами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении разработчика административного регламента.

2.5. Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, оформленное в соответствии с формой согласно приложению N 1.

2.6. Экспертное заключение направляется разработчику административного регламента по почте или курьерским способом с сопроводительным письмом организации, проводившей независимую экспертизу, за подписью руководителя организации или уполномоченного им лица. Сопроводительное письмо должно содержать все необходимые реквизиты организации. Экспертное заключение должно быть завизировано лицом, подписавшим сопроводительное письмо.

2.7. Разработчиком административного регламента могут быть также получены замечания и предложения по проекту административного регламента от организаций, не проводящих независимую экспертизу, и от граждан. Разработчик административного регламента обязан рассматривать и анализировать целесообразность полного или частичного учета замечаний и предложений, поступивших от заинтересованных организаций и граждан.

2.8. Разработчик административного регламента обязан рассмотреть все поступившие от экспертов заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы с оформлением справки об учете результатов (нецелесообразности учета результатов) независимой экспертизы по форме согласно приложению N 2.

2.9. В отношении административного регламента предоставления муниципальной услуги разработчик административного регламента может проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги, проводить публичное обсуждение проекта административного регламента.

Опросы получателей муниципальной услуги и публичное обсуждение проекта административного регламента осуществляются до проведения независимой экспертизы или в период ее проведения.

3. Проведение анализа проекта административного регламента независимыми экспертами

При рассмотрении проектов административных регламентов предметом анализа должно являться:

3.1. Соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы.

3.2. Соблюдение требований к структуре административных регламентов, включая наличие в административном регламенте предоставления муниципальной услуги раздела "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги", административной процедуры внесудебного (административного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц и их решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги.

3.2.1. В части соблюдения требований к структуре административных регламентов анализируется:

- полнота перечня органов и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;

- соответствие сроков административных процедур и административных действий общему сроку предоставления муниципальной услуги;

- четкость установления критериев или процедур выбора вариантов решения должностными лицами (в случае возможности различных вариантов решения).

3.2.2. В части раздела административного регламента "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги" анализируется наличие всех максимально допустимых сроков прохождения административных процедур, необходимых для получения услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги), выдачи документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, ожидания в очереди при подаче документов, ожидания в очереди при получении документов, продолжительности приема (приемов) у должностного лица; закрытого перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги; требований к платности (бесплатности) предоставления муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.3. Обеспечение административным регламентом устранения избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам Рязанской области и нормативным правовым актам Губернатора Рязанской области и Правительства Рязанской области, нормативным правовым актам муниципального образования - Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области.

Под избыточной административной процедурой понимается последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества предоставления муниципальной услуги.

Под избыточным административным действием понимается административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.

3.4. Обеспечение административным регламентом упрощения административных процедур и административных действий, включая уменьшение сроков исполнения административных процедур и административных действий.

Под упрощением административных процедур и административных действий понимается:

- сокращение количества документов, подлежащих представлению гражданами и организациями для получения муниципальной услуги;

- применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного представления идентичной информации;

- снижение количества взаимодействий между гражданами (организациями) и должностными лицами, в том числе за счет перехода к межведомственным согласованиям при предоставлении муниципальной услуги.

В части упрощения административных процедур и административных действий анализируются также удобство и комфорт мест предоставления муниципальной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов.

3.5. Обеспечение административным регламентом предоставления информации об административных действиях и административных процедурах гражданам и организациям.

3.6. Обеспечение административным регламентом возможности установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при предоставлении муниципальной услуги.

4. Требования к содержанию и оформлению экспертного заключения

4.1. Образец экспертного заключения по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку размещается на официальном сайте администрации Старожиловского муниципального района.

4.2. Экспертное заключение должно содержать следующие обязательные разделы:

а) Раздел 1 "Общие сведения";

б) Раздел 2 "Оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и юридических лиц";

в) Раздел 3 "Выводы по результатам проведенной экспертизы".

4.3. В разделе 1 "Общие сведения" экспертного заключения указываются:

- наименования проекта административного регламента и разработчика административного регламента;

- данные об эксперте, проводившем независимую экспертизу (Ф.И.О., адрес места жительства физического лица, наименование и юридический адрес организации);

- дата проведения независимой экспертизы.

4.4. В разделе 2 "Оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и юридических лиц" указывается:

- возможный положительный эффект после внедрения административного регламента с указанием конкретного вида эффекта;

- возможные негативные последствия внедрения административного регламента.

4.5. В разделе 3 "Выводы по результатам проведенной экспертизы" экспертного заключения указывается отсутствие или наличие замечаний по проекту административного регламента. При наличии замечаний раскрывается их содержание.

Замечания должны быть направлены, прежде всего, на оценку отдельных административных процедур и проекта административного регламента в целом, в том числе в части:

- оптимальности административных процедур, включая уменьшение сроков выполнения административных процедур и административных действий;

- оптимальности способов предоставления информации об административных процедурах и административных действиях гражданам и организациям;

- соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения документов и др.

Обязательной составной частью данного раздела экспертного заключения является один из двух обозначенных ниже вариантов рекомендации по дальнейшей работе с проектом административного регламента:

а) "рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями";

б) "рекомендуется к принятию без замечаний".

5. Учет замечаний по результатам независимой экспертизы

5.1. После окончания срока проведения независимой экспертизы проекта административного регламента:

5.1.1. В случае если хотя бы одним из экспертов, проводивших независимую экспертизу, проект рекомендован к доработке, разработчик административного регламента в течение 14 календарных дней рассматривает экспертное заключение и принимает решение о доработке (отказе в доработке) проекта административного регламента в соответствии с замечаниями эксперта. Результаты рассмотрения экспертного заключения отражаются разработчиком административного регламента в справке об учете результатов (нецелесообразности учета результатов) независимой экспертизы согласно приложению N 2. Копия справки размещается разработчиком административного регламента в сети Интернет в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка.

5.1.2. В случае если всеми экспертами, проводившими независимую экспертизу, проект рекомендован к принятию без замечаний, разработчик административного регламента в течение 7 календарных дней осуществляет подготовку справки об отсутствии замечаний экспертов.

5.2. Копии экспертных заключений и справка об учете результатов независимой экспертизы направляются в составе документов для проведения экспертизы проекта административного регламента уполномоченным органом, определенным постановлением Администрации. Сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений экспертов приводятся в пояснительной записке к проекту административного регламента.

5.3. Непоступление заключения независимой экспертизы разработчику проекта административного регламента в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом, определенным постановлением Администрации, и последующего утверждения административного регламента.