Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Обеспечение условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в Печерниковском сельском поселении Михайловского района Рязанской области на период 2013 - 2015 годов"

Приложение 1
к постановлению
администрации МО -
Печерниковское сельское поселение
от 24 апреля 2013 г. N 11

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в Печерниковском сельском поселении Михайловского района Рязанской области на период 2013 - 2015 годов"

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Обеспечение условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в Печерниковском сельском поселении на 2013 - 2015 годы"
Заказчик	Администрация Печерниковского сельского поселения
Основные разработчики программы	Администрация Печерниковского сельского поселения
Цели и задачи программы	Основная цель Программы - обеспечение условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, улучшение материального положения, повышение занятости и жизненного уровня сельского населения. Задачи развития и поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств: - развитие растениеводства и животноводства, сохранение и увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах; - создание эффективной системы сбыта, развитие оптовой и розничной торговли сельскохозяйственной продукцией, произведенной в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах; - развитие системы консультационного обслуживания личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств; - совершенствование механизма поддержки частного сектора землевладельцев; - разработка и реализация механизмов муниципальной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств
Сроки реализации программы	2013 - 2015 годы
Основные программные мероприятия	- Оказание организационной и правовой помощи в создании цехов по закупке, переработке и реализации излишков сельскохозяйственной продукции у населения; - устранение негативных явлений, мешающих увеличению объемов закупок продукции у населения; - укрепление и развитие взаимовыгодных связей между коллективными хозяйствами, крестьянско-фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами граждан, проживающих и работающих на селе
Ответственные исполнители	Администрация Печерниковского сельского поселения
Ожидаемые результаты	Реализация комплексных и целенаправленных мер позволит в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах поселения к 2015 году: - довести поголовье коров КРС до 16 голов, свиней - до 80 голов, овец и коз - до 30 голов; - произвести 72,0 тонн молока, 7,0 тонн мяса скота и птицы; - увеличить производство меда; - за счет развития личных подсобных хозяйств достичь ежегодного прироста товарной сельскохозяйственной продукции поселения не менее 4% в год

1. Правовые основы организации и функционирования личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств

Личное подсобное хозяйство - самостоятельная форма организации сельскохозяйственного производства без образования юридического лица, осуществляемая личным трудом гражданина, членов его семьи, а также иных лиц как в целях удовлетворения собственных потребностей в произведенной продукции, так и для реализации ее другим потребителям на принципах личной экономической выгоды.

Занятие личным подсобным хозяйством может быть как дополнительным к основному, так и единственным видом деятельности граждан и основным источником их дохода.

Ведение личного подсобного хозяйства могут осуществлять гражданин, члены его семьи (супруг, дети, родители, другие совместно проживающие родственники), а также иные граждане, принявшие решение о совместном ведении хозяйства.

Деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства не относится к предпринимательской деятельности, за исключением случая, когда глава личного подсобного хозяйства зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Вмешательство в хозяйственную и иную деятельность личного подсобного хозяйства со стороны государственных, общественных и кооперативных организаций не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Отношения личных подсобных хозяйств с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также с предприятиями, учреждениями, организациями строятся на основе договоров, соглашений и обязательств.

Для ведения личного подсобного хозяйства может быть использован труд наемных работников. Трудовые отношения и порядок оплаты труда наемных работников регулируются законодательством.

Граждане, для которых ведение личного подсобного хозяйства является основным или единственным видом деятельности, имеют право по желанию произвести государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и уплачивать единый социальный налог, при этом зачет трудового стажа гражданам трудоспособного возраста, для которых ведение личного подсобного хозяйства является единственным источником дохода, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Период трудовой деятельности главы личного подсобного хозяйства, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и наемных работников, привлеченных для выполнения работ по ведению хозяйства, являющихся лицами, на которых распространяется государственное социальное страхование, включается в общий трудовой стаж для назначения пенсии.

Граждане могут свободно, по своему усмотрению, реализовать произведенную сельскохозяйственную продукцию на муниципальных и иных рынках, перерабатывающим и заготовительным предприятиям, организациям, через производственные и потребительские сельскохозяйственные кооперативы и коллективные хозяйства.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения

Социально-экономическая сущность личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств в настоящий период проявляется в том, что они выступают как важнейшее и специфическое условие воспроизводства рабочей силы, как средство обеспечения жизнедеятельности села, как источник основных доходов семьи и как место приложения труда высвобожденных из общественного производства работников.

Личные подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства сегодня выполняют ряд экономических и социальных функций:

- производят дополнительную сельскохозяйственную продукцию;

- участвуют в процессе воспроизводства рабочей силы;

- повышают и выравнивают уровень жизни сельского населения путем увеличения доходов, улучшения материального потребления;

- улучшают снабжение городского населения продуктами питания;

- используют ресурсы труда и средства производства, недоступные общественному хозяйству;

- укрепляют производственные связи и осуществляют интеграцию с сельскохозяйственными предприятиями;

- способствуют преемственности поколений, заинтересованы в обучении сельскохозяйственным профессиям.

Вместе с тем, для 15% домохозяйств личное подсобное хозяйство является основным источником дохода, а для 30% домохозяйств доход от ЛПХ - прибавка к семейному бюджету. По данным обследования, в личных подсобных хозяйствах качественные показатели использования земли, удои, привесы скота остаются высокими. Возрастает удельный вес потребленной продукции, полученной в личных подсобных хозяйствах, в общей стоимости питания.

Таблица 1

Состояние личных подсобных хозяйств Печерниковского сельского поселения

На начало 2013 года в Печерниковском сельском поселении числится 192 домохозяйства. Общая земельная площадь в хозяйствах населения (включая занятые под садовыми участками и огородами) составляет 84,5 га. Практически вся посевная площадь в хозяйствах населения используется для выращивания картофеля и овощей.

	01.01.2013	01.01.2015
Количество домохозяйств, ед.	192	192
Кол-во домохозяйств, занимающихся выращиванием сельскохозяйственной продукции, ед.	192	192
Кол-во домохозяйств, занимающихся животноводством, ед.	43	48
Наличие скота, голов
КРС, всего	27	30
в т.ч. коровы	13	16
Свиньи	70	75
Овцы и козы	20	25
Лошади	-	-
Число пчелосемей	66	60
Кролики	70	100
Птица	1400	1450
Надой молока от одной коровы, кг	4500	4500
Молоко, тонн	58,5	72,0
Мясо, тонн	5,0	7,0
Наличие техники в частной собственности
	ЛПХ	КФХ	Всего
Трактора, всего,	3
В т.ч. гусеничные	-
Колесные	3		3
Тракторные прицепы	3		3
Зерноуборочные комбайны	-		-

По данным переписи скота, в последние годы наблюдается заметное снижение поголовья животных в личных подсобных хозяйствах поселения.

Причины, сдерживающие развитие личных подсобных хозяйств:

- основная причина - низкие закупочные цены на реализуемую продукцию;

- высокие цены на концентрированные корма (зерно);

- недостаточная кормовая база;

- слабая техническая оснащенность;

- нежелание молодых семей заниматься ведением личного подсобного хозяйства;

- владельцы личных подсобных хозяйств испытывают трудности в приобретении племенного молодняка, сбыте сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах.

3. Цель и задачи Программы

Основная цель Программы - обеспечение условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств, улучшение материального положения, повышение занятости и жизненного уровня сельского населения.

Задачи развития и поддержки личных подсобных хозяйств:

- развитие растениеводства и животноводства, сохранение и увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах;

- создание эффективной системы сбыта, развитие оптовой и розничной торговли сельскохозяйственной продукцией, произведенной в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах;

- развитие системы консультационного обслуживания личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств;

- совершенствование механизма поддержки частного сектора землевладельцев;

- разработка и реализация механизмов муниципальной поддержки граждан, ведущих личное подсобное и крестьянско-фермерское хозяйство.

4. Основные мероприятия Программы

Направлены на:

- оказание организационной и правовой помощи в создании цехов по закупке и реализации излишков сельскохозяйственной продукции у населения;

- на устранение негативных явлений, мешающих увеличению объемов закупок продукции у населения;

- на укрепление и развитие взаимовыгодных связей между сельскохозяйственными организациями и личными подсобными и крестьянско-фермерскими хозяйствами, проживающих и работающих на селе.

Работу с личными подсобными хозяйствами предстоит строить не на администрировании, а на основе существующих рыночных отношений, экономических методов, материальном стимулировании и активной поддержке кооперативных форм организации труда и обслуживания.

План
мероприятий, направленных на развитие растениеводства и животноводства, сохранение и увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан

	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения	Источники финансирования
1.	По поддержке растениеводства: оказание консультационных услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур	Глава администрации Печерниковского сельского поселения	2013 - 2015
2.	Способствовать в обеспечении потребности граждан в семенах и гибридах овощных культур, адаптированных к произрастанию в условиях сибирского климата	Администрация Печерниковского сельского поселения	2013 - 2015
3.	Организовать по заявкам граждан сезонную распродажу через специализированные питомники и другие организации посадочного материала плодовых и ягодных культур	Администрация Печерниковского сельского поселения	2013 - 2015
4.	По поддержке развития животноводства и пчеловодства: содействовать в оказании помощи гражданам в заготовке грубых и концентрированных кормов на договорной основе с сельскохозяйственными, обслуживающими и заготовительными организациями, а также гражданами, имеющими сельскохозяйственную технику	Глава МО, руководители сельхозпредприятий	2013 - 2015
5.	Оказывать содействие в удовлетворении потребности в кормах за счет увеличения продажи фуражного зерна через сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности, крестьянско-фермерские хозяйства и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции	Глава МО, руководители сельхозпредприятий	2013 - 2015
6.	Организация продажи населению птицы различных видов и пород через птицеводческие предприятия и предпринимателей	Глава МО	2013 - 2015
7.	Обеспечение ветеринарного обслуживания скота в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах в соответствии с действующим законодательством	Руководитель, специалисты районной ветеринарной службы	2013 - 2015
10.#	Оказание помощи в оформлении документов на получение субсидирования процентной ставки по взятым кредитам на развитие ЛПХ	Специалисты администрации Печерниковского сельского поселения	2013 - 2015
11.	Организация закупок сельскохозяйственной продукции у населения:
	- через сельскохозяйственные предприятия, функционирующие на территории данного сельского поселения	Глава МО	2013 - 2015
12.	- через индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица	Глава МО	2013 - 2015

5. Целевые показатели развития личных подсобных хозяйств на период 2013 - 2015 гг.

Таблица 2

Показатели	На 01.01.2013	На 01.01.2014	На 01.01.2015
Количество домохозяйств, ед.	192	192	192
Кол-во дворов, занимающихся выращиванием сельскохозяйственной продукции	192	192	192
Кол-во дворов, занимающихся животноводством	43	48	50
Наличие скота, голов
КРС, всего	27	28	30
в т.ч. коровы	13	14	16
Свиньи	70	75	80
Овцы и козы	20	25	30
Лошади	-	-	-
Птица	1400	1450	1500
Число пчелосемей	66	60	65
Производство продукции в ЛПХ
Надой молока от одной коровы, кг	4500	4500	4500
Молоко, тонн	58,5	63,0	72,0
Мясо, тонн	5,0	6,0	7,0

6. Совершенствование механизма поддержки частного сектора землевладельцев

Немаловажная роль в поддержке и развитии ЛПХ граждан отводится органам местного самоуправления, которые должны принимать системные решения по подъему сельской экономики.

Муниципальные образования имеют свой бюджет, налоговую базу и самостоятельно управляют местным хозяйством. Для граждан, увеличения занятости населения, пополнения доходной части бюджета муниципального образования органы местного самоуправления должны активно поддерживать ЛПХ и КФХ.

Экономическая поддержка ЛПХ граждан со стороны органов местного самоуправления может оказываться путем предоставления льгот по плате за потребление воды, пастьбы скота, расширения кормовой базы, закупки у ЛПХ граждан и КФХ продукции животноводства и растениеводства, предоставления земельных участков для ведения ЛПХ, КФХ, организации племенной работы, заботы о повышении продуктивности скота в ЛПХ граждан и КФХ и другими путями.

7. Финансово-кредитная поддержка

Финансово-кредитная поддержка осуществляется путем предоставления кредитов на развитие личных подсобных хозяйств граждан через отделения ОАО "Россельхозбанк" в г. Михайлове, а также через осуществление льготного субсидирования процентной ставки по этим кредитам при выполнении условий кредитования и отчетности по взятому кредиту.

Кредиты на развитие ЛПХ предоставляются на следующие цели:

- пополнение оборотных средств, в том числе на приобретение кормов, семян, ветеринарных препаратов, удобрений, хозяйственно-огородного инвентаря, ГСМ и оплату услуг, связанных с ведением личных подсобных хозяйств;

- приобретение, капитальный ремонт или строительство основных фондов, в том числе на приобретение скота, строительство или капитальный ремонт надворных построек, используемых в личных хозяйствах, приобретение сельскохозяйственной техники, а также механизмов и приспособлений к ней.

Специалистами отдела сельского хозяйства совместно со специалистами вышеперечисленных банков оказывается помощь в оформлении документов на получение субсидирования процентной ставки по взятым кредитам на развитие ЛПХ граждан.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация комплексных и целенаправленных мер позволит в личных подсобных хозяйствах района к 2015 году:

- довести поголовье КРС до 30 голов, свиней до 80 голов, овец до 30 голов; птицы до 1500 голов;

- произвести 11,1 тонны молока, 4,5 тонны мяса скота и птицы;

- за счет развития личных подсобных хозяйств достичь прироста товарной сельскохозяйственной продукции поселения на уровне не менее 4% в год;

- инициировать продажу населению посадочного материала плодовых и ягодных культур;

- увеличить производство меда ежегодно на 4%.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить развитие производственной деятельности личных подсобных хозяйств и создать условия для нормальной жизнедеятельности сельских жителей района.

В целях контроля за ходом реализации Программы развития личных подсобных хозяйств граждан и КФХ в рамках приоритетных направлений специалисты администрации Печерниковского сельского поселения осуществляют ежегодный мониторинг по основным целевым показателям.