Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Обеспечение условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в Жмуровском сельском поселении на период 2013 - 2015 годов"

Приложение N 1
к Постановлению
администрации МО -
Жмуровское сельское поселение
от 20 апреля 2013 г. N 18

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в Жмуровском сельском поселении на период 2013 - 2015 годов"

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Обеспечение условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в Жмуровском сельском поселении на 2013 - 2015 годы"
Заказчик	Администрация Жмуровского сельского поселения
Основные разработчики программы	Администрация Жмуровского сельского поселения
Цели и задачи программы	Основная цель Программы - обеспечение условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, улучшение материального положения, повышение занятости и жизненного уровня сельского населения. Задачи развития и поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств: - развитие растениеводства и животноводства, сохранение и увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах; - создание эффективной системы сбыта, развитие оптовой и розничной торговли сельскохозяйственной продукцией, произведенной в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах; - развитие системы консультационного обслуживания личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств; - совершенствование механизма поддержки частного сектора землевладельцев; - разработка и реализация механизмов муниципальной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств
Сроки реализации программы	2013 - 2015 годы
Основные программные мероприятия	- Оказание организационной и правовой помощи в создании цехов по закупке, переработке и реализации излишков сельскохозяйственной продукции у населения. - устранение негативных явлений, мешающих увеличению объемов закупок продукции у населения; - укрепление и развитие взаимовыгодных связей между коллективными хозяйствами, крестьянско-фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами граждан, проживающих и работающих на селе
Ответственные исполнители	Администрация Жмуровского сельского поселения
Ожидаемые результаты	Реализация комплексных и целенаправленных мер позволит в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах поселения к 2015 году: - довести поголовье коров КРС до 2 голов, свиней - до 10 голов, овец и коз - до 50 голов; до 2 тонн мяса скота и птицы. - Увеличить производство меда; - за счет развития личных подсобных хозяйств достичь ежегодного прироста товарной сельскохозяйственной продукции поселения не менее 2% в год

1. Правовые основы организации и функционирования личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств

Личное подсобное хозяйство - самостоятельная форма организации сельскохозяйственного производства без образования юридического лица, осуществляемая личным трудом гражданина, членов его семьи, а также иных лиц как в целях удовлетворения собственных потребностей в произведенной продукции, так и для реализации ее другим потребителям на принципах личной экономической выгоды.

Занятие личным подсобным хозяйством может быть как дополнительным к основному, так и единственным видом деятельности граждан и основным источником их дохода.

Ведение личного подсобного хозяйства могут осуществлять гражданин, члены его семьи (супруг, дети, родители, другие совместно проживающие родственники), а также иные граждане, принявшие решение о совместном ведении хозяйства.

Деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства не относится к предпринимательской деятельности, за исключением случая, когда глава личного подсобного хозяйства зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Вмешательство в хозяйственную и иную деятельность личного подсобного хозяйства со стороны государственных, общественных и кооперативных организаций не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Отношения личных подсобных хозяйств с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также с предприятиями, учреждениями, организациями строятся на основе договоров, соглашений и обязательств.

Для ведения личного подсобного хозяйства может быть использован труд наемных работников. Трудовые отношения и порядок оплаты труда наемных работников регулируются законодательством.

Граждане, для которых ведение личного подсобного хозяйства является основным или единственным видом деятельности, имеют право по желанию произвести государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и уплачивать единый социальный налог, при этом зачет трудового стажа гражданам трудоспособного возраста, для которых ведение личного подсобного хозяйства является единственным источником дохода, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Период трудовой деятельности главы личного подсобного хозяйства, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и наемных работников, привлеченных для выполнения работ по ведению хозяйства, являющихся лицами, на которых распространяется государственное социальное страхование, включается в общий трудовой стаж для назначения пенсии.

Граждане могут свободно, по своему усмотрению, реализовать произведенную сельскохозяйственную продукцию на муниципальных и иных рынках, перерабатывающим и заготовительным предприятиям, организациям, через производственные и потребительские сельскохозяйственные кооперативы и коллективные хозяйства.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения

Социально-экономическая сущность личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств в настоящий период проявляется в том, что они выступают как важнейшее и специфическое условие воспроизводства рабочей силы, как средство обеспечения жизнедеятельности села, как источник основных доходов семьи и как место приложения труда высвобожденных из общественного производства работников.

Личные подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства сегодня выполняют ряд экономических и социальных функций:

- производят дополнительную сельскохозяйственную продукцию;

- участвуют в процессе воспроизводства рабочей силы;

- повышают и выравнивают уровень жизни сельского населения путем увеличения доходов, улучшения материального потребления;

- улучшают снабжение городского населения продуктами питания;

- используют ресурсы труда и средства производства, недоступные общественному хозяйству;

- укрепляют производственные связи и осуществляют интеграцию с сельскохозяйственными предприятиями;

- способствуют преемственности поколений, заинтересованы в обучении сельскохозяйственным профессиям.

По данным обследования, в личных подсобных хозяйствах качественные показатели использования земли.

Таблица 1

Состояние личных подсобных хозяйств Жмуровского сельского поселения

На начало 2013 года в Жмуровском сельском поселении числится 240 домохозяйств. Практически вся посевная площадь в хозяйствах населения используется для выращивания картофеля и овощей.

	01.01.2013	01.01.2015
Количество домохозяйств, ед.	240	240
Кол-во домохозяйств, занимающихся выращиванием сельскохозяйственной продукции, ед.	128	140
Кол-во домохозяйств, занимающихся животноводством, ед.	10	13
Наличие скота, голов
КРС, всего	15	30
в т.ч. коровы	8	15
Свиньи	2	30
Овцы и козы	140	200
Лошади	2	-
Число пчелосемей	50	80
Кролики	-
Птица	660	1000
Надой молока от одной коровы, кг	2500	3700
Молоко, тонн	10,0	11,0
Мясо, тонн	2	4

Наличие техники в частной собственности
	ЛПХ	КФХ	Всего
Трактора, всего	3	-	-
В т.ч. гусеничные	-	-	-
Колесные	3	-	3
Тракторные прицепы	3	-	3
Зерноуборочные комбайны	-	-	-

По данным переписи скота, в последние годы наблюдается заметное снижение поголовья животных в личных подсобных хозяйствах поселения.

Причины, сдерживающие развитие личных подсобных хозяйств:

- основная причина - низкие закупочные цены на реализуемую продукцию;

- высокие цены на концентрированные корма (зерно);

- недостаточная кормовая база;

- слабая техническая оснащенность;

- нежелание молодых семей заниматься ведением личного подсобного хозяйства;

- владельцы личных подсобных хозяйств испытывают трудности в приобретении племенного молодняка, сбыте сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах.

3. Цель и задачи Программы

Основная цель Программы - обеспечение условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств, улучшение материального положения, повышение занятости и жизненного уровня сельского населения.

Задачи развития и поддержки личных подсобных хозяйств:

- развитие растениеводства и животноводства, сохранение и увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах;

- создание эффективной системы сбыта, развитие оптовой и розничной торговли сельскохозяйственной продукцией, произведенной в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах;

- развитие системы консультационного обслуживания личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств;

- совершенствование механизма поддержки частного сектора землевладельцев;

- разработка и реализация механизмов муниципальной поддержки граждан, ведущих личное подсобное и крестьянско-фермерское хозяйство.

4. Основные мероприятия Программы направлены на:

- оказание организационной и правовой помощи в создании цехов по закупке и реализации излишков сельскохозяйственной продукции у населения;

- на устранение негативных явлений, мешающих увеличению объемов закупок продукции у населения;

- на укрепление и развитие взаимовыгодных связей между сельскохозяйственными организациями и личными подсобными и крестьянско-фермерскими хозяйствами, проживающих и работающих на селе.

Работу с личными подсобными хозяйствами предстоит строить не на администрировании, а на основе существующих рыночных отношений, экономических методов, материальном стимулировании и активной поддержке кооперативных форм организации труда и обслуживания.

План мероприятий, направленных на развитие растениеводства и животноводства, сохранение и увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан

	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения	Источники финансирования
1.	По поддержке растениеводства: Оказание консультационных услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур	Глава администрации Жмуровского сельского поселения	2013 - 2015
2.	Способствовать в обеспечении потребности граждан в семенах и гибридах овощных культур, адаптированных к произрастанию в условиях сибирского климата	Администрация Жмуровского сельского поселения	2013 - 2015
3.	Организовать по заявкам граждан сезонную распродажу через специализированные питомники и другие организации посадочного материала плодовых и ягодных культур	Администрация Жмуровского сельского поселения	2013 - 2015
4.	По поддержке развития животноводства и пчеловодства: содействовать в оказании помощи гражданам в заготовке грубых и концентрированных кормов на договорной основе с сельскохозяйственными, обслуживающими и заготовительными организациями, а также гражданами, имеющими сельскохозяйственную технику	Глава МО, руководители сельхозпредприятий	2013 - 2015
5.	Оказывать содействие в удовлетворении потребности в кормах за счет увеличения продажи фуражного зерна через сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности, крестьянско-фермерские хозяйства и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции	Глава МО, руководители сельхозпредприятий	2013 - 2015
6.	Организация продажи населению птицы различных видов и пород через птицеводческие предприятия и предпринимателей	Глава МО	2013 - 2015
7.	Обеспечение ветеринарного обслуживания скота в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах в соответствии с действующим законодательством	Руководитель, специалисты районной ветеринарной службы	2013 - 2015
10.	Оказание помощи в оформлении документов на получение субсидирования процентной ставки по взятым кредитам на развитие ЛПХ	Специалисты администрации Жмуровского сельского поселения	2013 - 2015
11.	Организация закупок сельскохозяйственной продукции у населения: - через сельскохозяйственные предприятия, функционирующие на территории данного сельского поселения	Глава МО	2013 - 2015
12.	- через индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица	Глава МО	2013 - 2015

5. Совершенствование механизма поддержки частного сектора землевладельцев

Немаловажная роль в поддержке и развитии ЛПХ граждан отводится органам местного самоуправления, которые должны принимать системные решения по подъему сельской экономики.

Муниципальные образования имеют свой бюджет, налоговую базу и самостоятельно управляют местным хозяйством. Для граждан, увеличения занятости населения, пополнения доходной части бюджета муниципального образования органы местного самоуправления должны активно поддерживать ЛПХ и КФХ.

Экономическая поддержка ЛПХ граждан со стороны органов местного самоуправления может оказываться путем предоставления льгот по плате за потребление воды, пастьбы скота, расширения кормовой базы, закупки у ЛПХ граждан и КФХ продукции животноводства и растениеводства, предоставления земельных участков для ведения ЛПХ, КФХ, организации племенной работы, заботы о повышении продуктивности скота в ЛПХ граждан и КФХ и другими путями.

6. Финансово-кредитная поддержка

Финансово-кредитная поддержка осуществляется путем предоставления кредитов на развитие личных подсобных хозяйств граждан через отделения ОАО "Россельхозбанк" в г. Михайлове, а также через осуществление льготного субсидирования процентной ставки по этим кредитам при выполнении условий кредитования и отчетности по взятому кредиту.

Кредиты на развитие ЛПХ предоставляются на следующие цели:

- пополнение оборотных средств, в том числе на приобретение кормов, семян, ветеринарных препаратов, удобрений, хозяйственно-огородного инвентаря, ГСМ и оплату услуг, связанных с ведением личных подсобных хозяйств;

- приобретение, капитальный ремонт или строительство основных фондов, в том числе на приобретение скота, строительство или капитальный ремонт надворных построек, используемых в личных хозяйствах, приобретение сельскохозяйственной техники, а также механизмов и приспособлений к ней.

Специалистами отдела сельского хозяйства совместно со специалистами вышеперечисленных банков оказывается помощь в оформлении документов на получение субсидирования процентной ставки по взятым кредитам на развитие ЛПХ граждан.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация комплексных и целенаправленных мер позволит в личных подсобных хозяйствах района к 2015 году:

- довести поголовье КРС до 30 голов, свиней до 30 голов, овец до 200 голов; птицы до 1000 голов;

- произвести 11,0 тонны молока, 4, тонны мяса скота и птицы;

- за счет развития личных подсобных хозяйств достичь прироста товарной сельскохозяйственной продукции поселения на уровне не менее 4% в год;

- инициировать продажу населению посадочного материала плодовых и ягодных культур;

- увеличить производство меда ежегодно на 2%.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить развитие производственной деятельности личных подсобных хозяйств и создать условия для нормальной жизнедеятельности сельских жителей района.

В целях контроля за ходом реализации Программы развития личных подсобных хозяйств граждан и КФХ в рамках приоритетных направлений специалисты администрации Жмуровского сельского поселения осуществляют ежегодный мониторинг по основным целевым показателям.