Приложение. Положение о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании - Ухоловский муниципальный район

Приложение
к Постановлению
администрации
муниципального образования
от 22 октября 2012 г. N 423

Положение
о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании - Ухоловский муниципальный район

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет сроки реализации, порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местного, областного и федерального бюджетов, в том числе внесения изменений или досрочного прекращения действия долгосрочной целевой программы.

1.2. В Положении используются следующие понятия и термины:

долгосрочная целевая программа (далее - Программа) - комплекс мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, срокам реализации и обеспечивающих эффективное решение вопросов, входящих в полномочия органа местного самоуправления в различных сферах развития муниципального образования, реализуемых за счет средств местного, областного и федерального бюджетов;

заказчик Программы - орган местного самоуправления, ответственный за разработку и реализацию Программы (в случае, если заказчика два и более, определяется заказчик-координатор Программы);

разработчик Программы - орган местного самоуправления, осуществляющий в соответствии с установленными полномочиями государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности, непосредственно осуществляющий разработку проекта Программы;

инициатор разработки Программы - глава муниципального образования, орган местного самоуправления, муниципальные бюджетные учреждения муниципального образования, направляющие предложения в отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования о решении проблемного вопроса программным методом;

исполнитель Программы - орган местного самоуправления, муниципальные учреждения муниципального образования, осуществляющие исполнение конкретных мероприятий Программы;

главный распорядитель - орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации;

цель - описание ожидаемого социально-экономического результата реализации Программы;

задачи - конкретизация направлений по достижению цели Программы;

программные мероприятия - перечень последовательных действий, направленных на решение поставленных задач;

целевые индикаторы - количественные показатели, характеризующие степень достижения целей Программы;

экономическая эффективность - ожидаемый вклад Программы в экономическое развитие муниципального образования (количественный показатель);

социальная эффективность - ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке (качественный показатель);

бюджетная эффективность - относительный показатель эффекта для бюджета в результате реализации Программы, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение (количественный показатель).

1.3. Программа должна иметь срок реализации не менее одного года.

Программа разрабатывается при наличии следующих оснований:

- необходимости регулирования отношений при реализации Программы, носящей межведомственный характер;

- необходимости выполнения условий федеральных и областных органов государственной власти в части участия в аналогичных федеральных и областных целевых программах, требующих софинансирования и нормативного правового акта Российской Федерации, Рязанской области о предоставлении субсидий из федерального и областного бюджетов на софинансирование расходных обязательств муниципального образования;

- необходимости решения проблемы программным методом.

Программа может пролонгироваться однократно на срок не более одного года в случае поступления в местный бюджет в очередном финансовом году средств федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования или если при проведении анализа хода выполнения мероприятий действующей программы проблемная область остается незакрытой.

1.4. При наличии двух и более целей допускается включение в структуру Программы нескольких подпрограмм (не менее двух), направленных на решение конкретных задач в рамках Программы.

Подпрограмма может иметь срок действия равный или меньший, чем срок действия Программы.

1.5. При разработке или при внесении изменений в Программу не допускается дублирование мероприятий, целей и задач с действующими Программами и ведомственными целевыми программами.

1.6. В Программе, реализуемой за счет средств местного бюджета, может быть предусмотрено предоставление субсидий на иные цели муниципальным учреждениям муниципального образования в соответствии с нормативным правовым актом администрации муниципального образования.

1.7. При разработке Программы и осуществлении контроля за ее реализацией выделяются следующие этапы:

инициирование и подготовка предпроектных предложений по разработке проекта Программы;

оценка предпроектных предложений на предмет целесообразности разработки Программы;

формирование, разработка и утверждение проекта Программы; контроль и отчетность при реализации Программы;

оценка эффективности реализации Программы.

2. Инициирование и подготовка предпроектных предложений по разработке проекта Программы

2.1. Инициатор разработки Программы в срок до 15 марта направляет заказчику Программы предложения о решении проблемного вопроса программным методом, который включает в себя:

1) содержание проблемы и анализ причин ее возникновения;

2) возможные способы решения проблемы, предполагаемые мероприятия;

3) потребность в финансовых ресурсах и возможные источники финансирования (федеральный, областной и местный бюджеты);

4) предварительную оценку социально-экономической эффективности реализации Программы, соответствие программных мероприятий приоритетным направлениям развития Рязанской области и муниципального образования;

5) наименование разработчика и исполнителя Программы;

6) срок реализации Программы.

2.2. Отбор проблем для их решения программным методом на местном уровне осуществляется по следующим признакам:

- соответствие цели Программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Рязанской области и муниципального образования;

- значимость проблемы для муниципального образования;

- необходимость межотраслевого, межведомственного взаимодействия для решения проблемы;

- наличие нормативного правового акта Рязанской области об условиях предоставления субсидий из областного бюджета местному бюджету на решение одноименных целей и задач.

2.3. Заказчик Программы готовит предпроектные предложения о необходимости программной разработки проблемы и в срок до 15 мая года, предшествующего году начала реализации Программы, направляет их в отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования.

Предпроектные предложения должны содержать:

сущность проблемы и анализ причин ее возникновения;

наименования заказчика (заказчика-координатора) и разработчиков Программы;

наименования исполнителя(ей) Программы;

конкретную цель (цели) и задачи Программы;

соответствие цели Программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Рязанской области и муниципального образования;

степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;

прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода;

возможные способы решения проблемы и предполагаемый перечень программных мероприятий (с указанием объемов финансирования в разбивке по мероприятиям);

сроки реализации Программы и программных мероприятий;

данные о потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;

перечень целевых индикаторов для мониторинга реализации программных мероприятий по годам;

обоснование целесообразности финансирования программных мероприятий за счет средств местного бюджета;

предварительную оценку социально-экономической эффективности Программы и ожидаемые результаты от ее реализации.

2.4. Отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования в течение 10 рабочих дней (не включая дату поступления предпроектных предложений) на основе методики оценки целесообразности разработки Программы, утвержденной администрацией муниципального образования, осуществляет оценку целесообразности разработки Программы:

- при принятии решения о нецелесообразности разработки Программы направляет заказчику Программы обоснованное отрицательное заключение;

- при необходимости уточнения проблемы, планируемой к решению программным методом, а также способов ее решения в течение трех рабочих дней поступившие предпроектные предложения (не включая дату поступления) направляет для рассмотрения и получения заключения в другие заинтересованные исполнительные органы местного самоуправления;

- при принятии решения о целесообразности разработки Программы направляет на согласование в финансово-казначейское управление администрации муниципального образования предполагаемые объемы финансирования Программы. Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования в течение пяти рабочих дней (не включая дату поступления предпроектных предложений) согласовывает и (или) уточняет объемы финансирования Программы и направляет результаты согласования в отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования;

- в течение трех рабочих дней (не включая дату поступления предпроектных предложений) с момента получения согласования финансово-казначейским управлением администрации муниципального образования предполагаемых объемов финансирования Программы направляет заказчику (заказчику-координатору) Программы заключение о целесообразности разработки и предполагаемых и (или) уточненных объемах финансирования Программы.

3. Формирование, разработка и утверждение проекта Программы и требования к его содержанию

3.1. Проект Программы состоит из следующих разделов:

3.1.1. Паспорт Программы (информация, отражающаяся в паспорте, должна по содержанию соответствовать тексту Программы). Паспорт Программы оформляется по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

3.1.2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы.

Данный раздел должен содержать:

- характеристику проблемы, анализ причин ее возникновения с указанием основных оценочных показателей и сведений, обосновывающих необходимость решения указанной проблемы, в том числе динамику показателей по данной проблеме за предыдущие годы; сравнение нормативных показателей с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях и среднерегиональным уровнем, итоги исполнения ранее действовавших аналогичных Программ;

- целесообразность и необходимость решения проблемы программным методом с обоснованием потребности в финансировании Программы, запланированные меры, осуществляемые исполнителями Программы в рамках их текущего финансирования и не требующие финансирования за счет средств, предусмотренных в Программе.

3.1.3. Цель (цели) и задачи реализации Программы.

Указанный раздел должен содержать развернутые формулировки цели (целей) и задач Программы исходя из анализа проблемной ситуации.

Цель Программы должна соответствовать следующим требованиям:

- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;

- конкретность;

- достижимость.

Задачи представляют собой самостоятельные части и должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к цели Программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях, определенность по срокам достижения.

3.1.4. Механизм реализации Программы.

Раздел должен содержать:

- описание системы управления Программой и контроля за ее реализацией;

- основные функции исполнителей Программы, участвующих в реализации Программы;

- полномочия главных распорядителей;

- описание механизма финансирования.

3.1.5. Сроки и этапы реализации Программы.

3.1.6. Ресурсное обеспечение Программы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации Программы).

3.1.7. Система программных мероприятий по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью и задачами Программы.

Раздел должен содержать перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, исполнителей, источников и объемов финансирования в разбивке по годам. В случае если Программой предусматриваются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (далее - объекты), расходы на финансирование капитальных вложений указываются по каждому объекту.

3.1.8. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы.

3.1.9. Целевые индикаторы эффективности исполнения Программы (разрабатываются заказчиками с учетом специфики Программы).

Используемые индикаторы должны в максимально возможной степени соответствовать следующим требованиям:

- характеризовать степень достижения цели Программы или реализации мероприятия;

- выбор индикаторов следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с индикаторами, используемыми для оценки соответствующих областных целевых программ (показатель учитывается при наличии областной целевой программы).

Показатели целевых индикаторов и экономической эффективности Программы должны включать в себя количественные значения.

3.2. Проект Программы, в состав которой входят подпрограммы, состоит из следующих разделов:

3.2.1. Паспорт Программы (по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению).

3.2.2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы.

3.2.3. Цели и задачи реализации Программы.

3.2.4. Сроки и этапы реализации Программы.

3.2.5. Ресурсное обеспечение Программы (с определением объемов по годам и в целом на весь период реализации Программы, с указанием источников финансирования и с разбивкой по подпрограммам).

3.2.6. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы.

3.2.7. Ожидаемый конечный результат реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

3.3. Подпрограмма состоит из следующих разделов:

3.3.1. Цель и задачи реализации подпрограммы.

3.3.2. Сроки и этапы реализации подпрограммы.

3.3.3. Ресурсное обеспечение подпрограммы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации подпрограммы).

3.3.4. Механизм реализации подпрограммы.

3.3.5. Система программных мероприятий по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

3.3.6. Целевые индикаторы эффективности исполнения подпрограммы (разрабатываются заказчиками с учетом специфики подпрограммы).

3.4. Содержание разделов, перечисленных в пунктах 3.2 и 3.3, должно соответствовать пункту 3.1 настоящего Положения.

3.5. Отбор программных мероприятий и объектов, предполагаемых к финансированию в рамках проекта Программы, осуществляется заказчиком Программы (заказчик-координатор).

3.6. Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации Программ осуществляет отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования при содействии финансово-казначейского управления администрации муниципального образования.

3.7. Заказчик Программы (заказчик-координатор - при наличии):

- в течение 10 рабочих дней со дня получения от отдела экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования заключения о целесообразности разработки Программы разрабатывает ее, согласовывает с другими заказчиками, разработчиками и исполнителями и представляет проект Программы на согласование в отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования;

- проект Программы, который содержит мероприятия по строительству и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов, в течение 10 рабочих дней со дня получения от отдела экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования заключения о целесообразности разработки Программы направляет на государственную экологическую экспертизу в министерство природопользования и экологии Рязанской области в течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы согласовывает проект Программы с другими заказчиками, разработчиками и исполнителями и представляет проект Программы, прикладывая к нему копию заключения экспертизы, на согласование в отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования;

- в течение трех рабочих дней со дня согласования проекта Программы с отделом экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования направляет его на согласование в финансово-казначейское управление администрации муниципального образования;

- в течение трех рабочих дней со дня согласования проекта Программы с финансово-казначейским управлением администрации муниципального образования направляет его на согласование и последующее рассмотрение в установленном законодательством порядке в администрацию муниципального образования.

3.8. Отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования в течение пяти рабочих дней (не включая дату поступления документа) рассматривает поступивший проект Программы и в случае положительной оценки согласовывает проект Программы либо с замечаниями возвращает заказчику Программы (заказчику-координатору - при наличии) проект Программы на доработку.

Заказчик Программы (заказчик-координатор - при наличии) в течение пяти рабочих дней со дня получения замечаний дорабатывает проект Программы с учетом замечаний и повторно направляет его на рассмотрение и согласование в отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования.

3.9. Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования в течение пяти рабочих дней (не включая дату поступления документа) рассматривает поступивший проект Программы и в случае положительной оценки согласовывает проект Программы либо с замечаниями возвращает заказчику Программы (заказчику-координатору - при наличии) на доработку.

Заказчик Программы (заказчик-координатор - при наличии) в течение пяти рабочих дней со дня получения замечаний дорабатывает проект Программы с учетом замечаний и повторно направляет его на рассмотрение и согласование в финансово-казначейское управление администрации муниципального образования.

3.10. Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению главой администрации муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Ухоловской районной Думы о бюджете муниципального образования в Ухоловскую районную Думу.

3.11. Программы предлагаются к финансированию в текущем финансовом году, расходные обязательства, которые не предусмотрены в решении Ухоловской районной Думы о бюджете муниципального образования, в случае:

- поручения Президента Российской Федерации и Губернатора Рязанской области;

- необходимости решения проблемы в текущем финансовом году программным методом при наличии источников финансирования;

- наличия нормативного правового акта Рязанской области о предоставлении в текущем году местному бюджету субсидий из областного бюджета, одним из условий предоставления которых является принятие (утверждение) Программы, реализуемой за счет средств местного бюджета, соответствующей целям выделения указанных средств (принимается на период поступления средств из областного бюджета).

Содержание Программы, предлагаемой к финансированию в текущем финансовом году, должно соответствовать пунктам 3.1 - 3.3 настоящего раздела.

Программа утверждается не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Ухоловской районной Думы о внесении изменений в решение Ухоловской районной Думы о бюджете муниципального образования в Ухоловскую районную Думу.

3.12. Проект Программы разрабатывается, согласовывается с заинтересованными структурами, утверждается постановлением главы администрации муниципального образования.

К проекту Программы прилагается заключение отдела экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования о целесообразности разработки Программы, а по проектам, указанным в пункте 3.7 настоящего раздела, - заключение министерства природопользования и экологии Рязанской области.

4. Внесение изменений или досрочное прекращение Программы

4.1. Основаниями для внесения предложений по изменению Программы являются:

1) изменение действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области;

2) снижение (увеличение) объема финансирования мероприятий Программы или перераспределение в пределах финансирования Программы;

3) необходимость включения (исключения) в (из) Программу (ы) дополнительных мероприятий.

4.2. Основаниями для досрочного прекращения Программы являются:

1) отрицательная оценка эффективности реализации Программы;

2) отсутствие финансирования запланированных мероприятий Программы;

3) изменение действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области.

4.3. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы в текущем финансовом году или о досрочном прекращении ее реализации может быть принято не позднее, чем за один месяц до завершения текущего финансового года.

4.4. Изменение или досрочное прекращение Программы инициируется заказчиком Программы, а также в случае отрицательной оценки эффективности реализации Программы отделом экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования.

4.5. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы начиная с очередного финансового года или о досрочном прекращении ее реализации может быть принято не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения Ухоловской районной Думы о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год на утверждение в Ухоловскую районную Думу.

4.6. При необходимости внесения изменений или досрочном прекращении Программы заказчик Программы вносит на рассмотрение главы администрации муниципального образования соответствующий проект постановления.

5. Контроль и отчетность при реализации Программы

5.1. С целью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспечения реализации Программы заказчиками Программы отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования осуществляет контроль за исполнением Программы.

Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами исполнителями Программы осуществляется главным распорядителем и распорядителем бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами муниципального образования.

Текущее управление за реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.

Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

5.2. Заказчик Программы направляет в отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования информацию об итогах реализации Программы в соответствии с требованиями постановления главы администрации муниципального образования.

5.3. Отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программ в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации Программ (приложение N 3 к настоящему Положению), размещает на официальном сайте и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет в финансово-казначейское управление администрации муниципального образования.

5.4. Заказчик Программы ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования информацию об эффективности реализации Программ в предыдущем году (приложение N 4 к настоящему Положению).

К годовому отчету прилагается пояснительная записка, которая должна содержать:

1) сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

2) данные о целевом использовании средств местного бюджета и объемах привлеченных средств (федеральный и областной бюджет);

3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

4) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы;

5) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

6) при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

7) оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики муниципального образования.

В случае отклонения достигнутых показателей эффективности реализации Программы от запланированных заказчик представляет пояснительную записку, включающую причины и обоснование указанных отклонений, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Программы.

5.5. Отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет главе администрации муниципального образования сводную информацию об исполнении Программ.

5.6. Глава администрации муниципального образования в срок, установленный решением Ухоловской районной Думы от 27.12.2005 N 133 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Ухоловский муниципальный район", представляет в Ухоловскую районную Думу годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования одновременно с информацией об исполнении Программ.

5.7. Финансирование расходов на реализацию Программ из бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном для исполнения местного бюджета.