Приложение. Муниципальная программа "Организация отдыха и оздоровления детей муниципального образования - городской округ город Скопин на 2015 год"

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования -
городской округ город Скопин
Рязанской области
от 14 октября 2014 г. N 848

Муниципальная программа
"Организация отдыха и оздоровления детей муниципального образования - городской округ город Скопин на 2015 год"

1. Паспорт муниципальной программы муниципального образования

Наименование Программы	Муниципальная программа "Организация отдыха и оздоровления детей муниципального образования - городской округ город Скопин на 2015 год" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Разработчик Программы	Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Рязанской области N 170-ОЗ от 29.12.2010 г. "О наделении органов местного самоуправления Рязанской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению отдыха, и оздоровлению детей"; Постановление Правительства Рязанской области от 02.10.2013 N 289 (ред. от 22.01.2014) "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей на 2014 - 2016 годы"; Устав муниципального образования - городской округ город Скопин; Постановление администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 08.08.2013 N 681 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области".
Исполнители Программы	- Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области; - Отдел по физической культуре и спорту администрации муниципального образования - городской округ город Скопин; - Отдел по Скопинскому району Министерства Социальной Защиты Населения Рязанской области; - Отдел опеки и попечительства; - ГКУ Рязанской области ЦЗН Скопинского района; - ГБУ РО "Скопинская ЦРБ"; - ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе.
Цель и задачи Программы	Цель Программы - повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха, оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин. Задачи Программы: - организационное и информационно-методическое обеспечение отдыха, оздоровления детей; - совершенствование форм организации отдыха, оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин; - сохранение и стабилизация деятельности военно-спортивного палаточного лагеря "Патриот" для детей находящихся в трудной жизненной ситуации; - укрепление материально-технической базы лагеря "Патриот", обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.
Целевые индикаторы и показатели	Целевые индикаторы: - оздоровительный эффект детей в возрасте 7 - 15 лет; - численность детей, охваченных организованным отдыхом в загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях; - численность детей, охваченных организованным отдыхом в лагерях с дневным пребыванием детей; - численность детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом; - численность детей и подростков, охваченных организованным отдыхом в период летних каникул в лагере труда и отдыха, в военно-спортивном лагере.
Сроки реализации	2015 год. Программа реализуется в один этап.
Перечень основных мероприятий	- Проведение конкурса программ организации оздоровления, отдыха и занятости детей в ОУ города; - оздоровления и занятости детей в возрасте 7 - 15 лет; - организация профильных смен для одаренных детей "Умницы и умники", - проведения муниципального этапа соревнований "Президентские спортивные игры" и "Президентские состязания", для детей добившихся высоких результатов в обучении и спорте; - организация и проведение профильно-обучающих смен для активистов социального молодежного городского движения волонтеров "Я - волонтер"; - организация и проведение лагеря труда и отдыха "Юннат" в период летних школьных каникул; - оснащение загородного военно-спортивного лагеря "Патриот" походным снаряжением, оборудованием, спортивным инвентарем.
Объемы и источники финансирования	Общий объем средств на реализацию мероприятий Программы составляет: - средства областного бюджета; - 272,0 тыс. рублей из средств муниципального бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Увеличение доли детей, охваченных организованным отдыхом в лагерях с дневным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях Рязанской области, на 2%; Увеличение численности детей, охваченных организованным отдыхом в лагерях с дневным пребыванием детей, на 5%; Увеличение доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом, на 5%; Увеличение численности детей, охваченных организованным отдыхом в период летних каникул в лагере труда и отдыха и военно-спортивном лагере; Снижение уровня безнадзорности и преступности.

2. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Развитие системы отдыха и оздоровления детей представляет собой одно из важных направлений государственной политики в социальной сфере. Это обусловлено необходимостью заботы государства и общества о социальной защите детства, создания условий для развития личности ребенка и укрепления его здоровья. В городе сложилась система оздоровления и отдыха детей. Основным элементом данной системы является межведомственное взаимодействие, которое строится через создание единого правового поля, порядка финансирования, координацию деятельности, информационное обеспечение и повышение уровня материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации оздоровления и отдыха детей. Ежегодно принимаются нормативные правовые акты, обеспечивающие отдых, оздоровление и занятость детей.

Поиск путей совершенствования школьного обучения, создание наиболее благоприятных условий для развития и формирования здоровья школьников сближает профессиональные интересы педагогов и врачей. Проблема создания адекватных детскому организму условий обучения в настоящее время приобрела особую актуальность. Это связано, во-первых, с негативными тенденциями в состоянии здоровья детской популяции, а во-вторых, с изменениями, которые произошли в школьном образовании за последнее десятилетие. Существенное значение в профилактике утомления играет рациональное чередование учебы и отдыха детей не только в течение учебного дня и недели, но и всего учебного года.

В системе образования каникулы играют весьма важную роль для развития, воспитания и оздоровления детей. В школе сложилась определенная традиционная система в организации каникулярного отдыха. Воспитательная ценность системы состоит в том, что она создает условия для педагогически целесообразного, эмоционально привлекательного досуга школьников, восстановления их здоровья, удовлетворения потребностей в новизне впечатлений, творческой самореализации, общении и самодеятельности в разнообразных формах, включающих труд, познание, искусство, культуру, игру и другие сферы возможного самоопределения.

Организация воспитательной работы в каникулы в рамках Программы предполагает сочетание разноплановой деятельности, различных направлений воспитания и развития детей, поскольку предполагает действовать в интересах каждого.

Все направления работы в каникулы - физкультурно-оздоровительное, туристско-краеведческое, трудовое и др. - имеют познавательный характер. Организация досуга, игровая деятельность должны побуждать к приобретению новых знаний, к серьезным размышлениям.

Разумное сочетание отдыха и труда, спорта и творчества дисциплинирует ребенка, балансирует его мышление и эмоции.

Составляя план работы по организации каникулярного отдыха учащихся, школа ставит перед собой задачи по охвату большего количества детей организованным отдыхом, с привлечением родителей.

Большое внимание уделяется созданию необходимых условий для обеспечения непрерывного воспитательного процесса в области безопасного дорожного движения и правил техники безопасности школьников. Программа призвана определить цель, приоритеты в решении задач по организации отдыха и оздоровления детей, обучающихся на территории муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области в течение летнего, весеннего, зимнего и осеннего сезонов. Данная программа рассчитана на 1 год.

Программа разработана с учетом анализа оздоровительных компаний 2012, 2013, 2014 годов.

Решение проблемы свободного времени детей в каникулярное время является одной из насущных проблем нашего города.

В настоящее время в городских школах 3145 учащихся. Из них 41 ребенок находится под опекой и попечительством, 10 детей воспитываются в приемных семьях, 66 детей-инвалидов, 298 детей из многодетных семей, 560 детей из малообеспеченных семей.

По-прежнему велико количество семей, где снижен жизненный уровень благосостояния, много неполных семей, семей, где отцы работают вахтовым способом за приделами города и области, семей, где один или два родителя не работают. Все эти факторы отрицательно сказываются на воспитании детей.

В последние годы отмечается увеличение уровня заболеваемости у детей органов дыхания, нервной системы, органов пищеварения, инфекционных заболеваний. Остаются высокими показатели детского травматизма. Причинами ухудшения здоровья детей являются недостаточная эффективность профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, увеличение учебной нагрузки в школах. Необходимо отметить, что не принятие мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей в городе, приведет к уменьшению охвата детей организованными формами отдыха, снижению доли населения, удовлетворенного услугами отдыха и оздоровления детей. Сегодня крайне важно предпринять меры по сохранению и укреплению в городе инфраструктуры учреждений отдыха и оздоровления детей.

В 2014 году на территории муниципального образования - городской округ город Скопин функционировало 24 лагеря с дневным пребыванием детей, приняли участие в сменах и были оздоровлены 884 учащихся ОУ города. В период летних каникул 2014 года на базе МБОУ ДОД "Дом детского творчества" функционировал лагерь труда и отдыха "Юннат", в котором отдохнули и получили начальные навыки сельскохозяйственного труда 30 учащихся ОУ города. На базе МБОУ СОШ N 4 "Коготковской нош" был открыт профильный военно-спортивный (палаточный) лагерь "Патриот" для учащихся школ города, в том числе для детей находящимся в сложной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей, находящихся под опекой, в котором в течение 2-х недель отдохнули 30 детей.

В загородных профильных лагерях побывали 32 ученика ОУ (лагеря актива "Рубин", "Пламенный", лагерь "Юный десантник", лагерь "Радуга" смена творчески одаренных детей).

Организация временной занятости учащихся организуется в рамках муниципальной программы муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области "Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время на 2015 год".

На начало 2014 года все лагеря, расположенные на базах ОУ, имеют свои планы работы по организации отдыха детей. Программа профильного военно-спортивного (палаточного) лагеря "Патриот" получила одобрение лицензионного Совета Рязанского РИРО и допущена для использования к использованию в городском профильном лагере.

Во время летней оздоровительной кампании особое место было отведено вопросам безопасности. Был осуществлен совместный с ВДПО проект по организации конкурса среди лагерей с дневным пребыванием противопожарной направленности "Чтоб не ссориться с огнем". По итогам конкурса воспитанники лагерей были награждены.

Особую заботу представляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Их летний отдых взят под особый контроль совместно с ТОУ социальной защиты Рязанской области по Скопинскому району. В 2014 году в загородных оздоровительных лагерях отдохнули 7 детей из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В лагерях и санаториях Рязанской и Тамбовской областей, а также в санаториях городов - курортов Лазаревское, Туапсе отдохнул и оздоровился в период летних каникул 101 ребенок.

Составлен реестр организаций отдыха и оздоровления Рязанской области, в котором обозначены учреждения отдыха муниципального образования - городской округ город Скопин. В реестре обозначены семь лагерей с дневным пребыванием на базе шести ОУ всесезонного действия, один лагерь труда и отдыха "Юннат" на базе МБОУ ДОД "Дом детского творчества", функционирующий в летний период, один военно-спортивный (палаточный) лагерь "Патриот" для детей, для учащихся школ города, в том числе для детей находящимся в сложной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей, находящихся под опекой.

Социальная значимость проблем детского отдыха и оздоровления обуславливает необходимость их решения комплексным путем с использованием программно-целевого метода. Это позволит обеспечить обоснованные управленческие подходы в решении обозначенных проблем.

Динамика отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области

Наименование	2013 год		2014 год		2015 год
	всего в 2013 году	летний период	всего в 2014 году	летний период	всего в 2015 году	летний период
Общее количество детей школьного возраста	3089		3126
Охват детей в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных на базе муниципальных ОУ	540	420	884	565	1065	715
Охват детей отдыхом и оздоровлением в загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях Рязанской области	20	20	32	32	32	32
Охват детей отдыхом и оздоровлением в ВДЦ "Орленок"	1	-	2	-	2	-

Анализ показателей, характеризующих систему отдыха и оздоровления детей города Скопина Рязанской области, позволяет сделать выводы о проблемах, на которых необходимо сконцентрировать внимание. Требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей, их оздоровления, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, одаренным детям.

3. Цель и задачи реализации Программы

Цель Программы - повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха, оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин.

Задачи Программы:

- организационное и информационно-методическое обеспечение отдыха, оздоровления детей;

- совершенствование форм организации отдыха, оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин;

- сохранение и стабилизация деятельности военно-спортивного палаточного лагеря "Патриот" для детей находящихся в трудной жизненной ситуации;

- укрепление материально-технической базы лагеря "Патриот", обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.

Для достижения целей предусматривается решение следующих задач:

- создание финансово-экономических, организационных, правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию и развитие системы отдыха и оздоровления детей, совершенствование взаимодействия различных ведомств в организации отдыха и оздоровления детей;

- внедрение наиболее экономичных и эффективных форм оздоровления и отдыха детей;

- обеспечение в приоритетном порядке условий для оздоровления и отдыха детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- укрепление материально-технической базы лагерей с дневным пребыванием, лагеря труда и отдыха "Юннат" и военно-спортивного (палаточного) лагеря "Патриот", обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.

4. Механизм реализации Программы

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, является администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (далее - Администрация).

Администрация обеспечивает:

- результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Исполнитель Программы осуществляет:

- реализацию мероприятий Программы (Приложение N 1);

- направление в приоритетном порядке для участия в данной Программе несовершеннолетних из числа сирот, из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами осуществляется Администрацией, контрольными и финансовыми органами Скопинского муниципального округа.

Текущее управление Программой осуществляется Администрацией.

Администрация несет ответственность за реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

5. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы и программных мероприятий: 2015 год. Программа реализуется в один этап.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы предусматривает финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области.

Общий объем средств на реализацию мероприятий Программы составляет:

- средства областного бюджета;

- 272,0 тыс. рублей из средств муниципального бюджета.

Расходы средств осуществляются следующим образом:

- на оснащение лагерей с дневным пребыванием на базе ОУ, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области, мебелью, оборудованием, постельными принадлежностями;

- на проведение санитарно-эпидемиологических обработок (дезинфекции, дератизации, дезинсекции) находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Рязанской области;

- на заключение страховых договоров на воспитанников (группы риска) лагерей на сроки предполагаемой смены;

- на оплату расходов связанных с приобретением медицинских препаратов, оплату расходов ГСМ, иные хозяйственные приобретения.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ город Скопин на очередной финансовый год утверждается решением Скопинского городского совета депутатов.

7. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.

8. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

Заказчик Программы направляет информацию об исполнении и эффективности реализации Программы в соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 постановления администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 08.08.2013 N 681 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области".

9. Целевые индикаторы эффективности исполнения Программы

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы определяется следующими целевыми индикаторами:

N п/п	Наименование мероприятия	Наименование целевых индикаторов	2013 год факт	2015 год
1.	Организация отдыха, оздоровления детей	Численность участников	540	1065

10. Ожидаемые результаты

Осуществление мероприятий по реализации программы позволит:

- стабилизировать ситуацию с организацией отдыха и оздоровления детей;

- охватить организованными летними формами отдыха и оздоровления как можно больше учащихся школ города, открыв вторую смену в период летних каникул;

- обеспечить максимальное количество детей уязвимых слоев населения полноценным отдыхом;

- развивать новые формы отдыха и оздоровления детей;

- укрепить материально-техническую базу лагерей дневного пребывания, уровня кадрового и программно-методического обеспечения;

- снизить социальную напряженность, улучшить состояние здоровья детей, снизить уровень их заболеваемости.