Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Рязанском муниципальном районе Рязанской области на 2014 - 2018 годы

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Рязанский муниципальный район
Рязанской области
от 27 июня 2014 г. N 726

План
мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Рязанском муниципальном районе Рязанской области на 2014 - 2018 годы

I. Анализ ситуации

В Рязанском муниципальном районе Рязанской области деятельность по защите законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, развитию семейных форм устройства несовершеннолетних осуществляется на основе межведомственного взаимодействия и носит системный характер.

Для стабилизации ситуации, связанной с явлением социального сиротства, необходимо принятие кардинальных мер по профилактике семейного неблагополучия. Это позволит обеспечить каждому ребенку возможность жить и воспитываться в кровной семье. К минимуму должны быть сведены случаи, когда ребенок остается без родительского попечения.

Вместе с тем, меры по активизации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан на воспитание необходимы для обеспечения фундаментального права каждого ребенка воспитываться в благополучной семье.

В целях упорядочения деятельности данных структур утвержден Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики правонарушений по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации индивидуальной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, на территории Рязанского муниципального района. Работает отделение психолого-педагогической помощи семье и детям, созданное на базе комплексного центра социального обслуживания населения.

По итогам 2013 года в Рязанском муниципальном районе насчитывалось 132 ребенка, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляло 1,5% от общего числа детского населения в районе (2012 год - 105 детей, 2011 год - 98 детей).

Основной причиной сиротства детей является широкое распространение семейного неблагополучия, асоциальное поведение родителей и недостаточное развитие механизмов выявления семейного кризиса на ранней стадии оказания реабилитационной помощи родителям в трудной жизненной ситуации. Большинство (80%) из ежегодно выявляемых сирот составляют дети, лишившиеся родительского попечения по социальным причинам. Прежде всего, это дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, строится в тесном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей.

По итогам 2013 года в Рязанском муниципальном районе насчитывалось 43 семьи, находящихся в социально опасном положении, детей в них - 94 (2012 год - 50, детей в них - 111, 2011 - 48, детей в них - 101). Уменьшилось количество родителей, лишенных родительских прав. В 2013 году - 9 родителей, лишенных родительских прав, в 2012 - 19, в 2011 - 10.

В 2013 году отмечается снижение числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2013 год - 5 детей, 2012 - 15, 2011 - 9).

Отмечается увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях. По итогам 2013 года 87,9% от общего числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на семейных формах воспитания.

Основной формой семейного устройства является опека и попечительство. На этой форме воспитания находится более 60% детей, воспитывающихся в замещающих семьях. Интенсивное развитие семейного воспитания имеет такая форма, как приемная семья. За период с 2007 по 2013 год количество приемных семей увеличилось с 3 до 13, численность в них детей - с 3 до 41 человека.

В I полугодии 2014 года - 17 приемных семей, детей в них - 62 человека. Количество приемных семей и детей в них увеличилось и за счет приемных семей, проживающих в коттеджном городке в с. Поляны, построенном БФ "Ключ".

Положительная динамика семейного устройства детей-сирот во многом определена сложившейся в регионе системой материального стимулирования и поддержки граждан, взявших на воспитание приемных детей.

В 2014 году на содержание подопечных детей выплачивается ежемесячное пособие в размерах: 8455 руб. - на школьника, 7046 руб. - на ребенка дошкольного возраста. Приемным родителям за воспитание каждого ребенка выплачивается вознаграждение в размере 3126 руб., за ребенка-инвалида или ребенка в возрасте до 3 лет - 3572 руб.

Для приемных семей установлены меры социальной поддержки в виде ежегодных денежных выплат на приобретение приемным детям игрушек, книг, учебников, канцелярских товаров и организацию отдыха. Семьи усыновителей, опекунов, попечителей и приемные семьи, имеющие в своем составе 3 и более детей, в том числе родных, пользуются мерами социальной поддержки, установленными региональным законодательством для многодетных семей.

Организована работа по информированию граждан, желающих принять детей на воспитание.

На официальном сайте администрации Рязанского муниципального района размещена информация для граждан, желающих принять ребенка в свою семью.

В газете "Рязанские зори", а с 2013 года на сайте администрации размещаются фотографии и анкетные данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории Рязанского муниципального района. Продолжается социальная акция "Ищу маму".

Для подготовки граждан к воспитанию детей-сирот и профилактики отказов от воспитания приемных детей совершенствуется порядок подготовки, отбора кандидатов в приемные родители и сопровождения замещающих семей. В Рязанском муниципальном районе на базе ОГБОУ "Полянская школа-интернат" работает служба по подготовке, сопровождению и поддержке замещающих семей.

В 2011 году отменены 3 решения о передаче ребенка в замещающую семью, в 2012 - 2, в 2013 году таких случаев не было.

В целях распространения среди населения положительного опыта воспитания сирот в области регулярно проводятся фестивали, слеты замещающих родителей, в которых активное участие принимают приемные семьи Рязанского муниципального района.

1. Основные количественные характеристики системы опеки и попечительства над несовершеннолетними

NN пп		Единица измерения	2011	2012	2013
1.	Численность детского населения в Рязанском районе в возрасте от 0 до 18 лет	человек	8449	8627	8721
2.	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Рязанском районе	человек	98	105	132
3.	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях	человек	92	92	116
3.	Количество специалистов	человек	2	2	2

2. Основные исполнители плана мероприятий

NN пп	Наименование исполнителя
1.	Управление образования администрации Рязанского муниципального района, сектор опеки и попечительства
2.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Рязанского муниципального района (далее - КДН и ЗП)
3.	Органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанского муниципального района (администрации сельских поселений)
4.	Учреждения здравоохранения Рязанского района: ГБУ РО "Рязанская ЦРБ", в том числе сельские амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты
5.	Рязанский комплексный центр социального обслуживания населения (РКЦСОН)
6.	Рязанский территориальный отдел Министерства социальной защиты населения по Рязанскому району
7.	Отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области
8.	Управление культуры и туризма администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области

3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит достигнуть следующих результатов:

- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства;

- сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых и учтенных в течение года;

- увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных на воспитание биологическим родителям, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- формирование среди населения доброжелательного и ответственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

- сокращение численности детей, от воспитания которых отказались замещающие родители.

II. План мероприятий

Раздел 1. Организационно-правовые мероприятия по укреплению института семьи, профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, сохранению возможности для детей воспитываться в кровной (родной) семье

NN пп	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Ожидаемые результаты
1.	Детальный анализ причин семейного неблагополучия, проблем раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации и подготовка комплексных предложений по оптимизации, работы в части профилактики социального сиротства	КДНиЗП, сектор опеки и попечительства и др. органы системы профилактики Рязанского муниципального района	3 - 4 квартал 2014 года	Рекомендации по оптимизации работы для органов и учреждений системы профилактики и социальной защиты населения
2.	Выявление и проведение профилактической работы с семьями, несовершеннолетними на ранней стадии семейного неблагополучия	Органы системы профилактики Рязанского муниципального района	2014 - 2018 годы	Совершенствование работы органов системы профилактики по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия
3.	Выявление семей, имеющих несовершеннолетних детей, в которых родители злоупотребляют спиртными напитками, оказание содействия в их лечении и проведения последовательной реабилитационной работы	Органы системы профилактики Рязанского муниципального района	2014 - 2018 годы	Индивидуальное сопровождение семей, попавших в трудную жизненную ситуацию
4.	Оказание мер социальной поддержки семьям с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации	ГБУ РО "Комплексный центр социального обслуживания населения Рязанской области"	2014 - 2018 годы	Материальная и консультативная поддержка семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Профилактика социального иждивенчества, укрепление позиций кровной семьи
5.	Восстановление в родительских правах граждан, лишенных родительских прав	Органы системы профилактики администрации Рязанского муниципального района	2014 - 2018 годы	Оказание консультативной помощи, содействие в трудоустройстве, лечении родителей
6.	Организация и проведение районных мероприятий, направленных на пропаганду ценностей семейного воспитания, посвященных: Международному дню семьи; Международному дню защиты детей; Всероссийскому дню семьи, любви и верности; Всероссийскому дню матери	Управление культуры и туризма, отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту, администрации сельских поселений (по согласованию)	2014 - 2018 годы	Повышение статуса традиционной семьи, пропаганда семейных ценностей, укрепление позиций института семьи в обществе

Раздел 2. Мероприятия по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

NN пп	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Ожидаемые результаты
1.	Распространение на территории Рязанского муниципального района положительного опыта работы по созданию эффективных моделей семейного устройства детей-сирот. Проведение просветительской, информационной, разъяснительной работы с населением. Участие в областной акции "Ищу маму"	Сектор опеки и попечительства	2014 - 2018 годы	Просвещение и информирование граждан; распространение среди населения информации о воспитании детей-сирот; изменение общественного мнения
2.	Популяризация в СМИ лучшего опыта воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Сектор опеки и попечительства	2014 - 2018 годы	Создание и размещение в электронных и печатных СМИ Рязанского муниципального района информационных материалов по освещению лучшего опыта воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3.	Создание в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта органа опеки и попечительства с целью информирования граждан о возможности принятия детей-сирот на воспитание в семьи, формах семейного устройства, детях, которые могут быть устроены в семьи, распространения положительного опыта воспитания приемных детей	Сектор опеки и попечительства	2014 - 2018 годы	Создание сайтов, посвященных семейному воспитанию сирот, и размещение необходимой информации
4.	Повышение квалификации специалистов, осуществляющих полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан	Администрация Рязанского муниципального района	2014 - 2018 годы	Повышение эффективности деятельности специалистов органа опеки и попечительства
5.	Организация подготовки граждан, выразивших желание принять в семью на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей	Сектор опеки и попечительства, ОГБОУ "Полянская школа-интернат"	2014 - 2018 годы	Подготовка 100% граждан, обратившихся в орган опеки и попечительства с заявлением о прохождении обучающего курса
6.	Организация психолого-педагогического сопровождения замещающих семей	Служба сопровождения ОГБОУ "Полянская школа-интернат", отделение психолого-педагогической помощи семье и детям в ГБУ РО "Комплексный центр социального обслуживания населения"	2014 - 2018 годы	Профилактика отказов приемных родителей от воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и возврата их в интернатные учреждения
7.	Организация взаимодействия с негосударственными организациями и гражданами, осуществляющими благотворительную, добровольческую деятельность в сфере социализации и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Сектор опеки и попечительства	2014 - 2018 годы	Вовлечение гражданского сообщества и социально ориентированного бизнеса в решение проблем сиротства
8.	Организация системной работы по вовлечению граждан в создание замещающих семей при содействии Рязанской региональной общественной организации "Ассоциация приемных родителей"	Сектор опеки и попечительства, Рязанская региональная общественная организация "Ассоциация приемных родителей" (по согласованию)	2014 - 2018 годы	Развитие института приемной семьи как формы семейного жизнеустройства и содействия созданию условий для полноценного и всестороннего развития, обучения, воспитания детей-сирот
9.	Организация участия замещающих семей в мероприятиях, конкурсах, направленных на поддержку и развитие семейных ценностей	Сектор опеки и попечительства	2014 - 2018 годы	Развитие системы нематериального стимулирования и повышения социального статуса замещающих семей

III. Ежегодные показатели, характеризующие достижение ожидаемых результатов

NN пп	Наименование показателя	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Численность детского населения, проживающего на территории Рязанского района	8721	8810	8932	9149	9460	9726
2.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, по отношению к общему числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, %	87,9	88	88,2	88,4	88,6	89
3.	Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения, проживающего на территории Рязанского района, %	1,5	1,5	1,4	1,4	1,3	1,3
4.	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства), %	50,4	59,2	59,8	60,5	60,7	62
5.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных под надзор в организации в связи с отменой решения о передаче ребенка в замещающую семью, в общей численности детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан, %	0	0,7	0,6	0,5	0,5	0,4
6.	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных на воспитание кровным родителям	0	1	1	2	2	3
7.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, к общему числу детей, нуждающихся в устройстве, %	65	70	73	75	77	80