Приложение. Муниципальная программа "Повышение безопасности дорожного движения в Кораблинском муниципальном районе Рязанской области на 2014 - 2016 годы"

Приложение
к постановлению
администрации Кораблинского
муниципального района
Рязанской области
от 6 декабря 2013 г. N 919

Паспорт
муниципальной программы "Повышение безопасности дорожного движения в Кораблинском муниципальном районе Рязанской области на 2014 - 2016 годы"

Наименование Программы	"Повышение безопасности дорожного движения в Кораблинском муниципальном районе Рязанской области на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области
Разработчики Программы	Администрация муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области; отдел развития строительства, ЖКХ, энергетики, транспорта и связи МО - Кораблинский муниципальный район муниципальный район Рязанской области; Комиссия по безопасности дорожного движения муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Постановление Правительства Рязанской области от 30 октября 2013 года N 341 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Повышение безопасности дорожного движения на 2014 - 2020 годы"; Постановление Правительства Рязанской области от 10 июля 2013 года N 189 "О государственных программах Рязанской области"; Положение о муниципальных программах муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 28 августа 2013 г. N 612
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области; отдел развития строительства, ЖКХ, энергетики, транспорта и связи МО - Кораблинский муниципальный район муниципальный район Рязанской области; управление образования и молодежной политики МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области
Цель и задачи	Целью Программы является сокращение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий. Задачами Программы являются: - мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования; - мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
Целевые индикаторы и показатели	Целевыми индикаторами Программы являются: - количество построенных детских автогородков; - количество оснащенных дошкольных образовательных учреждений комплектами оборудования "детский автогородок" для помещений; - количество приобретенных и распространенных световозвращающих приспособлений в среде дошкольников и учащихся младших классов образовательных учреждений; - количество проведенных районных и участие в областных и всероссийских конкурсах-фестивалях отрядов юных инспекторов движения; - число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; - число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; - социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения); - транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств)
Сроки и этапы реализации	2014 - 2016 годы, в один этап
Объемы и источники финансирования	Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, субсидии программных мероприятий из областного бюджета. Прогнозный объем финансирования из бюджета муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области на реализацию Программы составляет 540 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 160 тыс. рублей; - 2015 год - 180 тыс. рублей; - 2016 год - 200 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	К концу 2016 года ожидается достижение следующих результатов по сравнению с базовым 2012 годом: - строительство 1 детского автогородка; - оснащение дошкольных образовательных учреждений - не менее 3 комплектов оборудования "детский автогородок" для помещений; - приобретение и распространение не менее 650 световозвращающих приспособлений в среде дошкольников и учащихся младших классов образовательных учреждений; - проведение не менее 9 районных и участие в областных и всероссийских конкурсах-фестивалях отрядов юных инспекторов движения. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 1 тыс. транспортных средств); - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. населения); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 1 тыс. транспортных средств; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности

1. Характеристика проблемы

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

В 2013 году на улично-дорожной сети муниципального образования - Кораблинский муниципальный район произошло 214 дорожно-транспортных происшествий из них 19 ДТП с пострадавшими, число погибших 1 человек, число раненых - 30 человек.

Основные дорожно-транспортные происшествия в районе произошли из-за нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств - 212, в том числе водителями, проживающими в район, - 169.

Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 70 процентов всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения.

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За 2013 год количество пешеходов, раненных в результате дорожно-транспортных происшествий, - 1 человек, погибших - 0. Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

постоянно возрастающая мобильность населения;

уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом.

Изучение особенностей дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности. Общая смертность указанных лиц в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 раз чаще, а нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще.

Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий муниципальных органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Система организации прибытия на место дорожно-транспортного происшествия и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия, неэффективна.

Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм);

значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

продолжающееся ухудшение условий дорожного движения;

низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая острота проблемы;

межотраслевой и межведомственный характер проблемы;

необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления и общественных институтов.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, а также недостаточной скоординированности деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Целью Программы является сокращение аварийности в результате дорожно-транспортных происшествий.

Это позволит уменьшить социальную остроту проблемы безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Кораблинский район.

Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:

повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования;

развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:

создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

вовлечение в профилактическую работу институтов гражданского общества;

профилактика детского дорожно-транспортного травматизма;

ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

строительство и обустройство пешеходных переходов;

совершенствование механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий;

оказание первичной медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте дорожно-транспортного происшествия, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортного происшествия, а также участников дорожного движения.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы, в один этап.

4. Ресурсное обеспечение Программы

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на муниципальном уровне, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при региональной поддержке.

Исполнители Программы выполняют следующие функции:

- проводят размещение государственного заказа по реализации мероприятий Программы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- направляют средства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета, которые расходуются муниципальным образованием после выполнения обязательств по софинансированию в отношении конкретного мероприятия (строительства, устройства объекта);

- разрабатывают и утверждают положения мероприятий Программы по проведению районного и участию в областном и всероссийском конкурсе-фестивале отрядов юных инспекторов движения.

Прогнозный объем расходов на финансирование Программы за счет средств бюджета муниципального образования - Кораблинский муниципальный район на 2014 - 2016 годы составляет 540 тыс. рублей.

В том числе по годам:

2014 год - 160 тыс. рублей;

2015 год - 180 тыс. рублей;

2016 год - 200 тыс. рублей.

5. Основные мероприятия Программы

Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы.

Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, усиление мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.

Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования.

Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, снижение влияния дорожных условий на возникновение дорожно-транспортных происшествий. Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Деятельность в указанном направлении предусматривает сокращение времени прибытия на место дорожно-транспортного происшествия служб, участвующих в ликвидации их последствий, быстроту и слаженность их действий, повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Система программных мероприятий повышения безопасности дорожного движения в Кораблинском муниципальном районе Рязанской области на 2014 год приведена в таблице 1.

Таблица 1

Система программных мероприятий повышения безопасности дорожного движения в МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области

NN пп	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Источник финансирования	Объем финансирования			Ожидаемый результат
				2014	2015	2016
1	2	3	4	5			6
1.	Оснащение средствами обучения образовательных учреждений (уголки по правилам дорожного движения, тренажеры, компьютерные программы) Расширение (подготовка территории) детского автогородка в МОУ ДОД Кораблинский районный Дом детского творчества	Отдел развития строительства, ЖКХ, энергетики, транспорта и связи	Местный бюджет	120	140	160	Совершенствование организации образовательного процесса
2.	Совершенствование нормативно-правового, организационного и методического обеспечения деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движение	Отдел развития строительства, ЖКХ, энергетики, транспорта и связи	Местный бюджет	10	10	10	Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, формирование у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах
3.	Проведение районных и участие в областных массовых мероприятиях с детьми (конкурсы-фестивали "Безопасное колесо", профильные смены активистов отрядов юных инспекторов движения, профилактические операции "Внимание - дети!", районный смотр-конкурс по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма)	Отдел развития строительства, ЖКХ, энергетики, транспорта и связи	Местный бюджет	10	10	10	Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, формирование у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах
4.	Повышение квалификации преподавательского состава общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений	УО и МП МО - Кораблинский район					Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма
5.	Приобретение и распространение световозвращающих приспособлений в среде дошкольников и учащихся младших классов	УО и МП МО - Кораблинский район					Снижение вероятности наездов на детей в темное время суток
6.	Создание видео- и телевизионной информационно-пропагандистской продукции, организация тематической наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки), а также размещение материалов в средствах массовой информации, общественном транспорте, кинотеатрах и т.д.	Отдел развития строительства, ЖКХ, энергетики, транспорта и связи	Местный бюджет	5		5	Формирование у участников дорожного движения стереотипов безопасного поведения на улицах и дорогах
7.	Мониторинг профилактики детского дорожно-транспортного травматизма в образовательных учреждениях	УО и МП МО - Кораблинский район					Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма
8.	Создание системы безопасных маршрутов к образовательным учреждениям, местам отдыха и досуга несовершеннолетних (тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные переходы, искусственные неровности, освещение, дорожные знаки и разметка):	Отдел развития строительства, ЖКХ, энергетики, транспорта и связи		15	20	15	Снижение вероятности наездов на детей на пути их следования к образовательным учреждениям, местам отдыха и досуга
Итого:			Местный бюджет	160	180	200

6. Система управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы.

В реализации Программы принимают участие:

заказчик Программы;

управление образования и молодежной политики муниципального образования - Кораблинский муниципальный район;

отдел развития строительства, ЖКХ, энергетики, транспорта и связи МО - Кораблинский муниципальный район.

В рамках реализации Программы основными функциями заказчика Программы являются:

1) подготовка проекта плана мероприятий по реализации Программы;

2) подготовка бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы;

3) выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с управлениями исполнительных органов местного самоуправления;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5) иные функции, обеспечивающие реализацию Программы.

7. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы

Показателями исполнения мероприятий Программы являются:

- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.

Индикаторами Программы являются:

- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств);

- снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения);

- снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших);

- сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тыс. транспортных средств;

- сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности.

8. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.