Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годы

Приложение N 1
к постановлению
главы Окского сельского поселения
Рязанского муниципального района
Рязанской области
от 14 ноября 2014 г. N 84

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годы

Основные направления бюджетной и налоговой политики Окского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годы (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением "О бюджетном процессе в Окском сельском поселении".

Основные направления бюджетной и налоговой политики Окского сельского поселения определяют стратегию действий администрации муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики и являются базой для формирования бюджета Окского сельского поселения на очередной финансовый год и разработки среднесрочного финансового плана Окского сельского поселения до 2017 года, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений. При подготовке учитывались положения следующих документов:

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);

Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р;

Основных направлений налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 29 мая 2014 года;

Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 3 июля 2014 года;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Рязанский муниципальный район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики, условия и основные подходы формирования районного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.

Основные направления бюджетной и налоговой политики позволяют субъектам бюджетного планирования определить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на новый бюджетный цикл.

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики администрации муниципального образования - Окского сельского поселения Рязанского муниципального района в период до 2014 года

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной и налоговой политики в период до 2014 года стали:

обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета администрации муниципального образования - Окского сельского поселения Рязанского муниципального района;

исполнение действующих расходных обязательств районного бюджета в необходимом объеме, включая законодательно установленные публичные обязательства и поэтапную реализацию первоочередных задач в социальной сфере, поставленных в указах Президента Российской Федерации;

последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы до уровня, установленного в указах Президента Российской Федерации и в соответствии с принятыми "дорожными картами";

формирование соответствующей муниципальной нормативной правовой базы и обеспечение практического внедрения муниципальных программ администрации муниципального образования - Окского сельского поселения Рязанского муниципального района, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества муниципального управления, бюджетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств;

переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;

повышение доступности и качества оказываемых муниципальных услуг, включая переход на оказание услуг в электронном виде, создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

создание правовых оснований для проведения отбора инвестиционных проектов, их оценке и подготовке заключений в целях совершенствования методов государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Окского сельского поселения ;

совершенствование межбюджетных отношений и системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению современных методов управления муниципальными финансами, наращиванию собственного доходного потенциала, повышению эффективности бюджетных расходов;

создание системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета;

повышение прозрачности муниципальной финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан путем разработки и опубликования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет брошюры "Бюджет для граждан" и др.

В течение 2013 года в целях мобилизации доходов консолидированного бюджета администрации муниципального образования - Окского сельского поселения Рязанского муниципального района органами местного самоуправления совместно с налоговыми органами, другими администраторами доходов принимались меры в соответствии с Планом мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2010 - 2013 годы, утвержденным распоряжением Правительства Рязанской области от 06.08.2010 N 334-р.

Проводилась работа с крупнейшими налогоплательщиками поселения в части своевременного и полного поступления в бюджет поселения налоговых платежей.

В целях повышения эффективности налогового администрирования в района проводилась работа по легализации объектов налогообложения, в том числе по заработной плате.

Осуществлялась работа по оптимизации налоговых льгот с учетом их бюджетной эффективности.

Органами местного самоуправления администрации муниципального образования - Окского сельского поселения Рязанского муниципального района проводились мероприятия по привлечению к налогообложению объектов недвижимости, в том числе земельных участков, оформлению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.

В текущем году наблюдается положительная динамика развития экономики поселения, но продолжается ее замедление. Макроэкономические показатели, используемые для составления районного бюджета на 2015 - 2017 годы, отличаются от показателей прогноза социально-экономического развития администрации муниципального образования - Окского сельского поселения Рязанского муниципального района, положенного в основу формирования районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Это окажет влияние на результаты исполнения консолидированного и районного бюджетов в 2014 году и условия их составления на предстоящий плановый период.

Для обеспечения взвешенного подхода к формированию поселенческого бюджета и минимизации рисков несбалансированности районного бюджета бюджетное планирование будет осуществляться на основе консервативных оценок прогноза социально-экономического развития администрации муниципального образования - Окского сельского поселения Рязанского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Основные направления политики в области доходов, в том числе, налоговой политики

Формирование доходной части бюджета поселения во многом зависит от поступления местных налогов. В связи с этим при определении основных направлений налоговой политики поселения необходимо учитывать предстоящие изменения законодательства.

Необходимо проводить параллельно с налоговыми органами работу по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей.

Следует отметить, что в условиях новой кадастровой оценки земли доходы бюджета поселения от земельного налога в 2015 году и плановый период 2016 - 2017 годы несколько увеличатся. Однако это не означает, что в ближайшей перспективе можно ослабить усилия местных властей по увеличению поступлений от данного налога. Органам местного самоуправления необходимо продолжить работу по сбору сведений, идентифицирующих правообладателей земельных участков, а также по корректировке ставок земельного налога, пересмотру перечня льготных категорий налогоплательщиков, вести разъяснительную работу с населением по оформлению и государственной регистрации земельных паев и прочих земель, находящихся в собственности у граждан. Органам местного самоуправления следует осуществлять свою текущую деятельность в тесном сотрудничестве с налоговыми органами, продолжать вести разъяснительную работу среди населения с целью государственной регистрации недвижимости и земельных участков.

Необходимо продолжать работу по увеличению неналоговых доходов бюджета (доходов от аренды и продажи земли).

Так же следует учесть реальную потребность органов местного самоуправления на осуществление переданных отдельных государственных полномочий и финансирования в полном объеме полномочий по осуществлению первичного воинского учета, по оформлению паспортов, гражданства, предоставление нотариальных услуг.

Начиная с 2014 года в доходную часть бюджета начали поступать акцизы по подакцизным товарам.

3. Основные направления политики в области расходов

Окское сельское поселение входит в число профицитных поселений.

Основные задачи в сфере бюджетной политики скорректированы исходя из сложившейся экономической ситуации. В отношении расходов политика поселения на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годы будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов. Основными принципами бюджетной политики Окского сельского поселения будут сокращение необоснованных бюджетных расходов. В связи с этим необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить концентрацию бюджетных расходов на решении ключевых проблем и достижении конечных результатов;

- обеспечить сбалансированность местного бюджета в среднесрочной перспективе;

- обеспечить соблюдение расходов на содержание органов местного самоуправления;

- добиваться повышения качества планирования главными распорядителями бюджетных средств своих расходов и их эффективности.

В основу формирования бюджетной политики поселения положены стратегические цели развития поселения, главной из которых является повышение уровня и качества жизни населения.

Реализация мероприятий по повышению эффективности расходов позволит создать необходимую базу для решения ключевых стратегических задач социально-экономического развития Рязанской области в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

В соответствии с федеральным законодательством, законодательством Рязанской области, Уставом Окского сельского поселения необходимо продолжить работу по выполнению задач энергосбережения и повышения энергоэффективности, стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всех сферах. В целях совершенствования деятельности по указанному направлению планирование потребности по оплате коммунальных услуг необходимо производить на основе установленных нормативов их потребления с учетом заданий по экономии.

В сфере культуры

Бюджетные ассигнования в сфере культуры администрации Окского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области будут направлены на:

сохранение культурного и исторического наследия;

поддержку культуры, искусства и народного творчества;

модернизацию и развитие материально-технической базы учреждений культуры и образования в сфере культуры;

внедрение информационно-коммуникационных технологий и информатизацию отрасли.

В сфере физической культуры и спорта

Для приобщения различных категорий и возрастных групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом на 2015 - 2017 годы в сфере физической культуры и спорта сохранятся приоритетные направления бюджетной политики: развитие массовой физической культуры и спорта, подготовка спортивного резерва, развитие спорта высших достижений.

4. Основные направления политики в области отношений с вышестоящими бюджетами

Основными задачами в области межбюджетных отношений в 2015 году и плановый период 2016 - 2017 годы должно стать укрепление финансовой самостоятельности и стабилизации доходной базы бюджета поселения.

В сфере межбюджетных отношений с Рязанским муниципальным районом Рязанской области необходимо обратить особое внимание на:

- проблемы четкого разграничения полномочий между органами местного самоуправления Рязанского муниципального района Рязанской области и муниципальным образованием - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области;

- разработку отлаженного механизма передачи межбюджетных трансфертов из бюджета Окского сельского поселения;

- четкое соблюдение требований и принципов бюджетного законодательства в части межбюджетных трансфертов.