Приложение. Муниципальная программа "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 2015 - 2017 годы"

Приложение
к постановлению
Врио главы администрации
муниципального образования -
Рыбновское городское поселение
от 13 октября 2014 г. N 244

Муниципальная программа
"Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 2015 - 2017 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Постановление Правительства Рязанской области от 10 ноября 2010 года N 279 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области на 2011 - 2015 годы".
Муниципальный заказчик	Администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области
Основной разработчик Программы	Администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области
Цель и задачи Программы	Цель Программы: - создание условий безопасного отдыха людей на водных объектах; - снижение риска происшествий, сокращение случаев гибели людей. Задачи Программы: - повышение уровня безопасности людей на водных объектах; - создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха людей; - создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей; - проведение профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни; - проведение мероприятий по обучению людей, в первую очередь детей, плаванию и мерам безопасности на воде муниципального образования - Рыбновское городское поселение.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Целевыми индикаторами и показателями Программы являются: - оснащение и организация работы общественного спасательного поста; - ежегодное снижение гибели людей на водных объектах; - создание оборудованного места массового отдыха на водных объектах; - оснащение места массового отдыха населения на воде информационными стендами по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
Сроки реализации Программы	2015 - 2017 годы
Участники основных мероприятий Программы	Администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселении Рыбновского муниципального района Рязанской области
Объемы и источники финансирования Программы	Бюджет муниципального образования - Рыбновское городское поселение и иные источники финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах. 2. Снижение гибели людей на водных объектах
Показатели эффективности расходования бюджетных средств	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик - Администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение. Оценка выполнения Программы осуществляется по фактически достигнутым результатам.

1. Обоснование необходимости реализации Программы

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное, или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной, или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.

Муниципальная целевая программа "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 2015 - 2017 годы" разработана в целях обеспечения безопасности населения на водных объектах, снижения риска гибели людей при купании в местах массового отдыха на водоемах в рамках реализации Поручения Президента Российской Федерации от 22.02.2012 N Пр-447 "О разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде".

Несмотря на проводимые мероприятия, оперативная обстановка с гибелью людей на водоемах остается нестабильной.

Полная доступность для стихийного купания на водоемах создает предпосылки для несчастных случаев на воде.

Основными причинами гибели людей на водных объектах являются:

- купание в необорудованных местах;

- отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения.

В такой обстановке требуемый уровень безопасности на воде и комфортные условия для разностороннего отдыха населения должны обеспечиваться путем создания общественных спасательных постов.

Проведенный анализ показывает, что только за последние 3 года в период 2011 - 2013 гг. на водных объектах города зафиксировано 2 случая гибели людей, все они связаны с купанием в несанкционированных местах массового отдыха, где отсутствует контроль за отдыхающими, спасатели, а также средства спасения.

Сложившееся положение обусловлено отсутствием спасательных постов в традиционных местах купания населения.

Одним из основных требований к местам массового отдыха населения на водных объектах является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.

В этой связи обеспечение безопасности пользования водоемами, предупреждение и оперативная ликвидация происшествий на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения их на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни являются приоритетными направлениями деятельности Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

Применение программно-целевого подхода позволит рационально использовать средства бюджета муниципального образования, обеспечивающих создание общественного спасательного поста в месте массового отдыха населения, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, обеспечение спасательного поста наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

2. Цели и задачи реализации Программы

2.1. Основными целями Программы являются:

- Снижение гибели людей на водных объектах, прежде всего детей;

- Создание условий для безопасного пребывания граждан в месте массового отдыха населения на водных объектах.

2.2. Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

- Создание, оснащение и организация работы общественного спасательного поста в месте массового отдыха населения.

- Подготовка спасателей-общественников на водных объектах (обучение приемам спасения людей на водных объектах и правилам оказания первой помощи).

- Повышение уровня грамотности населения в области безопасности на водных объектах.

- Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

2.3. Целевыми индикаторами решения задач являются:

- Оснащение и организация работы общественного спасательного поста.

- Оснащенность пляжа (места массового отдыха населения на воде) информационными стендами по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

- Обучение спасателей-общественников приемам спасения людей на воде и правилам оказания первой помощи.

3. Срок и этапы реализации Программы

3.1. Срок реализации Программы: 2015 - 2017 годы.

Программа реализуется в 2 этапа:

- приобретение спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного спасательного поста (Таблица N 1);

- подготовка спасателей-общественников на водных объектах, обученных приемам спасения людей на водных объектах и правилам оказания первой помощи.

4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

4.2. Объем финансирования составит 520,000 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 150,000 тыс. рублей,

2016 год - 170,000 тыс. рублей,

2017 год - 200,000 тыс. рублей.

4.3. Структура финансирования Программы по направлениям расходов:

капитальные вложения - 0;

НИОКР - 0;

прочие расходы - 520,000 тыс. рублей.

5. Система мероприятий Программы, индикаторы оценки результатов их реализации

5.1. Система мероприятий Программы направлена на достижение целей Программы.

При реализации задачи по созданию, оснащению и организации работы общественного спасательного поста в месте массового отдыха населения планируется выполнение следующих мероприятий.

5.2. Приобретение спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного спасательного поста (Таблица N 1).

Таблица N 1

1. Типовой табель оснащения общественного спасательного поста

N п/п	Наименование	Количество
1	2	3
1.	Палатка 2-местная туристическая	2 шт.
2.	Стол раскладной туристический	2 шт.
3.	Стул раскладной туристический	4 шт.
4.	Стенд	2 шт.
5.	Спасательный жилет	6 шт.
6.	Спасательный круг	2 шт.
7.	Бинокль	2 шт.
8.	Медицинская укладка	2 шт.
9.	Свисток	2 шт.
10.	Лодка	1 шт.
11.	Комплект ограждения спасательного поста	2 шт.
12.	Табличка общественного спасательного поста	2 шт.
13.	Комплект водного ограждения из буйков	2 шт.
14.	Зонт пляжный	2 шт.
15.	Флаг желтый	2 шт.
16.	Шар (флаг) черный	2 шт.
17.	Кольцо спасательное с линем	2 шт.
18.	Мобильный телефон	1 шт.
19.	Прицеп автомобильный для транспортировки имущества	1 шт.
20.	Вышка разборная для спасателей	2 шт.
21.	Комплект детской купальни со спасательным имуществом (круги, доски, ограждение)	1 компл.

5.3. Подготовка спасателей-общественников на водных объектах, обученных приемам спасения людей на водных объектах и правилам оказания первой помощи.

Структура финансирования Программы представлена в Приложении к настоящей Программе.

Финансово-экономическое обоснование расходов бюджета по Программе представлено в Приложении к настоящей Программе.

5.4. В рамках Программы предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

- Тиражирование и распространение информационных материалов о безопасности людей на водных объектах.

- Проведение мероприятий по соблюдению скоростного режима, моторных лодок, гидроциклов вблизи спасательного поста.

- Проведение совместных рейдов и патрулирований по акватории водоема с целью профилактики несчастных случаев на воде.

- Создание общественного спасательного поста в месте массового отдыха на водных объектах.

- Мониторинг состояния места массового отдыха людей.

- Организация плавательного и спасательного обучения населения, прежде всего детей, в местах массового отдыха.

6. Система управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет глава Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

Администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение, как заказчик Программы, координирует деятельность основных исполнителей Программы, контролирует целевое и эффективное использование выделенных финансовых средств и выполнение программных мероприятий.

7. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	Планируемое значение целевых индикаторов
			2015 г.	2016 г.	2017 г.
1.	Снижение числа погибших	% к периоду до внедрения	100	100	100
2.	Увеличение числа спасенных на водоемах города	% к периоду до внедрения	100	100	100

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий программы позволит получить социальный и экономический эффект.

Экономическая эффективность будет выражаться в следующем. Реализация мероприятий Программы позволит оборудовать места массового отдыха людей, создать условия для безопасности людей на водных объектах, снизит количество пострадавших и погибших на водных объектах людей на 100%. Будет развиваться инфраструктура отдыха на водных объектах, что увеличит приток туристов в рекреационные зоны.

Социальная эффективность будет выражаться в следующем. Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить качественное обеспечение отдыха населения и защиту его здоровья от негативного воздействия окружающей среды, окажет непосредственное влияние на снижение смертности, в особенности детской.

Реализация мероприятий Программы не повлечет за собой негативных экологических последствий, сокращения численности населения района и обеспечит улучшение условий жизнедеятельности населения города.

Комплексный системный подход к решению вопросов обеспечения безопасности населения качественными услугами отдыха и приведет к повышению эффективности расходования средств в данной сфере деятельности.

При условии эффективной реализации положений настоящей Программы предполагается иметь следующие ожидаемые результаты:

- на территории города будет создана инфраструктура безопасного и цивилизованного отдыха людей на водных объектах;

- в местах массового отдыха будет организована работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.