Приложение. Муниципальная программа муниципального образования - Клепиковский муниципальный район "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2015 - 2025 годы"

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район
от 22 декабря 2014 г. N 1173

Муниципальная программа
муниципального образования - Клепиковский муниципальный район "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2015 - 2025 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 февраля, 31 октября 2016 г., 27 марта, 17 апреля, 16 августа 2017 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 16 августа 2017 г. N 699

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2015 - 2025 годы
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области
Основание для разработки муниципальной программы	Постановление Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области", Постановление администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 11.04.2016 N 150 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования - Клепиковский муниципальный район"
Цели и задачи муниципальной программы	- повышение эффективности системы управления муниципальным имуществом муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в том числе имуществом, обеспечивающим экономическую основу деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район; - повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для реализации социальных задач, рост доходов консолидированного бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район за счет земельных платежей; - вовлечение муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в хозяйственный оборот, обеспечение его учета, сохранности и эффективного использования; - снижение объемов муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, не предназначенного для осуществления полномочий органов местного самоуправления района, обеспечения их деятельности, обеспечения деятельности муниципальных гражданских служащих муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, работников муниципальных учреждений муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с законами Рязанской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования - Клепиковский муниципальный район; - вовлечение муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в хозяйственный оборот, обеспечение его учета, сохранности и эффективного использования; - снижение объемов муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, не предназначенного для осуществления полномочий органов местного самоуправления района, обеспечения их деятельности, обеспечения деятельности муниципальных гражданских служащих муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, работников муниципальных учреждений муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с законами Рязанской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования - Клепиковский муниципальный район; - вовлечение земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в экономический и хозяйственный оборот; - обеспечение потребности многодетных граждан в земельных участках для индивидуального жилищного строительства; - формирование земельных участков, постановка на государственный кадастровый учет для проведения аукционов на продажу, аренду, в том числе и под объектами недвижимости, местоположение которых не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Целевые индикаторы муниципальной программы	- количество земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан; - количество земельных участков, предоставленных в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район; - объем поступлений в консолидированный бюджет муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от использования муниципального имущества и земельных участков; - количество объектов недвижимости, подлежащих внесению в реестр муниципального имущества; - количество объектов муниципального имущества, подлежащего государственной регистрации права собственности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район; - объем проведенных мероприятий, предусмотренных Прогнозным планом приватизации имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район; - количество объектов недвижимости, подлежащих предоставлению в аренду; - количество объектов недвижимости, выявленных в результате инвентаризации.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Муниципальная программа реализуется в один этап с 2015 по 2025 годы
Перечень подпрограмм	Подпрограмма 1 "Имущественные отношения" - приобретение, оформление, регистрация права собственности на объекты недвижимости; - приватизация муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район; - предоставление в аренду недвижимого и движимого имущества. - инвентаризация муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район. Подпрограмма 2 "Земельные отношения" - предоставление земельных участков льготным категориям; - предоставление земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район. Подпрограмма 3 "Обеспечение создания условий реализации мероприятий муниципальной программы"
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем средств, предусмотренный бюджетом муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на реализацию муниципальной программы, - 74 671,83 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 - 4 466,00 тыс. рублей; 2016 - 4 396,53 тыс. рублей; 2017 - 14 151,60 тыс. рублей; 2018 - 4 191,10 тыс. рублей; 2019 - 4 291,60 тыс. рублей; 2020 - 6 445,00 тыс. рублей; 2021 - 6 735,00 тыс. рублей; 2022 - 6 965,00 тыс. рублей; 2023 - 7 305,00 тыс. рублей; 2024 - 7 675,00 тыс. рублей; 2025 - 8 050,00 тыс. рублей. Объемы финансирования муниципальной программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению при формировании бюджета на очередной финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация муниципальной программы должна обеспечить: - оптимизация состава муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления района, обеспечение его сохранности и надлежащего использования в соответствии с целевым назначением; - уменьшение объема не вовлеченных в оборот объектов недвижимого муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (зданий, сооружения, объектов незавершенного строительства); - увеличение полноты постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, подлежащих постановке на государственный кадастровый учет; - увеличение обеспечения полноты учета объектов муниципального имущества в реестре муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с действующим законодательством; - увеличение обеспечения полноты государственной регистрации права собственности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на объекты муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - эффективное оказание муниципальных услуг в сфере управления муниципальным имуществом муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, предоставляемых в рамках полномочий органов местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений, исключающее наличие обоснованных жалоб и претензий со стороны лиц, имеющих право обратиться за предоставлением муниципальных услуг; - повышение эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; - увеличение доходов консолидированного бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район за счет платежей за использование земель; - обеспечение потребности многодетных граждан в земельных участках для индивидуального жилищного строительства.

1. Характеристика текущего состояния, основные показатели, основные проблемы сферы имущественных и земельных отношений муниципального образования - Клепиковский муниципальный район

В период 2011 - 2013 годов показатели результативности предпринимаемых мер в сфере управления муниципальным имуществом муниципального образования - Клепиковский муниципальный район имеют положительную динамику, что свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления района, осуществляющих полномочия в сфере управления муниципальным имуществом муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Вместе с тем, данная тенденция не означает, что все проблемы, связанные с обеспечением эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, решены.

В вышеуказанный период продолжается процесс оптимизации состава и структуры муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в том числе путем приватизации, передачи имущества в аренду, перераспределения имущества согласно требований федерального законодательства между районом, поселениями, передачей имущества в государственную собственность Рязанской области, в собственность Российской Федерации, при условии вынесения положительных решений органами законодательной власти различного уровня.

В течение последних лет созданы необходимые условия для достижения целей и задач в области управления муниципальным имуществом, в том числе за счет мер законодательного регулирования, предпринимаемых федеральными органами государственной власти. В числе основных следует отметить:

- законодательное определение условий вовлечения в коммерческий оборот объектов движимого и недвижимого государственного имущества, включая обязательность проведения независимой оценки, проведения торгов по продаже, сдаче в аренду и размещения информации на едином информационном ресурсе в сети "Интернет", за исключением прямо предусмотренных случаев;

- повышение информационной открытости приватизации, совершенствование механизмов муниципального контроля за ходом приватизации путем перехода к разработке и утверждению прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества.

При достижении целей обеспечения полноты учета объектов муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в числе проблем, связанных с обеспечением эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, можно отметить такие, как избыточность муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район с точки зрения исполнения муниципальных функций района, отсутствие однозначно определенных целей управления каждым отдельным объектом муниципального имущества, избирательность контроля эффективности использования имущества и недостаточность денежных средств, необходимых для исполнения всех намеченных функций, в условиях большой дотационности района.

Одним из важнейших стратегических направлений в районе для создания условий устойчивого экономического развития муниципального образования - Клепиковский муниципальный район является эффективное использование земли для удовлетворения потребностей общества, граждан и муниципалитета.

Под эффективным использованием земли подразумевается создание таких условий в районе, которые позволят максимально быстро вовлекать в оборот неиспользуемые земельные участки.

В настоящее время еще остается существенное количество земель, права на которые не оформлены в установленном законом порядке.

Формирование системы эффективного управления муниципальной собственностью муниципального образования - Клепиковский муниципальный район является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район за счет вовлечения максимального количества земельных участков, находящихся в собственности района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в гражданско-правовой оборот.

Приоритетное направление работы органов исполнительной власти района - создание благоприятных условий для регулярного роста поступлений средств от земельных платежей.

Внедрение экономических методов управления земельными ресурсами невозможно без проведения государственной кадастровой оценки земель.

В результате проводимой Рязанской областью актуализации государственной кадастровой оценки земель происходит и увеличение поступлений в доход бюджета района.

Социально-экономический эффект от реализации программы будет состоять в увеличении поступлений, получаемых от сбора платежей за пользование земельными участками, в сокращении временных и финансовых издержек потребителей услуг в сфере недвижимости, увеличении оборота недвижимости, и, как следствие, в повышении инвестиционной привлекательности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 02 декабря 2013 года N 1319 "Об изменении наименования и утверждении Положения об Отделе по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области (Новая редакция)" полномочия по распоряжению муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования - Клепиковский муниципальный район осуществляет Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области (далее - Отдел), который является структурным подразделением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Объектом управления, входящим в сферу деятельности Отдела, является районный имущественный комплекс.

Отделом ведется работа по регистрации права муниципальной собственности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на объекты недвижимого имущества. В оперативном режиме осуществляются мероприятия по:

- выявлению фактического наличия и использования имущества;

- постановке на учет выявленного неучтенного имущества;

- сопоставлению фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета;

- определению технического состояния объектов и возможности дальнейшей их эксплуатации;

- уточнению реестра муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район;

- анализу эффективности использования муниципального имущества:

- выявлению несоответствия между указанным в документах состоянием объектов муниципального имущества и их фактическим состоянием;

- выявлению имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке;

- выявлению неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества;

- выявлению бесхозяйного имущества;

- формированию перечня муниципального имущества, подлежащего приватизации, для включения его в прогнозный план приватизации муниципального имущества, и не подлежащего приватизации;

- формированию перечня муниципального имущества, подлежащего перепрофилированию.

Проводимые мероприятия по оформлению права собственности на объекты недвижимого имущества и земельные участки позволят обеспечить защиту имущественных прав района и более эффективно распоряжаться собственностью района.

Одним из основных показателей эффективности управления муниципальным имуществом района является получение неналоговых имущественных доходов в консолидированный бюджет района

В результате деятельности Отдела от использования и распоряжения муниципальным имуществом района (включая земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район) за 2013 год в консолидированный бюджет района перечислено 28 706 тыс. руб. Учитывая системное сокращение физического объема муниципальной собственности района и переход ее в разряд частного капитала, динамика поступления доходов от ее использования, в основном, имеет тенденцию к снижению.

Вместе с тем, основными проблемами, препятствующими эффективному распоряжению муниципальной собственностью района, являются:

- наличие имущества района, не связанного с выполнением функций органов местного самоуправления;

- неопределенный правовой статус многих объектов;

- низкая инвестиционная привлекательность ряда объектов муниципальной собственности района;

- неиспользование, нецелевое, неправомерное использование муниципального имущества района, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном управлении, пользовании.

Целесообразность решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов организации управления муниципальным имуществом района.

2. Цели, задачи и прогноз конечных результатов муниципальной программы

Цели муниципальной программы:

- повышение эффективности системы управления муниципальным имуществом муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в том числе имуществом, обеспечивающим экономическую основу деятельности органов местного самоуправления района, повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район;

- повышение эффективности управления земельными ресурсами для реализации социальных задач, рост доходов консолидированного бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район за счет поступления земельных платежей.

Задачи программы:

- вовлечение муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в хозяйственный оборот, обеспечение его учета, сохранности и эффективного использования;

- снижение объема муниципального имущества, не предназначенного для осуществления полномочий органов местного самоуправления района, обеспечения их деятельности, обеспечения деятельности муниципальных гражданских служащих муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, работников муниципальных учреждений муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами муниципального образования - Клепиковский муниципальный район;

- вовлечение земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории района, в экономический и хозяйственный оборот;

- обеспечение потребности многодетных граждан в земельных участках для индивидуального жилищного строительства;

- формирование земельных участков, проведение кадастровых работ (в том числе в массовом порядке) в отношении земельных участков, сведения о точных границах которых отсутствуют в государственном кадастре недвижимости и объектов капитального строительства, местоположение которых не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение исполнения полномочий и задач администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в сфере имущественных и земельных отношений;

- повышение качества планирования поступления неналоговых доходов от использования муниципального имущества в бюджет муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Реализация муниципальной программы позволит достичь следующих показателей:

- увеличение обеспечения полноты постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, подлежащих постановке на государственный кадастровый учет;

- увеличение обеспечения полноты учета объектов муниципального имущества района в реестре муниципального имущества муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере учета муниципального имущества, в том числе посредством проведения инвентаризации имущества;

- увеличение обеспечения полноты государственной регистрации права собственности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на объекты муниципального имущества, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- повышение эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования - Клепиковский муниципальный район и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район;

- увеличение доходов консолидированного бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район за счет платежей за использование земель;

- обеспечение потребности многодетных граждан в земельных участках для индивидуального жилищного строительства;

- внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о точных границах земельных участков и местоположении зданий и сооружений.

3. Механизм реализации муниципальной программы

Механизм реализации муниципальной программы представлен в соответствующих разделах подпрограмм "Имущественные отношения", "Земельные отношения" и "Обеспечение создания условий реализации мероприятий муниципальной программы".

4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Программа реализуется в один этап с 2015 по 2025 годы.

В ходе исполнения муниципальной программы будет производиться корректировка ежегодных планов её реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций экономического развития муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

5. Ресурсное обеспечение

Объемы и источники финансирования исполнения муниципальной программы представлены в таблице 1.

Информация об изменениях:

Таблица 1 изменена. - Постановление Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 16 августа 2017 г. N 699

См. предыдущую редакцию

Таблица 1

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		Всего	в том числе по годам:
			2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Финансовые ресурсы,	тыс. руб.	74 671,83	4 466,00	4 396,53	14 151,60	4 191,10	4 291,60	6 445,00	6 735,00	6 965,00	7 305,00	7 675,00	8 050,00
В том числе:
Федеральный бюджет	тыс. руб.
Областной бюджет	тыс. руб.
Бюджет муниципального образования - Клепиковский муниципальный район	тыс. руб.	74 671,83	4 466,00	4 396,53	14 151,60	4 191,10	4 291,60	6 445,00	6 735,00	6 965,00	7 305,00	7 675,00	8 050,00
Внебюджетные источники	тыс. руб.

6. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий указана в подпрограммах.

7. Состав и сроки представления отчетности об исполнении программы

Исполнители Программы направляют информацию об исполнении и эффективности реализации Программы в соответствии с пунктами 4.2 и 4.4 Постановления администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 11.04.2016 N 150 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район".

8. Целевые индикаторы эффективности исполнения программы

Целевые индикаторы эффективности исполнения программы указаны в подпрограммах.

9. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Основными ожидаемыми результатами реализации программы будут являться:

- повышение эффективности и прозрачности использования муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования;

- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности района в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- выполнение планового бюджетного задания по поступлениям денежных средств в доходную часть консолидированного бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от использования и распоряжения муниципальным имуществом.