Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики администрации муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Приложение
к решению
Совета депутатов
Гусевского городского поселения
от 26 декабря 2014 г. N 27

Основные направления
бюджетной и налоговой политики администрации муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Администрации муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Совета депутатов муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 29 декабря 2011 г. N 117/2 об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании - Гусевское городское поселение". При подготовке учитывались положения следующих документов:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);

Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством РФ 30.05.2013;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Основные направления бюджетной и налоговой политики Администрации муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий Администрации муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются базой для формирования бюджета Гусевского городского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики Администрации муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Ранее поставленные цели бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в 2015 - 2017 годах, которые были направлены на обеспечение социально-экономической стабильности и развития, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Администрации муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в условиях преемственности проводимого курса бюджетной и налоговой политики, повышение качества жизни всех слоев населения, не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом сложившихся макроэкономических реалий.

В сложившихся условиях бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в среднесрочной перспективе должна быть нацелена на повышение эффективности расходов бюджета поселения и переориентацию бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики и проектов, обеспечивающих проведение стратегических социально-экономических преобразований, направленных на рост экономики поселения и достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Необходимыми условиями достижения указанных целей в 2015 - 2017 годах являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области;

сохранение и развитие налогового потенциала муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в том числе посредством создания условий для развития наиболее значимых для поселения отраслей экономики, привлечения инвестиций, реализации эффективных мер поддержки хозяйствующих субъектов;

продолжение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь направленных на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

дальнейшее повышение доступности и качества оказываемых муниципальных услуг;

повышение прозрачности районной финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан.

Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета поселения бюджетное планирование будет осуществляться на основе умеренно оптимистичных оценок прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на период до 2017 года.

2. Политика в области доходов

Основные направления налоговой политики Администрации муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформированы с учетом одобренных 30 мая 2013 года Правительством Российской Федерации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Налоговая политика на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов обеспечивает преемственность целей и задач налоговой политики на 2012 - 2016 годы и ориентирована в первую очередь на развитие доходного потенциала поселения путем создания стимулов и формирования благоприятных условий для развития бизнеса.

Главный приоритет налоговой политики - обеспечение бюджетной устойчивости и сбалансированности в среднесрочной и долгосрочной перспективе, условий для дальнейшего динамичного развития экономики поселения на фоне инвестиционных и инновационных процессов.

Этому будут способствовать следующие стратегические направления:

1) увеличение налогового потенциала поселения за счет:

достижения показателей объемов производства во всех секторах экономики поселения, не ниже предусмотренных прогнозом социально-экономического развития;

продолжения работы с крупнейшими налогоплательщиками поселения, в том числе на основе заключения соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве для обеспечения увеличения налогооблагаемой базы, своевременного и полного поступления налоговых платежей, усиления взаимодействия с головными компаниями, структурные подразделения которых осуществляют деятельность на территории поселения;

обеспечения тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками обязанности по расчетам с местными бюджетами;

продолжения работы по оптимизации местных налоговых льгот с учетом оценки их социальной и бюджетной эффективности;

продолжения в пределах компетенции взаимодействия с налоговыми органами, органами, регистрирующими недвижимость, в работе по актуализации баз данных об объектах налогообложения, используемых для исчисления имущественных налогов, проведению кадастровой оценки объектов недвижимости, введению в дальнейшем налога на недвижимость;

дальнейшей реализации плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повышению эффективности деятельности рабочих групп, созданных при центральных исполнительных органах муниципальной власти Касимовского района по работе с проблемными налогоплательщиками, имеющими задолженность по налогам, зачисляемым в местные бюджеты;

2) осуществление поддержки малого и среднего бизнеса с целью повышения их участия в наполнении бюджетной системы и увеличении налоговых поступлений за счет:

совершенствования нормативной правовой базы, системы налогообложения субъектов малого предпринимательства, в том числе введения патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей;

совершенствования инфраструктуры поддержки предпринимательства;

3) обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью поселения за счет:

повышения эффективности использования земельного фонда поселения;

вовлечения в оборот земельных участков всех категорий, находящихся в районной собственности, с целью повышения доходов от их использования;

продолжения работы органов местного самоуправления по выявлению дополнительных финансовых ресурсов путем проведения в рамках полномочий мероприятий по привлечению к налогообложению объектов недвижимости, в том числе земельных участков, оформления в полном объеме в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.

3. Бюджетная политика в области расходов

В 2015 - 2017 годах бюджетная политика в области расходов будет направлена на обеспечение увязки стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, повышения качества жизни населения с бюджетным планированием.

В новых макроэкономических условиях при формировании проекта бюджета поселения на 2015 - 2017 годы для достижения целей бюджетной политики особое внимание будет уделено решению следующих основных задач:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств Касимовского муниципального района Рязанской области и выполнения задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета поселения необходимо:

осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств и необходимости сдерживания роста бюджетных расходов;

сформировать главным администраторам доходов бюджета поселения прогнозы налоговых и неналоговых доходов в строгом соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на период до 2017 года;

продолжить главным распорядителям средств бюджета поселения практику взаимодействия с региональными органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области;

2) оптимизация структуры расходов бюджета поселения.

Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов бюджета поселения, необходимость снижения дефицита бюджета поселения требуют выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих выполнение поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста поселения. В этих целях исполнительным органам муниципальной власти муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области необходимо:

принимать новые расходные обязательства только при условии наличия финансовых ресурсов на весь период их действия и соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития поселения, при этом темпы наращивания расходов должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, в том числе зафиксированных в "дорожных картах";

активно использовать механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие привлечь инвестиции и услуги частных организаций для решения задач по развитию транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, сельского хозяйства и других, наиболее значимых для поселения отраслей экономики;

повысить адресность социальной поддержки граждан. Для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки из бюджета поселения должно основываться на критерии нуждаемости граждан;

повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, сети муниципальных учреждений муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению;

3) развитие программно-целевых методов управления.

Начиная с 2015 года, будет осуществлен переход на формирование муниципальных программ муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области. Муниципальные программы муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям бюджета поселения, обеспечивать взаимосвязь с основными параметрами и объемами оказания муниципальных услуг, планами структурных реформ в соответствующих сферах. Для повышения направленности бюджетного процесса на достижение поставленных стратегических целей и задач социально-экономического развития муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области необходимо:

повысить качество муниципальных программ муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, их соответствие выбранным приоритетам для поддержания и развития определенных сфер деятельности;

усилить контроль за разработкой и выполнением муниципальных программ муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на всем их "жизненном цикле" - при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценке результативности программ и обоснованности объемов бюджетных средств, использованных на выполнение программных мероприятий.

Также продолжится использование и других программно-целевых инструментов, в частности "дорожных карт" изменений в социальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам проведения модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей, включая оплату труда.

Остается актуальной задача по оптимизации сети муниципальных учреждений.

Одновременно нужно внедрять практику размещения муниципальных заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением негосударственных организаций;

4) развитие налогового потенциала муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области;

5) повышение прозрачности бюджетов и бюджетной системы.

Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств;

6) продолжение последовательного повышения оплаты труда отдельным категориям работников организаций, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования, социального обслуживания и культуры, до уровня, установленного Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

7) формирование объема расходов бюджета поселения на 2015 - 2017 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

индексации в 2016 - 2017 годах заработной платы работников бюджетной сферы в размере, установленном на региональном уровне;

определение объема бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исходя из реальных возможностей бюджета поселения по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из областного бюджета или обеспечивающие реализацию областных целевых и государственных программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость;

оптимизации не менее 5% расходов бюджета поселения на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Оптимизация вышеуказанных расходов является одним из резервов повышения эффективности использования бюджетных средств;

8) бюджет поселения на 2015 - 2017 годы сохранит социальную направленность и основные социальные приоритеты бюджетной политики:

обеспечение обя