Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Приложение
к решению
Совета депутатов
Елатомского городского поселения
от 26 декабря 2014 г. N 98

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Совета депутатов Елатомского городского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области "О бюджетном процессе в Елатомском городском поселении Касимовского муниципального района Рязанской области". При подготовке учитывались положения следующих документов:

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);

Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р;

Основных направлений налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 29 мая 2014 года;

Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 3 июля 2014 года;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Основные направления бюджетной и налоговой политики Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий муниципальной власти в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики, условия и основные подходы формирования бюджета поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области в период до 2017 года

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной и налоговой политики в период до 2017 года стали:

обеспечение сбалансированности и бюджета муниципального образования - Елатомское городское поселение Касимовкого муниципального района;

исполнение действующих расходных обязательств бюджета поселения в необходимом объеме, включая законодательно установленные публичные обязательства и поэтапную реализацию первоочередных задач в социальной сфере, поставленных в указах Президента Российской Федерации;

последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы до уровня, установленного в указах Президента Российской Федерации и в соответствии с принятыми "дорожными картами";

формирование соответствующей муниципальной нормативной правовой базы и обеспечение практического внедрения муниципальных программ Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества муниципального управления, бюджетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств;

повышение прозрачности муниципальной финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан путем разработки и опубликования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета поселения и минимизации рисков несбалансированности бюджета поселения бюджетное планирование будет осуществляться на основе консервативных оценок прогноза социально-экономического развития Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Политика в области доходов

Основными целями налоговой политики Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области на 2015 - 2017 годы будут являться сохранение бюджетной устойчивости, наращивание доходного потенциала налоговой системы поселения, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

Налоговая политика Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области в 2015 - 2017 годах будет осуществляться с учетом изменений федерального и областного законодательства, совершенствования нормативной правовой базы поселения.

В деятельности по увеличению доходов бюджета Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области основное внимание отводится исполнению мероприятий, предусмотренных Перечнем мероприятий администрации Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области, направленных на обеспечение роста доходов бюджета Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области.

Продолжится осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня заработной платы и ее легализации.

Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих задач:

1) обеспечение исполнения доходов бюджета поселения, повышение собираемости налогов. Для этого будет осуществляться:

расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между органами исполнительной власти Рязанской области, органами местного самоуправления Рязанской области и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы;

постепенный переход к уплате налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости по отдельным объектам недвижимого имущества;

организация работы по подготовке к переходу на налог на недвижимое имущество физических лиц;

организация эффективной претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам и средствам, предоставляемым на возвратной основе;

проведение оценки экономической и бюджетной эффективности предоставляемых налоговых льгот и пониженных ставок по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу отдельным категориям налогоплательщиков;

оптимизация действующих налоговых ставок и льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу;

проведение комплекса мер по легализации трудовых отношений и своевременной уплате налога на доходы физических лиц;

активизация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и налоговых органов по погашению налоговой задолженности в бюджет, в том числе рассмотрение налогоплательщиков-должников на заседаниях комиссии по экономической и налоговой политики при администрации Касимовского района Рязанской области;

совершенствование методов налогового администрирования;

2) привлечение инвестиций, стимулирование инновационной деятельности. Для этого необходимо:

создание на территории поселения благоприятного инвестиционного климата, внедрение новых инвестиционных и инновационных программ и проектов, в том числе на условиях государственно-частного партнерства;

проведение политики, направленной на взаимовыгодное сотрудничество с крупнейшими налогоплательщиками и стимулирование увеличения ими налоговых платежей в бюджет поселения путем заключения соглашений и развития иных форм взаимодействия;

3) развитие и поддержка малого и среднего бизнеса. Решение этой задачи будет достигнуто за счет:

создания максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

осуществления консультационной, имущественной, финансовой поддержки (субсидии, микрозаймы, гарантии) субъектам малого и среднего предпринимательства, направленной на повышение деловой активности малого бизнеса;

проведение мероприятий по популяризации предпринимательства;

4) обеспечение эффективного управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью на территории поселения за счет:

повышения эффективности использования земельного фонда Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области;

вовлечения в оборот неиспользуемого имущества, включая земельные участки (приватизация, перепрофилирование, сдача в аренду, списание, передача на иной уровень собственности).

3. Бюджетная политика в области расходов

В 2015 - 2017 годах бюджетная политика в области расходов будет направлена на обеспечение увязки стратегических направлений социально-экономического развития Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области, повышения качества жизни населения с бюджетным планированием.

Основная цель на новый бюджетный цикл - это обеспечение устойчивости бюджетной системы Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. При этом будет сохранена преемственность реализуемых задач бюджетной политики, проводимой в предыдущий период, актуализированных с учетом прогноза социально-экономического развития Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Для достижения указанной цели особое внимание будет уделено решению следующих основных задач:

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и сдерживания роста бюджетных расходов;

принятие новых расходных обязательств только при наличии бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и соответствии их приоритетным направлениям социально-экономического развития поселения, при этом темпы наращивания расходов должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах.

повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, сети муниципальных учреждений поселения, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению;

усиление роли внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита при осуществлении бюджетного процесса путем переориентации с контроля за финансовыми потоками на контроль за результатами, которые приносит их использование;

повышение качества муниципальных программ Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области и расширение их использования в бюджетном планировании за счет:

формирования муниципальных программ Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области с учетом стратегических целей социально-экономического развития поселения, установления целевых индикаторов, достигаемых в результате их реализации, и действующих бюджетных ограничений для повышения обоснованности бюджетных ассигнований;

корректировки главными распорядителями средств бюджета поселения мероприятий и целевых индикаторов действующих муниципальных программ Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области в соответствующих сферах деятельности в целях предоставления возможности оценить реальные результаты развития соответствующей сферы (отрасли) и увязки их с показателями прогноза социально-экономического развития Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области;

рассмотрения предложений по новым объектам только при наличии ресурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов;

формирования долгосрочных бюджетных прогнозов, содержащих прогноз основных характеристик бюджета поселения на долгосрочную перспективу, в том числе предельные объемы расходов на реализацию бюджетных обязательств Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области;

продолжения исполнительными органами муниципальной власти Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области практики взаимодействия с федеральными и областными органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности Елатомского городского поселения Касимовкого муниципального района Рязанской области, в первую очередь социально значимых, в рамках государственных программ Российской Федерации.

Повышение эффективности оказания муниципальных услуг (вып