Приложение N 2. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Приложение N 2
к постановлению
главы администрации
муниципального образования -
Семеновское сельское поселение
Рязанского муниципального района
Рязанской области
от 13 ноября 2014 г. N 96

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

I. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики в 2015 году и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Семеновское сельское поселение на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформированы в соответствии с основными положениями Бюджетного послания Российской Федерации Федеральному Собранию от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2015 - 2017 годах" (далее также - Бюджетное послание), Концепциями долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегическими целями развития страны, сформулированными в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и других документах. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов содействуют социальному и экономическому развитию Семеновского сельского поселения, которые вытекают из целей развития Рязанской области, Российской Федерации, определенных в Бюджетном послании.

Бюджетная и налоговая политика Семеновского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов направлена на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Семеновского сельского поселения: решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения Семеновского сельского поселения, обеспечение социальной стабильности, создание потенциала для перспективного развития экономики поселения.

В связи с реализацией с 01.01.2009 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме особенностью бюджетной и налоговой политики на предстоящий период являются формирование, утверждение и кассовое исполнение бюджетов городских и сельских поселений Рязанской области.

Основными целями бюджетной политики Семеновского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются:

1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Семеновского сельского поселения;

2) проведение взвешенной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов;

3) обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета муниципального образования;

4) осуществление софинансирования с Федеральным фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областным бюджетом в проведении мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям сельских поселений на эти цели;

5) повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе находящегося в управлении муниципальных организаций, формирование действенной системы контроля за использованием указанного имущества.

Достижение указанных целей будет осуществляться путем создания благоприятных условий для развития доходной базы бюджета и содействия дальнейшему повышению эффективного использования производственного потенциала и земельных ресурсов.

Проект бюджета муниципального образования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов рассчитан на основе предварительного прогноза основных показателей социально-экономического развития Семеновского сельского поселение на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Расчеты бюджетных проектировок на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов осуществлены на основе анализа тенденций социально-экономического развития Семеновского сельского поселения в 2010 - 2012 годах, в январе - сентябре 2013 года и в сценарных условиях оптимистического варианта 2015 и 2016 годов, характеризующегося сохранением роста основных социально-экономических показателей.

II. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Важнейшей задачей администрации Семеновского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов будут сохранение и дальнейшее развитие положительной тенденции роста налогооблагаемой базы и доходов консолидированного бюджета Семеновского сельского поселения.

Формирование доходной части консолидированного бюджета муниципального образования будет осуществляться в условиях стабилизации федерального налогового законодательства и завершения его реформирования по основным позициям, с учетом нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных и местных налогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Рязанской области, а также изменениями налогового законодательства.

Местные налоги должны быть основными источниками формирования бюджетов поселений, для чего необходимо осуществление органами местного самоуправления поселения эффективного взаимодействия с налоговыми, регистрирующими органами по формированию объективной налогооблагаемой базы, ее системной актуализации, проведению работы, способствующей недопущению задолженности. Органам местного самоуправления поселения необходимо предпринять действенные меры и усилия по проведению инвентаризации земель на территории поселения с целью выявления правообладателей и пользователей земельных участков, определения и подтверждения целевого использования ими земельных участков, что позволит увеличить налогооблагаемую базу и объемы поступления доходов в бюджет поселения.

Увеличению налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц будет способствовать реализация мер, направленных на привлечение к декларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходы от сдачи внаем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а также от продажи имущества на праве собственности.

На формирование доходной базы бюджета Семеновского сельского поселения по налогу на доходы физических лиц окажут влияние в 2014 году прогнозируемые показатели роста фонда заработной платы исходя из прогноза социально-экономического развития Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, изменения, внесенные Федеральным законом от 22.07.2008 N 121-ФЗ "О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" в части увеличения налоговых вычетов на детей, а также пороговых величин дохода, начиная с которых предоставление стандартных налоговых вычетов прекращается.

Для обеспечения стабильного роста поступлений в бюджет Семеновского сельского поселения налога на доходы физических лиц администрацией Семеновского сельского поселения будет уделяться особое внимание работе с организациями, выплачивающими заработную плату ниже установленного в Рязанской области прожиточного минимума для трудоспособного населения, ниже среднего уровня по соответствующему виду экономической деятельности, способствующую легализации "теневой" заработной платы.

Формирование местного бюджета за счет неналоговых доходов будет производиться с учетом нормативов зачисления по уровням бюджетов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Предполагается продолжить в 2015 году работу по внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования "программного бюджета" в части разработки и принятия долгосрочных целевых программ, системы мониторинга количественно измеряемых показателей результативности бюджетных расходов, т.е. внедрение современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", позволяющих обеспечить взаимосвязь выделенных средств и результатов от их вложения, а также обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности бюджетного процесса.

Расходы на содержание исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования - Семеновское сельское поселение на 2015 год и на и плановый период 2016 и 2017 годов предусмотрены в соответствии с действующим законодательством.