Приложение. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений в Рязанском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"

Приложение
к Постановлению
администрации
муниципального образования -
Рязанский муниципальный район
Рязанской области
от 27 января 2015 г. N 101
(с изменениями от 29 апреля, 21 сентября 2015 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 21 сентября 2015 г. N 654 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Профилактика правонарушений в Рязанском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Профилактика правонарушений в Рязанском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Разработчики Программы	Отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Координатор Программы	И.о. заместителя главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам Т.А. Евсина
Основание для разработки Программы	Конвенция о правах ребенка, Декларация о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции от 13.10.2009. N 233-ФЗ); Закон Рязанской области от 03.08.2010 N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Закон Рязанской области от 02.12.2005 N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (в редакции Законов Рязанской области от 07.12.2006 N 154-ОЗ, от 11.06.2009 N 56-ОЗ, 03.08.2010 N 82-ОЗ); Поручения Президента Российской Федерации от 13.07.2007 N 1293-ГС, от 25.02.2009 N 444, Постановление Правительства Рязанской области от 10.11.2010 N 282 "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на 2011 - 2015 годы", Постановление Правительства Рязанской области от 22.12.2010 N 343 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы", Устав муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Исполнители мероприятий Программы	- Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области. - Районная Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (РМВКПП). - Отдел Министерства внутренних дел РФ России по Рязанскому муниципальному району (по согласованию) (ОМВД). - Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области в Рязанском районе (по согласованию) (УФМС). - Филиал по Рязанскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Рязанской области (по согласованию) (ФКУ УИИ УФСИН). - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (КДНиЗП администрации Рязанского района). - Управление образования администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (УО). - Отдел культуры и туризма администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ОК и Т). - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центральная районная межпоселенческая библиотека" администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (МБУК "ЦРМБ"). - Отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ОМФКиС), ГБУ РО "Рязанская ЦРБ". - Отдел по делам ГОиЧС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ГОиЧС). - Администрации МО сельских поселений Рязанского муниципального района (по согласованию) (Адм. с.п.). - ГКУ Рязанской области Центр занятости населения Рязанского района (по согласованию) (РЦЗН). - Отдел военного комиссариата Рязанской области по Рязанскому району (по согласованию) (РВК). - Отдел по Рязанскому району министерства социальной защиты населения Рязанской области (по согласованию) (ОМСЗН РО). - ГБУ "Рязанский комплексный центр социального обслуживания населения" (по согласованию) (РКЦСОН) Учреждения образования (УО). - Районные средства массовой информации (газета "Рязанские зори", сайт администрации)
Цель и задачи Программы	Целью Программы является: - совершенствование системы профилактики правонарушений, повышение уровня общественной безопасности, укрепление общественного порядка на территории Рязанского района; - сокращение масштаба распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений; - преодоление тенденции роста подростковой преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних; - повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - улучшение координации деятельности органов системы профилактики, осуществляющих работу с детьми и подростками "группы риска"; - разработка новых механизмов межведомственного взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних; - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; - устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; - разработка системы раннего выявления семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; - совершенствовать систему оказания квалифицированной социально-психологической и медико-педагогической помощи родителям, имеющим проблемы в воспитании детей; - выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий Задачами Программы являются: - снижение уровня преступности на территории муниципального образования; - воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; - ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений; - активизация участия и улучшение координации деятельности администрации Рязанского муниципального района (далее - администрация района) и правоохранительных органов в предупреждении правонарушений; - вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений; - профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; - противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; - внедрение современных методов диагностики и лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации лиц, больных наркоманией
Целевые индикаторы	- Снижение количества преступлений несовершеннолетних на 3 - 5%; - снижение количества правонарушений несовершеннолетних на 10%; - увеличение количества несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, участвующих во временном трудоустройстве, от общего количества состоящих на профилактическом учете в КДН ЗП, ПДН ОМВД России по Рязанскому району, Советах профилактики общеобразовательных школ Рязанского района, на 5%; - увеличение количества несовершеннолетних, охваченных внеурочной деятельностью в кружках и секциях дополнительного образования, на 5%: - уменьшение количества семей, находящихся в социально опасном положении, 3 - 5%; - уменьшение количества зарегистрированных территории района преступлений, из них: - тяжких и особо тяжких - 3%; - на бытовой почве, уличных - 7%; - количество совершенных преступлений лицами: - ранее совершавшими, ранее судимыми, неработающими и не учащимися - 5%; - уменьшение количества безнадзорных детей - 7%; - доля безнадзорных детей в общем числе детского населения - 12,6%; - количество правонарушений - 14,2%; - преступлений, совершенных несовершеннолетними, - 5%; - количество повторных случаев совершения преступлений среди детей и подростков - 2%; - количество фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих, - 2%; - уменьшение количества лиц, состоящих на диспансерном учете в специализированном медучреждении с диагнозом наркомания, на 3%; - уменьшение количества зарегистрированных преступлений в сфере НОН на 5%; - уменьшение количества зарегистрированных административных правонарушений в сфере НОН на 5%; - увеличение количества изъятых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ на 3%; - площадь выявленных незаконных культивируемых посевов наркосодержащих растений на 4%; - площадь выявленных зон произрастания дикорастущих наркосодержащих растений на 4%
Основные мероприятия	Мероприятия по решению общих вопросов профилактики правонарушений, профилактике правонарушений в отдельных отраслях, профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Совершенствование института социальной профилактики и вовлечение актива общественности в предупреждение правонарушений, профилактика правонарушений на административных участках, профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах. Противодействие алкоголизации населения, профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Профилактика правонарушений среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Информационно-методическое и пропагандистское обеспечение профилактики правонарушений. Своевременное информирование КДНиЗП о случаях жестокого обращения с детьми, выявленных детскими медицинскими учреждениями, а также о нарушениях законных прав и интересов несовершеннолетних. - проведение сверки с правоохранительными органами по количеству преступлений и правонарушений, совершенных подростками, а также количеству лиц, участвующих в преступлениях и правонарушениях, с целью составления объективной ситуации по состоянию преступности и правонарушений несовершеннолетних; - инициирование принятия нормативных правовых актов администрации Рязанского муниципального района, обеспечивающих профилактику безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, формирование здорового образа жизни; - обеспечение контроля и анализа итогов проведения операции "Подросток"; - организация "круглых столов", совещаний, семинаров для специалистов системы профилактики с целью повышения эффективности профилактической работы; - изучение, обобщение и распространение позитивного опыта работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и социального сиротства несовершеннолетних; - информационное обеспечение работы Центра профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи Рязанского района; - обеспечение специалистов системы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних методическими рекомендациями и памятками по защите детей от жестокого обращения; - организация в СМИ постоянных тематических рубрик, ориентированных на укрепление семейных ценностей и традиций, с целью привлечения общественного внимания к проблемам современной семьи, обобщения и популяризации положительных форм семейного воспитания, сознательного отношения к обязанностям по воспитанию и содержанию детей; - привлечение к организационным формам досуга несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, состоящих на профилактическом учете в КДНиЗП и ПДН ОМВД; организация и проведение спортивно массовых мероприятий с обязательным участием подростков "группы риска"; - проведение активной профориентационной работы с несовершеннолетними "группы риска", определение первоочередного временного трудоустройства подростков, стоящих на профилактическом учете, находящихся в трудной жизненной ситуации, в летнее каникулярное время; - педагогическое, социально-психологическое консультирование и сопровождение родителей, ненадлежащим образом исполняющих родительские обязанности и поставленных на профилактический учет; - организация и проведение общешкольных родительских собраний во всех школах района на профилактические темы: "Административная и уголовная ответственность несовершеннолетних", "Родители обязаны" и т.д. Мероприятия по решению общих вопросов профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту; - обеспечение контроля за производством, поступлением, распределением и использованием наркотиков; - мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; - пропаганда здорового образа жизни; - формирование в обществе негативного отношения к наркотикам
Сроки и этапы реализации	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования 556,0 тыс. руб. из средств местного бюджета. 2015 год - 182,0 тыс. руб.; 2016 год - 187,0 тыс. руб.; 2017 год - 187,0 тыс. руб.
Перечень Подпрограмм	1. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на территории Рязанского муниципального района на 2015 - 2017 годы" согласно приложению N 1; 2. "Профилактика правонарушений на территории Рязанского муниципального района на 2015 - 2017 годы" согласно приложению N 2; 3. "Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних Рязанского муниципального района на 2015 - 2017 годы" согласно приложению N 3
Объемы и источники финансирования Подпрограмм	Подпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на территории Рязанского муниципального района на 2015 - 2014 годы" 2015 год - 50,0 тыс. руб.; 2016 год - 72,0 тыс. руб.; 2017 год - 72,0 тыс. руб. Подпрограмма "Профилактика правонарушений на территории Рязанского муниципального района на 2015 - 2014 годы" 2015 год - 32,0 тыс. руб.; 2016 год - 50,0 тыс. руб.; 2017 год - 50,0 тыс. руб. Подпрограмма "Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних Рязанского муниципального района на 2015 - 2014 годы" 2015 год - 100,0 тыс. руб.; 2016 год - 65,0 тыс. руб.; 2017 год - 65,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит: - повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений на 3 - 5%; - привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации на 5%; - обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений на 2%; - улучшить информационное обеспечение деятельности администрации района и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории района на 7%; - уменьшить общее число совершаемых преступлений на 19,2%; - оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах на 3%; - снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности на 4%; - улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи на 5%; - снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий на 6%; - снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, на 6%; - повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам на 4%; - снизить масштабы незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ и связанной с ними преступности; - снизить степень доступности наркотиков в целях незаконного потребления; - сформировать навыки ведения здорового образа жизни: - снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; - повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одним из основных направлений является деятельность по предупреждению правонарушений, заключающаяся в реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления и общественными организациями для устранения причин и условий, их порождающих.

Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что преступность, несмотря на принимаемые усилия, продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности. Наиболее тяжелое положение - это насильственно опасные преступления, такие, как угроза убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, уничтожение имущества, противоправное поведение у подростков.

Чтобы предотвратить скачок подростковой преступности, важная роль отводится усилению координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для эффективного решения указанных проблем необходимо кардинальное изменение взаимодействия учреждений и служб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений и других субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это может быть достигнуто исключительно программными методами, путем реализации нового комплекса мероприятий.

Разработка муниципальной программы "Профилактика правонарушений в Рязанском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) вызвана необходимостью реализации нормативных правовых актов в области профилактики правонарушений во взаимодействии с субъектами профилактики и при непосредственном участии населения.

Реализация мероприятий Программы, предусматривающих укрепление взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, участие в профилактике правонарушений органов и учреждений социальной сферы, позволит улучшить криминогенную ситуацию в районе. Актуальной задачей является борьба с правонарушениями в общественных местах, в том числе на улицах.

Заметное влияние на состояние оперативной обстановки продолжает оказывать распространенность наркомании, токсикомании и алкоголизма. Укрепление правопорядка требует совершенствования деятельности общественных формирований, комиссии по делам несовершеннолетних, родительских комитетов и т.д., ориентированных на работу с лицами, вернувшимися из мест лишения свободы, подростками, состоящими на профилактическом учете в ОМВД, а также с асоциальными семьями.

Требует улучшения работа по противодействию незаконной миграции, совершенствованию деятельности народных дружин. Остается сложной ситуация в сфере преступлений против собственности: краж, грабежей.

Имеются проблемы в предоставлении социально-правовых гарантий определенной категории населения, а также в материально-техническом обеспечении деятельности правоохранительных органов, что в определенной степени негативно влияет на складывающуюся криминогенную ситуацию.

В связи с этим необходимо поэтапно решать ряд задач, направленных на формирование комплексной системы профилактики правонарушений, совершенствование системы реагирования на обращения граждан, обеспечение открытости и доступности информации о деятельности правоохранительных органов, повышение эффективности системы управления силами и средствами, всемерное укрепление правоохранительных органов, совершенствование миграционной политики.

2. Основные цели и задачи Программы

Основные цели:

- преодоление тенденции роста подростковой преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних;

- повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшение координации деятельности органов системы профилактики, осуществляющих работу с детьми и подростками "группы риска";

- сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений;

- обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования;

- снижение уровня преступности на территории муниципального образования;

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- активизация участия и улучшение координации деятельности администрации Рязанского муниципального района (далее - администрация района) и правоохранительных органов в предупреждении правонарушений;

- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Основные задачи:

- профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

- противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

- внедрение современных методов диагностики и лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации лиц, больных наркоманией.

3. Сроки и этапы реализация программы

Мероприятий Программы и Подпрограммы будут реализованы в 2015 - 2017 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 21 сентября 2015 г. N 654 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования 556,0 тыс. руб. из средств местного бюджета.

2015 год - 182,0 тыс. руб.;

2016 год - 187,0 тыс. руб.;

2017 год - 187,0 тыс. руб.

Подпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на территории Рязанского муниципального района на 2015 - 2017 годы":

2015 год - 50,0 тыс. руб.;

2016 год - 72,0 тыс. руб.;

2017 год - 72,0 тыс. руб.

Подпрограмма "Профилактика правонарушений на территории Рязанского муниципального района на 2015 - 2014 годы"

2015 год - 32,0 тыс. руб.;

год - 50,0 тыс. руб.;

год - 50,0 тыс. руб.

Подпрограмма "Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних Рязанского муниципального района на 2015 - 2017 годы"

2015 год - 100,0 тыс. руб.;

2016 год - 65,0 тыс. руб.;

2017 год - 65,0 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению после принятия решения Рязанской районной Думы о бюджете муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период.

5. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 09.08.2013 N 697 "О муниципальных программах Рязанского муниципального района Рязанской области".

6. Ожидаемые результаты

Программа поможет:

- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений на 3 - 5%;

- привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации на 5%;

- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений на 2%;

- улучшить информационное обеспечение деятельности администрации района и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории района на 7%;

- уменьшить общее число совершаемых преступлений на 19,2%;

- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах на 3%;

- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности на 4%;

- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи на 5%;

- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий, на 6%;

- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ на 6%;

- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам на 4%;

- снизить масштабы незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ и связанной с ними преступности;

- снизить степень доступности наркотиков в целях незаконного потребления;

- сформировать навыки ведения здорового образа жизни;

- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.