Приложение. Муниципальная Программа "Профилактика правонарушений в Рязанском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 24 октября 2016 г. N 701 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования -
Рязанский муниципальный район
Рязанской области
от 31 декабря 2015 г. N 884
(с изменениями от 26 апреля, 24 октября 2016 г.)

Паспорт
Муниципальной Программы "Профилактика правонарушений в Рязанском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы"

Наименование Программы	Муниципальная Программа "Профилактика правонарушений в Рязанском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Разработчики Программы	Отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Координатор Программы	Заместитель главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам Т.А. Евсина.
Основание для разработки Программы	Конвенция о правах ребенка, Декларация о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в редакции от 13.10.2009 N 233-ФЗ); Закон Рязанской области от 03.08.2010 г. N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Закон Рязанской области от 02.12.2005 г. N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (в редакции Законов Рязанской области от 07.12.2006 г. N 154-ОЗ, от 11.06.2009 г. N 56-ОЗ, 03.08.2010 г. N 82-ОЗ) Поручения Президента Российской Федерации от 13.07.2007 N 1293-ГС, от 25.02.2009 N 444, постановление Правительства Рязанской области от 10.11.2010 N 282 "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на 2011 - 2015 годы", Устав муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Исполнители мероприятий Программы	- Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - Районная Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (РМВКПП) - Отдел министерства внутренних дел РФ России по Рязанскому муниципальному району (по согласованию) (ОМВД) - Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области в Рязанском районе (по согласованию) (УФМС) - Филиал по Рязанскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Рязанской области (по согласованию) (ФКУ УИИ УФСИН) - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (КДН и ЗП администрации Рязанского района); - Управление образования администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - Рязанский муниципальный район (УО) - Отдел культуры и туризма администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ОК и Т) - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центральная районная межпоселенческая библиотека администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (МБУК "ЦРМБ") - Отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ОМФК и С) ГБУ РО "Рязанская ЦРБ" - Отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ГО и ЧС) - Администрации МО сельских поселений Рязанского муниципального района (по согласованию) (Адм. с.п.) - ГКУ Рязанской области Центр занятости населения Рязанского района (по согласованию) (РЦЗН) - Отдел военного комиссариата Рязанской области по Рязанскому району (по согласованию) (РВК) - Отдел по Рязанскому району Министерства социальной защиты населения Рязанской области (по согласованию) (ОМСЗН РО) - ГБУ "Рязанский комплексный центр социального обслуживания населения"(по согласованию) (РКЦСОН) Учреждения образования (УО) - Районные средства массовой информации (газета "Рязанские зори", сайт администрации)
Цель и задачи Программы	Целью Программы является: - совершенствование системы профилактики правонарушений, повышение уровня общественной безопасности, укрепление общественного порядка на территории Рязанского района; - сокращение масштаба распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений; - преодоление тенденции роста подростковой преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних; - повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,; - улучшение координации деятельности органов системы профилактики, осуществляющих работу с детьми и подростками "группы риска"; - разработка новых механизмов межведомственного взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних; - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; - устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; - разработка системы раннего выявления семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении; - совершенствовать систему оказания квалифицированной социально-психологической и медико-педагогической помощи родителям, имеющим проблемы в воспитании детей; - выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий Задачами программы являются: - снижение уровня преступности на территории муниципального образования; - воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; - ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений; - активизация участия и улучшение координации деятельности администрации Рязанского муниципального района (далее администрация района) и правоохранительных органов в предупреждении правонарушений; - вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля над ситуацией в общественных местах; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений; - профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; - противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; - внедрение современных методов диагностики и лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации лиц, больных наркоманией.
Целевые индикаторы	- снижение количества преступлений несовершеннолетних на 3 - 5%; - снижение количества правонарушений несовершеннолетних на 10%; - увеличение количества несовершеннолетних граждан в возрасте от 14-ти до 18-ти лет, участвующих во временном трудоустройстве, от общего количества состоящих на профилактическом учете в КДН ЗП, ПДН ОМВД России по Рязанскому району, Советах профилактики общеобразовательных школ Рязанского района на 5%; - увеличение количества несовершеннолетних, охваченных внеурочной деятельностью в кружках и секциях дополнительного образования на 5%; - уменьшение количества семей, находящихся в социально-опасном положении 3 - 5%; - уменьшение количества зарегистрированных на территории района преступлений, из них: - тяжких и особо тяжких - 3%; - на бытовой почве, уличных - 7%; - количество совершенных преступлений лицами: - ранее совершавшими, ранее судимыми, неработающими и не учащимися - 5%; - уменьшение количества безнадзорных детей - 7%; - доля безнадзорных детей в общем числе детского населения - 12,6%; - количество правонарушений - 14,2% - преступлений, совершенных несовершеннолетними - 5%; - количество повторных случаев совершения преступлений среди детей и подростков 2%; - количество фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих - 2%; - уменьшение количества лиц, состоящих на диспансерном учете в специализированном медучреждении с диагнозом "наркомания" на 3%; - уменьшение количества зарегистрированных преступлений в сфере НОН на 5%; - уменьшение количества зарегистрированных административных правонарушений в сфере НОН на 5%; - увеличение количества изъятых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ на 3%; - площадь выявленных незаконных культивируемых посевов наркосодержащих растений на 4%; - площадь выявленных зон произрастания дикорастущих наркосодержащих растений на 4%;
Основные мероприятия	Мероприятия по решению общих вопросов профилактики правонарушений, профилактике правонарушений в отдельных отраслях, профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи; Совершенствование института социальной профилактики и вовлечение актива общественности в предупреждение правонарушений, профилактика правонарушений на административных участках, профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах. Противодействие алкоголизации населения, профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; Профилактика правонарушений среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; Информационно-методическое и пропагандистское обеспечение профилактики правонарушений; - своевременное информирование КДН и ЗП о случаях жестокого обращения с детьми, выявленных детскими медицинскими учреждениями, а также о нарушениях законных прав и интересов несовершеннолетних; - проведение сверки с правоохранительными органами по количеству преступлений и правонарушений, совершенных подростками, а также количеству лиц, участвующих в преступлениях и правонарушениях с целью составления объективной ситуации по состоянию преступности и правонарушений несовершеннолетних; - инициирование принятия нормативных правовых актов администрации Рязанского муниципального района, обеспечивающих профилактику безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, формирование здорового образа жизни. - обеспечение контроля и анализа итогов проведения операции "Подросток"; - организация круглых столов, совещаний, семинаров для специалистов системы профилактики с целью повышения эффективности профилактической работы; - изучение, обобщение и распространение позитивного опыта работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и социального сиротства несовершеннолетних; - информационное обеспечение работы Центра профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи Рязанского района; - обеспечение специалистов системы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних методическими рекомендациями и памятками по защите детей от жестокого обращения; - организация в СМИ постоянных тематических рубрик, ориентированных на укрепление семейных ценностей и традиций, с целью привлечения общественного внимания к проблемам современной семьи, обобщения и популяризации положительных форм семейного воспитания, сознательного отношения к обязанностям по воспитанию и содержанию детей; - привлечение к организационным формам досуга несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, трудной жизненной ситуации, состоящих на профилактическом учете в КДН и ЗП и ПДН ОМВД; - организация и проведение спортивно-массовых мероприятий с обязательным участием подростков "группы риска"; - проведение активной профориентационной работы с несовершеннолетними "группы риска", определение первоочередного временного трудоустройства подростков, состоящих на профилактическом учете, и находящихся в трудной жизненной ситуации, в летнее каникулярное время; - педагогическое, социально-психологическое консультирование и сопровождение родителей, ненадлежащим образом исполняющих родительские обязанности и поставленных на профилактический учет; - организация и проведение общешкольных родительских собраний во всех школах района на профилактические темы: административная и уголовная ответственность несовершеннолетних; родители обязаны; и т.д. Мероприятия по решению общих вопросов профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту; - обеспечение контроля за производством, поступлением, распределением и использованием наркотиков; - мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; - пропаганда здорового образа жизни; - формирование в обществе негативного отношения к наркотикам.
Сроки и этапы реализации	2016 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования 3400,0 тыс. руб. из средств местного бюджета. 2016 год - 660,0 тыс. руб.; 2017 год - 660,0 тыс. руб.; 2018 год - 660,0 тыс. руб.; 2019 год - 705,0 тыс. руб.; 2020 год - 715,0 тыс. руб.
Перечень Подпрограмм	1. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на территории Рязанского муниципального района на 2016 - 2020 годы" согласно приложению N 1; 2. "Профилактика правонарушений на территории Рязанского муниципального района на 2016 - 2020 годы" согласно приложению N 2; 3. "Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних Рязанского муниципального района на 2016 - 2020 годы" согласно приложению N 3;
Объемы и источники финансирования Подпрограмм	Подпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на территории Рязанского муниципального района на 2016 - 2020 годы" 2016 год - 200,0 тыс. руб.; 2017 год - 200,0 тыс. руб.; 2018 год - 200,0 тыс. руб.; 2019 год - 200,0 тыс. руб.; 2020 год - 200,0 тыс. руб. Подпрограмма "Профилактика правонарушений на территории Рязанского муниципального района на 2016 - 2020 годы" 2016 год - 80,0 тыс. руб.; 2017 год - 80,0 тыс. руб.; 2018 год - 80,0 тыс. руб.; 2019 год - 80,0 тыс. руб.; 2020 год - 80,0 тыс. руб. Подпрограмма "Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних Рязанского муниципального района на 2016 - 2020 годы" 2016 год - 380,0 тыс. руб.; 2017 год - 380,0 тыс. руб.; 2018 год - 380,0 тыс. руб.; 2019 год - 425,0 тыс. руб.; 2020 год - 435,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит - повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений на 3 - 5%; - привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации на 5%; - обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений на 2%; - улучшить информационное обеспечение деятельности администрации района и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории района на 7%; - уменьшить общее число совершаемых преступлений на 19,2%; - оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах на 3%; - снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности на 4%; - улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи на 5%; - снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий на 6%; - снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ на 6%; - повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам на 4%; - снизить масштабы незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ и связанной с ним преступности; - снизить степень доступности наркотиков в целях незаконного потребления; - сформировать навыки ведения здорового образа жизни; - снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; - повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами:

Одним из основных направлений является деятельность по предупреждению правонарушений, заключающаяся в реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления и общественными организациями для устранения причин и условий, их порождающих.

Необходимость подготовки программы вызвана тем, что преступность, несмотря на принимаемые усилия, продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности. Наиболее тяжелое положение это насильственно опасные преступления, такие, как угроза убийства, нанесением тяжких телесных повреждений, уничтожение имущества, противоправного поведения у подростков.

Чтобы предотвратить скачок подростковой преступности, важная роль отводится усилению координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для эффективного решения указанных проблем необходимо кардинальное изменение взаимодействия учреждений и служб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений и других субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это может быть достигнуто исключительно программными методами, путем реализации нового комплекса мероприятий.

Разработка муниципальной Программы "Профилактика правонарушений в Рязанском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы" (далее - Программа) вызвана необходимостью реализации нормативных правовых актов в области профилактики правонарушений во взаимодействии с субъектами профилактики и при непосредственном участии населения.

Реализация мероприятий Программы, предусматривающих укрепление взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, участие в профилактике правонарушений органов и учреждений социальной сферы, позволит улучшить криминогенную ситуацию в районе. Актуальной задачей является борьба с правонарушениями в общественных местах, в том числе на улицах.

Заметное влияние на состояние оперативной обстановки продолжает оказывать распространенность наркомании, токсикомании и алкоголизма. Укрепление правопорядка требует совершенствования деятельности общественных формирований, комиссии по делам несовершеннолетних, родительских комитетов и т.д., ориентированных на работу с лицами, вернувшимися из мест лишения свободы, подростками, состоящими на профилактическом учете в ОМВД, а также с асоциальными семьями.

Требует улучшения работа по противодействию незаконной миграции, совершенствованию деятельности народных дружин. Остается сложной ситуация в сфере преступлений против собственности: - краж, грабежей. Имеются проблемы в предоставлении социально-правовых гарантий определенной категории населения, а также в материально-техническом обеспечении деятельности правоохранительных органов, что в определенной степени негативно влияет на складывающуюся криминогенную ситуацию.

В связи с этим необходимо поэтапно решать ряд задач, направленных на формирование комплексной системы профилактики правонарушений, совершенствование системы реагирования на обращения граждан, обеспечение открытости и доступности информации о деятельности правоохранительных органов, повышение эффективности системы управления силами и средствами всемерное укрепление правоохранительных органов, совершенствование миграционной политики.

2. Основные цели и задачи Программы

Основные цели:

- преодоление тенденции роста подростковой преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних;

- повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшение координации деятельности органов системы профилактики, осуществляющих работу с детьми и подростками "группы риска"

- сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений;

- обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования;

- снижение уровня преступности на территории муниципального образования;

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- активизация участия и улучшение координации деятельности администрации Рязанского муниципального района (далее администрация района) и правоохранительных органов в предупреждении правонарушений;

- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля над ситуацией в общественных местах;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Основные задачи:

- профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

- противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

- внедрение современных методов диагностики и лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации лиц, больных наркоманией.

3. Сроки и этапы реализации программы

Мероприятия Программы и Подпрограммы будут реализованы в 2016 - 2020 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы 3400,0 тыс. руб. из средств местного бюджета.

2016 год - 660,0 тыс. руб.;

2017 год - 660,0 тыс. руб.;

2018 год - 660,0 тыс. руб.;

2019 год - 705,0 тыс. руб.;

2020 год - 715,0 тыс. руб.

Подпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на территории Рязанского муниципального района на 2016 - 2020 годы"

2016 год - 200,0 тыс. руб.;

2017 год - 200,0 тыс. руб.;

2018 год - 200,0 тыс. руб.;

2019 год - 200,0 тыс. руб.;

2016 год - 200,0 тыс. руб.

Подпрограмма "Профилактика правонарушений на территории Рязанского муниципального района на 2016 - 2020 годы"

2016 год - 80,0 тыс. руб.;

2017 год - 80,0 тыс. руб.;

2018 год - 80,0 тыс. руб.;

2019 год - 80,0 тыс. руб.;

2020 год - 80,0 тыс. руб.

Подпрограмма "Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних Рязанского муниципального района на 2016 - 2020 годы"

2016 год - 380,0 тыс. руб.;

2017 год - 380,0 тыс. руб.;

2018 год - 380,0 тыс. руб.;

2019 год - 425,0 тыс. руб.;

2020 год - 435,0 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнение после принятия решения Рязанской районной Думы о бюджете муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период.

5. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 09.08.2013 г. N 697 "О муниципальных программах Рязанского муниципального района Рязанской области".

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Ожидаемые результаты

Программа поможет:

- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений на 3 - 5%;

- привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации на 5%;

- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений на 2%;

- улучшить информационное обеспечение деятельности администрации района и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории района на 7%;

- уменьшить общее число совершаемых преступлений на 19,2%;

- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах на 3%;

- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности на 4%;

- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи на 5%;

- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий на 6%;

- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ на 6%;

- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам на 4%;

- снизить масштабы незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ и связанной с ним преступности;

- снизить степень доступности наркотиков в целях незаконного потребления;

- сформировать навыки ведения здорового образа жизни;

- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.