Приложение. Муниципальная Программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Пронском муниципальном районе в 2014 - 2017 годах"

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального образования -
Пронский муниципальный район
от 30 декабря 2013 г. N 788

Муниципальная Программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Пронском муниципальном районе в 2014 - 2017 годах"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2014 г., 27 ноября 2015 г., 22 апреля 2016 г.

Паспорт
муниципальной Программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Пронском муниципальном районе в 2014 - 2017 годах"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Экономический отдел администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район (Далее - экономический отдел)
Соисполнители муниципальной программы	Экономический отдел, сектор потребительского рынка и муниципального заказа администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район (Далее - сектор потребительского рынка и муниципального заказа)
Участники муниципальной программы	Сектор бухгалтерского учета администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район (Далее - сектор бухгалтерского учета)
Цель (цели) муниципальной программы	Обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых и средних предприятий и осуществления их деятельности.
Задачи муниципальной программы	- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы	- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятии и организаций; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в конкурсах; - количество организованных семинаров и количество проведенных и в которых принято участие "круглых столов" по обсуждению актуальных вопросов предпринимательской деятельности; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в семинарах и "круглых столах" по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности; - количество информационных материалов о поддержке малого и среднего предпринимательства в Пронском муниципальном районе, размещенных в средствах массовой информации.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2014 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап
Объемы финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования: Всего - 1160,171 тыс. рублей, в том числе: Бюджет муниципального образования - Пронский муниципальный район: 2014 год - 100 тыс. рублей; 2015 год - 130 тыс. рублей; 2016 год - 130 тыс. рублей; 2017 год - 130 тыс. рублей. Средства федерального бюджета: 2014 год - 670,171 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей.
Подпрограммы муниципальной программы	-
Основные мероприятия (ведомственные целевые программы) муниципальной программы	- предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства; - информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о проводимых конкурсах, семинарах, выставочно-ярмарочных и других мероприятиях; - организация семинаров, проведение и участие в "круглых столах" по обсуждению актуальных вопросов предпринимательской деятельности; - информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства через средства массовой информации; - обеспечение деятельности "Пронского центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора"; - организация и проведение конкурса "Лучший предприниматель муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области".
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Успешная реализация программы позволит к 2017 году обеспечить: - сохранение среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Пронского муниципального района на уровне не менее 37,5%; - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе.

I. Характеристика текущего состояния малого и среднего предпринимательства Пронского муниципального района

Важными направлениями деятельности органов местного самоуправления Пронского муниципального района в сфере социально-экономического развития района является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства Пронского района.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (Рязаньстат), количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Пронском районе ежегодно увеличивается. На 1 января 2012 года численность субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в совокупность объектов статистического наблюдения, составила 904 единицы, в том числе 174 юридических лица и 730 индивидуальных предпринимателей, или 290,7 субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения Пронского района. При этом доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем количестве субъектов экономической деятельности всех организационно-правовых форм и форм собственности составила 69,3%, что почти соответствует уровню развитых стран Запада, малые предприятия в которых составляют от 70% до 90% от общего количества предприятий.

Основная доля предприятий малого и среднего бизнеса (с учетом индивидуальных предпринимателей), согласно данным Рязаньстата по результатам сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, за 2010 год сосредоточена в таких отраслях, как:

оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (57%);

транспорт и связь (9,7%);

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (7,8%);

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (6,6%);

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (6,2%);

обрабатывающие производства (6,0%);

строительство (3,2%);

гостиницы и рестораны (1,8%);

прочие виды деятельности (1,7%).

Численность занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса - юридических лицах (без внешних совместителей) за 2010 год, согласно данным Рязаньстата, составила 2425 человек, а количество работников субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности, составило 1246 человек.

Поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет района в 2012 году составили 7 млн. руб., что составляет 110% к уровню 2011 года.

Отсутствие ежегодной достоверной статистической информации о малом и среднем предпринимательстве в муниципальном образовании не позволяет сформировать полноценную картину уровня развития малого и среднего предпринимательства в районе. Тем не менее, имеющиеся данные позволяют говорить о созданных в районе достаточно благоприятных условиях для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время основными проблемами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства на территории Пронского муниципального района, являются:

- недостаток собственных оборотных средств;

- недостаток средств для приобретения нового оборудования;

- недостаток квалифицированных кадров;

- неприемлемые для большинства малых и средних предприятий условия банковского кредитования.

Устранение указанных проблем является необходимым условием для развития малого и среднего предпринимательства Пронского муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ) и определены как создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вышеизложенные аспекты предопределили необходимость разработки данной программы и выбор ее главной цели - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства Пронского района.

Реализация мероприятий программы направлена на решение обозначенных выше проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Пронском районе, что позволит обеспечить дальнейший рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, рост налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджет района и увеличить занятость в секторе малого и среднего предпринимательства.

Решение задач, определенных в программе, позволит создать благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему устойчивому развитию территории и формированию среднего класса как базы социальной стабильности общества.

Повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства, являются одними из первоочередных задач.

II. Приоритеты реализуемой на территории Пронского муниципального района политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, цели и задачи программы

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из ключевых факторов развития Пронского муниципального района, поскольку оно играет значительную роль в социально-экономическом развитии муниципального образования, обеспечивая наполнение доходной части бюджета района, занятость населения и удовлетворение потребностей общества.

С принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ государство поставило задачу активно развивать малый и средний бизнес. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, подразумевает создание максимально комфортных и благоприятных условий для развития предпринимательства и конкуренции, ориентацию государственной политики на расширение свободы предпринимательства и развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества.

Цель и задачи программы определены в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

Целью программы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства Пронского муниципального района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

III. Прогноз ожидаемых результатов программы, целевые показатели (индикаторы) программы

В результате реализации мероприятий программы планируется сохранить долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на уровне 37,5%. Для расчета доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций используются данные, полученные на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (Рязаньстата).

Расчет показателей:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку.

Данный целевой показатель направлен на решение задачи по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и достигается путем отбора участников прошедшего конкурса в учетном году с учетом бюджета муниципального образования - Пронский муниципальный район (далее - местный), бюджета субъекта, федерального бюджетов. Экономическим отделом ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в конкурсах.

Данный целевой показатель направлен на решение задачи по повышению деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства и формируется путем постоянного информирования, размещения информации о начале конкурса и на основании своевременно поданных заявок участников;

- количество организованных семинаров по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности.

Данный целевой показатель направлен на решение задачи по повышению деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства и будет достигнут путем суммирования проведенных мероприятий сектором потребительского рынка и муниципального заказа и сторонними организациями;

- количество информационных материалов о поддержке малого и среднего предпринимательства в Пронском муниципальном районе, размещенных в средствах массовой информации.

Данный показатель будет достигнут путем подготовки информационных материалов и статей специалистами сектора потребительского рынка и муниципального заказа, экономическим отделом;

- количество проведенных и в которых принято участие "круглых столов" по обсуждению актуальных вопросов предпринимательской деятельности.

Данный целевой показатель направлен на решение задачи по повышению деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства путем суммирования совместных обсуждений по актуальным вопросам предпринимательской деятельности сектором потребительского рынка и муниципального заказа, экономическим отделом и сторонних организаций предпринимательского сообщества.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значениях приведены в таблице 1 приложения N 1 к муниципальной программе.

IV. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в 2014 - 2017 годы в один этап.

V. Основные мероприятия программы

Для реализации поставленной цели и решения задач запланирована реализация ряда основных мероприятий.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Поддержка в соответствии с мероприятиями программы оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ), удовлетворяющим следующим условиям:

соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ;

зарегистрированным и состоящим на налоговом учете в Пронском муниципальном районе;

не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

деятельность субъекта малого и среднего предпринимательства на момент подачи заявки на участие в программе не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Финансовая поддержка не оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в пунктах 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ.

Основными критериями отбора субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении поддержки являются приоритетные виды экономической деятельности (в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 - далее ОКВЭД), определенными Министерством экономического развития Российской Федерации:

- виды экономической деятельности, входящие в состав раздела А "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" ОКВЭД;

- виды экономической деятельности, входящие в состав раздела D "Обрабатывающие производства" ОКВЭД (коды ОКВЭД с 15 по 37, за исключением кода 16);

- виды экономической деятельности, входящие в состав раздела N "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" ОКВЭД;

- виды экономической деятельности, входящие в состав раздела F "Строительство" ОКВЭД (коды ОКВЭД 45);

- виды экономической деятельности, входящие в состав класса 73 "Научные исследования и разработки" ОКВЭД;

- виды экономической деятельности, входящие в состав класса 90 "Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность" ОКВЭД;

- виды экономической деятельности, входящие в состав класса 93 "Предоставление персональных услуг" ОКВЭД;

- виды экономической деятельности, входящие в состав подкласса 50.2 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств" ОКВЭД;

- виды экономической деятельности, входящие в состав подкласса 52.7 "Ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования" ОКВЭД;

- виды экономической деятельности, входящие в состав подкласса 71.4 "Прокат бытовых изделий и предметов личного пользования" ОКВЭД;

- вид экономической деятельности 70.32.1 "Управление эксплуатацией жилого фонда" ОКВЭД;

- вид экономической деятельности 74.81 "Деятельность в области фотографии" ОКВЭД;

- вид экономической деятельности 80.10.1 "Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию)" ОКВЭД.

Удельный вес приоритетных видов деятельности за предыдущий год, а для вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства - за период с момента государственной регистрации в общем объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) должен составлять более 50%.

Субсидии распределяются между субъектами малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с Порядком предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства по мероприятию "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства", утвержденным постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области.

Конкурсы проводятся Администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район (далее - Администрация) в соответствии с Положением об организации и проведении конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий из средств муниципального, областного и (или) федерального бюджетов, утвержденным постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области.

Субъекты малого и среднего предпринимательства могут принять участие в любых мероприятиях государственной подпрограммы Рязанской области "Развитие малого и среднего предпринимательства" утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 года N 306 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Экономическое развитие в 2015 - 2020 годах", а также в любых мероприятиях муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Пронском муниципальном районе в 2014 - 2017 годах", при этом общий (предельный) размер субсидий, предоставляемых одному субъекту малого и среднего предпринимательства за счет бюджетов всех уровней, не должен превышать 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей в год.

Конкурсы проводятся по мере необходимости.

Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы выделяются Администрации для последующего перечисления на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства, открытые в российских кредитных организациях, путем предоставления в финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район заявок на кассовый расход по перечислению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с приложением документов, являющихся основанием для осуществления кассовых расходов.

Субсидии перечисляются Администрацией субъектам малого и среднего предпринимательства по мере поступления финансирования из местного, бюджета субъекта и федерального бюджетов.

Порядок реализации мероприятия "Обеспечение деятельности "Пронского центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора" осуществляется согласно Порядка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области.

Субсидирование осуществляется в пределах, выделенных из местного, бюджета субъекта и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором о предоставлении субсидий, заключенным между Администрацией и субъектом малого (среднего) предпринимательства, и соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между Администрацией и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства. Форма договора (соглашения) утверждается распоряжением Администрации.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором о предоставлении субсидий, осуществляют возврат в местный бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.

Администрация в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нарушения условий предоставления субсидий направляет их получателю письменное уведомление о необходимости возврата неправомерно полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Администрация в течение 3 месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию неправомерно полученной и невозвращенной субсидии в судебном порядке.

Остатки субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных договором и соглашением о предоставлении субсидий, возвращаются в областной бюджет не позднее 30 декабря текущего финансового года.

Администрация, как главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий субсидии осуществляет обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

Одним из обязательных условий предоставления грантов является наличие у индивидуального предпринимателя или учредителя юридического лица краткосрочного обучения длительностью от 72 до 100 часов, связанного с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации. Прохождение краткосрочного обучения не требуется для начинающих предпринимателей, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании.

Администрация осуществляет организацию и обеспечивает выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается Комиссией по оценке реализации муниципальных программ на основе ежегодной оценки эффективности Программы.

Программа считается завершенной, и финансирование ее прекращается после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.

Сведения об оказанной поддержке включаются ответственным исполнителем программы в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Ведение реестра осуществляется в соответствии с Положением о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 358.

Перечень основных мероприятий программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Пронском муниципальном районе в 2014 - 2017 годах", представлен в таблице 2 приложения N 1 к муниципальной программе.

VI. Основные меры правового регулирования в сфере реализации программы

Основными мерами правового регулирования на государственном, областном и муниципальном уровнях являются следующие нормативные правовые акты:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Рязанской области от 29.10.2014 года N 306 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Экономическое развитие в 2015 - 2020 годах";

- Устав муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области утвержден решением Пронской районной Думы от 26.01.2006 г. N 6/40;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Устава следует читать как "N 6"

- Постановление администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район от 15.11.2013 N 687 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ в муниципальном образовании - Пронский муниципальный район;

- Постановление администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район от 27.12.2013 года N 777 "Об утверждении Перечня муниципальных программ в муниципальном образовании - Пронский муниципальный район".

Сведения об основных мерах правового регулирования, планируемых к принятию в ходе реализации муниципальной программы, приведены в таблице 3 приложения N 1 к настоящей муниципальной программе.

VII. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем финансирования муниципальной программы за счет Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств федерального бюджета и бюджета муниципального образования - Пронский муниципальный район составляет 1160,171 тыс. руб.,

в том числе по годам реализации:

2014 год - 770,171 тыс. рублей;

2015 год - 130 тыс. рублей;

2016 год - 130 тыс. рублей;

2017 год - 130 тыс. рублей.

Объемы финансирования муниципальной программы носят прогнозный характер и уточняются ежегодно при формировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

При принятии на региональном уровне нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление бюджету муниципального образования - Пронский муниципальный район субсидий в форме межбюджетных трансфертов на выполнение мероприятий настоящей муниципальной программы, возможно увеличение объемов ее финансирования за счет средств вышестоящих бюджетов.

Информация о ресурсном обеспечении реализации муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования - Пронский муниципальный район по годам, и основным мероприятиям в разрезе главных распорядителей средств бюджета муниципального образования - Пронский муниципальный район представлена в таблице 4 приложения N 1 к муниципальной программе..