Приложение. Муниципальная программа муниципального образования - Михайловский муниципальный район "Развитие культуры на 2016 - 2020 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Михайловский муниципальный район
Рязанской области
от 12 октября 2015 г. N 1010

Муниципальная программа
муниципального образования - Михайловский муниципальный район "Развитие культуры на 2016 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 января, 29 февраля, 29 апреля 2016 г.

Паспорт муниципальной программы

Наименование Программы	Муниципальная программа муниципального образования - Михайловский муниципальный район "Развитие культуры на 2016 - 2020 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Отдел культуры администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области (далее - Отдел культуры)
Разработчик Программы	Отдел культуры
Основание для разработки Программы	Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1, Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Постановление администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области от 9.09.2013 N 482 "О муниципальных программах муниципального района - Михайловский муниципальный район"
Исполнители Программы	Отдел культуры; МУК Районный Дом культуры муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области" (далее - РДК); МУК Михайловский исторический музей муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области" (далее - Исторический музей); МУК "Михайловская центральная районная библиотека им. А.С. Пушкина" муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области" (далее - ЦРБ им. А.С. Пушкина); МБУДО "Михайловская детская школа искусств им. В.И. Агапкина" муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области (далее - МБУДО Михайловская школа искусств им. В.И. Агапкина); МБУДО "Октябрьская детская школа искусств" муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области (далее - МБУДО "Октябрьская школа искусств") МУ ТК "Михайлов-ТВ" муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области (далее -ТК "Михайлов-ТВ")
Цели и задачи	Цель Программы - обеспечение единства и доступности культурного пространства для всех социально-демографических и профессиональных групп граждан с учетом их культурных интересов и потребностей; - создание условий для активной и продуктивной культурно-творческой деятельности, этического и эстетического воспитания и развития личности, формирование позитивных ценностных установок и поведенческих стереотипов, в том числе высокой культуры поведения и толерантности к другим культурам и их носителям; - формирование нормативной правовой базы и проведение организационно-методической деятельности с целью повышения эффективности реализации политики в сфере культурного досуга в Михайловском районе; - развитие в обществе общечеловеческих ценностей в области образования, культуры, творчества, здорового образа жизни, трудового воспитания; - формирование культуры в духе уважения к историческому прошлому муниципального образования и нашей страны; - обеспечение единства и доступности телевещания для всех социально-демографических и профессиональных групп граждан с учетом их культурных интересов и потребностей; - активизация инновационной социальной и деловой активности жителей. Задачи Программы: - предоставление детям дополнительного образования в учреждениях, реализующих дополнительные образовательные программы; - организация досуга и обеспечение населения услугами в сфере культурно-досуговой деятельности, сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия Михайловского района; - предоставление доступа к музейным коллекциям (фондам) и сохранение памятников материальной и духовной культуры общества; - библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание населения; - информационно-аналитическое периодическое освещение событий и новостей, имеющих важное значение для аудитории и их комментарии, формирующие общественное мнение; - модернизация и развитие материально-технической базы учреждений культуры; - обеспечение эффективного исполнения муниципальных функций в сфере реализации Программы
Целевые индикаторы	Целевыми индикаторами Программы являются: - доля детей, охваченных программами дополнительного образования в области искусств, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5 - 18 лет; - количество выявленных и зафиксированных объектов нематериального культурного наследия Рязанской области; - количество участников и зрителей культурно-массовых мероприятий в сфере традиционного народного творчества, любительского и киноискусства, иных программных мероприятий (человек); - количество инвалидов, участвующих в социокультурном обслуживании; - количество участников клубных формирований; - количество специалистов культурно-досуговой сферы, повысивших уровень профессиональной и методической грамотности; - количество выявленных и приобретенных музейных предметов, музейных коллекций; - количества экспозиций и выставок, публикаций и изданий в печатной форме и на материальных носителях; - количество фестивалей, смотров, конкурсов, конференций, встреч, иных программных мероприятий; - количества документов, выданных из фонда библиотеки, выполненных справок и консультаций посетителям библиотеки; - объем поступлений документов на материальных носителях; - доля документов из фондов библиотеки, библиографические описания которых отражены в электронном каталоге, в общем объеме фондов; - количество подготовленных методических документов, проведенных методических мероприятий; - доля учреждений находящихся в аварийном состоянии и нуждающихся в капитальном ремонте от общего количества объектов культуры; - увеличение обхвата вещания населения; - обеспечение специалистов учреждений отрасли культуры компенсацией расходов на оплату жилых помещений, жилых помещений и освещения.
Сроки и этапы реализации	2016 - 2020 годы в один этап
Перечень подпрограмм	Подпрограмма 1 "Развитие культуры" (приложение N 1 к настоящей Программе); Подпрограмма 2 "Обеспечение условий реализации Программы" (приложение N 2 к настоящей Программе); Подпрограмма 3"Телевидение" (приложение N 3 к настоящей Программе)
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет: Всего 348 млн. 486 тыс. 951 руб.(6 млн. 538 тыс. 122 руб. - средства бюджета Рязанской области (далее - бюджет области), 341 млн. 948 тыс. 829 руб. - средства бюджета Михайловского муниципального района (далее - бюджет района), в том числе по годам: - 2016 год - 75 млн. 85 тыс. 283 руб.(1 млн. 610 тыс. 602 руб. - бюджет области, 73 млн. 474 тыс. 681 руб. - бюджет района); - 2017 год - 69 млн. 582 тыс. 297 руб. (1 млн. 231 тыс. 880 руб. - бюджет области, 68 млн. 350 тыс. 417 руб. - бюджет района); - 2018 год - 69 млн. 582 тыс. 297 руб. (1 млн. 231 тыс. 880 руб. - бюджет области, 68 млн. 350 тыс. 417 руб. - бюджет района); - 2019 год - 69 млн. 582 тыс. 297 руб. (1 млн. 231 тыс. 880 руб. - бюджет области, 68 млн. 350 тыс. 417 руб. - бюджет района); - 2020 год - 69 млн. 582 тыс. 297 руб. (1 млн. 231 тыс. 880 руб. - бюджет области, 68 млн. 350 тыс. 417 руб.- бюджет района). Объем финансирования подпрограмм: по подпрограмме 1 "Развитие культуры" Всего 325 млн. 436 тыс. 215 руб.,(318 млн. 898 тыс. 93 руб. - бюджет района, 6 млн. 538 тыс. 122 руб. - бюджет области), в том числе по годам: - 2016 год - 69 млн. 520 тыс. 387 руб. (67 млн. 909 тыс. 785 руб. - бюджет района, 1 млн. 610 тыс. 602 руб. - бюджет области); - 2017 год - 63 млн. 978 тыс. 957 руб. (62 млн. 747 тыс. 077 руб. - бюджет района, 1 млн. 231 тыс. 880 руб. - бюджет области); - 2018 год - 63 млн. 978 тыс. 957 руб. (62 млн. 747 тыс. 077 руб. - бюджет района, 1 млн. 231 тыс. 880 руб. - бюджет области); - 2019 год - 63 млн. 978 тыс. 957 руб. (62 млн. 747 тыс. 077 руб. - бюджет района, 1 млн. 231 тыс. 880 руб. - бюджет области); - 2020 год - 63 млн. 978 тыс. 957 руб. (62 млн. 747 тыс. 077 руб. - бюджет района, 1 млн. 231 тыс. 880 руб. - бюджет области). по подпрограмме 2 "Обеспечение условий реализации Программ" Всего 20 млн. 009 тыс. 480 руб. (бюджет района), в том числе по годам: - 2016 год - 4 млн. 001 тыс. 896 руб.; - 2017 год - 4 млн. 001 тыс. 896 руб.; - 2018 год -4 млн. 001 тыс. 896 руб.; - 2019 год -4 млн. 001 тыс. 896 руб.; - 2020 год - 4 млн. 001 тыс. 896 руб. по подпрограмме 3 "Телевидение" Всего 7 млн. 815 тыс. руб. (бюджет района), в том числе по годам: - 2016 год - 1 млн. 563 тыс. руб.; - 2017 год - 1 млн. 563 тыс. руб.; - 2018 год - 1 млн. 563 тыс. руб.; - 2019 год - 1 млн. 563 тыс. руб.; - 2020 год - 1 млн. 563 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	- доля детей, охваченных программами дополнительного образования в области искусств, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5 - 18 лет - 20%; - количество выявленных и зафиксированных объектов нематериального культурного наследия Рязанской области - 2; - количество участников и зрителей культурно-массовых мероприятий в сфере традиционного народного творчества, любительского и киноискусства, иных программных мероприятий -249950 (человек); - количество инвалидов, участвующих в социокультурном обслуживании -65 чел.; - количество участников клубных формирований - 2281 (человек): - количество специалистов культурно-досуговой сферы, повысивших уровень профессиональной и методической грамотности - 78 (человек); - количество выявленных и приобретенных музейных предметов, музейных коллекций - 55 (единиц); - количество экспозиций и выставок, публикаций и изданий в печатной форме и на материальных носителях - 85 (единиц); - количество фестивалей, смотров, конкурсов, конференций, встреч, иных программных мероприятий в музее - 88 (единиц); - количества документов, выданных из фонда библиотеки, выполненных справок и консультаций посетителям библиотеки - 487912 (единиц); - объем поступлений документов на материальных носителях - 6805 (единиц); - доля документов из фондов библиотеки, библиографические описания которых отражены в электронном каталоге, в общем объеме фондов - 100%; - количество подготовленных методических документов, проведенных методических мероприятий - 37 (единиц); - доля учреждений находящихся в аварийном состоянии и нуждающихся в капитальном ремонте от общего количества объектов культуры- 5%; - увеличение обхвата вещания населения - 20 950 (человек); - 100% обеспечение специалистов учреждений отрасли культуры компенсацией расходов на оплату жилых помещений, жилых помещений и освещения; - достижение не менее 90% запланированных значений целевых индикаторов Программы

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Процессы, происходящие в Михайловском районе на современном этапе реформирования, свидетельствуют о том, что культура становится активным участником социально-культурной жизни, положительно влияет на социально-экономическое развитие. Обеспечить стабильное социально-экономическое развитие района можно только за счет вклада культуры в человеческий капитал. Приращение этого капитала происходит в значительной мере в процессе реализации потенциала культуры. Михайловский район обладает значительным историко-культурным потенциалом. Богатое историческое прошлое края, выдающиеся люди Михайловского района, сложившиеся культурные традиции создают основу для развития культуры в современных условиях. Обширная сеть учреждений культуры (31 библиотека, 30 учреждений культурно-досугового типа, 2 ДШИ, Исторический музей) представляет населению района разнообразные услуги в сфере культуры, направленные на формирование и удовлетворение культурных, информационных и образовательных потребностей. Михайловский район в целом обеспечен учреждениями культуры в соответствии с нормативами. В целях повышения эффективности бюджетных расходов ведется поэтапная оптимизация неэффективных, слабо востребованных учреждений культуры.

Стратегической целью развития отрасли "культура" является сохранение культурного наследия как основы формирования гражданского общества и повышение качества жизни населения района путем обеспечения доступности высококачественных культурных услуг. На территории Михайловского района находится 248 объектов культурного наследия, сохранивших практически все многообразие пластов исторического наследия, из них - 10 состоит на государственной охране как памятники федерального и 149 регионального значения. Это и уникальные археологические памятники, памятники архитектуры XVIII века, православные храмы.

Жизненность и реальная ценность музеев проявились в условиях социальных потрясений и глубокого экономического кризиса, они не только сохранили себя, но и продемонстрировали способность успешно функционировать на качественно новом этапе социально-экономического, политического и духовного развития. Михайловский исторический музей ведет активную просветительскую работу с населением различных возрастных групп: создание постоянных и временных экспозиций, разработка новых экскурсионных материалов, выпуск разнообразной печатной продукции, совместные проекты с музеями из разных областей России. Одно из главных направлений в деятельности музея - гражданско-патриотическое воспитание молодого поколения. Повышение роли музея в организации досуга людей, в свою очередь, влияет на экспозиционную и культурно-образовательную деятельность. Это наглядно проявилось в тенденции создавать более привлекательные для посетителей экспозиции путем воссоздания в них интерьеров, помещения в них действующих моделей и различных технических средств - звукового сопровождения, киноэкранов, мониторов, компьютеров, а также в использовании театрализованных форм работы с посетителем, музейных концертов, праздников. "Музыкальная гостиная М.В. Ушаковой" (ученицы С. Рахманинова) на протяжении уже пяти лет стала местом встречи любителей музыки и поэзии. В числе основных проблем музея - недостаточность площадей под хранение фондов и экспозиционно-выставочных площадей. Один из путей решения проблемы - реставрация памятника архитектуры XVIII века "Податная изба".

Важную роль в сохранении культурного наследия традиционно играют и библиотеки района, которые накапливают и хранят знания по всем областям человеческой деятельности, осуществляют краеведческую работу, создают музейные комнаты, участвуют в формировании культурно-исторического пространства городских и сельских поселений. Сохранение культурного наследия - не единственная функция библиотек. Библиотеки являются ключевым звеном в создании единого информационного пространства Михайловского района и реализации, конституционных прав граждан на информацию и доступ к культурным ценностям. Основной объем библиотечных услуг населению Михайловского района оказывает МУК "Михайловская центральная районная библиотека им. А.С. Пушкина" и ее структурные подразделения в сельских и городских поселениях. Совокупный фонд публичных библиотек насчитывает более 220 тысяч экземпляров книг. Ситуация с библиотечным обслуживанием, особенно в сельских поселениях, требует принятия неотложных мер. Обновление библиотечных фондов библиотек идет медленными темпами. Большинство зданий и помещений библиотек не отвечает современным требованиям. В условиях перехода к экономике знаний, построению информационного общества возрастает необходимость оснащения библиотек компьютерами, подключения к спутниковым и наземным каналам связи. В районе созданы и успешно функционирую 8 модельных библиотек. Несмотря на происходящую в последние годы активизацию процесса внедрения новых информационных технологий только 26% библиотек имеют компьютерную технику и используют в работе Интернет. Неравномерность развития библиотек создает серьезные препятствия для формирования единого информационного пространства в районе, способного обеспечить повышение образовательного и культурного уровня населения. В современном обществе значительно расширяются культурно-просветительские и культурно-досуговые функции публичных библиотек, которые все чаще становятся, востребованы как многопрофильные центры досуга. Библиотеки района проводят мероприятия, направленные на возрождение традиций семейного досуга, привлечение родителей и детей к семейному чтению, сохранение и популяризацию русского языка как источника духовного развития нации. В рамках межведомственных районных целевых программ, разработанных в целях осуществления комплексных мер по преодолению распространения наркомании, пьянства и алкоголизма, профилактике правонарушений в Михайловском муниципальном районе, библиотеками проводятся мероприятия по профилактике асоциальных явлений в молодежной и подростковой среде, негативных привычек и пропаганде здорового образа, по правовому информированию и просвещению молодежи. Культурное наследие представляет собой один из важнейших элементов самобытности и самосознания людей и связывает общество с его историческим прошлым. Базовой основой нематериального культурного наследия является традиционная художественная народная культура, выраженная в языке, различных жанрах творчества, верованиях, костюме, в различных формах фольклорных празднеств и обрядов, знаниях и навыках, связанных с традиционными ремеслами. В целях сохранения самобытности национальной культуры учреждениями культурно-досугового типа в районе целенаправленно и планомерно ведется работа по развитию всех традиционных жанров народного творчества, по созданию оптимальных условий его существования, поддерживаются новые инициативы и перспективные методики освоения. Приобщение к нематериальному культурному наследию является действенным инструментом профилактики и преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования патриотических, гражданских качеств личности, воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений. Этому способствует проведение в районе совместных акций с учреждениями образования, центром социальной защиты населения. Системные проблемы, характерные как для района, так и для страны в целом - сохраняющийся дефицит средств для реализации мероприятий по сохранению и популяризации традиционной народной культуры, разрушение материальной базы, недостаток в кадрах специалистов - фольклористов и этнографов, руководителей фольклорных коллективов, методистов-организаторов по традиционной народной культуре.

Михайловский район один из немногих, на территории которого осуществляются кинопоказы, в районе работают 4 киноустановки, решаются вопросы ремонта устаревшего кинооборудования.

Решением вопросов музыкально-эстетического образования детей в сфере культуры в Михайловском районе занимаются 2 детские школы искусств. Планомерная и систематическая работа по привлечению к работе новых специалистов, открытие новых отделений позволило увеличить количество обучаемых с 360 в 2007 - 2008 уч. году до 488 в 2013 - 2014 учебном году. На фоне положительной динамики наблюдается ряд негативных тенденций. Низкий (5,3%) удельный вес численности педагогических работников в возрасте до 30 лет (по области 11%). Низкий (58,7%) процент укомплектованности необходимыми кадрами. 80% музыкальных инструментов находятся в эксплуатации по истечении срока полезного использования. В числе наиболее острых проблем в сфере художественного образования слабая материально-техническая обеспеченность образовательных учреждений, отсутствие мотивации к преподавательской деятельности и, как следствие, устойчивая тенденция старения кадров, отсутствие взаимодействия образовательных учреждений среднего звена с потенциальными работодателями.

Жесткие условия организационно-экономического существования в сфере культуры в условиях рыночных отношений и реформы местного самоуправления, необходимость эффективного использования бюджетных средств обуславливают финансирование учреждений культуры только на обеспечение уставной деятельности, в основном, на заработную плату и содержание помещений. Это поддерживает учреждения, но не является развивающим фактором