Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район
от 11 апреля 2016 г. N 150

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, ресурсам и исполнителям) и инструментов государственной и муниципальной политики, реализуемой на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, обеспечивающих социально-экономическое развитие Клепиковского муниципального района.

1.3. Муниципальные программы разрабатываются исходя из ситуации социально-экономического развития муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, положений федеральных законов, законов Рязанской области и муниципальных правовых актов.

1.4. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, которые являются неотъемлемой частью муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач в рамках муниципальной программы.

1.5. Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее одного года. Подпрограмма, основное мероприятие могут иметь срок действия равный или меньший, чем срок действия муниципальной программы.

1.6. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются структурным подразделением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, определенным администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители) и (или) участниками муниципальной программы, а также (в случае необходимости) юридическими и (или) физическими лицами.

1.7. Соисполнителем муниципальной программы является структурное подразделение администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, являющееся ответственным за разработку и реализацию подпрограммы, одного или нескольких основных мероприятий муниципальной программы.

1.8. Участником муниципальной программы является структурное подразделение администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, ответственное за разработку и реализацию одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы.

1.9. Мероприятия муниципальной программы не могут дублировать мероприятия других утвержденных муниципальных программ.

1.10. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

1.11. Внесение изменений в муниципальную программу утверждается постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

2. Формирование, разработка и утверждение проекта Программы

2.1. Проект Программы состоит из следующих разделов:

2.1.1. Паспорт Программы (информация, отражающаяся в паспорте, должна по содержанию соответствовать тексту Программы). Паспорт Программы оформляется по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

2.1.2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы.

Данный раздел должен содержать:

- характеристику проблемы, анализ причин ее возникновения с указанием основных оценочных показателей и сведений, обосновывающих необходимость решения указанной проблемы, в том числе динамику показателей по данной проблеме за предыдущие годы; сравнение нормативных показателей с аналогичными показателями в других районах Рязанской области и среднеобластным уровнем, итоги исполнения ранее действовавших аналогичных программ;

- целесообразность и необходимость решения проблемы программным методом с обоснованием потребности в финансировании Программы, запланированные меры, осуществляемые исполнителями Программы в рамках ее текущего финансирования и не требующие финансирования за счет средств, предусмотренных в Программе.

2.1.3. Цель (цели) и задачи реализации Программы.

Указанный раздел должен содержать развернутые формулировки цели (целей) и задач Программы исходя из анализа проблемной ситуации.

Цель Программы должна соответствовать следующим требованиям:

- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;

- конкретность;

- достижимость.

Задачи представляют собой самостоятельные части и должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к цели Программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях, определенность по срокам достижения.

2.1.4. Механизм реализации Программы.

Раздел должен содержать:

- описание системы управления Программой и контроля за ее реализацией;

- основные функции участников Программы, участвующих в реализации Программы;

- полномочия главных распорядителей;

- описание механизма финансирования.

В случае предоставления субсидий бюджету поселения данный раздел должен содержать условия предоставления и методику расчетов их распределения по муниципальным образованиям.

2.1.5. Сроки и этапы реализации Программы.

2.1.6. Ресурсное обеспечение Программы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации Программы).

2.1.7. Система программных мероприятий по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью и задачами Программы.

В случае, если Программой предусматриваются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (далее - объекты), расходы на финансирование капитальных вложений указываются по каждому объекту.

2.1.8. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы.

2.1.9. Целевые индикаторы эффективности исполнения Программы.

Используемые индикаторы должны в максимально возможной степени соответствовать следующим требованиям:

- характеризовать степень достижения цели Программы и реализации программных мероприятий;

- обеспечивать непрерывное накопление данных и их сопоставимость за отдельные периоды с индикаторами, используемыми для оценки соответствующих государственных программ Рязанской области (показатель учитывается при наличии государственной программы Рязанской области).

Показатели целевых индикаторов и экономической эффективности Программы должны включать в себя количественные значения.

2.1.10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

2.2. Подпрограмма состоит из следующих разделов:

2.2.1. Цель и задачи реализации подпрограммы.

2.2.2. Сроки и этапы реализации подпрограммы.

2.2.3. Ресурсное обеспечение подпрограммы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации подпрограммы).

2.2.4. Механизм реализации подпрограммы.

2.2.5. Система программных мероприятий по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

2.2.6. Целевые индикаторы эффективности исполнения подпрограммы.

2.3. Отбор программных мероприятий и объектов, предполагаемых к финансированию в рамках проекта Программы, осуществляется ответственным исполнителем Программы (соисполнителем при наличии).

2.4. Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации Программ осуществляет сектор экономического развития и потребительского рынка администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (далее - сектор экономического развития) при содействии финансово-казначейского управления администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области (далее - ФКУ администрации).

2.5. Разработка муниципальной программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, утверждаемого постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Проект перечня муниципальных программ муниципального образования - Клепиковский муниципальный район формируется сектором экономического развития совместно с ФКУ администрации на основании предложений структурных подразделений администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

2.6. Перечень муниципальных программ муниципального образования - Клепиковский муниципальный район содержит:

а) наименования муниципальных программ;

б) наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

2.7. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с сектором экономического развития, ФКУ администрации и правовым отделом администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

2.8. Программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года подлежат утверждению администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в Думу Клепиковского муниципального района Рязанской области (далее - Дума Клепиковского района).

2.9. Программы предлагаются к финансированию в текущем финансовом году, расходные обязательства которых не предусмотрены в решении о бюджете муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в случае:

- поручения Губернатора Рязанской области;

- необходимости решения проблемы в текущем финансовом году программным методом при наличии источников финансирования;

- наличия нормативного правового акта Рязанской области о предоставлении в текущем году бюджету муниципального образования - Клепиковский муниципальный район субсидий из областного бюджета, одним из условий предоставления которых является принятие (утверждение) Программы, реализуемой за счет средств бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, соответствующей целям выделения указанных средств (принимается на период поступления средств из областного бюджета).

Программа утверждается не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в Думу Клепиковского района.

2.10. Проект Программы разрабатывается, согласовывается с заинтересованными структурными подразделениями, утверждается постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

К проекту Программы прилагается заключение сектора экономического развития о целесообразности разработки Программы.

3. Внесение изменений или досрочное прекращение Программы

3.1. Основаниями для внесения предложений по изменению Программы являются:

1) изменения действующего законодательства Российской Федерации, Рязанской области и Клепиковского муниципального района;

2) снижение (увеличение) объема финансирования мероприятий Программы или перераспределение в пределах финансирования Программы, при значительных изменениях целевых индикаторов и ожидаемых результатах;

3) необходимость включения (исключения) в (из) Программу(ы) дополнительных мероприятий.

3.2. Основаниями для досрочного прекращения Программы являются:

1) отрицательная оценка эффективности реализации Программы;

2) отсутствие финансирования запланированных мероприятий Программы;

3) изменения действующего законодательства Российской Федерации, Рязанской области и Клепиковского муниципального района.

3.3. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы в текущем финансовом году или о досрочном прекращении ее реализации может быть принято не позднее чем за один месяц до завершения текущего финансового года.

3.4. Изменение или досрочное прекращение Программы инициируется ответственным исполнителем Программы (соисполнителем при наличии), а также, в случае отрицательной оценки эффективности реализации Программы, сектором экономического развития.

3.5. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы начиная с очередного финансового года или о досрочном прекращении ее реализации принимается не позднее принятия решения о бюджете муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период.

3.6. При изменении объемов финансирования Программы ответственным исполнителем Программы (соисполнителем при наличии) корректируются целевые индикаторы эффективности ее исполнения. В случае изменения объемов финансирования Программы в сторону увеличения и/или перераспределения внутри Программы по мероприятиям представляется расчет объемов финансирования Программы с разбивкой по мероприятиям.

3.7. При необходимости внесения изменений или досрочном прекращении Программы ответственный исполнитель Программы вносит на рассмотрение администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район соответствующий проект постановления.

3.8. Проект Программы о внесении в нее изменений согласовывается ответственным исполнителем Программы (соисполнителем при наличии) с заинтересованными структурами, утверждается постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Ответственный исполнитель Программы (соисполнитель при наличии) к проекту Программы о внесении в нее изменений прилагает информацию по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

4. Контроль и отчетность при реализации Программы, оценка ее эффективности

4.1. С целью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспечения реализации Программы ответственными исполнителями Программы (соисполнителями при наличии) сектор экономического развития осуществляет контроль за исполнением Программы.

Внутренний финансовый контроль и внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы.

Ответственный исполнитель Программы (соисполнитель при наличии) несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

4.2. Ответственный исполнитель Программы (соисполнитель при наличии) направляет в сектор экономического развития ежеквартально в срок до 10 апреля, 10 июля, 5 октября, 10 февраля информацию об исполнении муниципальных Программ за отчетный период (в случае невыполнения мероприятий программы (подпрограммы) прилагается также краткая пояснительная записка о причинах их невыполнения).

4.3. Сектор экономического развития ежегодно проводит оценку эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации программ (приложение 3 к настоящему Порядку), размещает результаты оценки на официальном сайте администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

4.4. Ответственный исполнитель Программы (соисполнитель при наличии) ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в сектор экономического развития информацию об эффективности реализации программ в предыдущем году (приложение 4 к настоящему Порядку).

К указанной информации прилагается пояснительная записка, которая должна содержать:

1) сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

2) данные о целевом использовании средств бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район и объемах привлеченных средств (областной бюджет);

3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

4) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы;

5) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

6) при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

7) оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики Клепиковского муниципального района.

В случае отклонения достигнутых показателей эффективности реализации Программы от запланированных ответственный исполнитель Программы (соисполнитель при наличии) представляет пояснительную записку, включающую причины и обоснование указанных отклонений, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Программы.

4.5. Сектор экономического развития ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район сводную информацию об исполнении программ.

4.6. Финансирование расходов на реализацию программ из бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.