Приложение. Положение об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Рязанской области

Приложение
к распоряжению
Правительства Рязанской области
от 10.04.2017 N 156-р

Положение
об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Рязанской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цели внедрения проектной деятельности, структуру системы управления проектной деятельностью, критерии управления проектной деятельностью, процессы проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Рязанской области (далее - исполнительные органы власти).

1.2. Термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2016 N 1050, "ГОСТ Р 54871-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Проектный менеджмент. Требования к управлению программой", утвержденный приказом Росстандарта от 22.12.2011 N 1584-ст, "ГОСТ Р ИСО 21500-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Руководство по проектному менеджменту", утвержденный приказом Росстандарта от 26.11.2014 N 1873-ст.

1.3. Реализации в соответствии с настоящим Положением подлежат приоритетные проекты (программы) по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации, и приоритетные проекты (программы) исполнительных органов власти, одобренные Советом по реализации приоритетных проектов (программ) в Рязанской области (далее - соответственно направления, проекты (программы).

1.4. Проектная деятельность в исполнительных органах власти состоит из следующих процессов: инициирование проекта (программы);

подготовка проекта (программы);

реализация проекта (программы) и управление изменениями проекта (программы); мониторинг реализации проекта (программы); завершение проекта (программы);

оценка и иные контрольные мероприятия реализации проектов (программ).

1.5. Управление проектами (программами) и взаимодействие между участниками проектов (программ) осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы проектной деятельности с момента ввода ее в эксплуатацию.

2. Цели внедрения проектной деятельности

2.1. Основными целями внедрения проектной деятельности являются:

обеспечение достижения результатов, запланированных исполнительными органами власти; обеспечение соблюдения и сокращения сроков достижения результатов; повышение эффективности использования ресурсов;

обеспечение прозрачности, обоснованности и своевременности принимаемых исполнительными органами власти решений;

повышение эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия, а также взаимодействия с организациями, привлекаемыми исполнительными органами власти за счет использования единых подходов проектного управления.

3. Структура системы управления проектной деятельностью

3.1. Организационная структура системы управления проектной деятельностью.

3.1.1. Постоянные органы управления проектной деятельностью, к которым относятся:

Совет по реализации приоритетных проектов (программ) в Рязанской области (далее - Совет); региональный проектный офис;

проектные офисы центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области (далее - ведомственные проектные офисы).

3.1.2. Временные органы управления проектной деятельностью, формируемые в целях реализации проектов (программ), к которым относятся:

кураторы;

проектные комитеты; руководитель проекта (программы); рабочие группы.

3.1.3. Обеспечивающие и вспомогательные органы управления проектной деятельностью, к которым относятся: общественно-деловые советы;

экспертные группы.

3.2. Функциональная структура системы управления проектной деятельностью в исполнительных органах власти определена согласно приложению к настоящему Положению.

4. Критерии проектной деятельности

Для оценки проектов (программ) применяются следующие критерии:

4.1. Уникальность и актуальность результатов проектной деятельности в масштабах Рязанской области.

4.2. Реализация мероприятий по нескольким направлениям для достижения результата проектной деятельности.

4.3. Наличие выявленных рисков, наступление которых возможно в ходе выполнения проектной деятельности.

4.4. Участие двух и более исполнительных органов власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области или привлекаемых организаций.

4.5. Наличие зафиксированной в правовых актах Рязанской области, протоколах, поручениях даты, к моменту наступления которой должен быть достигнут результат проектной деятельности.

4.6. Предложение по проекту (программе) не противоречит законодательству Российской Федерации.

4.7. Содержание предложения по проекту (программе) соответствует одному из основных направлений стратегического развития Российской Федерации.

4.8. Продолжительность проектной деятельности - не менее 3 месяцев.

5. Процессы проектной деятельности

5.1. Инициирование проекта (программы).

5.1.1. Предложения по проектам (программам) разрабатываются и инициируются исполнительными органами власти по собственной инициативе, а также в соответствии с поручениями Губернатора Рязанской области, решениями Совета.

5.1.2. Предложения по проектам (программам) могут подготавливаться по итогам проведения экспертно-аналитических мероприятий и инициироваться рабочими группами, формируемыми решением Совета или проектного комитета по соответствующему направлению.

5.1.3. Предложения по проектам (программам) могут инициироваться органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, общественными объединениями, научными и другими организациями.

5.1.4. При наличии поручения Губернатора Рязанской области, решения Совета разработка и одобрение предложений по проекту (программе) не требуются. По проекту (программе) формируется паспорт проекта (программы).

5.1.5. Предложение по проекту (программе) должно содержать идею проекта (программы), описание проблем, цели, конкретные результаты и показатели, базовые подходы к способам, этапам и формам их достижения, обоснования оценки сроков, бюджета, риски и иные сведения о проекте (программе).

5.1.6. Инициатор проекта (программы) представляет предложение по проекту (программе) в региональный проектный офис по форме, определяемой региональным проектным офисом.

Региональный проектный офис в течение 5 календарных дней со дня представления предложений регистрирует их и направляет в ведомственный проектный офис для организации согласования проектным комитетом предложения по проекту (программе) и оценки соответствия проекта (программы) критериям проектной деятельности.

5.1.7. Ведомственный проектный офис в течение 21 календарного дня организует согласование проектным комитетом предложения по проекту (программе) с заинтересованными исполнительными органами власти и проводит оценку соответствия проекта (программы) критериям проектной деятельности.

Согласованное предложение по проекту (программе), а также лист оценки соответствия проекта (программы) критериям проектной деятельности направляется для согласования в региональный проектный офис по определяемой им форме.

5.1.8. При наличии замечаний и предложений проектный комитет направляет заключение на предложение по проекту (программе) в региональный проектный офис и информирует инициатора проекта (программы).

Проектный комитет по согласованию с региональным проектным офисом и инициатором предложения по проекту (программе) может принять решение о целесообразности его доработки с учетом поступивших замечаний, предложений и заключения на предложение по проекту (программе).

В этом случае ведомственный проектный офис с участием заинтересованных исполнительных органов власти в течение 15 календарных дней обеспечивает доработку и согласование предложения по проекту (программе).

При отсутствии разногласий по доработанному предложению по проекту (программе) проектный комитет направляет согласованное предложение по проекту (программе) в региональный проектный офис.

При наличии неурегулированных разногласий после доработки предложения по проекту (программе) материалы рассматриваются на очередном заседании проектного комитета с целью принятия решения, в том числе решения о целесообразности разработки паспорта проекта (программы), об урегулировании разногласий, о направлении предложения по проекту (программе) на экспертизу при наличии неурегулированных разногласий и (или) необходимости его доработки.

5.1.9. Представленные в региональный проектный офис документы по проекту (программе) рассматриваются на заседании Совета для формирования перечня проектов (программ), реализуемых на территории Рязанской области.

5.2. Подготовка проекта (программы).

5.2.1 Паспорт проекта (программы) разрабатывается исполнительным органом власти, иным органом или организацией, определенными решением Совета (далее - разработчик), и включает наименование проекта (программы), обоснование проекта (программы), основания для инициирования проекта (программы), перечень государственных программ Рязанской области в сфере реализации проекта (программы), цели проекта (программы), целевые показатели и критерии успешности проекта (программы), способы достижения целей и задач проекта (программы), ключевые риски и возможности, сроки начала и окончания проекта (программы), оценку бюджета проекта (программы), сведения об органах государственной власти Рязанской области и организациях - исполнителях и соисполнителях мероприятий проекта (программы), иные сведения.

5.2.2. Подготовка паспорта проекта (программы) осуществляется по форме, определяемой региональным проектным офисом.

5.2.3. Паспорт проекта (программы) направляется разработчиком на согласование заинтересованным исполнительным органам власти, иным органам и организациям - потенциальным исполнителям или соисполнителям мероприятий проекта (программы), куратору, региональному проектному офису, а также для дачи заключения общественно-деловому совету.

Исполнительные органы власти, иные органы и организации, куратор и региональный проектный офис согласовывают соответствующие материалы в течение 10 календарных дней со дня их поступления, если иной срок не установлен Советом. Общественно-деловой совет направляет заключение разработчику в установленный настоящим пунктом срок.

В случае, если в установленный настоящим пунктом срок от заинтересованных сторон не поступали замечания, заключения, паспорт проекта (программы) считается согласованным.

5.2.4. При поступлении замечаний разработчик в течение 10 календарных дней осуществляет доработку паспорта проекта (программы) и его повторное согласование, которое проводится в течение 7 календарных дней.

5.2.5. Согласованный со всеми заинтересованными сторонами паспорт проекта (программы) направляется в региональный проектный офис для согласования и последующего вынесения на заседание Совета для его одобрения.

5.2.6. В случае одобрения Советом паспорта проекта (программы) региональный проектный офис в течение 5 календарных дней со дня принятия решения Советом направляет его в соответствующий ведомственный проектный офис.

5.3. Реализация проекта (программы) и управление изменениями проекта (программы).

5.3.1. Реализация проекта (программы) осуществляется в соответствии со сводным планом проекта (программы), который разрабатывается руководителем проекта (программы) после одобрения паспорта проекта (программы) на заседании Совета.

Сводный план проекта (программы) по форме, определяемой региональным проектным офисом, разрабатывается, согласовывается не позднее 15 календарных дней с даты одобрения паспорта проекта (программы) Советом.

5.3.2. Планирование проекта (программы) осуществляется руководителем проекта (программы) и привлеченными им членами рабочей группы.

5.3.3. На этапе планирования проекта (программы) проводятся разделение проекта (программы) на мероприятия и выделение контрольных точек. Целесообразно выделять не менее 1 контрольной точки в месяц по каждой группе взаимосвязанных мероприятий.

5.3.4. Сводный план проекта (программы) согласовывается с региональным проектным офисом и вносится руководителем проекта (программы) на заседание проектного комитета.

Проектный комитет принимает решение об утверждении сводного плана проекта (программы), которое заносится в протокол. Сводный план проекта (программы) является приложением к протоколу.

5.3.5. Исполнение проекта (программы) осуществляется исполнителями проекта (программы) в соответствии с утвержденным сводным планом проекта (программы). Исполнители проекта (программы) реализуют запланированные мероприятия проекта (программы) и достигают контрольных точек, при этом информируют руководителя проекта (программы) о возникающих проблемах и рисках посредством представления отчетов о ходе реализации мероприятий проекта (программы) в ведомственный проектный офис.

5.3.6. Исполнитель проекта (программы) имеет право направить в рамках отчета о ходе реализации мероприятий проекта (программы) руководителю проекта (программы) запрос на изменение паспорта проекта (программы), состава рабочей группы, сводного плана проекта (программы).

5.3.7. Запросы на изменения паспорта проекта (программы) одобряет или отклоняет:

руководитель проекта (программы), в случае если предлагаемые изменения не влияют на конечный срок реализации проекта (программы), бюджет проекта (программы), результаты проекта (программы);

куратор, в случае если предлагаемые изменения влияют на конечный срок реализации проекта (программы), бюджет проекта (программы), результаты проекта (программы).

5.3.8. Внесение изменений в паспорт проекта (программы), сводный план проекта (программы) осуществляется в порядке, установленном подпунктами 5.2.5, 5.2.6 пункта 5.2, подпунктом 5.3.4 пункта 5.3 настоящего Положения.

5.4. Мониторинг за реализацией проекта (программы).

5.4.1. В последний рабочий день месяца каждый исполнитель проекта (программы) (при наличии в отчетном периоде контрольных точек, исполнителем которых он является) направляет в ведомственный проектный офис отчет о ходе реализации мероприятий проекта (программы), форму которого определяет ведомственный проектный офис.

5.4.2. В течение 3 рабочих дней с момента получения отчетов от исполнителей проекта (программы) ведомственный проектный офис готовит отчет о статусе проекта (программы) по форме, определенной региональным проектным офисом.

В случае, если отчет о статусе проекта (программы) содержит запрос на изменения, влияющие на конечный срок реализации проекта (программы), бюджет проекта (программы), результаты проекта (программы), после согласования руководителем проекта (программы) его утверждает куратор, в иных случаях отчет утверждается руководителем проекта (программы).

5.4.3. В срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, ведомственный проектный офис направляет утвержденный отчет о статусе проекта (программы) в региональный проектный офис.

5.4.4. Региональный проектный офис на основании отчетов о статусе проектов (программ) не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным:

готовит сводный отчет о реализации проектов (программ);

направляет сводный отчет о реализации проектов (программ) в соответствующий проектный комитет для его одобрения.

5.4.5. Данные мониторинга реализации проектов (программ) рассматриваются на заседании проектного комитета. Информацию о ходе реализации проекта (программы) докладывает руководитель проекта (программы). В случае выявления рисков реализации проектов (программ), требующих внесения изменений в паспорт и (или) сводный план проекта (программы), дополнительно к информации о ходе реализации проекта (программы) докладывается информация о принятых мерах и (или) представляются соответствующие предложения о мероприятиях по корректирующим воздействиям. В рамках заседания проектного комитета могут приниматься решения о проведении оценок и иных контрольных мероприятий проекта (программы).

5.5. Завершение проекта (программ).

5.5.1. Проект (программа) завершается в связи с наступлением срока окончания либо досрочно.

Проект (программа) завершается досрочно:

в случае инициирования рабочей группой решения о досрочном завершении проекта (программы):

- на основании информации руководителя проекта (программы) о возникновении неустранимых условий, при которых проект (программа) не может продолжаться,

- на основании информации руководителя регионального проектного офиса о наличии отставания от сводного плана проекта (программы), при котором цели проекта (программы) не могут быть достигнуты в плановые сроки;

в случае досрочного достижения целей проекта (программы).

5.5.2. При завершении проекта (программы) руководитель проекта (программы) в течение 5 календарных дней с даты наступления планового срока окончания проекта (программы) или даты составления протокола рабочей группы о решении досрочного завершения проекта (программы) готовит итоговый отчет о реализации проекта (программы) по форме, определенной региональным проектным офисом.

Итоговый отчет о реализации проекта (программы) руководителем проекта (программы) подписывается у куратора и направляется в региональный проектный офис.

Региональный проектный офис представляет итоговый отчет о реализации проекта (программы) в Совет для его утверждения.

6. Оценка и иные контрольные мероприятия реализации проектов (программ)

6.1. Плановые оценки и иные контрольные мероприятия в отношении проекта (программы) осуществляются в соответствии с планом согласований и контрольных мероприятий проекта (программы), который является составной частью сводного плана проекта (программы). Данные, необходимые для проведения оценок и иных контрольных мероприятий, предоставляются с учетом методических рекомендаций регионального проектного офиса.

6.2. При формировании плана согласований и контрольных мероприятий проекта (программы) руководитель проекта (программы) и ведомственные проектные офисы обеспечивают согласованность проведения оценок и иных контрольных мероприятий по срокам и мероприятиям в целях минимизации затрат ресурсов.

6.3. В отношении реализуемых проектов (программ) могут проводиться следующие виды оценок и иных контрольных мероприятий реализации проекта (программы):

а) плановые оценки и иные контрольные мероприятия, реализуемые региональным проектным офисом при необходимости с привлечением исполнительных органов власти в соответствии с их компетенцией, экспертных и иных организаций, в том числе:

ежегодная комплексная оценка проекта (программы), включающая оценку рисков и реализуемости проекта (программы);

оперативная оценка хода реализации проекта (программы) при прохождении контрольных точек, в том числе в отношении достижения ожидаемых результатов и выгод проекта (программы);

оценка успешности и итогов реализации проекта (программы);

б) плановые оценки, проверки и иные контрольные мероприятия, реализуемые органами государственной власти Рязанской области, а также государственными и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.4. По итогам проведенных оценок и иных контрольных мероприятий Совет может принять решение о внесении изменений в паспорт проекта (программы).