Приложение. Программа "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования - городской округ город Касимов на 2016 - 2018 годы"

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования -
городской округ город Касимов
от 27 октября 2015 г. N 1510

Программа
"Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования - городской округ город Касимов на 2016 - 2018 годы"

1. Паспорт Программы

Наименование программы	Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования- городской округ город Касимов
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения	Сентябрь 2015 г.
Заказчик программы	Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов
Заказчик-координатор Программы (при наличии)
Разработчик Программы	Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ, Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Рязанской области от 30.11.2011 N 109-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области", Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Касимов, утвержденным решением Касимовской городской Думы от 21.10.2011 N 103/14, Постановление администрации муниципального образования - городской округ город Касимов от 16.08.2013 г. N 1322 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Касимов".
Цели и задачи программы	Цель: Формирование эффективной структуры собственности и системы управления имуществом, позволяющих полностью обеспечить исполнение муниципальных функций, максимизировать пополнение доходной части бюджета городского округа город Касимов и снижение расходов городского бюджета на содержание имущества. Для достижения вышеуказанной цели за период реализации программы необходимо решить следующие задачи: 1. Создать эффективную систему по использованию муниципального имущества: передача в аренду муниципального имущества и земельных участков, приватизация муниципального имущества, выкуп земельных участков, обеспечение жилищного строительства земельными участками, бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, гражданам, имеющим трех и более детей. 2. Обеспечить содержание нераспределенного имущества казны.
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации: 2016 - 2018 годы - один этап
Перечень подпрограмм (при наличии)
Объемы и источники финансирования программы, всего, в том числе по годам реализации	Общий объем финансирования программы за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов - 6057,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 1972,5 тыс. руб. 2017 г. - 2035,1 тыс. руб. 2018 г. - 2049,5 тыс. руб.
Перечень основных мероприятий программы	1. Проведение технической инвентаризации, оценки рыночной стоимости объектов муниципального имущества, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности. 2. Проведение кадастровых работ (проведение работ по формированию земельных участков и оформлению межевых планов земельных участков). 3. Проведение работ по межеванию земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям. 4. Организация заключения договоров на оплату коммунальных услуг по нераспределенному имуществу казны. 5. Содержание нераспределенного имущества (договоры охраны, договоры технического обслуживания). 6. Заключение договоров на получение дефектных актов на объекты имущества казны для списания. 7. Размещение информации в СМИ. 8. Подготовка документации к судебному разбирательству по взысканию задолженности.
Исполнители основных мероприятий программы	Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов
Целевые индикаторы программы и их значения	1. Эффективность использования муниципального имущества и муниципальных земель Поступление доходов за время реализации программы: - от аренды муниципального имущества 15300 тыс. руб. - от сдачи в аренду рекламных конструкций 1245,8 тыс. руб. - от сдачи в аренду земельных участков 7887,0 тыс. руб. - от продажи земельных участков 1377,0 тыс. руб - от приватизации муниципального имущества 7870,8 тыс. руб.; 2. Обеспечить распределение имущества казны до 83%. обеспечение технической инвентаризации 123 объектов муниципального имущества; 3. Обеспечение оценки рыночной стоимости 143 объектов; 100% обеспечение исполнения обязательств по заключенным договорам на содержание нераспределенного имущества казны; 4. Обеспечение предоставления льготной категории граждан - 84 земельных участка; 5. Обеспечение предоставления 600 земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация программы позволит достичь следующих результатов: 1. Обеспечение поступлений в бюджет муниципального образования: - от аренды муниципального имущества - 15300 тыс. руб. - от сдачи в аренду рекламных конструкций - 1245,8 тыс. руб. - от сдачи в аренду земельных участков - 7887,0 тыс. руб. - от продажи земельных участков - 1377,0 тыс. руб. 2. Исполнение прогнозных планов приватизации на 100% и получение в бюджет средств от приватизации в размере 7870,8 тыс. руб. 3. обеспечение технической инвентаризации 123 объектов муниципального имущества; 4. обеспечение оценки рыночной стоимости 143 объектов; 5. Увеличение доли распределенного имущества казны до 83%. 6. 100% обеспечение исполнения обязательств по заключенным договорам на содержание нераспределенного имущества казны; 7. Обеспечение предоставления земельных участков, для льготной категории граждан - 84 участка (реализация Закона РО от 30.11.2011 N 109-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области" (обеспечение многодетных семей земельными участками); 8. Обеспечение предоставления земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования - 600 участков.
Показатели социально-экономической эффективности	Увеличение дохода от использования муниципального имущества; поддержка развития малого и среднего предпринимательства; привлечение эффективных арендаторов и собственников, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, расположенных на территории города, расширении производства, создании новых рабочих мест, расширении налогооблагаемой базы, осуществление контроля за эффективным использование муниципального имущества а также защита имущественных прав и интересов муниципального образования.

2. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования - городской округ город Касимов на 2016 - 2018 годы" направлена на повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности, организацию их приватизации, осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - городской округ город Касимов установлено, что одной из экономических основ местного самоуправления является имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Управление и распоряжение имуществом муниципального образования - городской округ город Касимов осуществляется в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Касимов, утвержденным решением Касимовской городской Думы от 21.10.2011 N 103/14.

Учет муниципального имущества осуществляется Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов путем ведения Реестра муниципального имущества муниципального образования - городской округ город Касимов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Реализация полномочий собственника в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом требует объективных и точных сведений о составе, количестве, качественных и стоимостных характеристиках муниципального имущества.

Муниципальное имущество создает материальную основу для реализации функций (полномочий) органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Касимов (далее - муниципальное образование).

От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в местный бюджет.

Оценка управления муниципальным имуществом позволяет определить следующие основные проблемы:

1. Не востребованность на рынке недвижимости объектов муниципального недвижимого имущества, выставляемого на торги с целью заключения договоров аренды, а так же приватизации, в связи с их не ликвидностью (удаленность объекта от центральных улиц, неудовлетворительное состояние объекта, обременение охранным обязательством), и как следствие, не до получение доходов в бюджет муниципального образования.

2. Часть зданий, строений, сооружений, отдельных помещений имеют устаревшие технические паспорта или вообще не проходили техническую инвентаризацию. Выявляемые бесхозяйные объекты недвижимости перед постановкой на учет должны быть идентифицированы с оформлением землеустроительного дела и технического паспорта (плана описания) - документов, подтверждающих факт существования объекта недвижимости. Как следствие, объекты недвижимости не используются как полноценный актив, что является сдерживающим фактором инвестиционной активности и развития предпринимательства на территории муниципального образования.

3. Наличие земельных участков, в отношении которых не проведены кадастровые работы по межеванию земельных участков;

4. Обеспечение содержания нераспределенного имущества казны.

5. Необходимость совершенствования системы учета для эффективного управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами, в том числе формирование и использование базы данных (реестров) по объектам собственности муниципального образования.

Реализация Программы будет способствовать повышению эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Для оптимизации муниципального имущества и возможности вовлечения объектов недвижимости муниципальной казны в сделки (приватизация, сдача в аренду, передача в хозяйственное ведение, оперативное управление) необходимо проведение технической инвентаризации и оценка рыночной стоимости объектов.

В 2014 году проинвентаризировано 111 объектов недвижимости имущества казны, проведено межевание 211 земельных участков, получена оценка рыночной стоимости на 31 объект недвижимости и зарегистрировано право собственности на 368 объектов в том числе на 2 земельных участка. Предоставление в аренду рекламных конструкций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Решение вышеуказанных проблем в рамках программы позволит более эффективно управлять муниципальным имуществом, иметь объективную информацию об объектах недвижимого имущества, увеличить доходную часть бюджета муниципального образования, а также значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств, качество управления муниципальной собственностью, что будет способствовать более эффективному и ответственному планированию расходных обязательств бюджета города.

3. Определение целей и задач программы и обоснование их выбора

Цель программы:

Формирование эффективной структуры собственности и системы управления имуществом, позволяющих полностью обеспечить исполнение муниципальных функций, максимизировать пополнение доходной части бюджета городского округа город Касимов и снизить расходы городского бюджета на содержание имущества.

Задачи программы:

1. Создать эффективную систему по использованию муниципального имущества: передача в аренду муниципального имущества и земельных участков, приватизация муниципального имущества, выкуп земельных участков, обеспечение жилищного строительства земельными участками, бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, гражданам, имеющим трех и более детей.

2. Обеспечить содержание нераспределенного имущества казны;

Для оценки эффективности реализации Программы, исходя из целей и задач, предлагается использовать следующий перечень целевых показателей:

1. Поступление доходов:

- от аренды муниципального имущества.

- от сдачи в аренду земельных участков.

- от продажи земельных участков.

- от приватизации муниципального имущества.

- от сдачи в аренду рекламных конструкций.

2. Количество проинвентаризированных объектов недвижимого имущества в соответствующем году.

3. Количество объектов, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости в соответствующем году.

4. Доля распределенного имущества казны.

5. Процент исполнения обязательств по заключенным договорам на содержание нераспределенного имущества казны.

6. Количество земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан.

7. Количество земельных участков, предоставленных в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования.

Источником получения информации по целевым показателям эффективности являются отчеты исполнителя Программы.

Данная программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- решение Касимовской городской Думы от 21.10.2011 N 103/14 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Касимов";

- постановление администрации муниципального образования - городской округ город Касимов от 16.08.2013 г. N 1322 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Касимов".

4. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы 2016 - 2018 годы один этап.

5. Ресурсное обеспечение программы

Финансовое обеспечение программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Общий объем средств, необходимых для реализации программы, составляет 6057,1 тыс. руб. Потребность в финансовых ресурсах на весь период реализации программы с разбивкой по годам и источникам финансирования представлена в таблице:

Период реализации программы	Объемы и источники финансирования, тыс. руб.
	Бюджет муниципального образования	Всего
2016 г.	1972,5	1972,5
2017 г.	2035,1	2035,1
2018 г.	2049,5	2049,5
Итого	6057,1	6057,1

Объемы финансирования программы на 2016 - 2018 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

6. Описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями программных мероприятий, отвечающих за их реализацию

Главным распорядителем и получателем бюджетных средств, направляемых на реализацию программы, является управление имущественных и земельных отношений муниципального образования - городской округ город Касимов.

Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов несет ответственность за реализацию и достижение конечных результатов программы, целевое использование средств, выделяемых на выполнение программы, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из бюджета муниципального образования на текущий финансовый год, готовит в установленном порядке предложения по внесению изменений в программу.

Исполнителем программы является управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов. Исполнитель программы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий программы, целевое и рациональное использование финансовых средств.

Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов ежеквартально осуществляет ведение мониторинга показателей результативности реализации программы в течение всего периода реализации программы. По итогам года проводится анализ эффективности выполнения мероприятий программы, расходования финансовых средств.

Получатель бюджетных средств по Программе (Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов) с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, а при необходимости вносит предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий.

Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов представляет информацию о ходе реализации программы в установленной форме в соответствии с требованиями Положения о муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Касимов утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования городской округ город Касимов 16.08.2013 г. N 1322.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Реализация программы внесет весомый вклад в повышение эффективности управления и использования муниципального имущества города Касимова. Ожидаемые конечные результаты реализации программы в соответствии с ее целью, задачами и целевыми индикаторами могут быть сформулированы как следующие:

1. Обеспечение поступлений в бюджет муниципального образования:

- от аренды муниципального имущества 15300,0 тыс. руб.

- от сдачи в аренду рекламных конструкций 1245,8 тыс. руб.

- от сдачи в аренду земельных участков 7887,0 тыс. руб.

- от продажи земельных участков 1377,0 тыс. руб.

2. Исполнение прогнозных планов приватизации на 100% и получение в бюджет средств от приватизации в размере 7870,8 тыс. руб.

3. Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельным ресурсами.

4. Совершенствования системы управления муниципальным имуществом (Завершение формирования информационной базы данных "SAUMI", содержащей полную информацию о составе недвижимого и движимого имущества, его техническом состоянии, стоимостных и иных характеристиках, о муниципальных унитарных предприятиях, о муниципальных учреждениях, основные характеристики, численность работников).

5. обеспечение технической инвентаризации 123 объектов муниципального имущества.

6. обеспечение оценки рыночной стоимости 143 объектов.

7. увеличение доли распределенного имущества казны до 83%.

8. 100% обеспечение исполнения обязательств по заключенным договорам на содержание нераспределенного имущества казны.

9. Обеспечение предоставления земельных участков, для льготной категории граждан - 84 участка (реализация Закона РО от 30.11.2011 N 109-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области" (обеспечение многодетных семей земельными участками).

10. Обеспечение предоставления земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования - 600 участков.

В целом реализация программы позволит достичь:

- увеличение доли муниципальных объектов недвижимости, имеющих технические паспорта и кадастровые паспорта;

- увеличение доли муниципальных объектов недвижимости и земельных участков, право муниципальной собственности, на которые зарегистрировано.

8. Показатели социально-экономической эффективности программы

Увеличение дохода от использования муниципального имущества; поддержка развития малого и среднего предпринимательства; привлечение эффективных арендаторов и собственников, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, расположенных на территории города, расширении производства, создании новых рабочих мест, расширении налогооблагаемой базы, осуществление контроля за эффективным использование муниципального имущества а также защита имущественных прав и интересов муниципального образования.