Приложение. Муниципальная программа "Повышение эффективности управления муниципальными финансами в Рязанском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"

Приложение
к Постановлению
администрации
муниципального образования -
Рязанский муниципальный
район Рязанской области
от 30 октября 2014 г. N 1218

Муниципальная программа
"Повышение эффективности управления муниципальными финансами в Рязанском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования - Рязанский муниципальный район

Наименование Программы	Муниципальная программа "Повышение эффективности управления муниципальными финансами в Рязанском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район
Разработчик Программы	Финансовое управление администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район
Основание для разработки Программы	- Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Государственная программа "Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 2593-р; - Постановление администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район от 9 августа 2013 года N 697 "О муниципальных программах Рязанского муниципального района Рязанской области"
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления муниципального образования - Рязанский муниципальный район
Цель Программы	Повышение эффективности управления муниципальными финансами Рязанского района. Обеспечение условий для реализации мероприятий программы
Задачи	- Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования - Рязанский муниципальный район; - сокращение дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности муниципальных образований Рязанского муниципального района и содействие сбалансированности бюджетов поселений; - развитие программно-целевого метода организации деятельности исполнительных органов власти Рязанского муниципального района, формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, переход к "программному" бюджету; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; - эффективное управление муниципальным долгом Рязанского муниципального района; - обеспечение эффективной деятельности финансового управления администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, распорядителя средств районного бюджета, направленных на реализацию мероприятий Программы
Целевые индикаторы и показатели	Целевыми индикаторами Программы являются: - отношение объема муниципального долга Рязанского муниципального района к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений; - объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район; - объем просроченной задолженности по долговым обязательствам Рязанского муниципального района; - удельный вес расходов бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район, формируемых в рамках программно-целевого метода бюджетного планирования (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из вышестоящих бюджетов); - уровень дефицита бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район; - удельный вес расходов районного бюджета на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из вышестоящих бюджетов); - сокращение величины разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности сельских поселений Рязанского муниципального района после их выравнивания; - количество муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде; - удельный вес органов местного самоуправления Рязанского муниципального района, информация о результатах деятельности которых размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; - темп роста налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований Рязанского муниципального района (по отношению к предыдущему году) в сопоставимых нормативах; - удельный вес достигнутых целевых индикаторов Программы в общем количестве целевых индикаторов Программы
Сроки реализации Программы	2015 - 2017 годы
Перечень подпрограмм	Подпрограмма 1 "Повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования - Рязанский муниципальный район". Подпрограмма 2 "Обеспечение условий для реализации мероприятий муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами в Рязанском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"
Объемы и источники финансирования	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 142103,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 56063,7 тыс. рублей; 2016 год - 45458,9 тыс. рублей; 2017 год - 40581,0 тыс. рублей; из них за счет средств областного бюджета - 15134,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 4832,5 тыс. рублей; 2016 год - 5049,9 тыс. рублей; 2017 год - 5251,7 тыс. рублей; за счет средств бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район - 126969,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 51231,2 тыс. рублей; 2016 год - 40409,0 тыс. рублей; 2017 год - 35329,3 тыс. рублей; по подпрограмме 1 "Повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования - Рязанский муниципальный район" - 110954,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 45933,7 тыс. рублей; 2016 год - 34975,9 тыс. рублей; 2017 год - 30045,0 тыс. рублей; из них за счет средств областного бюджета - 15134,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 4832,5 тыс. рублей; 2016 год - 5049,9 тыс. рублей; 2017 год - 5251,7 тыс. рублей; за счет средств бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район - 95820,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 41101,2 тыс. рублей; 2016 год - 29926,0 тыс. рублей; 2017 год - 24793,3 тыс. рублей; по подпрограмме 2 "Обеспечение условий для реализации мероприятий муниципальной Программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами в Рязанском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы" - 31149,0 тыс. рублей за счет средств бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район, в том числе по годам: 2015 год - 10130,0 тыс. рублей; 2016 год - 10483,0 тыс. рублей; 2017 год - 10536,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Предполагаемые результаты реализации мероприятий: - снижение объема муниципального долга Рязанского муниципального района к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета объема безвозмездных поступления до уровня не более 18%; - отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Рязанского муниципального района; - отсутствие просроченной кредиторской задолженности по принятым расходным обязательствам муниципального образования - Рязанский муниципальный район; - доведение удельного веса расходов бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район, формируемых в рамках программно-целевого метода бюджетного планирования, до уровня не менее 85% общего объема расходов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета); - снижение дефицита бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район до уровня не более 3,5% общего годового объема доходов бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район без учета объема безвозмездных поступлений, иных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; - снижение удельного веса расходов на обслуживание муниципального долга Рязанского муниципального района в общем объеме расходов районного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из бюджетной системы Российской Федерации), до уровня не более 1,8%; - сокращение величины разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности сельских поселений Рязанского муниципального района после их выравнивания до 2,2 раза; - обеспечение количества муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, в объеме не менее 8; - обеспечение 100% доли органов местного самоуправления Рязанского муниципального района, информация о результатах деятельности которых размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; - обеспечение темпа роста налоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район (по отношению к предыдущему году) на уровне не менее 108% в сопоставимых нормативах; - создание стабильных условий для устойчивого социально-экономического развития и роста, повышение уровня и качества жизни населения Рязанского муниципального района; - обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район, повышение качества и объективности планирования бюджетных расходов, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования; - создание условий для перевода большей части расходов бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район на принципы программно-целевого планирования; - обеспечение прозрачности и открытости бюджета; - обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга; - повышение эффективности использования бюджетных средств; - снижение просроченной кредиторской задолженности; - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления для выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества; - повышение открытости деятельности органов местного самоуправления Рязанского муниципального района; - проведение единой бюджетной политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов, мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов в целях своевременного исполнения расходных обязательств Рязанского муниципального района; - соблюдение требования бюджетного законодательства; - повышение качества управления бюджетным процессом

Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Подготовка, принятие и предстоящая реализация Программы вызваны необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики, разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования, оптимизацию долговой нагрузки на бюджет муниципального образования.

Современная система управления муниципальными финансами в муниципальном районе сложилась в результате проведенной работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению его прозрачности и открытости. Процесс реформирования на муниципальном уровне осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. В течение последних лет достигнуты следующие результаты:

- организация бюджетного процесса основана на принятии и безусловном исполнении расходных обязательств муниципального образования - Рязанский муниципальный район;

- завершена работа по изменению организационно-правовой формы муниципальных учреждений Рязанского района на казенные и бюджетные учреждения нового типа;

- начато внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая переход от сметного финансирования учреждений к предоставлению субсидий бюджетным учреждениям на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг;

- с 2012 года осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию бюджета муниципального образования на трехлетний период;

- создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района;

- осуществлен переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг органами местного самоуправления, отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район;

- проводится оценка потребности в муниципальных услугах, предоставляемых юридическим и физическим лицам органами местного самоуправления, отраслевыми (функциональными) органами администрации и бюджетными учреждениями муниципального образования - Рязанский муниципальный район;

- усовершенствована процедура по повышению эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования - Рязанский муниципальный район;

- упорядочена процедура управления муниципальным долгом.

Однако, несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на повышение качества управления муниципальными финансами, работают в полную меру:

- управление муниципальными финансами в значительной степени остается ориентированным на обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая при этом стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности использования бюджетных средств в увязке с целями и задачами бюджетной политики;

- наиболее актуальными остаются вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и ограниченностью применения оценки их эффективности. Так, несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации планирования и исполнения бюджета, применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, остается недостаточно увязанным с процессом планирования бюджетных ассигнований;

- отсутствует глубокий всесторонний анализ сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма. Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием.

Сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов, отсутствует оценка экономических последствий принимаемых решений.

Присутствует недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления поселений в наращивании собственных доходов в условиях высокой степени зависимости от финансовой помощи из районного бюджета.

В состав Рязанского муниципального района входит 21 муниципальное образование сельских поселений. Различный уровень социально-экономического развития, территориальное расположение, демографическое положение и другие объективные факторы оказывают непосредственное влияние на значительную дифференциацию бюджетной обеспеченности. Разрыв между наименее и наиболее обеспеченными муниципальными образованиями сельских поселений Рязанского района превышает 4,5 раза.

Такая ситуация требует от администрации района создания равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления поселений по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений является важнейшим инструментом обеспечения прав граждан на получение ими качественных муниципальных услуг, независимости от места постоянного проживания на территории Рязанского района.

Остается высоким уровень муниципального долга Рязанского муниципального района и существенными расходы на его обслуживание.

Сохраняется низкая степень вовлечения граждан в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

В сложившихся условиях основными тенденциями развития управления муниципальными финансами являются:

- повышение самостоятельности и ответственности исполнительных органов местного самоуправления Рязанского муниципального района за достижение конечных результатов и эффективное использование бюджетных средств;

- развитие бюджетирования, ориентированного на достижение результата, завершение этапа перехода на "программный" бюджет;

- совершенствование финансовых механизмов, обеспечивающих выполнение муниципальных заданий муниципальными учреждениями, повышение качества оказания муниципальных услуг;

- продолжение работы по увеличению налогового потенциала;

- формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения, поэтапное снижение дефицита;

- сохранение объема муниципального долга муниципального образования - Рязанский муниципальный район на экономически безопасном уровне, создание условий для минимизации рисков роста муниципального долга;

- анализ и оценка рисков для бюджетной системы Рязанского муниципального района;

- расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования системы управления муниципальными финансами в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район.

Муниципальная программа "Повышение эффективности управления муниципальными финансами" является оптимальной формой по выполнению поставленных перед муниципальным образованием задач и координации деятельности исполнительных органов муниципального управления.

Приоритеты муниципальной политики, отраженные в муниципальной программе, сформированы с учетом целей и задач, поставленных в документах федерального и регионального уровней:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Бюджетные послания Президента "О бюджетной политике";

- Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

- Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов с проектом бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

- Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 2593-р;

- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Рязанский муниципальный район;

- Постановление администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район от 9 августа 2013 года N 697 "О муниципальных программах Рязанского муниципального района Рязанской области".

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Цели и задачи реализации Программы

Цель Программы:

повышение эффективности управления муниципальными финансами Рязанского района;

обеспечение условий для реализации мероприятий Программы.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования - Рязанский муниципальный район;

- сокращение дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности муниципальных образований Рязанского муниципального района и содействие сбалансированности бюджетов поселений;

- эффективное управление муниципальным долгом Рязанского муниципального района;

- развитие программно-целевого метода планирования деятельности исполнительных органов власти Рязанского муниципального района, формирование системы "бюджетирования", ориентированного на результат, переход к "программному" бюджету;

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- обеспечение эффективной деятельности финансового управления администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, распорядителя средств районного бюджета, направленных на реализацию мероприятий Программы.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2015 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район и средств областного бюджета в виде субвенций на исполнение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории муниципального района.

Общий объем средств на реализацию Программы составляет - 142103,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 56063,7 тыс. рублей;

2016 год - 45458,9 тыс. рублей;

2017 год - 40581,0 тыс. рублей,

из них за счет средств областного бюджета - 15134,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 4832,5 тыс. рублей;

2016 год - 5049,9 тыс. рублей;

2017 год - 5251,7 тыс. рублей,

за счет средств бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район - 126969,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 51231,2 тыс. рублей;

2016 год - 40409,0 тыс. рублей;

2017 год - 35329,3 тыс. рублей, в том числе:

по подпрограмме 1 "Повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования - Рязанский муниципальный район" - 110954,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 45933,7 тыс. рублей;

2016 год - 34975,9 тыс. рублей;

2017 год - 30045,0 тыс. рублей,

из них за счет средств областного бюджета - 15134,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 4832,5 тыс. рублей;

2016 год - 5049,9 тыс. рублей;

2017 год - 5251,7 тыс. рублей,

за счет средств бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район - 95820,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 41101,2 тыс. рублей;

2016 год - 29926,0 тыс. рублей;

2017 год - 24793,3 тыс. рублей,

по подпрограмме 2 "Обеспечение условий для реализации мероприятий муниципальной Программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами в Рязанском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы" - 31149,0 тыс. рублей за счет средств бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район, в том числе по годам:

2015 год - 10130,0 тыс. рублей;

2016 год - 10483,0 тыс. рублей;

2017 год - 10536,0 тыс. рублей.

На реализацию Программы могут быть направлены субсидии из областного бюджета по итогам проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями Рязанской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению после принятия решения Рязанской районной Думы о бюджете муниципального образования - Рязанский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период.

5. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

Исполнители программных мероприятий ежеквартально представляют в администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район информацию о выполнении плана мероприятий Программы за соответствующий отчетный период.

Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в отдел экономики администрации информацию об эффективности реализации Программы в соответствии с пунктом 5.4 Положения о муниципальных программах Рязанского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район от 9 августа 2013 года N 697 "О муниципальных программах Рязанского муниципального района Рязанской области".

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:

- снижение дефицита бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район до уровня не более 3,5% общего годового объема доходов бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район без учета объема безвозмездных поступлений, иных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по принятым расходным обязательствам муниципального образования - Рязанский муниципальный район;

- доведение удельного веса расходов бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район, формируемых в рамках программно-целевого метода бюджетного планирования, до уровня не менее 85% общего объема расходов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из вышестоящих бюджетов);

- снижение объема муниципального долга Рязанского муниципального района к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений до уровня не более 18%;

- снижение удельного веса расходов на обслуживание муниципального долга Рязанского муниципального района в общем объеме расходов районного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из бюджетной системы Российской Федерации) до уровня не более 1,8%;

- отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Рязанского муниципального района;

- сокращение величины разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности сельских поселений Рязанского муниципального района после их выравнивания до 2,2 раза;

- обеспечение количества муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, в объеме не менее 8;

- обеспечение 100% доли органов местного самоуправления Рязанского муниципального района, информация о результатах деятельности которых размещена в информационно-коммуникационной сети "Интернет";

- обеспечение темпа роста налоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район (по отношению к предыдущему году) на уровне не менее 108% в сопоставимых нормативах;

- обеспечение выполнения не менее 90% целевых индикаторов Программы.

Результатом выполнения программных мероприятий станет:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район, повышение качества и объективности планирования бюджетных расходов, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

- создание стабильных условий для устойчивого социально-экономического развития и роста, повышения уровня и качества жизни населения Рязанского муниципального района;

- обеспечение открытости и прозрачности бюджета;

- обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления для выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества;

- снижение зависимости бюджетов муниципальных образований поселений Рязанского муниципального района от межбюджетных трансфертов из районного бюджета и повышение самостоятельности органов местного самоуправления;

- повышение качества управления муниципальными финансами;

- сокращение числа нарушений бюджетного законодательства;

- повышение открытости деятельности органов местного самоуправления Рязанского муниципального района;

- проведение единой бюджетной политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы, мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов в целях своевременного и качественного исполнения расходных обязательств Рязанского муниципального района;

- повышение качества управления бюджетным процессом.