Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Скопинский муниципальный район
Рязанской области
от 29.12.2020 г. N 856

Программа
профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Паспорт
программы

Наименование Программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация района)
Разработчик Программы	Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации района
Основание для разработки программы	Статья 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
	Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"
	Статья 24 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 417
Исполнители мероприятий	Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный района
Цели и задачи Программы	Цели Программы:
	- предупреждение нарушения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований земельного законодательства (далее - обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному совершению;
	- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
	- создание мотивация к добросовестному соблюдению и исполнению подконтрольными субъектами обязательных требований и, как следствие, сокращение количества нарушений в данной сфере;
	- повышение прозрачности деятельности администрации района при осуществлении муниципального земельного контроля.
	Задачи Программы:
	- формирование единого понимания подконтрольными субъектами обязательных требований;
	- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.
Сроки реализации Программы	2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Повышение эффективности профилактической работы, проводимой администрацией района, по предупреждению нарушений обязательных требований
	2. Снижение общего числа нарушений законодательства в сфере земельных отношений

1. Общие положения

1.1. Настоящая Программа разработана в целях проведения администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация района) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля.

1.2. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и определения:

Подконтрольные субъекты - правообладатели (граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели) земельных участков, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль.

Обязательные требования - требования в сфере земельных правоотношений к деятельности подконтрольных субъектов, а также к выполняемой ими работе, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (далее - РФ), постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области, а также иными нормативными актами, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством Рязанской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые администрацией района при осуществлении муниципального земельного контроля в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения и др.) в отношении подконтрольных субъектов;

- направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю.

Охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды и т.д.

Подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в сфере земельных отношений.

1.3. В настоящую Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских и городских поселений Скопинского муниципального района (далее - муниципальный район) в 2021 году.

2. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

2.1. Целями настоящей Программы являются:

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному совершению;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- создание мотивация к добросовестному соблюдению и исполнению подконтрольными субъектами обязательных требований и, как следствие, сокращение количества нарушений в данной сфере;

- повышение прозрачности деятельности администрации района при осуществлении муниципального земельного контроля.

2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- формирование единого понимания подконтрольными субъектами обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

2.3. Цели и задачи настоящей Программы осуществляются посредством реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, указанных в разделе 5 настоящей Программы.

2.4. Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий;

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за несоблюдение обязательных требований);

принцип полноты охвата - привлечение к настоящей программе максимально-возможного числа подконтрольных субъектов;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий;

принцип релевантности - самостоятельный выбор формы профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, наиболее удобный способ коммуникации);

принцип актуальности - проведение регулярного анализа и обновления программы профилактических мероприятий.

2.5. Срок реализации настоящей Программы - 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов.

2.6. Ожидаемые конечные результаты реализации настоящей Программы:

- повышение эффективности профилактической работы, проводимой администрацией района, по предупреждению нарушений обязательных требований;

- снижение общего числа нарушений земельного законодательства.

3. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством проведенных мероприятий по следующим направлениям:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и администрацией района обязательных требований и правил их соблюдения;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с администрацией района, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Для оценки выполнения профилактических мероприятий разработаны следующие отчетные показатели результативности и качества:

- количество проведенных профилактических мероприятий с подконтрольными субъектами;

- количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.

4. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды и ожидаемая результативность профилактических мероприятий

Осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории муниципального района проводится рабочей группой по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Скопинского муниципального района в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 417, и постановления администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области 25 августа 2017 г N 552 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области в новой редакции".

В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией по распространению COVID-19 и вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области в рамках муниципального земельного контроля в 2020 году проводились профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства. Собственникам земельных участков направлено 20 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Начинающие деятельность подконтрольные субъекты зачастую не в полной мере владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что может привести к нарушению ими обязательных требований. В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

В 2021 году в целях профилактики нарушений обязательных требований планируется:

1) совершенствование и развитие раздела "Муниципальный земельный контроль" на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://skopin.ryazangov.ru (далее - интернет-сайт):

- обновление (при необходимости) перечня наименований, реквизитов и текстов нормативных правовых актов и (или) их отдельных частей (положений), оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также информации об уполномоченном органе администрации района, осуществляющим муниципальный земельный контроль;

- своевременное размещение утвержденных планов проведения плановых проверок, распоряжений администрации района о проведении внеплановых проверок, результатов проверок, подготовка развернутых ответов на часто задаваемые вопросы;

- дополнительное информирование подконтрольных субъектов посредством новостного блока интернет-сайта об изменениях в сфере муниципального земельного контроля;

2) консультирование подконтрольных субъектов по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований;

3) проведение профилактических бесед с подконтрольными субъектами в ходе осуществления проверок в рамках муниципального земельного контроля.

С учетом запланированных на 2021 год профилактических мероприятий ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов, что в свою очередь положительно скажется на урегулировании земельных правоотношений на территории муниципального района, увеличении поступлений от земельного налога и (или) арендной платы за землю.

5. Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

5.1. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на интернет-сайте администрации района перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (далее - НПА), содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА	В течение года по мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых НПА, мониторинг НПА ежемесячно)	Тамбовская В.А.	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление им возможности качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки
2.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по их соблюдению, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ и на интернет-сайте администрации района; устного консультирования и письменных ответов на поступающие письменные обращения	В течение года по мере необходимости	Савкина Е.Н.
			Римский В.А.
3.	Подготовка и размещение на интернет-сайте администрации района информации о содержании новых НПА, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о проведении необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований	В течение года по мере необходимости	Тамбовская В.А.	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований
4.	Размещение информации в ФГИС "Единый реестр проверок" о планируемых и проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ)	Постоянно	Насонова Ю.П.	Своевременное информирование субъектов контроля о планируемых и проведенных проверках
5.	Обобщение и размещение на интернет-сайте администрации района практики осуществления муниципального земельного контроля с указанием наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	Не реже 1 раза в год	Римский В.А.	Снижение общего числа нарушений обязательных требований
6.	Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	В течение года по мере необходимости (не позднее 30 дней со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований)	Савкина Е.Н.	Своевременное принятие подконтрольными субъектами мер по обеспечению соблюдения обязательных требований
			Римский В.А.
7.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства	Декабрь	Насонова Ю.П.	Утверждение программы на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов

5.2. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2022 - 2023 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на интернет-сайте администрации района перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (далее - НПА), содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА	В течение года по мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых НПА, мониторинг НПА ежемесячно)	Тамбовская В.А.	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление им возможности качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки
2.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по их соблюдению, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ и на интернет-сайте администрации района; устного консультирования и письменных ответов на поступающие письменные обращения	В течение года по мере необходимости	Савкина Е.Н.
			Римский В.А.
3.	Подготовка и размещение на интернет-сайте администрации района информации о содержании новых НПА, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о проведении необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований	В течение года по мере необходимости	Тамбовская В.А.	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований
4.	Размещение информации в ФГИС "Единый реестр проверок" о планируемых и проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ)	Постоянно	Насонова Ю.П.	Своевременное информирование субъектов контроля о планируемых и проведенных проверках
5.	Обобщение и размещение на интернет-сайте администрации района практики осуществления муниципального земельного контроля с указанием наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	Не реже 1 раза в год	Римский В.А.	Снижение общего числа нарушений обязательных требований
6.	Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	Не позднее 30 дней со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	Савкина Е.Н.	Своевременное принятие подконтрольными субъектами мер по обеспечению соблюдения обязательных требований
			Римский В.А.
7.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства	Декабрь 2022 г.	Насонова Ю.П.	Утверждение программы на 2023 г. и плановый период 2024 - 2025 гг.
		Декабрь 2023 г.		Утверждение программы на 2024 г. и плановый период 2025 - 2026 гг.