Приложение. Положение о муниципальных программах муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Сасовский муниципальный район
Рязанской области
от 3 декабря 2018 г. N 735

Положение
о муниципальных программах муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, определения сроков реализации и сроков утверждения, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности муниципальных программ.

1.2. В Положении используются следующие понятия и термины:

муниципальная программа муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области (далее - Программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области;

ответственный исполнитель Программы - Администрация муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, функциональные (отраслевые) органы администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, ответственные за разработку, реализацию, мониторинг и контроль реализации мероприятий Программы;

соисполнитель Программы - Администрация муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, функциональные (отраслевые) органы администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, ответственные за реализацию подпрограмм Программы (при наличии);

участники Программы - отделы и функциональные (отраслевые) органы администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, муниципальные учреждения и муниципальные предприятия, ответственные за реализацию мероприятий Программы;

главный распорядитель - орган местного самоуправления муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области или функциональный (отраслевой) орган администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации;

цель - описание ожидаемого социально-экономического результата реализации Программы;

задачи - совокупность взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели Программы;

программные мероприятия - перечень последовательных действий, направленных на решение поставленных задач;

целевые индикаторы - количественные показатели, характеризующие степень достижения целей Программы и реализации программных мероприятий по годам;

экономическая эффективность - ожидаемый вклад Программы в экономическое развитие муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области (количественный показатель);

социальная эффективность - ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке (качественный показатель);

бюджетная эффективность - относительный показатель эффекта для бюджета в результате реализации Программы, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение (количественный показатель).

1.3. Программа должна иметь срок реализации не менее одного года.

1.4. При наличии двух и более целей допускается включение в структуру Программы нескольких подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы.

Подпрограмма может иметь срок действия, равный или меньший, чем срок действия Программы.

1.5. При разработке или при внесении изменений в Программу не допускается дублирование мероприятий, цели (целей) и задач с действующими программами.

1.6. При разработке Программы и осуществлении контроля за ее реализацией выделяются следующие этапы:

формирование, разработка проекта и утверждение Программы;

внесение изменений или досрочное прекращение Программы;

контроль и отчетность при реализации Программы;

оценка эффективности реализации Программы.

2. Формирование, разработка проекта и утверждение Программы

2.1. Решение о разработке Программы, принимается ответственным исполнителем Программы - администрацией муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области или функциональным (отраслевым) органом администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области.

2.2. Проект Программы состоит из следующих разделов:

2.2.1. Паспорт Программы (информация, отражающаяся в паспорте, должна по содержанию соответствовать тексту Программы). Паспорт Программы оформляется по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

2.2.2. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы.

Данный раздел должен содержать:

- характеристику проблемы, анализ причин ее возникновения с указанием основных оценочных показателей и сведений, обосновывающих необходимость решения указанной проблемы, в том числе динамику показателей по данной проблеме за предыдущие годы, итоги исполнения ранее действовавших аналогичных программ;

- целесообразность и необходимость решения проблемы программным методом с обоснованием потребности в финансировании Программы, запланированные меры, осуществляемые ответственными исполнителями Программы в рамках их текущего финансирования и не требующие финансирования за счет средств, предусмотренных в Программе.

2.2.3. Цель (цели) и задачи реализации Программы.

Указанный раздел должен содержать формулировки цели (целей) и задач Программы исходя из анализа проблемной ситуации.

Цель (цели) Программы должна соответствовать следующим требованиям:

- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;

- конкретность;

- достижимость.

Задачи представляют собой самостоятельные части и должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие по отношению к цели (целям) Программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях, определенность по срокам достижения.

2.2.4. Механизм реализации Программы.

Раздел должен содержать:

- описание системы управления Программой и контроля за ее реализацией;

- основные функции ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Программы, участвующих в реализации Программы;

- полномочия главных распорядителей;

- описание механизма финансирования.

2.2.5. Сроки и этапы реализации Программы.

2.2.6. Ресурсное обеспечение Программы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации Программы).

2.2.7. Система программных мероприятий по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью (целями) и задачами Программы.

Раздел должен содержать перечень мероприятий Программы с указанием главных распорядителей, ответственного исполнителя, соисполнителей (при наличии), источников и объемов финансирования в разбивке по годам. В случае, если Программой предусматриваются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (далее - объекты), расходы на финансирование капитальных вложений указываются по каждому объекту.

2.2.8. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы.

В разделе приводится информация о периодичности и структуре отчетов участников Программы по комплексной оценке хода реализации, результатов и итогов реализации Программы, представляемых Ответственному исполнителю Программы.

2.2.9. Целевые индикаторы Программы (разрабатываются с учетом специфики Программы).

Используемые индикаторы должны в максимально возможной степени соответствовать следующим требованиям:

- характеризовать степень достижения цели (целей) Программы и реализации программных мероприятий;

- должны включать в себя количественные значения и быть взаимосвязаны с программными мероприятиями, представляются с разбивкой по годам и с отражением значений базового года.

2.2.10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

Ожидаемые результаты реализации Программы указываются в виде качественных и количественных характеристик основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов с описанием конкретных завершенных событий (явлений, фактов), позволяющих однозначно оценить результаты реализации Программы, а так же значений целевых индикаторов на последний год реализации Программы, их динамика.

2.3. Проект Программы, в состав которой входят подпрограммы, состоит из следующих разделов:

2.3.1. Паспорт Программы (по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению).

2.3.2. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы.

2.3.3. Цель (цели) и задачи реализации Программы.

2.3.4. Сроки и этапы реализации Программы.

2.3.5. Ресурсное обеспечение Программы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации Программы, в том числе с разбивкой по подпрограммам).

2.3.6. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы.

2.3.7. Ожидаемый конечный результат реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

2.4. Подпрограмма состоит из следующих разделов:

2.4.1. Цель и задачи реализации подпрограммы.

2.4.2. Сроки и этапы реализации подпрограммы.

2.4.3. Ресурсное обеспечение подпрограммы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации подпрограммы).

2.4.4. Механизм реализации подпрограммы.

2.4.5. Система программных мероприятий по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

2.4.6. Целевые индикаторы подпрограммы (разрабатываются ответственными исполнителями Программы с учетом специфики подпрограммы).

2.5. Содержание разделов, перечисленных в пунктах 2.3 и 2.4 настоящего Положения, должно соответствовать пункту 2.2 настоящего Положения.

2.6. Отбор программных мероприятий и объектов, предполагаемых к финансированию в рамках проекта Программы, осуществляется ответственным исполнителем Программы.

2.7. Программы, планируемые к реализации на очередной финансовый год, утверждаются не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области в Сасовскую районную Думу и направляются в финансовое управление муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области в срок до 15 октября текущего финансового года для формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год.

2.8. Программы предлагаются к финансированию в текущем финансовом году, расходные обязательства которых не предусмотрены в решении о бюджете муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, в случае:

- поручения Губернатора Рязанской области;

- необходимости решения проблемы в текущем финансовом году программным методом при наличии источников финансирования;

- наличия нормативного правового акта Рязанской области о предоставлении в текущем году бюджету муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области субсидий из областного бюджета, одним из условий предоставления которых является принятие (утверждение) Программы, реализуемой за счет средств бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, соответствующей целям выделения указанных средств.

Содержание Программы, предлагаемой к финансированию в текущем финансовом году, должно соответствовать пунктам 2.2 - 2.4 настоящего Положения.

Программа утверждается не позднее одного дня до дня внесения проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области в Сасовскую районную Думу.

2.9. Проект Программы утверждается постановлением администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области.

2.10. Проект постановления об утверждении Программы подлежит согласованию с финансовым управлением муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, заместителем главы администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области по экономическому развитию, а так же иными должностными лицами в порядке, установленном для согласования проектов постановлений администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области.

2.11. В течение 2 рабочих дней после утверждения Программы ответственный исполнитель Программы, являющийся отделом администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области (заместителем главы администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области), направляет в электронном виде текстовую часть Программы в формате Word со всеми приложениями, а также сканированную копию постановления и сведения об опубликовании Программы в экономический отдел администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области для осуществления государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Ответственные исполнители Программы, являющиеся функциональными (отраслевыми) органами администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, самостоятельно осуществляют регистрацию Программы в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

3. Внесение изменений или досрочное прекращение Программы

3.1. Основаниями для внесения предложений по изменению Программы являются:

1) изменение действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области;

2) снижение (увеличение) объема финансирования программных мероприятий или перераспределение в пределах финансирования Программы;

3) необходимость включения (исключения) в (из) Программу (ы) дополнительных программных мероприятий;

4) необходимость продления сроков действия Программы, если проблемная область остается открытой.

3.2. Основаниями для досрочного прекращения Программы являются:

1) отрицательная оценка эффективности реализации Программы;

2) отсутствие финансирования запланированных программных мероприятий;

3) изменение действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области.

3.3. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы в текущем финансовом году или о досрочном прекращении ее реализации может быть принято не позднее чем за один месяц до завершения текущего финансового года.

Внесение изменений в Программу в части бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области текущего финансового года после 1 декабря соответствующего года не допускается, за исключением случаев приведения Программы в соответствие решению Сасовской районной Думы о бюджете муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на текущий финансовый год.

Программы подлежат приведению в соответствие решению Сасовской районной Думы о бюджете муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Внесение изменений в Программу, не затрагивающих изменение объемов финансирования, подлежит утверждению в течение текущего финансового года.

3.4. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы начиная с очередного финансового года или о досрочном прекращении ее реализации принимается не позднее принятия решения Сасовской районной Думы о бюджете муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период.

3.5. Изменение или досрочное прекращение Программы инициируется ответственным исполнителем Программы, а также, в случае отрицательной оценки эффективности реализации Программы экономическим отделом администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области.

3.6. При изменении объемов финансирования Программы подлежат уточнению и иные основные параметры Программы (в том числе целевые индикаторы Программы или подпрограммы, ожидаемые конечные результаты). В случае изменения объемов финансирования Программы в сторону увеличения и/или перераспределения внутри Программы по программным мероприятиям формируется расчет объемов финансирования Программы с разбивкой по программным мероприятиям.

3.7. При необходимости внесения изменений или досрочного прекращения Программы ответственный исполнитель Программы вносит на рассмотрение администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области соответствующий проект постановления с одновременным размещением проекта постановления на официальном сайте администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области в сети Интернет для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

3.8. Проект постановления о внесении изменений в Программу подлежит согласованию с финансовым управлением муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, заместителем главы администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области по экономическому развитию, а так же иными должностными лицами в порядке, установленном для согласования проектов постановлений администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области.

3.9. В течение 2 рабочих дней после внесения изменений в Программу ответственный исполнитель Программы, являющийся отделом администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области (заместителем главы администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области), направляет в электронном виде текстовую часть Программы с изменениями в формате Word со всеми приложениями, а также сканированную копию постановления и сведения об опубликовании изменений в Программу в экономический отдел администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области для осуществления государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Ответственные исполнители Программы, являющиеся функциональными (отраслевыми) органами администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, самостоятельно осуществляют регистрацию изменений Программы в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

4. Финансовое обеспечение реализации Программы

4.1. Финансовое обеспечение реализации Программы в части расходных обязательств муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области. Распределение бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на реализацию Программ утверждается решением о бюджете муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Планирование бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на реализацию Программ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок формирования проекта бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области.

5. Контроль и отчетность при реализации Программы, оценка ее эффективности

5.1. Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы. Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.

Внутренний финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами ответственных исполнителей Программы осуществляется главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется финансовым управлением муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области.

5.2. Экономический отдел администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программ (далее - оценка) в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации Программ (приложение 3 к настоящему Положению). Результаты оценки в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляются главе администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, размещаются на официальном сайте администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области и направляются в финансовое управление муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области для включения в отчет об исполнении бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области.

5.3. Ответственный исполнитель Программы совместно с соисполнителями Программы (при наличии) ежегодно формирует и направляет в экономический отдел администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области до 10 февраля года, следующего за отчетным, отчет об эффективности реализации Программы в предыдущем году (далее - годовой отчет) по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению.

К годовому отчету прилагается пояснительная записка о результатах реализации Программы за отчетный год, которая должна содержать:

1) данные о целевом использовании средств бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области и объемах привлеченных средств (областной бюджет, добровольные пожертвования физических и юридических лиц);

2) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы;

3) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

4) при наличии несвоевременного выполнения программных мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

5) оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области;

6) причины и обоснование отклонений фактических показателей от целевых индикаторов Программы, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Программы (в случае отклонения фактических показателей от целевых индикаторов Программы).

Ответственный исполнитель (в лице руководителя структурного подразделения) несет персональную ответственность за подготовку и своевременную сдачу годового отчета.