Приложение. Муниципальная программа "Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций в муниципальном образовании - городской округ город Касимов на 2018 - 2020 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
городской округ город Касимов
от 29.11.2017 г. N 1390

Муниципальная программа
"Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций в муниципальном образовании - городской округ город Касимов на 2018 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 19 октября 2018 г. - Постановление Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области от 19 октября 2018 г. N 1275

См. предыдущую редакцию

Паспорт

Наименование программы	"Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций в муниципальном образовании - городской округ город Касимов на 2018 - 2020 годы " (далее Программа)
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения
Заказчик программы	Администрация муниципального образования - городской округ город Касимов
Разработчик Программы	- Управление по молодежной политике и спорту администрации муниципального образования - городской округ город Касимов; - Структурное подразделение МБУ СДЦ "Спектр" "Центр молодежных и общественных инициатив".
Основание для разработки Программы	- Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях; - Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; - Закон Рязанской области от 25.10.2012 г. N 86-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Рязанской области"; - Устав муниципального образования городской округ - город Касимов; - Постановление администрации муниципального образования - городской округ город Касимов от 16.08.2013 г. N 1322 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Касимов" - Постановление администрации муниципального образования - городской округ город Касимов от 30.12.2014 г. N 1942" Об утверждении комплексного плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в 2015 году на территории муниципального образования - городской округ город Касимов"
Цели и задачи программы	Цели Программы: - обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития; - укрепление гражданского единства населения муниципального образования - городской округ город Касимов. Задачами Программы являются: - создание финансовых, информационных, методических и кадровых условий для наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития муниципального образования - городской округ город Касимов; - формирование гражданского актива, взаимодействующего с органами местного самоуправления; - стимулирование роста инициативы институтов гражданского общества для эффективного решения социально значимых проблем различных категорий населения; - обеспечение общественно-политической стабильности, культуры жизни и атмосферы толерантности и взаимоуважения среди представителей всех слоев общества, в том числе различных политических, национальных и религиозных объединений; - создание условий для реализации потенциала ветеранских, молодежных и других целевых объединений; - укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления; - решение социальных проблем граждан с ограниченными физическими возможностями; - гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений на территории муниципального образования - городской округ город Касимов.
Сроки и этапы реализации программы	2018 - 2020 годы
Перечень подпрограмм	Подпрограмма 1 "Эффективное использование возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений в муниципальном образовании городской округ - город Касимова на 2018 - 2020 годы " (приложение 2) Подпрограмма 2 "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений и профилактика в муниципальном образовании городской округ - город Касимов на 2018 - 2020 годы" (приложение 3)
Объемы и источники финансирования	Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Объем финансирования Программы составляет 505,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 165 тыс. рублей 2019 год - 170 тыс. рублей 2020 год - 170 тыс. рублей В том числе: - по подпрограмме 1 "Эффективное использование возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений в муниципальном образовании - городской округ город Касимов на 2018 - 2020 годы" - 450,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 150 тыс. рублей 2019 год - 150 тыс. рублей 2020 год - 150 тыс. рублей - по подпрограмме 2 "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений и профилактика в муниципальном образовании - городской округ город Касимов на 2018 - 2020 годы" - 55,0 тысяч рублей из средств муниципального бюджета, в том числе по годам: 2018 год - 15,0 тыс. рублей; 2019 год - 20, 0 тыс. рублей; 2020 год - 20,0 тыс. рублей
Перечень основных мероприятий	1. Нормативно-правовое, методическое и информационное обеспечение системы работы с общественными организациями и объединениями, внедрение современных форм, методов, средств деятельности. 2. Мероприятия по созданию условий для эффективного функционирования НКО. 3. Активное вовлечение населения города и проведение общественно-значимых мероприятий. 4. Мероприятия по повышению роли и участия населения в решении вопросов местного самоуправления. 5. Информирование населения города о работе некоммерческих организаций, осуществляющих общественно-полезную деятельность. 6. Создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов. 7. Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление гражданского единства и межнациональных отношений. 8. Реализация образовательных мероприятий, направленных на распространение знаний о народах России, формирование гражданского патриотизма, укрепление традиционных духовных и нравственных ценностей, противодействие фальсификации истории. 9. Оказание поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений. 10. Повышение квалификации муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений. 11. Совершенствование муниципального управления в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации. 12. Этнокультурное развитие народов, проживающих на территории муниципального образования городской округ - город Касимов
Исполнители основных мероприятий	- Администрация муниципального образования - городской округ город Касимов - Управление по молодежной политике и спорту администрации муниципального образования - городской округ город Касимов - Управление образования администрации муниципального образования - городской округ город Касимов - Управление по культуре и туризму администрации муниципального образования - городской округ город Касимов - Структурное подразделение МБУ СДЦ "Спектр" "Центр Общественных организаций " - отдел по организационной и кадровой работе администрации муниципального образования - городской округ город Касимов - Касимовская городская организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, Труда, вооружённых Сил и правоохранительных органов - Касимовская местная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" - Касимовская организация Рязанского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов боевых действий "Боевое братство" - Касимовское городское отделение Рязанской областной организации Общероссийской общественной организации Всероссийского общества инвалидов - Касимовское районное отделение Рязанской организации Союз "Чернобыль России" Касимовская местная татарская национально-культурная автономия Рязанской области Городское казачье общество г. Касимов
Целевые индикаторы программы и их значения	1. Количество членов, вступивших в общественные организации - до 20 человек в год. 2. Количество проведённых мероприятий для общественных объединений, некоммерческих организаций - в 2018 г. - 5 единиц, в 2019 г. - 10 единиц, в 2020 г. - 15 единиц. 3. Количество общественных объединений, некоммерческих организаций, принявших участие в мероприятиях Программы - 100% 4. Количество членов общественных организаций, принявших участие в обучающих семинарах - до 20 человек в год. 5. Количество информационных материалов, опубликованных в СМИ, посвященных социально значимой деятельности некоммерческих организаций и вопросам развития инициатив гражданского общества - до 5 единиц в год. 6. Увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих на территории муниципального образования - городской округ город Касимов ( 50% респондентов к 2018 г; более 60% к 2019 г; 70% к 2020 г.) 7. Увеличение численности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов, проживающих на территории муниципального образования - городской округ город Касимов (до 150 чел к 2018 г; до 170 человек к 2019 г., до 200 человек к 2020 г) 8. Количество социально-ориентированных некоммерческих организаций, получивших субсидии на реализацию социально-значимых мероприятий до 2 организаций в год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Увеличение количества членов общественных организаций и объединений до 80 человек к 2020 году. 2. Увеличение количества проведённых мероприятий для общественных объединений, некоммерческих организаций - до 15 мероприятий к 2020 году. 3. Увеличение количества общественных объединений, некоммерческих организаций, принявших участие в мероприятиях Программы - до 10 организаций к 2020 году. 4. Увеличение количества членов общественных организаций, принявших участие в обучающих семинарах - до 60 человек к 2020 году. 5. Увеличение количества информационных материалов, опубликованных в СМИ, посвященных социально значимой деятельности некоммерческих организаций и вопросам развития инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городской округ - город Касимов - до 15 единиц к 2020 году. - увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих на территории муниципального образования - городской округ город Касимов; 6. Увеличение численности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов, проживающих на территории муниципального образования - городской округ город Касимов (до 150 чел к 2018 г; до 170 человек к 2019: до 200 человек к 2020 г) 7. Количество социально-ориентированных некоммерческих организаций, получивших субсидии на реализацию социально-значимых мероприятий - до 2 организаций в год.
Показатели социально-экономической эффективности	100% освоения бюджета отрасли

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Некоммерческие организации (далее - НКО) являются основными институтами гражданского общества и значимыми партнёрами органов местного самоуправления в решении стоящих перед обществом проблем. Большинство НКО осуществляют социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач и реализацию интересов граждан (общественные объединения и некоммерческие организации).

По состоянию на 01.10.2017 г. в г. Касимов зарегистрировано 9 некоммерческих организаций (в том числе: 6 общественных организаций, 3 религиозных некоммерческих организаций), деятельность которых направлена на решение социально значимых проблем различных категорий населения.

В г. Касимове нарастает процесс активизации неформально действующих НКО (группы активных граждан), которые не регистрируют свою деятельность в органах юстиции.

Нежелание институализировать свою деятельность связано, прежде всего, с высоким уровнем издержек на поддержание официального статуса организации (регистрация юридического лица, ведение счёта, государственной отчётности, бухгалтерский учёт и прочие факторы), при отсутствии мотивации для этого. Если организация не получает значимого для неё финансирования (гранты, субсидии) или преференций (имущественной поддержки, льгот и прочие), для получения которых необходимо наличие юридического лица, то лидеры и участники некоммерческой деятельности не видят необходимости в официальном оформлении и действуют просто как физические лица.

Возрастание в некоммерческом секторе доли не институализированных организаций, при сокращении количества и активности зарегистрированных НКО имеет ряд негативных последствий:

- увеличивается разрыв между обществом и государством, деградируют социальные связи и уменьшается социальный капитал;

- государственные (муниципальные) органы теряют возможность получать информацию о реальном состоянии общества, происходящих в нём процессах и настроениях, что чревато ошибками в проектировании политических решений, нарастанием недоверия и негативных оценок деятельности органов власти со стороны граждан;

- возрастает риск формирования социально опасных объединений радикальной направленности;

- реализация процессов модернизации государственного (муниципального) управления не сможет опереться на общественную поддержку, которая является условием и необходимым элементом проводимых реформ в различных сферах государственной и муниципальной политики.

Слабость некоммерческого сектора прямо определяет незрелость общества, отсутствие ответственной гражданской позиции у населения, у которого преобладают устойчивые иждивенческие установки, общественная и экономическая пассивность, что является одним из сдерживающих факторов социально-экономического муниципального образования - городской округ город Касимов

В условиях слабого и неэффективного некоммерческого сектора, органы местного самоуправления оказываются в одиночестве со всеми существующими проблемами, несут всю ответственность за ситуацией в городе, независимо от реальных возможностей воздействия на протекающие процессы.

Основным условием для стабильного развития НКО является возможность доступа к ресурсам для осуществления уставных задач. Общественно полезный характер деятельности НКО не позволяет финансировать их работу за счёт оплаты услуг конкретными благополучателями. Поэтому основным источником финансирования НКО является целевое финансирование их деятельности через систему грантов и/или через субсидирование издержек.

Деятельность общественных объединений, организаций - это надёжный проводник обратной связи от населения к власти, при их помощи органы местного самоуправления получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них.

Касимов - исторический город России, единственный в Рязанской области центр слияния двух культур: русской и татарской.

В муниципальном образовании - городской округ город Касимов создан совет по вопросам межнационального и межконфессионального согласия. В состав совета входят представители всех конфессий, существующих на территории города, крупных общественных организаций, местной администрации.

Основная цель работы Консультативного совета - содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, касающихся межнационального и межконфессионального взаимодействия. Постоянно отслеживаются изменения в законодательстве в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, входе заседаний активно обсуждаются культурные мероприятия, запланированные к проведению на территории города.

Помимо Консультативного совета при главе муниципального образования, в Касимове действует межведомственная рабочая группа по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений, созданная при администрации города. На заседаниях рабочей группы постоянно анализируются данные мониторинга состояния межнациональных отношений на территории города, заслушиваются ответственные должностные лица по вопросам профилактики нарушений миграционного законодательства, правонарушений экстремистской наклонности.

В городе планомерно проводится работа по укреплению гражданского единства и развитию межконфессионального диалога здесь и слаженно. Касимов по-прежнему остается городом мира и согласия разных культур.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития; укрепление гражданского единства населения муниципального образования - городской округ город Касимов.

Для достижения цели Программа предусматривает решение следующих задач:

- создание финансовых, информационных, методических и кадровых условий для наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития муниципального образования - городской округ город Касимов;

- формирование гражданского актива, взаимодействующего с органами местного самоуправления;

- обеспечение общественно-политической стабильности, культуры жизни и атмосферы толерантности и взаимоуважения среди представителей всех слоев общества, в том числе различных политических, национальных и религиозных объединений;

- создание условий для реализации потенциала ветеранских, молодежных и других целевых объединений;

- укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления;

- решение социальных проблем граждан с ограниченными физическими возможностями;

- гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений на территории муниципального образования - городской округ город Касимов.

3. Система программных мероприятий

1. Нормативно-правовое, методическое и информационное обеспечение системы работы с общественными организациями и объединениями, внедрение современных форм, методов, средств деятельности.

2. Мероприятия по созданию условий для эффективного функционирования НКО.

4. Мероприятия по повышению роли и участия населения в решении вопросов местного самоуправления.

5. Информирование населения города о работе некоммерческих организаций, осуществляющих общественно-полезную деятельность.

3. Активное вовлечение населения города и проведение общественно-значимых мероприятий.

6. Создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

7. Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление гражданского единства и межнациональных отношений.

8. Реализация образовательных мероприятий, направленных на распространение знаний о народах России, формирование гражданского патриотизма, укрепление традиционных духовных и нравственных ценностей, противодействие фальсификации истории.

9. Профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости.

10. Оказание поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений.

11. Повышение квалификации муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений.

12. Совершенствование муниципального управления в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

12. Этнокультурное развитие народов, проживающих на территории муниципального образования городской округ - город Касимов

13. Содействие развитию касимовского казачества, его участию в укреплении гражданского единства и патриотизма.

Система программных мероприятий структурирована по задачам Программы с указанием сроков, исполнителей и источников финансирования и приведена в приложении 1 к программе

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 19 октября 2018 г. - Постановление Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области от 19 октября 2018 г. N 1275

См. предыдущую редакцию

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Объем финансирования Программы составляет 505,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 165 тыс. рублей

2019 год - 170 тыс. рублей

2020 год - 170 тыс. рублей

В том числе:

- по подпрограмме 1 "Эффективное использование возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений в муниципальном образовании - городской округ город Касимов на 2018 - 2020 годы" - 450,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 150 тыс. рублей

2019 год - 150 тыс. рублей

2020 год - 150 тыс. рублей

- по подпрограмме 2 "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений и профилактика в муниципальном образовании - городской округ город Касимов на 2018 - 2020 годы" - 55,0 тысяч рублей из средств муниципального бюджета, в том числе по годам:

2018 год - 15,0 тыс. рублей;

2019 год - 20, 0 тыс. рублей;

2020 год - 20,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.

5. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2018 г. по 2020 г. Начало реализации Программы - 1 января 2018 года, окончание - 31 декабря 2020 года.

6. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом исполнения Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация муниципального образования - городской округ город Касимов.

Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами исполнителями Программы осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, контрольно-счетным комитетом муниципального образования - городской округ город Касимов и финансовым органом администрации муниципального образования-городской округ город Касимов.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.

Заказчик и исполнители Программы несут ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий.

Заказчик Программы ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляют в администрацию муниципального образования - городской округ г. Касимов отчет о финансировании и результативности проводимых программных мероприятий, отчет по оценке результативности и эффективности Программы, пояснительную записку об итогах реализации Программы, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования - городской округ город Касимов от 16.08.2013 г. N 1322 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Касимов.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит последовательно осуществлять меры по:

- формированию гражданского актива, взаимодействующего с органами местного самоуправления;

- стимулированию роста инициативы институтов гражданского общества для эффективного решения социально значимых проблем различных категорий населения; реализации государственной политики в области социальной защиты ветеранов, инвалидов в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;

- обеспечению общественно-политической стабильности, культуры жизни и атмосферы толерантности и взаимоуважения среди представителей всех слоев общества, в том числе различных политических, национальных и религиозных объединений;

- созданию условий для активной деятельности общественных объединений;

- укреплению доверия граждан к органам местного самоуправления;

- решению проблем граждан с ограниченными физическими возможностями;

- формированию системы оказания информационной, консультационной поддержки общественных объединений и некоммерческих организаций;

- увеличению доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих на территории муниципального образования - городской округ город Касимов;

- повышению уровня толерантного отношения к представителям другой национальности и вероисповедания;

- увеличению численности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов, проживающих на территории муниципального образования - городской округ город Касимов;

- минимизации экстремистских проявлений и созданию условий для упрочения имиджа муниципального образования - городской округ город Касимов как территории межнационального мира и согласия.

Конечным результатом реализации Программы должно стать обеспечение духовно-нравственного единства общества, снижение степени идеологического противостояния, возрождение истинных духовных ценностей, обеспечение заинтересованности общества в развитии экономики и на этой основе снижение социальной напряженности;

Достижение основной цели Программы - формирование гражданского актива, взаимодействующего с органами местного самоуправления и стимулирование роста инициативы институтов гражданского общества для эффективного решения социально значимых проблем различных категорий населения.

Достижение основной цели Программы оценивается на основе следующих духовно-нравственных параметров:

- общественная активность граждан, проживающих на территории города Касимов в целях эффективного решения социально значимых проблем различных категорий населения;

- упрочение единства и дружбы народов, представители которых проживают на территории города Касимова;

- обеспечение заинтересованности граждан в развитии экономики города, снижении социальной напряженности в обществе.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе использования системы объективных критериев, характеризующих целенаправленность процесса развития гражданского общества, его системный, содержательный и организационный характер, научную обоснованность методов и использование современных технологий организационного воздействия.

Качественные и количественные параметры выявляются в результате проведения регулярных социологических опросов граждан, сбора и обобщения аналитической информации о деятельности организаторов и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности исполнителей, ответственных за формирование и реализацию Программы.

Результативность реализации Программы можно оценивать по следующим целевым индикаторам:

1. Увеличение количества членов общественных организаций и объединений до 80 человек к 2020 году.

2. Увеличение количества проведённых мероприятий для общественных объединений, некоммерческих организаций - до 20 мероприятий к 2020 году.

3. Увеличение количества общественных объединений, некоммерческих организаций, принявших участие в мероприятиях Программы - до 10 организаций к 2020 году.

4. Увеличение количества членов общественных организаций, принявших участие в обучающих семинарах - до 65 человек к 2020 году.

5. Увеличение количество информационных материалов, опубликованных в СМИ, посвященных социально значимой деятельности некоммерческих организаций и вопросам развития инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городской округ - город Касимов - до 20 единиц к 2020 году.

6. Увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих на территории муниципального образования - городской округ город Касимов (60% респондентов к 2018 г; более 70% к 2020 г)

7. Увеличение численности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов, проживающих на территории муниципального образования - городской округ город Касимов (до 120 чел к 2018 г; до 200 человек к 2020 г)

8. Количество социально-ориентированных некоммерческих организаций, получивших субсидии на реализацию социально-значимых мероприятий (до 2 проектов в год)

Данные показатели позволяют оценить целенаправленность процесса развития гражданского общества, его системный, содержательный и организационный характер, научную обоснованность методов и использование современных технологий организационного воздействия.

Результативность реализации Программы отражается в докладах о результатах и основных направлениях деятельности организаций и учреждений, участвующих в реализации Программы.

Конечным результатом реализации Программы должны стать положительная динамика роста гражданственности, патриотизма населения, обеспечение на ее основе благоприятных условий для духовного и культурного подъема в обществе, повышение авторитета города Касимов в Рязанской области.