Приложение N 1. Муниципальная программа "Гармонизация межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани"

Приложение N 1
к постановлению
администрации
города Рязани
от 30.09.2021 г. N 4229

Муниципальная программа
"Гармонизация межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани"

Паспорт
муниципальной программы "Гармонизация межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Управление общественных отношений аппарата администрации города Рязани (далее - УООАА)
Соисполнители Программы	Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани (далее - УОиМП). Управление культуры администрации города Рязани (далее - УК). Управление по физической культуре и массовому спорту администрации города Рязани (далее - УФКиМС). Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам территории города Рязани" (далее - МКУ "УДТ")
Цель Программы	Совершенствование системы гармонизации межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани
Задачи Программы	1. Укрепление межэтнического и межконфессионального сотрудничества посредством реализации совместных мероприятий в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. 2. Формирование позитивного имиджа города Рязани как территории, комфортной для проживания представителей различных национальностей и вероисповеданий
Целевые показатели (индикаторы) Программы	1. Количество представителей национальных общественных организаций, принявших участие в социально-культурных мероприятиях по сохранению национальных традиций и религиозных обычаев среди национально-культурных, религиозных и иных общественных объединений города Рязани. 2. Количество несовершеннолетних и молодежи, принявших участие в молодежных фестивалях, творческих вечерах национальных культур и иных социально-культурных мероприятиях, направленных на сохранение национальных традиций и религиозных обычаев. 3. Количество представителей национальных общественных организаций, принявших участие в мероприятиях, направленных на укрепление межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и межкультурных отношений среди жителей города Рязани. 4. Количество конференций, "круглых столов", семинаров, методических совещаний, тематических вечеров по вопросам гармонизации межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани. 5. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих на территории города Рязани. 6. Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности и вероисповедания (включая мигрантов)
Сроки и этапы реализации Программы	2022 - 2030 годы. Программа реализуется в один этап
Объемы финансирования Программы	Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Рязани составляет 10928,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2022 год - 1035,9 тыс. руб. 2023 год - 1035,9 тыс. руб. 2024 год - 1121,6 тыс. руб. 2025 год - 1166,5 тыс. руб. 2026 год - 1213,0 тыс. руб. 2027 год - 1261,4 тыс. руб. 2028 год - 1311,8 тыс. руб. 2029 год - 1364,1 тыс. руб. 2030 год - 1418,6 тыс. руб.
Основные мероприятия Программы	1. Проведение мероприятий, направленных на сохранение национальных традиций и религиозных обычаев среди национально-культурных, религиозных и иных национальных общественных объединений города Рязани. 2. Проведение мероприятий, направленных на воспитание у детей, подростков и молодежи уважительного отношения к национальным традициям и религиозным обычаям народов, проживающих на территории города Рязани. 3. Проведение мероприятий, направленных на укрепление межнациональных, межконфессиональных и межкультурных отношений среди жителей города Рязани. 4. Проведение конференций, "круглых столов", семинаров, методических совещаний, тематических вечеров, занятий, мастер-классов, интеллектуальных игр по вопросам гармонизации межнациональных, межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани. 5. Проведение анализа межнациональных, межконфессиональных и межкультурных мероприятий, положительно (или отрицательно) влияющих на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений в городе Рязани. 6. Проведение мероприятий, направленных на профилактику межнациональных и межконфессиональных конфликтов посредством информирования и просвещения жителей города Рязани о существующих национальных обычаях, традициях, культурах и религиях
Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы к 2030 году	1. Количество представителей национальных общественных организаций, принявших участие в социально-культурных мероприятиях по сохранению национальных традиций и религиозных обычаев среди национально-культурных, религиозных и иных общественных объединений города Рязани, составит ежегодно не менее 6,0% от их общей численности. 2. Количество несовершеннолетних и молодежи, принявших участие в молодежных фестивалях, творческих вечерах национальных культур и иных социально-культурных мероприятиях, направленных на сохранение национальных традиций и религиозных обычаев, составит ежегодно не менее 1000 человек. 3. Количество представителей национальных общественных организаций, принявших участие в мероприятиях, направленных на укрепление межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и межкультурных отношений среди жителей города Рязани, составит ежегодно не менее 125 человек. 4. Количество конференций, "круглых столов", семинаров, методических совещаний, тематических вечеров по вопросам гармонизации межнациональных, межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани составит ежегодно не менее 10 единиц. 5. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих на территории города Рязани, составит не менее 57%. 6. Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности и вероисповедания (включая мигрантов) составит не менее 80%

I. Характеристика текущего состояния сферы гармонизации межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани

По данным Росстата город Рязань является административным центром Рязанской области с общей численностью постоянного населения 533,0 тыс. человек (по состоянию на 01.06.2021), в том числе по этнической принадлежности: русские - 96%; украинцы - 0,8%; армяне - 0,5%; белорусы и азербайджанцы - 0,3%; другие национальности - в общей совокупности не более 1,9%.

Город Рязань входит в число 40 самых крупных и развитых городов Российской Федерации, что определяет его высокую привлекательность для трудовых мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.

По сведениям правоохранительных органов за 7 месяцев 2021 года на миграционный учет в городе Рязани поставлено более 22 000 иностранных граждан, которыми оформлено: 821 разрешение на временное проживание, 1139 видов на жительство, 306 разрешений на работу (что на 20% меньше данного показателя за аналогичный период предыдущего года (АППГ), при этом на 40% увеличилось количество оформленных иностранными гражданами патентов на работу (8721).

В 2020 - 2021 учебном году в 56 общеобразовательных учреждениях города Рязани проходили обучение дети иностранных мигрантов из Узбекистана, Азербайджана, Таджикистана, Украины, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Вьетнама, Белоруссии, Туркменистана, Грузии, Турции и других государств (всего 541 чел.), реализующие равные с гражданами Российской Федерации права на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Для большинства детей вышеуказанной категории характерно слабое знание государственного русского языка, а многие из вновь прибывающих детей не владеют им вообще. Зачастую у детей-мигрантов отсутствуют достаточные для социализации знания об основах российского законодательства, культуры и истории, традиций и норм поведения в быту. Трудности социального характера (плохое материальное положение семьи, отсутствие комфортного жилья, перемена места жительства и др.) препятствуют адаптации детей-мигрантов и способствуют возникновению личных конфликтов в новой социокультурной среде.

В областном центре зарегистрированы и осуществляют свою деятельность 32 национальные общественные организации, в том числе 10 Рязанских городских национальнокультурных автономий, объединяющих около 700 представителей, и 14 Рязанских региональных общественных организаций, насчитывающих в своих рядах более 1000 представителей. Также кроме 8 официальных религиозных организаций традиционных конфессий в городе Рязани зарегистрировано 17 объединений религиозного толка, придерживающихся взглядов, не относящихся к традиционным вероисповеданиям.

В целях реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, постановлением администрации города Рязани от 01.04.2014 N 1265 создан Совет по вопросам гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений при главе администрации города Рязани (далее - Совет). Действующий состав Совета насчитывает 28 человек, из них 12 - представители национальных общественных, научных и религиозных организаций. С момента его создания и по настоящее время проведено 18 заседаний Совета (семь из которых в расширенном составе).

С 20.05.2015 при МАУК "Дворец молодежи города Рязани" организована деятельность городского Центра межнациональных культур, проводящего на системной основе адресную работу, направленную на укрепление в областном центре межнациональной (межконфессиональной) дружбы и согласия, координацию культурно-просветительской деятельности муниципальных образовательных учреждений и учреждений культуры, национальных общественных организаций и объединений города Рязани, а также повышение уровня межнациональной, межконфессиональной и межкультурной толерантности в подростково-молодежной среде.

Администрацией города Рязани во взаимодействии с Центром по противодействию экстремизму УМВД России по Рязанской области организовано проведение ежеквартального, мониторинга состояния межнациональных (межконфессиональных), межкультурных и межэтнических отношений, результаты которого направляются в Правительство Рязанской области и Рязанскую городскую Думу.

В 2020 и I полугодии 2021 года конфликтных ситуаций, имеющих экстремистскую составляющую, между лицами разных национальностей, диаспорами, молодежными неформальными объединениями, религиозными организациями и общественными объединениями на территории города Рязани не зафиксировано. Межнациональная и межконфессиональная обстановка в городе Рязани носит стабильный и контролируемый характер.

Однако наличие в современном российском обществе таких проблем в сфере межэтнических отношений как усиление религиозно-политического радикализма и экстремизма, рост националистических настроений в среде различных этнических общностей, прогнозируемый рост числа иностранных трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества формируют предпосылки для появления очагов напряженности в межнациональных и межконфессиональных отношениях как в целом по стране, так и в городе Рязани.

В связи с этим решение задач, направленных на укрепление межэтнического и межконфессионального сотрудничества, а также формирование позитивного имиджа города Рязани как территории, комфортной для проживания представителей различных национальностей и вероисповеданий, становится одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города Рязани в сфере демографии.

II. Приоритеты реализуемой на территории города Рязани политики в сфере гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений. Цели и задачи Программы

Программа разработана в соответствии с основными стратегическими направлениями развития города Рязани, определенными Стратегией социально-экономического развития города Рязани до 2030 года, утвержденной решением Рязанской городской Думы от 21.06.2021 N 108-III.

Данная Программа базируется на основных положениях следующих нормативных правовых актов:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

- Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества";

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";

- Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 1226-р;

- распоряжение Правительства Рязанской области от 17.06.2014 N 248-р;

- решение Рязанской городской Думы от 21.06.2021 N 108-III "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Рязани до 2030 года";

- постановление администрации города Рязани от 01.04.2014 N 1265 "О Совете по вопросам гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений при главе администрации города Рязани".

С учетом вышеуказанных направлений сформулированы цель и задачи Программы.

Целью настоящей муниципальной программы является: совершенствование системы гармонизации межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани.

Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач:

1. Укрепление межэтнического и межконфессионального сотрудничества посредством реализации совместных мероприятий в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.

2. Формирование позитивного имиджа города Рязани как территории, комфортной для проживания представителей различных национальностей и вероисповеданий.

Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлениями администрации города Рязани от 13.08.2013 N 3274 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в городе Рязани и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ в городе Рязани" и от 24.08.2015 N 3892 "Об утверждении Перечня муниципальных программ в городе Рязани".

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется с 2022 - 2030 годы в один этап.

IV. Прогноз ожидаемых результатов Программы. Описание целевых показателей (индикаторов) Программы

Успешная реализация Программы позволит к 2030 году достичь следующих результатов:

1. Количество представителей национальных общественных организаций, принявших участие в социально-культурных мероприятиях по сохранению национальных традиций и религиозных обычаев среди национально-культурных, религиозных и иных общественных объединений города Рязани, составит ежегодно не менее 6,0% от их общей численности.

Данный показатель характеризует уровень национально-культурного и религиозного самосознания представителей национальных общественных и религиозных организаций города Рязани.

Источник информации - руководители национальных общественных и религиозных организаций, УК, УОиМП, УФКиМС, МКУ "УДТ", УООАА.

2. Количество несовершеннолетних и молодежи, принявших участие в молодежных фестивалях, творческих вечерах национальных культур и иных социально-культурных мероприятиях, направленных на сохранение национальных традиций и религиозных обычаев, составит ежегодно не менее 1000 человек.

Данный показатель характеризует активность образовательных, культурных и спортивных учреждений по привлечению несовершеннолетних и молодежи к участию в молодежных фестивалях и творческих вечерах национальных культур, направленных на гармонизацию межнациональных, межконфессиональных и межкультурных отношений.

Источник информации - УОиМП, УК, УФКиМС, руководители национальных общественных и религиозных организаций, УООАА.

3. Количество представителей национальных общественных организаций, принимающих участие в мероприятиях, направленных на укрепление межнациональных, межконфессиональных и межкультурных отношений среди жителей города Рязани, составит ежегодно не менее 125 человек.

Данный показатель характеризует степень готовности представителей национальных общественных организаций к гармонизации и укреплению межнациональных, межконфессиональных и межкультурных отношений с коренными жителями города Рязани.

Источник информации - руководители национальных общественных и религиозных организаций, УК, УОиМП, УФКиМС, МКУ "УДТ", Совет, УООАА.

4. Количество конференций, "круглых столов", семинаров, методических совещаний, тематических вечеров по вопросам гармонизации межнациональных, межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани составит ежегодно не менее 10 единиц.

Данный показатель позволяет раскрыть широкий спектр мнений по вопросам гармонизации межнациональных, межконфессиональных и межкультурных отношений в городе Рязани с разных точек зрения.

Источник информации - УОиМП, УК, УФКиМС, УООАА, МКУ "УДТ", руководители национальных общественных и религиозных организаций.

5. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих на территории города Рязани, составит ежегодно не менее 57%.

Данный показатель характеризует степень укрепления единства российской нации и этнокультурное развитие народов, проживающих на территории города Рязани.

Источник информации - УОиМП, УК, УФКиМС, МКУ "УДТ", руководители национальных общественных и религиозных организаций, Совет, УООАА.

6. Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности и вероисповедания (включая мигрантов) составит ежегодно не менее 80%.

Данный показатель характеризует степень терпимости, уважения населения к проявлениям национальной самобытности, особенностям бытовой и художественной культур различных народов, проживающих на территории города Рязани, что является важной предпосылкой межнационального согласия.

Источник информации - УОиМП, УК, УФКиМС, МКУ "УДТ", руководители национальных общественных и религиозных организаций, Совет, УООАА, а также данные социологических исследований, проводимых министерством по делам территорий и информационной политике Рязанской области (в том числе по городу Рязани).

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Программы и их значениях по годам реализации представлены в таблице N 1 приложения к Программе.

V. Основные мероприятия Программы

Решение задач Программы будет осуществляться путем реализации 6 основных мероприятий.

Сводная информация об основных мероприятиях Программы представлена в таблице N 2 приложения к Программе.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам реализации, источникам финансирования и главным распорядителям бюджетных средств представлены в таблице N 3 приложения к Программе.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению в соответствии с решением Рязанской городской Думы о бюджете города Рязани на очередной финансовый год и плановый период.

При принятии на федеральном и региональном уровне нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление бюджету города Рязани субсидий в форме межбюджетных трансфертов на выполнение мероприятий Программы, возможно увеличение объемов ее финансирования за счет средств вышестоящих бюджетов.

Начальник управления общественных отношений аппарата администрации

М.В. Бобкова