Приложение. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений в городе Рязани" на 2016 - 2020 годы

Приложение
к постановлению
администрации
города Рязани
от 29 сентября 2015 г. N 4551

Муниципальная программа
"Профилактика правонарушений в городе Рязани" на 2016 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

4 февраля, 11 марта, 20 мая, 23 июня, 1 августа, 28 ноября, 30 декабря 2016 г., 1, 31 марта, 10 июля, 16 октября 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Рязани от 10 июля 2017 г. N 2905 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2018 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Профилактика правонарушений в городе Рязани" на 2016 - 2020 годы (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Отдел дополнительных мер по профилактике правонарушений администрации города Рязани (далее - ОДМПП)
Соисполнители Программы	Аппарат комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Рязани (далее - АКДНиЗП) Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани (далее - УОиМП)
Участники Программы	Управление культуры администрации города Рязани (далее - УК); Управление по физической культуре и массовому спорту администрации города Рязани (далее - УФКиМС); Управление дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани (далее - УДМСПСПиРЖ); Территориальные управления - префектуры районов администрации города Рязани (далее - Префектуры); Отдел по связям со средствами массовой информации администрации города Рязани (далее - СМИ); Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рязани" (далее - МКУ "ГОЧС"); Рязанский линейный отдел МВД России на транспорте (далее - ЛОВДТ)
Цель Программы	Совершенствование системы профилактики правонарушений
Задачи Программы	1. Повышение уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка на основе совершенствования системы профилактики правонарушений. 2. Совершенствование профилактики возникновения зависимости от потребления наркотиков и иных психоактивных веществ у детей и молодежи в городе Рязани. 3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани
Целевые показатели (индикаторы) Программы	1. Количество народных дружинников. 2. Количество чрезвычайных обстоятельств на объектах жизнеобеспечения, на объектах и в местах с массовым пребыванием людей. 3. Количество детей и молодежи, принявших участие в профилактических мероприятиях антинаркотической направленности. 4. Количество "круглых столов", семинаров, методических совещаний по проблемам профилактики наркомании. 5. Количество волонтеров антинаркотической направленности. 6. Количество детей и подростков, принявших участие в мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 7. Количество подростков, снятых с учета в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по исправлению. 8. Количество полиграфических материалов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 9. Количество комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Сроки и этапы реализации Программы	2016 - 2020 годы. Программа реализуется в один этап
Объемы финансирования Программы	Объем финансирования Программы составляет 61429,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 7584,2 тыс. руб. 2017 год - 7945,7 тыс. руб. 2018 год -14181,5 тыс. руб. 2019 год - 14353,7 тыс. руб. 2020 год - 17364,8 тыс. руб. По источникам финансирования: - средства бюджета города Рязани составляют 35145,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 6315,2 тыс. руб. 2017 год - 6676,7 тыс. руб. 2018 год - 6424,8 тыс. руб. 2019 год - 6358,7 тыс. руб. 2020 год - 9369,8 тыс. руб. - средства областного бюджета составляют 26284,7* тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 1269 тыс. руб. 2017 год - 1269 тыс. руб.* 2018 год - 7756,7 тыс. руб.* 2019 год - 7995 тыс. руб.* 2020 год - 7995 тыс. руб.*
Основные мероприятия Программы	1. Создание условий для добровольного участия граждан в охране общественного порядка. 2. Создание условий для повышения уровня общественной безопасности и антитеррористической защищенности. 3. Проведение информационно-пропагандистских, организационно-массовых, культурных, физкультурно-оздоровительных, профилактических и иных мероприятий антинаркотической направленности. 4. Совершенствование форм и методов антинаркотической работы. 5. Поддержка развития волонтерского антинаркотического движения и иных молодежных общественных организаций по профилактике наркомании. 6. Проведение мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, формирование законопослушного поведения и правовой культуры детей и подростков, организация досуга, занятости и трудоустройства несовершеннолетних, работа с ними по месту жительства. 7. Организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, находящимися в социально опасном положении, организация их отдыха и оздоровления. 8. Информационно-методическое обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 9. Обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Количество народных дружинников составит не менее 450 человек. 2. Недопущение чрезвычайных обстоятельств на объектах жизнеобеспечения, на объектах и в местах с массовым пребыванием людей. 3. Количество детей и молодежи, принявших участие в профилактических мероприятиях антинаркотической направленности, возрастет до 5350. 4. Количество проведенных "круглых столов", семинаров, методических совещаний по проблемам профилактики наркомании увеличится до 7 в год. 5. Количество волонтеров антинаркотической направленности увеличится до 240. 6. Количество детей и подростков, принявших участие в мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, увеличится до 6100. 7. Количество подростков, снятых с учета в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по исправлению составит 15 человек в год. 8. Подготовка 5 видов полиграфических материалов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в год 9. Организация деятельности 5 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Примечание:

* - прогнозное значение.

I. Характеристика текущего состояния сферы правопорядка на территории города Рязани

1. Общественная безопасность, общественный порядок, профилактика правонарушений

Ежегодно увеличивается число общественно-политических, культурно-развлекательных и спортивно-массовых мероприятий. Если за 12 месяцев 2013 года было проведено 655 крупных мероприятий с массовым пребыванием людей общим числом участников 264,6 тысяч человек, то за 12 месяцев 2014 года их число выросло почти в 1,5 раза и составило 816 с общим числом участников 374,2 тысячи человек. Существенно возросла политизация общества. Если в 2013 году 379 мероприятий носило общественно-политический характер, то в 2014 году их число возросло до 587.

На 01.01.2015 Народная дружина города Рязани состояла из 39 отрядов общей численностью 565 человек. За 2014 год дружинниками проведено 5471 выход на дежурство, в том числе 3253 патрулирования улиц, 1603 дежурства по охране правопорядка на мероприятиях с массовым пребыванием людей, 478 дежурств по участию в проводимых правоохранительными органами оперативно-профилактических мероприятиях. Народными дружинниками совместно с органами внутренних дел за 2014 год пресечено 689 административных правонарушений, раскрыто 4 преступления. За 6 месяцев 2015 года дружинниками проведено уже 6412 дежурств, пресечено 334 административных правонарушения.

По итогам 6 месяцев 2015 года состояние правопорядка на территории города Рязани характеризуется увеличением количества совершенных криминальных деяний (с 2255 до 2289, +1,5%), в том числе тяжких и особо тяжких проявлений (с 880 до 926, +5,2%). В подразделениях полиции города Рязани зарегистрировано почти 44 тысячи сообщений о противоправных действиях.

Отмечается рост числа (с 717 до 789, +11,3%) и удельного веса (с 31,8% до 34,9%) преступлений, совершенных в общественных местах. Несмотря на небольшое снижение (с 482 до 465, -3,5%), удельный вес уличной преступности в общем массиве криминальных деяний по-прежнему остается свыше 20 процентов.

Каждое пятое преступление совершено в состоянии опьянения (313, или 20,3%).

Отсутствуют факты совершения террористических актов и экстремистских проявлений, однако, профилактическая работа по их предупреждению остается актуальной.

В региональных средствах массовой информации за 6 месяцев 2015 года по вопросам профилактики правонарушений размещено 329 информационных материалов, в том числе: 52 - о деятельности народных дружин, 49 - по профилактике терроризма, 172 - по профилактике алкоголизма, 56 - по профилактике экстремизма.

Префектурами в средствах массовой информации размещено 20 материалов о деятельности народных дружинников.

В целях укрепления антитеррористической защищенности в первом полугодии 2015 года проведены комиссионные обследования 64 объектов возможных террористических посягательств, в том числе 1 объект жизнеобеспечения (Окская ОВС МП "Водоканал города Рязани"), 63 объекта с массовым пребыванием людей (24 - средние общеобразовательные школы, 38 - детских садов, 1 - детская музыкальная школа). Комиссией даны рекомендации по устранению выявленных в ходе проведенных обследований недостатков.

2. Профилактика возникновения зависимости от потребления наркотиков и иных психоактивных веществ у детей и молодежи в городе Рязани

Отмечается некоторое улучшение в состоянии уровня наркопреступности. За 6 месяцев 2015 года выявлено 431 такое преступление, что на 3,8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В то же время количество изъятых наркотиков возросло с 31,9 кг до 36,4 кг.

По итогам 6 месяцев 2015 года с 665 до 898 возросло число лиц, состоящих на диспансерном учете в специализированном медучреждении с диагнозом "наркомания".

В докладе о наркоситуации в Рязанской области за 2014 год, подготовленным Правительством Рязанской области, отмечается, что в городе Рязани число выявленных лиц с впервые в жизни уставленным диагнозом "наркомания", в 2014 году увеличилось с 40 до 206 человек, а первичная заболеваемость, соответственно, выросла с 7,6 до 38,8 на 100 тыс. населения или в 5 раз.

Ухудшение показателей развития наркоситуации связано с распространением среди населения потребления растительных каннабиноидов, синтетических наркотических средств, входящих в состав курительных смесей "Спайсов", психостимуляторов.

Из 10 оцениваемых показателей наркоситуации в Рязанской области, только по 2 показателям ее состояние характеризуется как "удовлетворительное", по 4 - как "тяжелое", по 3 - как "предкризисное" и "кризисное". Аналогичное положение наблюдается и в городе Рязани. По одному оцениваемому показателю состояние наркоситуации в городе Рязани оценивается как удовлетворительное, по двум - как напряженное, по одному - как тяжелое, по двум - как кризисное.

По итогам проведенных в 2014 году социально-психологических тестирований 152 учащихся 36 образовательных учреждений города Рязани пробовали наркотики.

В городе Рязани действует 150 волонтеров антинаркотической направленности. В период с марта 2014 года по июнь 2015 года в акциях "Чистые стены" по выявлению и уничтожению надписей на стенах домов, рекламирующих телефоны распространителей спайсов, приняло участие более 300 волонтеров, закрашено более 2000 надписей.

В целях улучшения организации антинаркотической работы за 6 месяцев 2015 года проведен 1 круглый стол и 1 семинар.

Возникает необходимость в повышении квалификации, обучении специалистов образовательных, культурных и спортивных организаций города, осуществляющих профилактическую работу с молодежью.

За 6 месяцев 2015 года проведено 948 (2014 год - 308) мероприятий антинаркотической направленности. В 2015 году в профилактических мероприятиях антинаркотической направленности приняло участие 7678 человек.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Рязани от 11 марта 2016 г. N 966 в подраздел 3 раздела I настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани

Несмотря на снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (с 68 до 40), актуальность проблемы подростковой преступности остается высокой. Каждое четвертое криминальное посягательство, совершенное несовершеннолетними, является тяжким и особо тяжким, каждое третье совершено на улице, более половины в ночное время. Подростками за 6 месяцев 2015 года совершено 7 грабежей, 27 краж. 3 преступления совершено в состоянии опьянения, 2 - связаны с незаконным оборотом наркотиков.

По итогам 6 месяцев 2015 года на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 125 подростков, совершивших правонарушения. В 2015 году 15 подростков снято с учета по исправлению.

В мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2015 году приняло участие 5300 детей и подростков.

Требуется издание полиграфических материалов по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Исходя из вышеуказанных тенденций в сфере состояния правопорядка на территории города Рязани, следующие направления работы требуют применения комплексного и системного подхода в рамках реализации Программы:

- привлечение населения к деятельности по охране общественного порядка, в том числе путем денежного стимулирования;

- приобретение технических устройств для обеспечения безопасности граждан;

- проведение мероприятий по профилактике правонарушений, алкоголизма, наркомании, терроризма и экстремизма, детской безнадзорности и улучшение их методического обеспечения;

- усиление пропаганды здорового и законопослушного образа жизни.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Рязани от 28 ноября 2016 г. N 5166 в раздел II настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере профилактики правонарушений. Цель и задачи Программы

Программа разработана в соответствии с основными стратегическими направлениями развития города Рязани, определенными Планом стратегического развития города Рязани до 2020 года, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 26.03.2009 N 169-I, одним из основных межотраслевых направлений которого является обеспечение качественной городской среды. Одной из задач данного направления является обеспечение безопасности и общественного порядка.

Данная Программа базируется на основных положениях следующих нормативных правовых актов:

- Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

- Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка";

- Закон Рязанской области от 14.11.2014 N 75-ОЗ "О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Рязанской области";

- Закон Рязанской области от 03.07.2009 N 67-ОЗ "Об организации профилактики наркомании и токсикомании на территории Рязанской области";

- Постановление Правительства Рязанской области от 29.10.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Профилактика правонарушений и предупреждение чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы";

- постановление Правительства Рязанской области от 03.12.2004 N 160 "О Порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей в Рязанской области".

С учетом вышеуказанных направлений сформулированы цель и задачи Программы. Целью настоящей Программы является совершенствование системы профилактики правонарушений.

Достижение цели Программы требует решения следующих задач:

1. Повышение уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка на основе совершенствования системы профилактики правонарушений.

2. Совершенствование профилактики возникновения зависимости от потребления наркотиков и иных психоактивных веществ у детей и молодежи в городе Рязани.

3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани.

Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлениями администрации города Рязани от 13.08.2013 N 3274 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в городе Рязани и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ в городе Рязани" и от 24.08.2015 N 3892 "Об утверждении Перечня муниципальных программ города Рязани на 2016 - 2020 годы".

Перечень нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы, представлен в таблице 1 приложения к Программе.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2016 - 2020 годах в один этап.

IV. Прогноз ожидаемых результатов Программы. Описание целевых показателей (индикаторов) Программы

Решение задач Программы направлено на совершенствование системы профилактики правонарушений. Успешная реализация программы позволит к 2020 году достичь следующих результатов:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Рязани от 4 февраля 2016 г. N 333 в пункт 1 раздела IV настоящего приложения внесены изменения, распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Количество народных дружинников составит не менее 450 человек.

Данный показатель характеризует степень социальной активности жителей города Рязани в участии в деятельности по профилактике правонарушений.

Источник информации - ОДМПП.

2. Не допустить чрезвычайных обстоятельств на объектах жизнеобеспечения, на объектах и в местах с массовым пребыванием людей.

Данный показатель характеризует степень защищенности объектов и жителей города Рязани от террористических угроз и грубых нарушений общественного порядка, имеющих широкий общественный резонанс, качество проводимой информационной политики в сфере профилактики правонарушений и алкоголизма.

Источник информации - УМВД России по Рязанской области, ОДМПП.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Рязани от 4 февраля 2016 г. N 333 в пункт 3 раздела IV настоящего приложения внесены изменения, распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Увеличить количество детей и молодежи, принявших участие в профилактических мероприятиях антинаркотической направленности до 5350 человек в год.

Данный показатель характеризует степень социальной активности жителей города Рязани и качество проводимой информационной политики в сфере антинаркотической деятельности.

Источник информации - УК, УОиМП (кроме пункта 7 основного мероприятия 2.1 таблицы 3 и пункта 2.1.7 таблицы 4 приложения к Программе), УФКиМС.

4. Увеличить количество проведенных "круглых столов", семинаров, методических совещаний по проблемам профилактики наркомании не менее чем до 7 в год.

Данный показатель характеризует степень развития методического обеспечения в сфере антинаркотической деятельности.

Источник информации - УК, УОиМП, УФКиМС.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Рязани от 28 ноября 2016 г. N 5166 в пункт 5 раздела IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Увеличить количество волонтеров антинаркотической направленности до 240.

Данный показатель характеризует степень социальной активности жителей города Рязани в сфере антинаркотической деятельности, качество проводимой работы по развитию волонтерского антинаркотического движения.

Источник информации - УОиМП.

6. Количество детей и подростков, принявших участие в мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних увеличится до 6100.

Данный показатель характеризует степень активности участия подростков и молодежи в мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Источник информации - АКДНиЗП на основе данных УОиМП, УФКиМС, Префектур.

7. Количество подростков, снятых с учета в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по исправлению составит 15 человек в год.

Данный показатель характеризует результативность профилактической работы с подростками, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав за совершение правонарушений и преступлений.

Источник информации - АКДНиЗП.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Рязани от 10 июля 2017 г. N 2905 в пункт 8 раздела IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2018 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. Подготовка 5 видов полиграфических материалов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в год.

Данный показатель характеризует степень методического и информационного обеспечения деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Источник информации - АКДНиЗП.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Рязани от 10 июля 2017 г. N 2905 раздел IV настоящего приложения дополнен пунктом 9, вступающим в силу с 1 января 2018 г.

9. Количество комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составит 5 единиц в год.

Данный показатель характеризует степень влияния деятельности администрации города Рязани на состояние профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями.

Источник информации - АКДНиЗП.

Планируемые значения целевых показателей (индикаторов) Программы по годам реализации представлены в таблице 2 приложения к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Рязани от 10 июля 2017 г. N 2905 в раздел V настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2018 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Основные мероприятия Программы

Решение задач Программы будет осуществляться путем реализации 9 основных мероприятий.

Сводная информация об основных мероприятиях Программы представлена в таблице 3 приложения к Программе.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам реализации, источникам финансирования и главным распорядителям средств бюджета города Рязани представлены в таблице 4 приложения к Программе.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению в соответствии с решением Рязанской городской Думы о бюджете города Рязани на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

В течение финансового года внесение изменений в Программу в части уточнения объемов финансирования осуществляется в установленные сроки после внесения соответствующих изменений и дополнений в бюджет города Рязани.

При принятии на федеральном и региональном уровне нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление бюджету города Рязани субсидий в форме межбюджетных трансфертов на выполнение мероприятий Программы, возможно увеличение объемов ее финансирования за счет средств вышестоящих бюджетов.