Приложение N 2. Порядок разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Рязанской области административных регламентов исполнения государственных функций

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 5 ноября 2015 г. N 275 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к постановлениюПравительства Рязанской области
от 27.04.2011 N 98

Порядок
разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Рязанской области административных регламентов исполнения государственных функций

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2011 г., 3 июля 2014 г., 5 ноября 2015 г.

1. Настоящий Порядок регламентирует разработку и утверждение исполнительными органами государственной власти Рязанской области административных регламентов исполнения государственных функций (далее - регламенты).

Регламентом является нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Рязанской области, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) исполнительного органа государственной власти Рязанской области при осуществлении государственного контроля (надзора).

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти Рязанской области, их должностными лицами, взаимодействия исполнительного органа государственной власти Рязанской области с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

2. Регламенты разрабатываются исполнительными органами государственной власти Рязанской области, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции (далее - государственный орган), в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Рязанской области, постановлениями Губернатора Рязанской области и Правительства Рязанской области, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Порядком.

Исполнение государственными органами отдельных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федеральных законов с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами.

Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Рязанской области, переданных им на основании законов Рязанской области с предоставлением субвенций из областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим государственным органом, если иное не установлено законами Рязанской области.

3. При разработке регламентов государственный орган предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Государственный орган, осуществляющий подготовку регламента, может установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации и Рязанской области;

г) ответственность должностных лиц государственных органов за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

4. Регламенты разрабатываются государственными органами на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Рязанской области, постановлениями Губернатора Рязанской области и Правительства Рязанской области, и включаются в перечень государственных функций по осуществлению регионального контроля (надзора), формируемый министерством экономического развития и торговли Рязанской области и размещаемый в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).

5. Наименование регламента определяется государственным органом, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция.

6. В регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения государственной функции;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) государственного органа, а также его должностных лиц.

7. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименование государственной функции;

б) наименование государственного органа. Если в исполнении государственной функции участвуют также иные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также организации, то указываются все органы и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;

в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

г) предмет государственного контроля (надзора);

д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);

е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);

ж) описание результата исполнения государственной функции.

8. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции, состоит из следующих подразделов:

а) порядок информирования об исполнении государственной функции;

б) срок исполнения государственной функции.

8.1. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:

а) информация о месте нахождения и графике работы государственных органов, их структурных подразделений и территориальных органов, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;

б) справочные телефоны структурных подразделений государственных органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора;

в) адреса официальных сайтов государственных органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;

г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

д) порядок, форма и место размещения информации, указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах государственного органа, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

8.2. В подразделе, касающемся срока исполнения государственной функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.

9. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.

9.1. В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.

9.2. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к регламенту.

9.3. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

д) критерии принятия решений;

е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

10. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции, состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами государственного органа положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;

в) ответственность должностных лиц государственного органа за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

11. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) государственного органа, а также его должностных лиц, указываются:

а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

е) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) сроки рассмотрения жалобы;

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

12. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой министерством экономического развития и торговли Рязанской области.

13. Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.

14. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении государственного органа.

15. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте государственного органа, а также на официальном сайте Правительства Рязанской области. Указанный срок не может быть менее 30 дней со дня размещения проекта регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

16. В день размещения проекта регламента на официальных сайтах государственного органа и Правительства Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" государственный орган направляет проект регламента в прокуратуру Рязанской области с заключением юридической службы государственного органа.

17. Государственный орган рассматривает поступившие заключения независимой экспертизы и принимает решение по результатам каждой такой экспертизы в течение 7 дней со дня их регистрации. Непоступление заключения независимой экспертизы в государственный орган в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы министерством экономического развития и торговли Рязанской области.

18. Проект регламента, доработанный с учетом заключений независимой экспертизы, в течение 3 дней с сопроводительным письмом направляется на экспертизу в министерство экономического развития и торговли Рязанской области.

К сопроводительному письму также прилагается пояснительная записка, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.

В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу в министерство экономического развития и торговли Рязанской области с приложением проектов указанных актов.

19. Министерство экономического развития и торговли Рязанской области при проведении экспертизы оценивает соответствие структуры и содержания проекта регламента требованиям, предъявляемым к ним настоящим Порядком, а также учет результатов независимой экспертизы в проекте регламента.

Заключение на проект регламента представляется министерством экономического развития и торговли Рязанской области в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения.

Заключение об оценке регулирующего воздействия на проект регламента не требуется.

20. Государственный орган обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении министерства экономического развития и торговли Рязанской области, при этом повторного направления доработанного проекта регламента в указанное министерство не требуется.

Проект регламента, доработанный с учетом замечаний и предложений, содержащихся в заключении министерства экономического развития и торговли Рязанской области, утверждается постановлением государственного органа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

21. Утвержденный административный регламент опубликовывается в областной газете "Рязанские ведомости".

22. При внесении изменений в ранее утвержденные регламенты выполняются процедуры, определенные пунктами 12 - 21 настоящего Порядка.

23. Подготовка внесения изменений в утвержденный административный регламент, связанных с:

- проведением организационно-штатных мероприятий в государственном органе, которые не требуют корректировки порядка и (или) сроков выполнения административных процедур, предусмотренных соответствующей государственной функцией, а также корректировки критериев принятия решения в рамках выполнения указанных процедур;

- изменениями реквизитов и (или) контактных данных государственного органа (почтового адреса, контактных телефонов, адресов электронной почты, адреса официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", банковских реквизитов),

осуществляется без учета требований, предусмотренных пунктами 12 - 21 настоящего Порядка, по согласованию с министерством экономического развития и торговли Рязанской области.

24. Утвержденные административные регламенты размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах государственного органа и Правительства Рязанской области.