Приложение N 1. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования - Пронский муниципальный район

Приложение N 1
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Пронский муниципальный район
от 15 ноября 2013 г. N 687

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования - Пронский муниципальный район

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования - Пронский муниципальный район (далее - Порядок) определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования - Пронский муниципальный район (далее - муниципальных программ), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, ресурсам и исполнителям) и инструментов государственной и муниципальной политики, реализуемой на территории муниципального образования - Пронский муниципальный район, обеспечивающих социально-экономическое развитие Пронского муниципального района.

1.3. Муниципальные программы разрабатываются исходя из ситуации социально-экономического развития муниципального образования - Пронский муниципальный район, положений федеральных законов, законов Рязанской области и муниципальных правовых актов.

1.4. Муниципальная программа включает в себя основные мероприятия и ведомственные целевые программы, направленные на решение отдельных задач в рамках муниципальной программы.

1.5. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, которые являются неотъемлемой частью муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач в рамках муниципальной программы.

1.6. Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее одного года. Подпрограмма, ведомственная целевая программа, основное мероприятие могут иметь срок действия равный или меньший, чем срок действия муниципальной программы.

1.7. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется структурным подразделением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, определенным администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители) и (или) участниками муниципальной программы, а также (в случае необходимости) юридическими и (или) физическими лицами.

1.8. Соисполнителем муниципальной программы является структурное подразделение администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, являющееся ответственным за разработку и реализацию подпрограммы, одного или нескольких основных мероприятий либо ведомственных целевых программ муниципальной программы.

1.9. Участником муниципальной программы является структурное подразделение администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, ответственное за разработку и реализацию одного или нескольких основных мероприятий либо ведомственных целевых программ подпрограммы.

1.10. Мероприятия муниципальной программы не могут дублировать мероприятия других утвержденных муниципальных программ.

1.11. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.

1.12. Внесение изменений в муниципальную программу утверждается постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

1.13. Внесение изменений в муниципальную программу может являться основанием для подготовки проекта решения Пронской районной Думы о внесении изменений в бюджет муниципального образования - Пронский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.14. Порядок внесения изменений в муниципальную программу осуществляется в соответствии с положениями пунктов 3.3 - 3.7 настоящего Порядка, регламентирующими порядок разработки и утверждения муниципальной программы.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа содержит:

2.1.1. Паспорт муниципальной программы по форме согласно Приложения к Порядку;

2.1.2. Текстовую часть муниципальной программы по следующим разделам:

1) характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования - Пронский муниципальный район;

2) приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования - Пронский муниципальный район, описание целей и задач муниципальной программы;

3) сроки и этапы реализации муниципальной программы;

4) прогноз ожидаемых результатов муниципальной программы, целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы;

5) перечень и краткое описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу;

6) основные мероприятия и ведомственные целевые программы муниципальной программы;

7) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели (целей) и (или) конечных результатов муниципальной программы;

8) ресурсное обеспечение муниципальной программы;

2.1.3. Приложения к муниципальной программе в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ в муниципальном образования - Пронский муниципальный район, утверждаемыми постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район (далее - Методические указания);

2.1.4. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальными учреждениями муниципального образования - Пронский муниципальный район муниципальных услуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам на очередной финансовый год и плановый период, в случае оказания муниципальными учреждениями муниципального образования - Пронский муниципальный район муниципальных услуг (работ);

2.1.5. В случае участия в реализации муниципальной программы общественных организаций, а также физических лиц - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах юридических и физических лиц на реализацию муниципальной программы;

2.1.6. В случае привлечения средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных средств - информацию о прогнозной оценке расходов федерального бюджета, областного бюджета и юридических лиц на реализацию муниципальной программы.

2.2. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу (подпрограмму), определяются постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.

2.3. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы должны характеризовать ход ее реализации и достижение целей муниципальной программы, а также непосредственно зависеть от решения основных задач муниципальной программы. При этом целевые показатели (индикаторы) должны удовлетворять следующим условиям:

- отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

- иметь количественное значение. Индикаторы муниципальной программы должны определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, иной отраслевой и ведомственной отчетности, представляемой в органы власти и Правительство Рязанской области, и (или) рассчитываться по методикам, включенным в состав муниципальной программы.

2.4. Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с Методическими указаниями.

3. Основание и этапы разработки муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальной программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ муниципального образования - Пронский муниципальный район, утверждаемого постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.

Проект перечня муниципальных программ муниципального образования - Пронский муниципальный район формируется экономическим отделом администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район (далее - экономический отдел), совместно с финансово-казначейским управлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район (далее - финансово-казначейское управление) в соответствии с положениями муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию муниципальных программ муниципального образования - Пронский муниципальный район, на основании предложений структурных подразделений администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.

3.2. Перечень муниципальных программ муниципального образования - Пронский муниципальный район содержит:

а) наименования муниципальных программ;

б) наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

3.3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками в соответствии с Методическими указаниями.

3.4. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с экономическим отделом, финансово-казначейским управлением и юридическим сектором администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район (далее - юридический сектор).

3.5. Муниципальная программа, которая планируется к реализации в очередном финансовом году, утверждается не позднее 15 октября текущего финансового года.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Пронский муниципальный район, средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников.

4.2. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы в части расходных обязательств муниципального образования - Пронский муниципальный район осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования - Пронский муниципальный район. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Пронской районной Думы о бюджете муниципального образования - Пронский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период.

4.3. Финансирование ведомственных целевых программ, включенных в состав муниципальной программы (подпрограммы), осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены для ведомственных целевых программ.

Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках муниципальной программы, осуществляется в соответствии с перечнями:

- перечень наличия проектно-сметной документации на объекты капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта в муниципальном образовании - Пронский муниципальный район;

- перечень объектов, подлежащих капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту в муниципальном образовании - Пронский муниципальный район;

- перечень объектов строительство, которых осуществляется в текущем периоде, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования - Пронский муниципальный район. Указанные перечни утверждаются постановлениям администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.

4.4. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ осуществляется с учетом положений муниципальных правовых актов, регулирующих порядок составления проекта бюджета муниципального образования - Пронский муниципальный район и планирование бюджетных ассигнований.

5. Управление и контроль за реализацией муниципальной программы

5.1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.

5.2. Ответственным исполнителем ежегодно не позднее 25 декабря текущего финансового года разрабатывается и утверждается план реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (далее - план реализации). План реализации содержит перечень мероприятий с указанием их непосредственных исполнителей, сроки и объемы финансирования мероприятий муниципальной программы на очередной финансовый год.

План реализации разрабатывается в соответствии с Методическими указаниями, согласовывается с соисполнителями и участниками муниципальной программы. Утвержденный план реализации направляется в экономический отдел и финансово-казначейское управление.

5.3. Текущее управление реализацией ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу (подпрограмму), осуществляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район для ведомственных целевых программ. При этом исполнители ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу (подпрограмму), руководствуются положениями настоящего Порядка при подготовке проектов муниципальной программы, внесении изменений в муниципальную программу, подготовке годового отчета о ходе реализации муниципальной программы в части реализуемых ими ведомственных целевых программ.

5.4. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель (по согласованию с соисполнителями и участниками) вправе инициировать внесение изменений в муниципальную программу, а именно в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в объемы бюджетных ассигнований на реализацию как отдельных мероприятий, так и муниципальной программы в целом, при условии, что планируемые изменения не оказывают влияние на параметры муниципальной программы и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.

5.5. В целях контроля реализации муниципальных программ экономический отдел ежеквартально осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с Методическими указаниями.

5.6. Для проведения мониторинга финансово-казначейское управление ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а по итогам года не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, направляет в экономический отдел информацию о кассовых расходах бюджета муниципального образования - Пронский муниципальный район, в том числе за счет средств, полученных из вышестоящих бюджетов в форме межбюджетных трансфертов, на реализацию муниципальных программ.

5.7. Сводная информация по результатам ежеквартального мониторинга реализации муниципальных программ направляется экономическим отделом заместителю главы администрации по экономическому развитию.

5.8. Годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет) готовится ответственным исполнителем с учетом информации, полученной от соисполнителей и участников, и утверждается заместителем главы администрации, курирующим ответственного исполнителя.

Утвержденный годовой отчет направляется ответственным исполнителем в экономический отдел и финансово-казначейское управление в срок до 25 марта года, следующего за отчетным годом, а так же в экономический отдел направляется информация необходимая для проведения оценки эффективности муниципальных программ.

5.9. Годовой отчет содержит:

а) сведения о значениях целевых показателей (индикаторов), достигнутых за отчетный период;

б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных в установленные сроки (с указанием причин невыполнения);

в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий муниципальной программы;

д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

е) предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы.

Подготовка годового отчета производится в соответствии с Методическими указаниями.

5.10. На основании годового отчета, представленного ответственными исполнителями, экономический отдел проводит оценку эффективности муниципальных программ и готовит сводный годовой отчет.

5.11. Экономический отдел ежегодно, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, готовит и направляет главе администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ с выводами и предложениями. В случае согласования годовой отчет утверждается постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.

5.12. В 10-дневный срок после утверждения сводного годового отчета экономический отдел размещает сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы на официальном сайте муниципального образования - Пронский муниципальный район в сети "Интернет".

5.13. Глава администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район в соответствии с установленным законодательством сроками направляет в Пронскую районную Думу копию утвержденного сводного годового отчета о ходе реализации муниципальных программ одновременно с представлением годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования - Пронский муниципальный район.

5.14. Рассмотрение итогов реализации муниципальных программ в отчетном году осуществляется Комиссией по оценке реализации муниципальных программ (далее - Комиссия). Порядок работы и состав Комиссии утверждаются постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.

5.15. По итогам работы Комиссии может быть принято решение об изменении объемов финансирования и сроков реализации отдельных подпрограмм, основных мероприятий и ведомственных целевых программ муниципальной программы (подпрограммы) и (или) о досрочном прекращении отдельных подпрограмм, основных мероприятий и ведомственных целевых программ муниципальной программы (подпрограммы) или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.

5.16. На основании решения Комиссии ответственный исполнитель готовит проект изменений в муниципальную программу в соответствии с пунктами 1.12 - 1.14 настоящего Порядка, а в случае принятия решения о досрочном прекращении муниципальной программы - проекты постановлений администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район о внесении изменений в перечень муниципальных программ муниципального образования - Пронский муниципальный район и о досрочном прекращении реализации муниципальной программы.

6. Полномочия ответственных исполнителей, соисполнителей и участников при разработке и реализации муниципальной программы

6.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке на утверждение главе администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район;

б) формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей и участников муниципальной программы;

в) организует реализацию муниципальной программы, при необходимости готовит проекты изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

г) представляет запрашиваемые сведения о реализации муниципальной программы курирующему заместителю главы администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, главе администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, в экономический отдел и финансово-казначейское управление;

д) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы сведения, необходимые для подготовки информации о ходе реализации муниципальной программы;

е) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

ж) готовит предложения о сокращении (увеличении) или перераспределении между участниками муниципальной программы бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации, как отдельных мероприятий и ведомственных целевых программ муниципальной программы (подпрограммы), так и муниципальной программы (подпрограммы) в целом, начиная с очередного финансового года;

з) при необходимости рекомендует соисполнителям и участникам муниципальной программы осуществить разработку подпрограммы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий муниципальной программы и основных мероприятий и ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы;

и) готовит годовой отчет и представляет его на утверждение курирующему заместителю главы администрации.

6.2. Соисполнители:

а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм, основных мероприятий и ведомственных целевых программ муниципальной программы;

б) осуществляют реализацию основных мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограммы в рамках своей компетенции;

в) запрашивают у участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, в том числе информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

г) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимые сведения для подготовки информации о ходе реализации муниципальной программы, проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

д) запрашивают (при необходимости) у участников муниципальной программы и представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено; актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации муниципальной программы.

6.3. Участники:

а) осуществляют реализацию основных мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы в рамках своей компетенции;

б) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий муниципальной программы, в реализации которых предполагается их участие;

в) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы экономического отдела и финансово-казначейского управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

г) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

д) представляют по запросам ответственного исполнителя и соисполнителя копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.