Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 сентября 1998 г. N 469 "О заявлении Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа "Об отношении к созданию Ассоциации сложнопостроенных субъектов Российской Федерации (края и областей, имеющих в своем составе автономные округа)" (документ утратил силу)

Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа
от 23 сентября 1998 г. N 469
"О заявлении Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа
"Об отношении к созданию Ассоциации сложнопостроенных субъектов
Российской Федерации (края и областей, имеющих в своем составе
автономные округа)"

Рассмотрев текст заявления Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа "Об отношении к созданию Ассоциации сложнопостроенных субъектов Российской Федерации (края и областей, имеющих в своем составе автономные округа)", Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа постановила:

1. Утвердить заявление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Опубликовать данное заявление в средствах массовой информации.

3. Направить заявление в Министерство юстиции Российской Федерации.

4. Направить заявление в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Направить заявление в законодательные (представительные) органы Архангельской, Иркутской, Пермской, Тюменской областей, Красноярского края и автономных округов.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на председателя Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа Артюхова А.В.

Председатель Государственной Думы

Ямало-Ненецкого автономного округа

А.В.Артюхов

Заявление
Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа "Об отношении
к созданию Ассоциации сложнопостроенных субъектов Российской Федерации
(края и областей, имеющих в своем составе автономные округа)"

Прошло более года со дня принятия Конституционным Судом Российской Федерации Постановления от 14.07.1997 года N 12-П "О толковании части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации об отношениях краев, областей с входящими в их состав автономными округами".

За этот период Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа, Думой Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской областной Думой была проделана значительная работа по реализации данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Были произведены все необходимые действия со стороны органов государственной власти автономных округов и области и созданы организационные условия для успешного проведения выборов нового состава Тюменской областной Думы.

Все три законодательных (представительных) органа приступили к работе над приведением Уставов области и автономных округов в соответствие с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 12-П.

Кроме этого, совместными усилиями депутатов окружных и областной Дум было подготовлено Соглашение "О порядке разработки согласованных проектов законодательных актов автономных округов и области, регулирующих их общие интересы", подписанное 15 сентября 1998 года в г.Салехарде председателями Дум, что создало основу для их долгосрочного сотрудничества в интересах населения области и автономных округов.

Однако на фоне совместно предпринимаемых усилий трех законодательных органов возникло обстоятельство, которое может осложнить процесс развития сотрудничества между органами государственной власти не только Тюменской области и автономных округов, входящих в ее состав, но и органами государственной власти других областей, края и автономных округов, входящих в их состав.

Это обстоятельство связано с инициативой Губернатора Тюменской области Л.Ю.Рокецкого и его заместителя В.Н.Третьякова по созданию Ассоциации так называемых "сложнопостроенных" субъектов Российской Федерации.

Несмотря на отсутствие одобрения этого со стороны Тюменской областной Думы, 17 июля 1998 года Ассоциация была образована.

Также отсутствуют официальные решения законодательных (представительных) органов власти Архангельской, Иркутской, Пермской областей и Красноярского края, содержащие одобрение и поручения своим председателям о подписании учредительных документов Ассоциации.

Между тем, исходя из самого названия Ассоциации, уставных целей и задач, содержащихся в учредительных документах, можно констатировать, что инициатива Губернатора Тюменской области противоречит основополагающей идее Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 12-П о согласованных действиях органов государственной власти края, областей и входящих в их состав автономных округов по реализации его положений.

Фактически через закрепление в учредительных документах исключительного права за краем и областями, вошедшими в Ассоциацию, на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 12-П и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, происходит попрание принципов федерализма и равноправия автономных округов, как субъектов Российской Федерации.

Также к целям и задачам Ассоциации отнесены разработка целевых федеральных программ, выравнивания бюджетной обеспеченности и социальной защищенности граждан, что может привести, в условиях острейшего дефицита финансовых средств, к перераспределению бюджетных средств автономных округов в пользу соответствующих областей и края и срыву окружных программ социальной защиты северян и экономического развития.

Основанием для беспокойства Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа по поводу вышеуказанной инициативы Губернатора Тюменской области являются также ранее имевшие место факты направления им в федеральные органы государственной власти предложений по пересмотру механизма и размера ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также принятию федеральной целевой программы социально-экономического развития Тюменской области, напрямую ущемляющие интересы населения Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

На основании вышеизложенного Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа обращается:

1. В Министерство юстиции Российской Федерации с предложением воздержаться от регистрации Ассоциации сложнопосторенных субъектов Российской Федерации (края и областей, имеющих в своем составе автономные округа).

2. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с предложением дать оценку односторонним, не согласованным с органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской областной Думой, действиям Губернатора Тюменской области Л.Ю.Рокецкого по созданию Ассоциации и рекомендовать ему отозвать из Министерства юстиции Российской Федерации направленные на регистрацию учредительные документы Ассоциации.

3. К законодательным (представительным) органам Архангельской, Иркутской, Пермской областей и Красноярского края с предложением рекомендовать руководителям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации отозвать свои подписи и выйти из числа учредителей Ассоциации.

Принято 23.09.1998 г.