Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2003 г. N 883 "О проекте федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (документ утратил силу)
- Приложение N 2. Замечания и предложения к проекту федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Oб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации
Приложение N 2. Замечания и предложения к проекту федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Oб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации
Приложение 2
к постановлению
Государственной Думы
Ямало-Ненецкого
автономного округа
от 29 января 2003 г. N 883
Замечания и предложения
к проекту федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации",
внесенному на рассмотрение Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Президентом Российской Федерации
/----------------------------------------------------------------------------\
|N |Статья,| Текст | Изменение |Текст статьи, части,| Обоснование |
|пп|часть, | статьи, | | абзаца с учетом | |
| | абзац | части, | | изменения | |
| | | абзаца | | | |
|--+-------+------------+-----------+--------------------+-------------------|
|1.|Абзац 6|В пункте 11|Исключить. | |Абзац 6 пункта 6|
| |пункта |слова "его | | |статьи 1 содержит|
| |6 |регламентом | | |норму, согласно|
| |статьи |или иным | | |которой в пункте 11|
| |1 |актом, | | |статьи 4|
| | |принятым | | |действующего |
| | |данным | | |федерального закона|
| | |органом | | |в норму об|
| | |и устанав- | | |определении |
| | |ливающим | | |правомочности |
| | |порядок | | |заседания |
| | |его | | |законодательного |
| | |деятельно- | | |(представительного)|
| | |сти" | | |органа |
| | |заменить | | |государственной |
| | |словами | | |власти субъекта РФ|
| | |"конституци-| | |вносится изменение,|
| | |ей | | |в соответствии с|
| | |(уставом) | | |которым |
| | |субъекта | | |правомочность |
| | |Российской | | |заседания будет|
| | |Федерации." | | |определятся не|
| | | | | |регламентом или|
| | | | | |иным актом,|
| | | | | |принятым данным|
| | | | | |органом и|
| | | | | |устанавливающим |
| | | | | |порядок его|
| | | | | |деятельности, а|
| | | | | |конституцией |
| | | | | |(уставом) субъекта|
| | | | | |РФ. |
| | | | | |В связи с этим|
| | | | | |необходимо |
| | | | | |отметить, что|
| | | | | |конституция (устав)|
| | | | | |субъекта РФ|
| | | | | |является основным|
| | | | | |региональным |
| | | | | |государственно- |
| | | | | |правовым актом,|
| | | | | |принимаемым |
| | | | | |субъектом РФ|
| | | | | |самостоятельно в|
| | | | | |соответствии с|
| | | | | |Конституцией РФ и|
| | | | | |устанавливающим |
| | | | | |экономические, |
| | | | | |социальные и|
| | | | | |финансовые основы|
| | | | | |жизнедеятельности |
| | | | | |данного субъекта,|
| | | | | |систему органов|
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти и|
| | | | | |управления, |
| | | | | |административно- |
| | | | | |территориальное |
| | | | | |устройство, |
| | | | | |организацию |
| | | | | |местного |
| | | | | |самоуправления, а|
| | | | | |также регулирующим|
| | | | | |ряд других|
| | | | | |вопросов, |
| | | | | |отнесенных |
| | | | | |Конституцией РФ к|
| | | | | |ведению субъекта|
| | | | | |РФ. |
| | | | | |Положение об|
| | | | | |определении |
| | | | | |правомочности |
| | | | | |заседания |
| | | | | |законодательного |
| | | | | |(представительного)|
| | | | | |органа |
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти субъекта|
| | | | | |Российской |
| | | | | |Федерации относится|
| | | | | |к вопросам|
| | | | | |внутренней |
| | | | | |организации и формы|
| | | | | |деятельности органа|
| | | | | |и должно|
| | | | | |устанавливаться |
| | | | | |регламентом. |
| | | | | |Помимо этого, важно|
| | | | | |отметить, что|
| | | | | |Конституция РФ не|
| | | | | |содержит нормы о|
| | | | | |правомочности |
| | | | | |заседания |
| | | | | |Государственной |
| | | | | |Думы Федерального|
| | | | | |Собрания, данная|
| | | | | |норма содержится в|
| | | | | |пункте 2 статьи 44||
| | | | | |Регламента |
| | | | | |Государственной |
| | | | | |Думы Федерального|
| | | | | |Собрания РФ,|
| | | | | |утвержденного |
| | | | | |постановлением |
| | | | | |Государственной |
| | | | | |Думы Федерального|
| | | | | |Собрания России от|
| | | | | |22.01.98 N 2134-II|
| | | | | |ГД. |
| | | | | |На основании |
| | | | | |вышеизложенного |
| | | | | |считаем внесение|
| | | | | |данного изменения|
| | | | | |нецелесообразным. |
|--+-------+------------+-----------+--------------------+-------------------|
|2.|Абзац 7|"подпункт |Исключить. | |На основании|
| |пункта |"л" | | |статьи 73|
| |7 |исключить" | | |Конституции РФ вне|
| |статьи | | | |пределов ведения РФ|
| |1 | | | |и полномочий РФ по|
| | | | | |предметам |
| | | | | |совместного ведения|
| | | | | |РФ и субъектов РФ|
| | | | | |субъекты РФ|
| | | | | |обладают всей|
| | | | | |полнотой |
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти. |
| | | | | |Согласно статье 71|
| | | | | |Конституции РФ в|
| | | | | |ведении РФ|
| | | | | |находится |
| | | | | |территория РФ, но|
| | | | | |вопросы внутреннего|
| | | | | |устройства |
| | | | | |субъектов РФ не|
| | | | | |отнесены ни к 71,|
| | | | | |ни к 72 статьям|
| | | | | |Конституции РФ. |
| | | | | |В этой связи|
| | | | | |административно |
| | | | | |территориальное |
| | | | | |устройство субъекта|
| | | | | |Российской |
| | | | | |Федерации и порядок|
| | | | | |его изменения|
| | | | | |должны |
| | | | | |регулироваться |
| | | | | |законодательством |
| | | | | |субъектов РФ. |
|--+-------+------------+-----------+--------------------+-------------------|
|3.|Пункт |"2. |Привести |"2. Полномочия,|На основании|
| |20 |Полномочия, |соответст- |осуществляемые |статьи 76|
| |статьи |осуще- |вие с |органами |Конституции РФ по|
| |1 |ствляемые |нормами |государственной |предметам ведения|
| |(пункты|органами го-|Конституции|власти субъектов|РФ принимаются|
| |2,3 |сударствен- |РФ. |Российской Федерации|федеральные |
| |статьи |ной власти| |по предметам|конституционные |
| |26.1 |субъектов | |совместного ведения|законы и|
| |предла-|Российской | |определяются |федеральные законы,|
| |гаемой |Федерации по| |Конституцией РФ,|имеющие прямое|
| |редак- |предметам | |федеральными |действие на всей|
| |ции) |совместного | |законами, договорами|территории РФ|
| | |ведения, | |о разграничении|(часть 1), а по|
| | |определяются| |полномочий и|предметам |
| | |Конституцией|- |соглашениями. |совместного ведения|
| | |РФ, | |3. Полномочия,|РФ и субъектов РФ|
| | |федеральными| |осуществляемые |издаются |
| | |законами и| |органами |федеральные законы|
| | |принятыми на| |государственной |и принимаемые в|
| | |основании и| |власти субъектов РФ|соответствии с ними|
| | |во | |по предметам ведения|законы и иные|
| | |исполнение | |РФ, определяются|нормативные |
| | |Конституции | |федеральными |правовые акты|
| | |РФ и| |законами, а также|субъектов РФ (часть|
| | |федеральных | |соглашениями." |2). |
| | |законов | | |При этом, как|
| | |нормативными| | |указал |
| | |правовыми | | |Конституционный Суд|
| | |актами | | |РФ, в определении|
| | |Президента | | |от 6 декабря|
| | |РФ и| | |2001 г. N 250-О "По|
| | |Правительст-| | |запросу |
| | |ва РФ,| | |Государственного |
| | |договорами о| | |Собрания Курултая|
| | |разграниче- | | |Республики |
| | |нии | | |Башкортостан о|
| | |полномочий и| | |толковании ряда|
| | |соглаше- | | |положений статей|
| | |ниями. | | |5,11,71,72,73,76,77|
| | |3. | | |и 78 Конституции|
| | |Полномочия, | | |РФ" приоритет|
| | |осуще- | | |положений |
| | |ствляемые | | |Конституции |
| | |органами го-| | |Российской |
| | |сударствен- | | |Федерации имеет|
| | |ной власти| | |место при|
| | |субъектов РФ| | |определении как|
| | |по предметам| | |статуса субъекта|
| | |ведения РФ,| | |Российской |
| | |определяются| | |Федерации, так и|
| | |федеральными| | |предметов ведения и|
| | |законами, | | |полномочий органов|
| | |принятыми в| | |государственной |
| | |соответствии| | |власти Российской|
| | |с ними| | |Федерации и органов|
| | |нормативными| | |государственной |
| | |правовыми | | |власти ее|
| | |актами Пре-| | |субъектов. Таким|
| | |зидента РФ и| | |образом, |
| | |Прави | | |представляется, что|
| | |тельства РФ,| | |полномочия органов|
| | |а также со- | | |государственной |
| | |глашениями."| | |власти субъектов РФ|
| | | | | |должны быть|
| | | | | |непосредственно |
| | | | | |установлены в|
| | | | | |соответствующих |
| | | | | |федеральных |
| | | | | |законах, а не в|
| | | | | |подзаконных актах. |
|--+-------+------------+-----------+--------------------+-------------------|
|4.|Пункт |"Законами |Дополнить |"Законами субъектов|Данное дополнение|
| |20 |субъектов РФ|данный |РФ в порядке,|представляется |
| |статьи |в порядке,|пункт |установленном |необходимым в целях|
| |1 |установлен- |положением |федеральным законом,|соблюдения норм|
| |(пункт |ном |о том, что|регулирующим общие|Бюджетного кодекса|
| |6 |федеральным |при |принципы организации|РФ (статьи 139,140)|
| |статьи |законом, |осуществле-|местного |об осуществлении|
| |26.3 |регулирующим|нии |самоуправления в РФ,|контроля за целевым|
| |предла-|общие |органами |органы местного|использованием |
| |гаемой |принципы |местного |самоуправления могут|передаваемых |
| |редак- |организации |самоуправле|наделяться |финансовых средств.|
| |ции) |местного |ния |отдельными | |
| | |само- |отдельных |государственными | |
| | |управления в|госу- |полномочиями | |
| | |РФ, органы|дарственных|субъектов РФ по| |
| | |местного |полномочий |вопросам, | |
| | |самоуправ- |субъектов |предусмотренным | |
| | |ления могут|РФ, |подпунктами | |
| | |наделяться |делегирова-|3,4,6,8-12,15-22,25,| |
| | |отдельными |нных им|26,28-33 и 39 (в| |
| | |государст- |законами |части, касающейся| |
| | |венными |субъектов |выравнивания | |
| | |полномочиями|РФ, органы|бюджетной | |
| | |субъектов РФ|государ- |обеспеченности | |
| | |по вопросам,|ственной |поселений за счет| |
| | |предусмотре-|власти |средств бюджетов| |
| | |нным |субъектов |субъектов Российской| |
| | |подпунктами |РФ в |Федерации) пункта 2| |
| | |3,4,6,8-12, |соответст- |настоящей статьи, с| |
| | |15-22,25,26,|вии с их|передачей | |
| | |28-33 и 39|компетенци |необходимых | |
| | |(в части,|ей вправе|материальных и| |
| | |касающейся |издавать |финансовых средств. | |
| | |выравнивания|обязатель- |Органы | |
| | |бюджетной |ные для|государственной | |
| | |обеспеченно-|исполнения |власти субъектов РФ| |
| | |сти |акты и осу-|в соответствии с их| |
| | |поселений за|ществлять |компетенцией вправе| |
| | |счет средств|контроль за|издавать | |
| | |бюджетов |их |обязательные для| |
| | |субъектов |исполнением|исполнения органов| |
| | |Российской | |местного | |
| | |Федерации) | |самоуправления | |
| | |пункта 2| |правовые акты и| |
| | |настоящей | |осуществлять | |
| | |статьи, с| |контроль за| |
| | |передачей | |исполнением | |
| | |необходимых | |переданных отдельных| |
| | |материальных| |государственных | |
| | |и финансовых| |полномочий субъектов| |
| | |средств." | |РФ". | |
|--+-------+------------+-----------+--------------------+-------------------|
|5.|пункт |"2. В краях,|Исключить | |Данное положение|
| |20 |областях, в |или | |означает не что|
| |статьи |состав |изложить в| |иное, как|
| |1 |которых |редакции: | |всестороннее |
| |(пункты|входят |"1. | |распространение |
| |2,3 |автономные |Полномочия,| |юрисдикции органов|
| |статьи |округа, |указанные в| |государственной |
| |26.6 |полномочия |статьях | |власти области,|
| |предла-|органов |26-2,26-3 и| |края на территорию|
| |гаемой |го- |26-5 | |автономных округов.|
| |редак- |сударствен- |настоящего | |Такая правовая|
| |ции) |ной |Закона, | |регламентация |
| | |власти |осуществ- | |противоречит |
| | |субъектов |ляются | |конституционным |
| | |РФ, |органами | |положениям, |
| | |преду- |государ- | |касающимся |
| | |смотренные |ственной | |конституционно- |
| | |пунктом 7 |власти | |правового статуса|
| | |статьи 26-3|края, | |субъектов РФ и|
| | |и статьей|области, | |правовой позиции|
| | |26- |автономного| |Конституционного |
| | |5 настоящего|округа, | |Суда РФ, заявленной|
| | |Федерального|входящего в| |им по данному|
| | |закона, |состав | |вопросу. |
| | |осуществ- |края, | |В соответствии с|
| | |ляются |области. | |Конституцией РФ|
| | |органами |2. | |(статья 5)|
| | |госу- |Отношения | |автономные округа|
| | |дарственной |автономных | |являются |
| | |власти |округов, | |равноправными |
| | |края, |входящих в| |субъектами РФ.|
| | |области на|состав | |Согласно части 2|
| | |всей |края, | |статьи 11|
| | |территории |области, | |Конституции РФ|
| | |края, облас-|могут | |государственную |
| | |ти, включая|регулирова-| |власть в субъектах|
| | |территорию |ться | |РФ осуществляют|
| | |автономного |федеральным| |образованные ими|
| | |округа |законом и| |органы |
| | |(территории |договором | |государственной |
| | |автономных |между | |власти. Система|
| | |округов), |органами | |органов |
| | |если иное|государст- | |государственной |
| | |не |венной | |власти краев,|
| | |установлено |власти | |областей, |
| | |федеральным |автономного| |автономных округов|
| | |законом. |округа и,| |устанавливается ими|
| | |3. В краях,|соот- | |самостоятельно в|
| | |областях, в|ветственно,| |соответствии с|
| | |состав |органами | |основами |
| | |которых |государст- | |конституционного |
| | |входят |венной вла-| |строя РФ и общими|
| | |автономные |сти края,| |принципами |
| | |округа, |области.". | |организации |
| | |полномочия | | |представительных и|
| | |органов го- | | |исполнительных |
| | |сударствен- | | |органов |
| | |ной | | |государственной |
| | |власти | | |власти, |
| | |субъектов | | |установленными |
| | |РФ. | | |федеральным законом|
| | |преду- | | |(часть 1 статьи 77|
| | |смотренные | | |Конституции РФ) |
| | |пунктом 2 | | |Как указал|
| | |статьи 26-3| | |Конституционный Суд|
| | |настоящего | | |РФ в постановлении|
| | |Федерального| | |N 12-П от 14 июля|
| | |закона, | | |1997 года "По делу|
| | |осуществляю-| | |о толковании|
| | |тся органа- | | |содержащегося в|
| | |ми | | |части 4 статьи 16|
| | |государстве-| | |Конституции РФ|
| | |нной власти | | |положения о|
| | |края, | | |вхождении |
| | |области на| | |автономного округа|
| | |всей | | |в состав края,|
| | |территории | | |области" вне|
| | |края, | | |пределов ведения РФ|
| | |области, | | |и полномочий РФ по|
| | |включая | | |предметам |
| | |территорию | | |совместного ведения|
| | |автономного | | |РФ и ее субъектов|
| | |округа | | |край, область,|
| | |(территории | | |автономный округ|
| | |автономных | | |как самостоятельные|
| | |округов), | | |и равноправные|
| | |если иное не| | |субъекты РФ,|
| | |установлено | | |обладают всей|
| | |договором | | |полнотой |
| | |между | | |государственной |
| | |органами | | |власти. |
| | |государствен| | |Вхождение |
| | |ной власти | | |автономного округа|
| | |соответству-| | |в состав края,|
| | |ющих края, | | |области не изменяет|
| | |области и | | |их конституционно|
| | |автономного | | |правовой природы|
| | |округа | | |как субъектов РФ и|
| | |(автономных | | |не означает, что|
| | |округов)." | | |автономный округ|
| | | | | |утрачивает элементы|
| | | | | |своего статуса|
| | | | | |территорию, |
| | | | | |население, систему|
| | | | | |государственных |
| | | | | |органов, устав,|
| | | | | |законодательство и|
| | | | | |т.п. "Вхождение" не|
| | | | | |умаляет статуса|
| | | | | |автономного округа|
| | | | | |как равноправного|
| | | | | |субъекта РФ,|
| | | | | |поскольку он вправе|
| | | | | |по своему|
| | | | | |усмотрению |
| | | | | |распоряжаться тем|
| | | | | |объемом полномочий,|
| | | | | |которые |
| | | | | |предоставлены ему|
| | | | | |Конституцией РФ. А|
| | | | | |Конституция РФ|
| | | | | |гласит, что|
| | | | | |положения части 1|
| | | | | |статьи 72 о|
| | | | | |предметах |
| | | | | |совместного ведения|
| | | | | |РФ и субъектов РФ в|
| | | | | |равной мере|
| | | | | |распространяются на|
| | | | | |все субъекты РФ, в|
| | | | | |том числе и на|
| | | | | |автономные округа|
| | | | | |(часть 2|
| | | | | |статьи 72). |
|--+-------+------------+-----------+--------------------+-------------------|
|6.|Пункт | |Внести | |В соответствии с|
| |20 | |изменения в| |концепцией |
| |статьи | |статью, | |законопроекта все|
| |1 | |установив в| |иные полномочия в|
| |(Статья| |пункте 2| |сфере совместного|
| |26.3 | |открытый | |ведения РФ и|
| |предла-| |перечень | |субъектов РФ|
| |гаемой | |полномочий | |принадлежат РФ. Это|
| |редак- | |субъектов | |означает, что|
| |ции) | |РФ по| |область совместного|
| | | |предметам | |ведения, |
| | | |совместного| |закрепленная |
| | | |ведения РФ| |статьей 72|
| | | |и субъектов| |Конституции РФ,|
| | | |РФ: | |переходит в|
| | | |"42) другие| |исключительное |
| | | |полномочия | |ведение РФ,|
| | | |в соответст| |остальные |
| | | |вии с| |полномочия лишь|
| | | |федераль- | |делегируются |
| | | |ными | |субъектам РФ, что|
| | | |законами". | |не согласуется с|
| | | |Пункт 4| |Конституцией РФ. |
| | | |изложить в| |Статья закрепляет|
| | | |следующей | |полномочия органов|
| | | |редакции: | |государственной |
| | | |"По | |власти субъектов РФ|
| | | |вопросам, | |по предметам|
| | | |названным в| |совместного ведения|
| | | |пункте 2| |РФ и субъектов РФ. |
| | | |настоящей | |Данный перечень|
| | | |статьи | |нельзя назвать|
| | | |принимаются| |системным. |
| | | |федеральные| |Перечисленные |
| | | |законы, | |полномочия |
| | | |определяю- | |затрагивают |
| | | |щие общие| |различные сферы|
| | | |принципы | |правоотношений и не|
| | | |правового | |имеют единого|
| | | |регулиро- | |основания для|
| | | |вания по| |классификации. |
| | | |указанным | |Полномочия касаются|
| | | |вопросам, и| |как общих вопросов|
| | | |принимаемые| |организации органов|
| | | |в со-| |государственной |
| | | |ответствии | |власти, так и тех|
| | | |с ними| |вопросов, которые|
| | | |законы и| |должны |
| | | |иные | |регулироваться |
| | | |нормативные| |отраслевым |
| | | |правовые | |законодательством. |
| | | |акты | |Кроме того, попытка|
| | | |субъектов | |создать |
| | | |Российской | |исчерпывающий |
| | | |Федерации. | |перечень таких|
| | | |Не | |полномочий является|
| | | |допускается| |нереальной, |
| | | |включение в| |поскольку не может|
| | | |выше | |охватить всех сфер,|
| | | |указанные | |которые подлежат|
| | | |федеральные| |правовому |
| | | |законы | |регулированию. |
| | | |положений, | |Вместе с тем|
| | | |которыми | |следует отметить,|
| | | |опре- | |что в|
| | | |деляются | |представленной |
| | | |объем и| |редакции пункта 4|
| | | |порядок | |статьи 26-3 в|
| | | |осуществ- | |нарушение статьи 31|
| | | |ления | |Бюджетного кодекса|
| | | |расходов из| |Российской |
| | | |бюджетов | |Федерации, |
| | | |субъектов | |устанавливающей |
| | | |Российской | |право органов|
| | | |Федерации, | |государственной |
| | | |необходимых| |власти в|
| | | |для | |соответствии с| |
| | | |исполнения | |Бюджетным кодексом| |
| | | |органами | |РФ определять| |
| | | |государст- | |направления | |
| | | |венной | |расходования | |
| | | |власти | |средств | |
| | | |субъектов | |соответствующих | |
| | | |Российской | |бюджетов, | |
| | | |Федерации | |предлагается | |
| | | |соответст- | |ограничить принцип| |
| | | |вующих | |самостоятельности | |
| | | |полномо- | |бюджетов. | |
| | | |чий". | | | |
|--+-------+------------+-----------+--------------------+-------------------|
|7.|Пункт |"4. В случае|Привести в| |В настоящее время в|
| |20 |предусмотре-|соответст- | |законодательстве |
| |статьи |нном |вие с| |отсутствует какая|
| |1 |подпунктом |нормами | |либо регламентация|
| |(пункт |"б" пункта 1|действующе-| |понятия "временная|
| |4 |настоящей |го | |финансовая |
| |статьи |статьи, в|законодате-| |администрация". В|
| |26.10 |субъекте РФ|льства либо| |этой связи вызывает|
| |предла-|на срок до|исключить. | |сомнение правовая|
| |гаемой |одного года| | |природа данной|
| |редак- |по | | |дефиниции. |
| |ции) |ходатайству | | |Согласно статье 10|
| | |Правитель- | | |Федерального |
| | |ства РФ и| | |конституционного |
| | |(или) | | |закона "Об|
| | |органов | | |арбитражных судах в|
| | |государстве-| | |Российской |
| | |нной власти| | |Федерации" Высший|
| | |субъекта РФ| | |Арбитражный Суд РФ|
| | |решением | | |осуществляет |
| | |Высшего | | |полномочия, |
| | |Арбитражного| | |предоставленные ему|
| | |Суда | | |Конституцией |
| | |Российской | | |Российской |
| | |Федерации в| | |Федерации, |
| | |соответствии| | |настоящим |
| | |с | | |Федеральным |
| | |федеральным | | |конституционным |
| | |законом | | |законом и другими|
| | |вводится | | |федеральными |
| | |временная | | |конституционными |
| | |финансовая | | |законами. |
| | |администра- | | |Таким образом,|
| | |ция..." | | |поскольку |
| | | | | |вышеуказанным ФКЗ|
| | | | | |среди полномочий|
| | | | | |Высшего |
| | | | | |Арбитражного Суда|
| | | | | |РФ не установлена|
| | | | | |обязанность |
| | | | | |введения временной|
| | | | | |финансовой |
| | | | | |администрации, |
| | | | | |установление |
| | | | | |данного полномочия|
| | | | | |возможно лишь путем|
| | | | | |принятия |
| | | | | |федерального |
| | | | | |конституционного |
| | | | | |закона. |
| | | | | |При этом|
| | | | | |законопроект не|
| | | | | |содержит информации|
| | | | | |относительно |
| | | | | |состава временной|
| | | | | |финансовой |
| | | | | |администрации и|
| | | | | |предусматривает |
| | | | | |открытый перечень|
| | | | | |ее полномочий, без|
| | | | | |указания на то, кем|
| | | | | |и в каком объеме|
| | | | | |устанавливаются |
| | | | | |данные полномочия. |
|--+-------+------------+-----------+--------------------+-------------------|
|8.|Абзац 5| |Исключить. | |Статья 4 проекта|
| |пункта | | | |федерального закона|
| |2 | | | |предусматривает, |
| |статьи | | | |что со дня|
| |1; | | | |вступления в силу|
| |пункт | | | |федерального |
| |20 | | | |закона, утрачивает|
| |статьи | | | |силу Федеральный|
| |1; | | | |закон "О принципах|
| |статья | | | |и порядке|
| |4 | | | |разграничения |
| | | | | |предметов ведения и|
| | | | | |полномочий между|
| | | | | |органами |
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти РФ и|
| | | | | |органами |
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти субъектов|
| | | | | |РФ". |
| | | | | |Однако с такой|
| | | | | |позицией нельзя|
| | | | | |согласиться, |
| | | | | |поскольку, |
| | | | | |во-первых, |
| | | | | |включение такого|
| | | | | |положения в|
| | | | | |законопроект |
| | | | | |выходит за рамки|
| | | | | |обозначенного в|
| | | | | |названии |
| | | | | |законопроекта |
| | | | | |предмета правового|
| | | | | |регулирования, |
| | | | | |во-вторых, с точки|
| | | | | |зрения |
| | | | | |правоприменительной|
| | | | | |практики вопросы|
| | | | | |принципов и порядка|
| | | | | |разграничения |
| | | | | |полномочий органов|
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти РФ все-таки|
| | | | | |должны составлять|
| | | | | |предмет правового|
| | | | | |регулирования |
| | | | | |отдельного |
| | | | | |федерального |
| | | | | |закона. |
| | | | | |В этой связи|
| | | | | |считаем |
| | | | | |целесообразным |
| | | | | |вопросы |
| | | | | |относительно |
| | | | | |принципов |
| | | | | |разграничения |
| | | | | |полномочий между|
| | | | | |федеральными |
| | | | | |органами |
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти и органами|
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти субъектов|
| | | | | |Российской |
| | | | | |Федерации (глава|
| | | | | |IV-1 проекта|
| | | | | |федерального |
| | | | | |закона) |
| | | | | |рассматривать в|
| | | | | |Федеральном законе|
| | | | | |"О принципах и|
| | | | | |порядке |
| | | | | |разграничения |
| | | | | |предметов ведения и|
| | | | | |полномочий между|
| | | | | |органами |
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти РФ и|
| | | | | |органами |
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти субъектов|
| | | | | |РФ". |
|--+-------+------------+-----------+--------------------+-------------------|
|9.|Пункт | |Исключить. | |Вопросы, |
| |20 | | | |регламентированные |
| |статьи | | | |в главе IV.2|
| |1 | | | |проекта |
| |(глава | | | |федерального |
| |IV.2 | | | |закона, в настоящее|
| |предла-| | | |время урегулированы|
| |гаемой | | | |Гражданским |
| |редак- | | | |кодексом Российской|
| |ции) | | | |Федерации (права|
| | | | | |государственной |
| | | | | |собственности |
| | | | | |приватизация |
| | | | | |государственного |
| | | | | |имущества), |
| | | | | |Бюджетным кодексом|
| | | | | |Российской |
| | | | | |Федерации (бюджеты|
| | | | | |субъектов |
| | | | | |Российской |
| | | | | |Федерации, расходы|
| | | | | |и доходы бюджетов|
| | | | | |субъектов |
| | | | | |Российской |
| | | | | |Федерации, |
| | | | | |исполнение бюджетов|
| | | | | |и т.д.). |
| | | | | |При этом |
| | | | | |следует |
| | | | | |отметить, что |
| | | | | |согласно |
| | | | | |статье 2 |
| | | | | |Гражданского |
| | | | | |кодекса РФ |
| | | | | |основания |
| | | | | |возникновения и |
| | | | | |порядок |
| | | | | |осуществления |
| | | | | |права |
| | | | | |собственности |
| | | | | |регулируются |
| | | | | |непосредственно |
| | | | | |гражданским |
| | | | | |законодательством. |
| | | | | |А на основании|
| | | | | |статьи 2 Бюджетного|
| | | | | |кодекса РФ|
| | | | | |нормативные |
| | | | | |правовые акты,|
| | | | | |предусмотренные |
| | | | | |частью первой|
| | | | | |данной статьи, не|
| | | | | |могут противоречить|
| | | | | |данному кодексу. В|
| | | | | |случае противоречия|
| | | | | |между Бюджетным|
| | | | | |кодексом РФ и|
| | | | | |нормативными |
| | | | | |правовыми актами|
| | | | | |применяется |
| | | | | |Бюджетный кодекс|
| | | | | |РФ. В этой связи до|
| | | | | |принятия |
| | | | | |представленного |
| | | | | |законопроекта (а не|
| | | | | |наоборот) |
| | | | | |необходимо внести|
| | | | | |соответствующие |
| | | | | |изменения в|
| | | | | |Бюджетный кодекс|
| | | | | |РФ. |
| | | | | |Более того, на|
| | | | | |основании статьи 76|
| | | | | |Конституции РФ|
| | | | | |(часть 4) вне|
| | | | | |пределов ведения|
| | | | | |РФ, совместного|
| | | | | |ведения РФ и|
| | | | | |субъектов РФ|
| | | | | |республики, края,|
| | | | | |области, города|
| | | | | |федерального |
| | | | | |значения автономная|
| | | | | |область и|
| | | | | |автономные округа|
| | | | | |осуществляют |
| | | | | |собственное |
| | | | | |правовое |
| | | | | |регулирование |
| | | | | |включая принятие|
| | | | | |законов и иных|
| | | | | |нормативных |
| | | | | |правовых актов. |
| | | | | |В этой связи,|
| | | | | |принимая во|
| | | | | |внимание статьи 71|
| | | | | |и 72 Конституции РФ|
| | | | | |Бюджетным кодексом|
| | | | | |РФ регулируются|
| | | | | |лишь общие вопросы,|
| | | | | |касающиеся бюджетов|
| | | | | |субъектов РФ, a|
| | | | | |непосредственное |
| | | | | |регулирование |
| | | | | |данной сферы должно|
| | | | | |осуществляться |
| | | | | |региональным |
| | | | | |законодательством |
| | | | | |(например в|
| | | | | |автономном округе|
| | | | | |принят закон ("О|
| | | | | |бюджетном |
| | | | | |процессе") |
| | | | | |Кроме того,|
| | | | | |включение в|
| | | | | |законопроект |
| | | | | |положений |
| | | | | |относительно |
| | | | | |бюджета субъектов|
| | | | | |РФ, управления|
| | | | | |государственным |
| | | | | |имуществом субъекта|
| | | | | |РФ выходит за рамки|
| | | | | |обозначенного в|
| | | | | |названии |
| | | | | |законопроекта |
| | | | | |предмета правового|
| | | | | |регулирования -|
| | | | | |общие принципы|
| | | | | |организации |
| | | | | |законодательных и|
| | | | | |исполнительных |
| | | | | |органов |
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти субъектов|
| | | | | |РФ. |
|--+-------+------------+-----------+--------------------+-------------------|
|10|Пункт |"2. В бюдже-|Исключить | |Часть 1 статьи 5|
| |20 |ты субъектов|слова | |Конституции |
| |статьи |Российской |"включая | |Российской |
| |1 |Федерации, |автономные | |Федерации |
| |(пункт |"включая |округа", | |устанавливает, что|
| |2 |автономные | | |Российская |
| |статьи |округа, | | |Федерация состоит|
| |26.17 |зачисляются | | |из республик,|
| | |доходы от| | |краев, областей,|
| | |региональных| | |городов |
| | |налогов и| | |федерального |
| | |сборов по| | |значения, |
| | |налоговым | | |автономной области,| ов
| | |ставкам..." | | |автономных округов|
| | | | | |- равноправных|
| | | | | |субъект Российской|
| | | | | |Федерации |
| | | | | |обладающих равными|
| | | | | |правами, в том|
| | | | | |числе в бюджетных|
| | | | | |налоговых |
| | | | | |правоотношениях. |
\----------------------------------------------------------------------------/