Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 ноября 2002 г. N 60-ЗАО "О Программе "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг."

автономного округа

Ю.В. Неелов

г. Салехард

10 ноября 2002 г.

N 60-ЗАО

Программа
"Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком
автономном округе на 2002-2006 гг."
(утв. Законом Ямало-Ненецкого автономного округа
от 10 ноября 2002 г. N 60-ЗАО)

Информация об изменениях:

См. перечень мероприятий и распределение средств окружных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств окружного бюджета в 2006 году, утвержденные постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2006 г. N 66-А

Программа "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг.", далее Программа, разработана департаментом энергетики и жилищно-коммунального комплекса администрации автономного округа совместно с филиалом Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономных округов по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании Решения расширенного совещания заместителей губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа и глав муниципальных образований при Губернаторе автономного округа от 28 мая 2001 года.

Программа разработана в соответствии с "Методикой формирования региональных энергетических программ" Министерства энергетики Российской Федерации, "Рекомендациями по первоочередным малозатратным мероприятиям, обеспечивающим энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве города" Госстроя России и комплексом программ, разработанных Центром по эффективному использованию энергии.

Базовыми нормативно-правовыми документами для разработки Программы является Федеральный закон "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ, Федеральная целевая программа "Энергосбережение России" (1998-2005 гг.), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года N 80 и Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденная постановлением Губернатора автономного округа от 5 февраля 1998 года N 80.

 1.   Паспорт Программы

 2.   Общая характеристика энергоснабжения

 3.   Цели и задачи Программы

 4.   Программа модернизации энергетики

 5.   Программа    повышения     эффективности     использования

      энергоресурсов в бюджетной сфере

 6.   Программа    повышения     эффективности     использования

      энергоресурсов в жилищном секторе

 7.   Механизмы финансирования Программы

 8.   Экономический эффект от реализации Программы

 9.   Управление реализацией Программы

 10.  Механизм реализации Программы

1. Паспорт окружной целевой программы "Развитие малой и коммунальной
энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг."

Наименование	Целевая программа "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг."
Основание для разработки	Решение Экспертного совета при Губернаторе автономного округа от 3 июля 2001 года и решение расширенного совещания заместителей губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа и глав муниципальных образований при Губернаторе автономного округа от 28 мая 2001 года
Государственный заказчик	Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
Основные разработчики	Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, филиал Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Цели и задачи	Снижение расходов на топливо, тепловую и электрическую энергию потребителями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней, при одновременном повышении надежности и качества услуг по энергоснабжению.
Сроки и этапы реализации	с 2002 по 2006 год
Перечень основных мероприятий	Программа состоит из следующих подпрограмм: 1. Программа модернизации энергетики: - паспортизация энергетического оборудования; - организация учета потребления топлива и отпуска энергии потребителям; - децентрализация теплоснабжения в сельской местности; - модернизация котельных; - диагностика состояния и информационное обеспечение - функционирования тепловых сетей; - модернизация теплопроводов; - модернизация автономных электростанций; - реконструкция электрических сетей; - автоматизация энергетических процессов. 2. Программа повышения эффективности использования энергоресурсов в бюджетной сфере: - энергетическая аттестация и паспортизация объектов бюджетной сферы; - энергетические обследования объектов бюджетной сферы; - организация учета энергоресурсов; - технические мероприятия по повышению эффективности использования энергии. 3. Программа повышения эффективности использования энергоресурсов в жилищном секторе: - энергетическая аттестация и паспортизация жилых зданий, организация учета энергии и воды; - разработка ТСН "Теплозащита и энергопотребление зданий жилищно-гражданского назначения.
Исполнители основных мероприятий	Департаменты и управления администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, филиал Региональной энергетической комиссии по Ямало-Ненецкому автономному округу, органы исполнительной власти муниципальных образований, Исполнительная дирекция Программы, Ямало-Ненецкий отдел УГЭН по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (Тюменэнергонадзор), Государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов, Госархстройнадзор, Государственное учреждение "Окружное управление регистрации, инвентаризации и оценки имущества", организации жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа
Объемы и источники финансирования	* Средства регионального бюджета целевого назначения - 4,6 млрд.рублей. * Средства бюджетов муниципальных образований целевого назначения - 348 млн.рублей. * Средства предприятий - 661,4 млн.рублей. * Заемные средства и средства от экономических результатов осуществления энергосберегающих мероприятий на основе договорных обязательств с получателями инвестиционных кредитов от администрации автономного округа - 3,732 млрд.рублей. Общие затраты на реализацию программы в 2002-2006 годах за счет всех источников составят 9,342 млрд.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации	Реализация Программы имеет значительный энергосберегающий и экологический эффект. По окончании проведенных в ходе реализации Программы мероприятий, объем экономии энергоресурсов составит 2,9 млрд.рублей в год. Чистый поток денежных средств положителен уже с 2006 года, и составит 560,3 млн.рублей. При этом значительно повысится энергетическая безопасность автономного округа, качество предоставляемых энергетических услуг и, в конечном итоге, уровень комфортабельности проживания населения и условий труда на территории автономного округа.
Система организации контроля исполнения Программы	Организует работу по реализации программы Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа, филиал Региональной энергетической комиссии по Ямало-Ненецкому автономному округу, а так же органы местного самоуправления. Контроль за ходом реализации программы осуществляет заместитель Губернатора автономного округа по транспорту, связи и функционированию систем жизнеобеспечения.

2. Общая характеристика энергоснабжения

2.1. Характеристика Ямало-Ненецкого автономного округа

Ямало-Ненецкий автономный округ имеет статус самостоятельного субъекта Российской Федерации и является самой северной территорией Тюменской области.

Территория округа включает северную часть Западно-Сибирской низменности, полуостров Ямал, полуострова Тазовский и Гыданский, а также группу островов в Карском море и занимает площадь 750,3 тыс.км2 (4,5% территории России).

Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера, что определяет специфику расселения и хозяйственного освоения территории. Она характеризуется очень низкой плотностью населения (0,68 человека на 1 км2), населенных пунктов (0,14 пункта на 1 тыс.км2) и преобладанием городского населения (82,4%). Общая численность населения автономного округа в 1999 году составила 507,5 тыс. человек, в том числе городского - 419,6 тыс. человек (82.4%), сельского - 87,9 тыс. человек. (17,6%).

Численность населения в централизованном и децентрализованном
секторах электроснабжения за 1999 год.

	Численность
Централизованный сектор электроснабжения	72%
Децентрализованный сектор электроснабжения	28%

Ямало-Ненецкий автономный округ включает в себя семь административных районов: Шурышкарский, Приуральский, Ямальский, Надымский, Пуровский, Тазовский, Красноселькупский, и семь городов окружного подчинения: Ноябрьск, Муравленко, Губкинский, Новый Уренгой, Надым, Лабытнанги и Салехард - административный центр Ямало-Ненецкого автономного округа.

Водные ресурсы Ямало-Ненецкого автономного округа представлены значительными запасами поверхностных и подземных вод. Поверхностные водные ресурсы представлены стоком рек Обь, Надым, Таз, Пур, запасами Обской Губы. Среднемноголетний сток рек превышает 455 км3/год. Показатель водообеспеченности на одного жителя один из самых высоких в России - 894 км3/год. Естественные ресурсы подземных вод составляют 4,2 км3/год, потенциальные эксплуатационные запасы подземных вод - 2,0 км3/год, утвержденные запасы 24 месторождений подземных вод - 0,74 км3/год.

Использование водных ресурсов в современных условиях составляет 0,03% от располагаемых запасов, в том числе поверхностных - 0,014%, подземных (утвержденных запасов месторождений) - 12%.

Для Ямало-Ненецкого автономного округа проблема истощения запасов водных ресурсов не будет стоять даже в отдаленной перспективе. Основным и определяющим условием использования водных ресурсов является их качество (повышенная цветность и мутность, наличие запаха, привкуса, низкая жесткость и повышенное содержание силикатов, повышенное содержание аммонийного азота и повышенная окисляемость, значительное превышение нормативных показателей по железу и марганцу, отсутствие содержания фтора и йода).

Сельскохозяйственное производство, главным направлением которого является оленеводческо-промысловое в сочетании со звероводством, а в Шурышкарском и Приуральском районах - животноводство и земледелие, представлено небольшими предприятиями (совхозами) по содержанию общественного животноводства (10 предприятий) и предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции (в 4-х населенных пунктах).

Хозяйственный комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа относительно молодой, время его зарождения шестидесятые годы двадцатого столетия. Поводом к освоению территории послужила потребность страны в природном газе и нефти, уникальные запасы которых были открыты на территории округа. В современных условиях в Ямало-Ненецком автономном округе добывается до 92% от всей добычи газа и до 15% нефти в России. В процессе освоения месторождений нефти и газа наиболее высокий уровень развития производственной и социальной инфраструктуры был создан в зоне предприятий нефте- и газодобычи и в базовых городах нефтяников и газовиков, где отмечается наибольшая плотность населения.

В районах прохождения трасс нефте- и газопроводов, линий электропередач, железнодорожных магистралей, проживает меньшая часть населения округа, в том числе и коренное население, проживающее по берегам рек и Обской Губы.

Природные ресурсы в Ямало-Ненецком автономном округе представлены имеющимися запасами:

- лесных массивов - 1,14 млрд.м3 (пятнадцатое место по обеспеченности лесными ресурсами среди регионов России);

- углеводородов (нефти, природного газа и конденсата);

- руд (хромиты, цветные и редкие металлы);

- нерудных материалов (бариты, фосфориты, облицовочный камень).

Уровень запасов и добычи имеющихся углеводородных ресурсов на территории автономного округа позволяет причислить его к районам, которые обеспечивают экономическую и энергетическую безопасность Российской Федерации.

Добыча и транспорт природного газа,# осуществляются в северо-восточной части автономного округа - в Надымском и Пуровском районах - предприятиями ОАО "Газпром" - "Надымгазпромом", "Уренгойгазпромом", "Ямбурггаздобыча", "Тюменьтрансгаз". "Сургутгазпром". Добыча нефти осуществляется в юго-восточной части автономного округа в Пуровском районе предприятиями нефтяных компаний ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" и ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз".

2.2. Проблемы производства и потребления топливно-энергетических
ресурсов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

Одним из главных приоритетов энергетической стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа должно стать создание необходимых условий для перевода экономики региона на энергосберегающий путь развития.

Интенсивное освоение нефтяных и газовых месторождений в ретроспективный период семидесятых-девяностых годов привело к тому, что административные районы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по техническому и технологическому уровню резко отличаются друг от друга по уровню энергоснабжения. Объекты энергетики на северной и западной территории автономного округа так и остались работать на дорогостоящем привозном дизельном топливе. Это негативно сказывается как на надежности энергоснабжения автономного округа, так и на уровне затрат на энергоснабжение. Большой износ основных фондов в сфере производства тепловой и электрической энергии и недостаточное вложение инвестиций в энергетику автономного округа, явились основными причинами, сдерживающими развитие, как данной отрасли так и всей промышленности автономного округа.

В настоящее время электроснабжение в автономном округе осуществляется - в восточной и южной части территории от единой энергосистемы ОАО "Тюменьэнерго", а в северной и западной части территории децентрализовано, от автономных дизельных и газотурбинных электростанций. Теплоснабжение осуществляется от отопительных и производственных котельных в основном средней и малой производительности. Суммарная электрическая мощность электростанций - 856,6 МВт, в том числе мощностью 100 МВт, находящихся в зоне децентрализованного электроснабжения.

Суммарная мощность котельных составляет 6,0 тыс. Гкал, средняя производительность которых составляет 4 Гкал/час. Резервирование мощности - 53%, в основном, за счет нерационального выбора оборудования и строительства источников теплоснабжения без технико-экономического обоснования.

Организации, эксплуатирующие объекты инженерных сетей и автономных источников генерирования тепловой и электрической энергии во всех районах Ямало-Ненецкого автономного округа, испытывают одинаковые сложности:

* использовать оборудование устаревших образцов и с высокой степенью износа;

* слабая насыщенность средствами механизации работ;

* недостаточная обеспеченность измерительной и испытательной техникой;

* трудности с материально-техническим снабжением;

* недостаточная автоматизация сети и обеспеченность средствами связи: низкий уровень организации эксплуатации энергохозяйства;

* большая номенклатура генерирующих источников различных типоразмеров (отсутствие унификации оборудования);

* общее неудовлетворительное техническое состояние источников энергоснабжения, вызванное отсутствием запасных частей и материалов, необходимых для проведения своевременного ремонта и технического обслуживания электростанций и котельных;

* резервные источники питания подключены к сетям без защиты от подачи встречного напряжения в сеть энергоснабжающей организации;

* учет выработки и потребления электроэнергии ведется не полностью, большинство электросчетчиков не прошли поверку, а также полностью отсутствуют приборы учета воды и тепловой энергии;

* бессистемное строительство линий электропередач и теплотрасс, в связи с подключением дополнительных нагрузок без необходимых расчетов, приводит к снижению качества потребления электрической и тепловой энергии;

* около 50% воздушных линий электропередач напряжением 0,4-6-10 кВ, а в некоторых районах до 100% установлены на деревянных опорах, поэтому часто происходят аварии, связанные с падением этих опор. Ликвидация таких аварий требует много времени и средств в связи с трудностью доставки специальной техники на место аварии;

* в условиях перевозки грузов речным транспортом и по труднопроходимым дорогам,# осложняется поставка на дизельные электростанции и котельные основного оборудования и запасных частей;

* очень высокий удельный вес затрат на завоз топлива в бюджетах всех уровней округа;

* большие затраты при завозе дизельного топлива в населенные пункты децентрализованного сектора электроснабжения округа в период навигации;

* недостаточные уровень и качество энергоснабжения населения, проживающего в децентрализованном секторе округа;

* потребность в гарантиях энергетического обеспечения программы полномасштабного освоения ресурсов территории;

* потребление топлива на производство тепловой и электрической энергии в автономном округе не эффективна#: она# характеризуется повышенными удельными расходами на единицу продукции;

* дефицит квалифицированного персонала.

2.3. Эффективность производства и потребления топливно-энергетических
ресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа

Анализ данных по динамике и структуре общего потребления топлива в Ямало-Ненецком автономном округе за период 1995-1999 годы позволяет отметить следующее:

- общее потребление топлива в округе за рассматриваемый период увеличилось на 3186,8 тысяч тонн условного топлива (69,6%) и составило в 1999 г. 7765,08 тыс.т у.т.;

- существенно снизилось потребление сухого газа нефтегазоперерабатывающими предприятиями с 536,807 тыс.т у.т. (11,73%) в 1995 году до 86,962 тыс.т у.т. (1,12 %) в 1999 году. При этом сохранилась преобладающая роль природного газа, доля которого составляла от 77% в 1995 году до 90,6% от общего потребления топлива в округе;

- наибольший прирост расхода топлива в округе за период с 1995 по 1999 год произошел за счет увеличения расхода природного газа на 3481,5 тыс.т у.т. и дизельного топлива на 121,18 тыс.т у.т.;

- на электростанциях и котельных, работающих на котельно-печном топливе, расход топлива составлял от 42% (1924,63 тыс.т у.т.) в 1995 году до 31,3% (2432,9 тыс.т у.т.) в 1999 году от общего потребления топлива в округе.

- прирост расхода топлива на собственных электростанциях и котельных округа (в основном коммунальных и промышленных), работающих на котельно-печном топливе, за период с 1995 по 1999 год составил 26,4% или 508,273 тыс.т у.т.;

- расход топлива на выработку электроэнергии увеличился на 318% (315,4 тыс.т у.т.) при увеличении объема выработки электроэнергии за тот же период на 187% (584,5 млн.кВтч), а эффективность использования топлива снизилась (усредненный удельный расход условного топлива на отпущенный кВтч электроэнергии вырос с 487,44 г/кВтч до 526,15 г/кВтч);

Таблица 1

Динамика и структура
общего потребления топлива в Ямало-Ненецком автономном округе
в 1995, 1998, 1999 гг.

Наименование	1995 г.				1998 г.				1999 г.				1999 г./ 1995 г.
	Всего		По электростан- циям и котельным		Всего		По электростан- циям и котельным		Всего		По электростан- циям и котельным		Всего	По электро- стациям# и котель ным
	тыс. т у.т.	%	тыс. т у.т	%	тыс. т у.т	%	тыс. т у.т	%	тыс. т у.т	%	тыс. т у.т	%	о.е.	о.е.
Общее потребление топлива в округе, всего	4578,23	100	1924,6	100	7106,54	100	297,318	100	7765,08	100	2432,9	100	1,7	1,264
В том числе по видам:
- уголь	41,911	0,92	37,14	1,93	82,057	1,15	77,803	3,39	34,434	0,44	28,392	1,17	0,82	0,764
- дрова для отопления	2,972	0,06	2,908	0,15	7,445	0,1	7,247	0,32	1,702	0,02	0,13	0,01	0,57	0,045
- нефть (включая газовый конденсат)	350,536	7,66	265,8	13,81	397,011	5,59	314,194	13,68	382,528	4,93	297,528	12,23	1,09	1,119
- газ нефтеперерабаты- вающих предприятий (сухой)	536,807	11,73	220,49	11,46	150,108	2,11	32,614	1,42	86,962	1,12	2,137	0,09	0,16	0,01
- бензин	0	0	0	0	0,235	0	0	0	0,718	0,01	0,024	0
- керосин	0	0	0	0	0,004	0	0	0	0,585	0,01	0	0
- дизельное топливо	91,526	2	84,014	4,37	119,106	1,68	109,959	4,79	212,708	2,74	189,356	7,78	2,32	2,254
- мазут топочный	0,176	0	0,176	0,01	9,781	0,14	9,669	0,42	6,211	0,08	6,202	0,25	35,29	35,239
- топливо печное бытовое	1,317	0,03	1,317	0,07	1,244	0,02	1,1	0,05	2,167	0,03	0	0	1,65	0
- прочие нефтепродукты (газотурбинное, моторное, другое)	0,014	0	0,014	0	0,341	0	0,065	0	2,555	0,03	2,418	0,1	82,5	172,71
- газ природный (естественный)	3552,97	77,61	1312,8	68,21	6339,21	89,2	744,667	75,94	7034,51	90,59	1906,72	78,37	1,98	1,452

- расход топлива на производство тепловой энергии от электростанций и котельных в 1999 году вырос на 10,6 % (192,8 тыс.т.у.т.) и составил 2018,3 тыс.т у.т. против 1825,46 тыс.т у.т. в 1995 году, а отпуск тепла увеличился на 16,1% (1764,8 тыс.Гкал) и эффективность использования топлива на производство тепловой энергии в рассматриваемый период выросла (удельный расход условного топлива на отпущенную Гкал снизился с 167 до 159 кг у.т./Гкал). Следует отметить, что данные по отпуску теплоэнергии от котельных носят условный характер, так как в большинстве котельных отсутствует учет вырабатываемой теплоэнергии. По оценкам энергоаудиторских компаний -# данные по отпуску теплоэнергии завышены на 20%. Учитывая эти данные, удельный расход оценивается - 190,8 кг у.т./Гкал (табл.1).

Таким образом, в период с 1995 по 1999 годы произошло значительное увеличение потребления топлива в округе (на 70%), в том числе дорогостоящего дизельного топлива на 127 тыс.т у.т. (в 2,3 раза), увеличение выработки электроэнергии и теплоэнергии на собственных (коммунальных и промышленных) электростанциях и котельных округа, работающих на котельно-печном топливе, замещение местных относительно дешевых видов топлива (природный газ, газовый конденсат, дрова) привозными дорогостоящим дизельным, мазутом, газотурбинным и другими видами газомоторного топлива и, соответственно, снижение эффективности использования топлива при выработке тепловой и электрической электроэнергии (рис.3).

Анализ пропорций энергетического баланса Ямало-Ненецкого автономного округа за 2000 год позволяет сформулировать следующие выводы:

1. В структуре производимых и потребляемых первичных энергоносителей преобладает природный газ;

2. Автономный округ является чистым экспортером первичных энергоносителей. Основные вывозимые энергоресурсы - нефть и газ, в то время как автономный округ зависит от ввоза угля и нефтепродуктов. Это негативно сказывается как на уровне эффективности использования энергии в автономном округе, так и на размере расходов на энергоснабжение. За пределы автономного округа вывозится 99% нефти и природного газа;

3. В процессе преобразования первичных энергоресурсов в конечные теряется около 55%.

4. Коэффициент полезного действия котельных по данным статистической отчетности составляет 78%. Однако в действительности коэффициент полезного действия котельных гораздо ниже# статистическая отчетность искажена из-за отсутствия учета вырабатываемой теплоэнергии. В результате проведения энергетических обследований на некоторых энергоснабжающих предприятиях автономного округа (где не проводились наладочные испытания) оказалось, что коэффициенты полезного действия ниже паспортных значений на 10-30%. При нормировании расхода топлива используются исключительно паспортные данные котлоагрегатов. Повышение коэффициентов полезного действия муниципальных котельных до 85-90% в результате проведения наладочных испытаний и частичной замене оборудования на более усовершенствованное позволит экономить до 2,0 млн.т.у.т. в год;

5. Повышение эффективности использования тепловой энергии на 20% при внедрении энергосберегающих технологий у потребителей,# позволило бы экономить 406 тыс.т.у.т. в год;

6. Основными потребителями топливно-энергетических ресурсов являются нефте-, газодобывающие компании. Потребление топливно-энергетических ресурсов этих компаний по отношению к общему потреблению на территории автономного округа составляет: по использованию электрической энергии 65%, тепловой энергии 19%, топлива 64%;

7. На нужды населения и коммунально-бытовое потребление от общего использования топливно-энергетических ресурсов приходится: электрической энергии - 12%, тепловой энергии - 40%, топлива - 1,4% (табл.2, табл.3).

Таблица 2

Баланс производства и использования топливно-энергетических ресурсов
по Ямало-Ненецкому автономному округу за 2000 год

Виды продукции и работ	Ед. изм.	Произве- дено	Фактический расход
			на всю произведенную продукцию			на единицу продукции
			Электро энер- гия, тыс. кВт.ч	Тепло- энергия, Гкал	Топли- во, т у.т.	Элект- роэнер гия, тыс. кВт.ч	Тепло- энер- гия, Мега- кал	Топ- ливо, кг у.т.
Электроэнергия, отпущенная собственными электростанци- ями	тыс. кВт.ч	1022884	27164	32735	530820	26,6	32,0	518,9
В т.ч. муниципальными	тыс. кВт.ч	338071			180255			533,0
Получено электроэнергии стороны (ОАО "Тюменьэнерго")	тыс. кВт.ч		3752489
Тепловая энергия, отпущенная электростанци- ями	Гкал	1137684	29789	35955	209013	26,2	31,6	183,7
Теплоэнергия, отпущенная промышленно- производственны ми и районными котельными	Гкал	11536812	258715	150620	1788682	22,4	13,1	155,0
В т.ч. муниципальными	Гкал	4769400	190776	286164	882339	40,0		185,0
Получено тепловой энергии со стороны	Гкал			154869
Потери электроэнергии в электросетях	тыс. кВт.ч	252112	-	-	-	-	-	-
Потери теплоэнергии в магистральных теплосетях	Гкал	230660	-	-	-	-	-	-
Коммунально- бытовое потребление			183858	2101933	55455
Отпущено населению, своим рабочим и служащим			395867	3343045	54698
Нужды нефте-, газодобывающих компаний			3105860	2567438	5211497
Прочее потребление			1089788	4816949	382673
Всего потреблено			4775373	13576652	8122685

Таблица 3

Топливный баланс Ямало-Ненецкого автономного округа
за 2000 год

Виды продукции и работ	Расход на всю произве- денную продукцию	В том числе по видам (тонн условного топлива)
		Уголь	Дрова	Нефть	Топливо печное бытовое	Мазут	Дизель- ное топливо	Газ
Производство				45138500				580590644
Импорт		27231	13470	109978			195225
Экспорт
Потребление	8122685	27231	13470	434172	3657	958	227272	7415925
В т.ч. на коммунально- бытовые нужды		2723	2806					61
Электроэнер- гия, отпущенная электростан- циями	530820			13160	3657		93235	419015
В т.ч. муниципаль- ными	131651						81614	50037
Тепловая энергия, отпущенная электростан- циями	209013			28027			81196	98892
Теплоэнергия, отпущенная промышленно- производст- венными и районными котельными	1788682	23737	2806	282507		958	35595	1443079
В т.ч. муниципаль- ными	882339	21975		109978			33602	614360
Собственные нужды и потери на промыслах при добычи газа и нефти	5211497			17500			2199	5191798
Прочее потребление	382673	3494	10664	92978			15047	263141

2.3. Электроэнергетика

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

В силу сложных природно-климатических условий, большой территориальной разбросанности и удаления городов, жилых поселков и производственных комплексов от источников энергообеспечения, высокой стоимости строительства линий электропередач,# потребители на территории Ямало-Ненецкого автономного округа имеют неудовлетворительную надежность энергообеспечения при значительных эксплуатационных затратах.

В 2000 году электропотребление централизованного сектора от сетей открытое акционерное общество "Тюменьэнерго" составило 3,75 млрд.кВтч, а в децентрализованном секторе автономными электростанциями было произведено 1,023 млрд.кВтч (в том числе муниципальными предприятиями 0,338 млрд.кВтч).

В централизованном секторе электроснабжения основная часть электроэнергии (70% от полезного электропотребления) потребляется промышленностью. Доля потребления коммунально-бытового хозяйства составляет 17%.

В децентрализованном секторе основная часть электроэнергии (оценочно 70-75%) потребляется в коммунально-бытовом хозяйстве (рис.4).

Потребление электрической энергии

Централизованный сектор	93%
Децентрализованный сектор	7%

      Рисунок 4

В настоящее время на территории Ямало-Ненецкого автономного округа располагаются 672 электростанции, принадлежащие как муниципальным предприятиям, так и отдельным промышленным предприятиям и ведомствам. За период с 1995 по 1999 год количество электростанций сократилось с 1032 до 672 на 35% (360 электростанций), общая электрическая мощность при этом увеличилась на 115 МВт, а объем выработки электроэнергии на электростанциях практически не изменился по сравнению с 1995 годом.

Структура полезного электропотребления централизованного сектора
электроснабжения автономного округа по отраслям

Общая мощность всех электростанций, расположенных на территории округа, работающих в системе централизованного электроснабжения, составляет 284,4 МВт или 25% от суммарной мощности электростанций округа в 2000 году.

Общая мощность автономных энергоисточников в 2000 году составила 856,6 МВт или 75% от мощности всех энергоисточников на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Суммарная выработка электроэнергии всеми 672 электростанциями, расположенными на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, составила в 2000 году 10228,8 млн.кВтч, что позволило обеспечить 18,5% от общей потребности электроэнергии в округе.

Таким образом, основная доля потребности в электроэнергии Ямало-Ненецкого автономного округа (более 80%) покрывается за счет электроэнергии, получаемой из соседних территорий области (открытое акционерное общество "Тюменьэнерго").

В автономном округе эксплуатируются газотурбинные и дизельные электростанции 23 типов, средний процент износа установленного оборудования составляет около 34%.

Имеются несколько типов дизельных электростанций зарубежного производства, которые в перспективе будут заменены российскими аналогами, во избежание технических проблем в процессе эксплуатации и ремонтных работ.

В целом территория Ямало-Ненецкого автономного округа характеризуется слабым развитием системы централизованного электроснабжения, за исключением Пуровского и Надымского районов, в которых сконцентрирована основная электрическая нагрузка (около 90%) территории округа.

Таблица 4

Протяженность линий электропередач по классам напряжений

Класс напряжений, кВ	500	220	110	35	10	6	0,4
Северные электрические сети	207,2	1300,7	2248,3		5,1		11,2
Ноябрьские электрические сети	443,9	551,3	1702	29,2	20,2
Салехард						84/18	345/6
Ноябрьск					144/118	0,5	84/133
Н.Уренгой				24,5	12,1/104,6	6/36	76,9/134
Муравленко				28,3	76,78/43		40,3/88
Губкинский					158,3/17,5		60,7/97,5
Надым и район					400		1207
Лабытнанги					84,4/8,2		96,1/11,11
Пуровский р-н					249,74	191,9	538,65
Ямальский р-н					20		100
Приуральский р-н					10		50
Красноселькупский						20	100
Тазовский р-н						44,5	52

Характерным для территории Ямало-Ненецкого автономного округа является наличие большого количества мелких автономных электростанций, принадлежащих различным ведомствам и предприятиям:

* при коммунальных предприятиях 27 электростанций суммарной мощностью 174,8 МВт;

* при промышленных предприятиях 329 электростанций суммарной мощностью 401,7 МВт;

* при строительных организациях 187 электростанций суммарной мощностью 142,3 МВт;

* при транспортных организациях 27 электростанций суммарной мощностью 231 МВт;

* при прочих предприятиях - 99 электростанций суммарной мощностью 52,2 МВт.

В период с 1995-1999 гг. в зоне централизованного электроснабжения Ямало-Ненецкого автономного округа наблюдался рост электрических нагрузок с 794 МВт до 864 МВт, что соответствует ежегодным темпам прироста до 2,3% (20 МВт в год). При этом относительные темпы прироста нагрузок в Надымском районе (5,3%) были выше, чем в Пуровском районе (1%). Это объясняется тем, что в суммарной нагрузке Надымского района почти 70% составляет нагрузка предприятий ОАО "Газпром", которая в данный период продолжала сохранять тенденцию к росту.

Суммарная максимальная электрическая нагрузка потребителей децентрализованного сектора Ямало-Ненецкого автономного округа в отчетном 1999 году составила 100,5 МВт при фактической установленной мощности электростанций децентрализованного сектора энергоснабжения - 856,6 МВт, что свидетельствует об избытке установленной мощности источников генерирования электрической энергии.

Таблица 5

Характеристика электрических сетей

Показатели	Ед. изм	Всего по ЯНАО	% износа	Подле- жит Ремон- ту (заме- не) в 2001 г.	г.Салехард			г.Лабытнанги			г.Губкинский			г.Муравленко
					Все го	% изно- са	Подле- жит ремон- ту (заме- не) в 2001 г.	Всего	% изно- са	Подле- жит ремон- ту (заме- не) в 2001 г.	Всего	% изно- са	Подле- жит ремон- ту (заме- не) в 2001 г.	Все- го	% из- носа	Подле- жит ремон- ту (заме- не) в 2001 г.
2	3	4	6	5	7	9		10	11	12	13	11		16	11
Электроснабже- ние:
Воздушные сети	км.	3566,28	40,24615	102,26	429	56,9	21,4	368,42	42,5	18,24	206	39,3	9,8	120	27,5	1,2
Замена воздушных сетей	км.	1152,8			244			156,76			81			33
Кабельные сети	км.	1614,13	32,98077	18,496	24	66,7	4	52,51	32,4	1,8	100,2	10,3	1,8	110	13,6	0,4
Замена кабельных сетей	км.	235,26			16			17			10,3			15

Показатели	Ед. изм	г.Надым и Надымский р-н			г.Ноябрьск			г.Новый Уренгой			Красноселькупский р-н			Пуровский р-н
		Всего	% износа	Подле- жит ремон- ту (заме- не) в 2001 г.	Всего	% изно- са	Подле- жит ремон- ту (заме- не) в 2001 г.	Всего	% изно- са	Подле- жит ремон- ту (заме- не) в 2001 г.	Все го	% изно- са	Подле- жит ремон- ту (заме- не) в 2001 г.	Всего	% из- носа	Подле- жит ремон- ту (заме- не) в 2001 г.
2	3	19	20		22	23	24	25	26	27	28	29	30	31	32	33
Электроснабже- ние:
Воздушные сети	км.	637,1	17,7	4,4	209,03	17,1	6,42	135,4	32,2	7,5	61,7	48,1	5,8	925,34	14,9	11,8
Замена воздушных сетей	км.	112,5			35,84			43,7			29,7			138,4
Кабельные сети	км.	259,3	28,2	2,65	601	1,4	3,006	385,6	16,4	1,7	15,15	51,5	1	64,27	37	1,83
Замена кабельных сетей	км.	73,1			8,31			63,1			7,8			23,78

Показатели	Ед. изм.	Приуральский р-н			Шурышкарский р-н			Тазовский р-н			Ямальский р-н
		Всего	% износа	Подле- жит ремонту (заме- не) в 2001	Всего	% износа	Подле- жит ремонту (заме- не) в 2001	Всего	% изно- са	Подлежит ремонту (замене) в 2001	Все- го	% износа	Подле- жит ремонту (заме- не) в 2001
2	3	34	35	36	37	38	39	40	41	42	43	44	45
Электроснабже- ние:
Воздушные сети	км.	53	45,3	0,5	113	59,6	9,2	120,99	63,5	3,2	187,3	58,6	2,8
Замена воздушных сетей	км.	24			67,4			76,8			109,7
Кабельные сети	км.	0,5	60	0,1	0,8	31,25	0,1	0,4	30	0,03	0,4	50	0,08
Замена кабельных сетей	км.	0,3			0,25			0,12			0,2

Таблица 6

Мониторинг источников генерирования электрической энергии
по муниципальным образованиям автономного округа
за 2000 год.

	Сале- хард	Лабытна- нги	Тазов- ский	Шурышкар ский	Приураль- ский	Красносель купский	Ямальс- кий	Надымский	Пуровс- кий	Н.Урен- гой	Всего:
Установле- нная мощность, кВт, в т.ч.:	52505	85600	49357	10350	8964	13240	22802	139045	36085	96700	514648
муниц.:	47600	5250	40500	9750	6964	12900	21557	2895	36085		183501
прочих:	4905	80350	8857	600	2000	340	1245	136150		96700	331147
Нагрузки (кВт):
Зимние max:	37000	33050	8083	6051	5048	5623	7840	** 19710	10800	42000	155495
мin:	20049	22007	4050	3423	3051	3490	4770	** 15006	3920	27000	91760
Летние max:	19867	16912	5050	3462	2809	2797	3375	** 14450	5310	38000	97582
мin:	6358	8087	2230	1682	1979	1363	1880	** 9940	1150	23000	47729
** без учета нагрузки Ямбургской ГТС
Выработка, тыс.кВтч, в т.ч:	171229	156459	41685	19279	20806	25733	34478	428590	31446	300109	1229812
муниц.	165788	11849	33201	18479	15434	25391	32243	4241	31446		338071
прочие	5441	144610	8484	800	5372	342	2235	424349		300109	891741
Потребле- ние ТЭР, т у.т. в т.ч.:	61203	74539	38822	7699	7977	10586	18767	196311	18192	127800	561894
муниц.	58534	6148	33568	7699	6351	10372	17546	1544	18192		159954
прочие	2668	68391	5254	-------	1625	214	1222	194767		127800	401940
Удельный расход, г у.т./ кВтч.
	357	476	931	399	383	411	544	458	578	425	456

Усредненный коэффициент использования установленной мощности по электростанциям децентрализованного сектора очень низкий (газотурбинная электростанция (ГТЭС) г.Лабытнанги - 19%, передвижные автономные электрические станции (ПАЭС) Заполярья - 9%, электростанции муниципальных предприятий - 20%, электростанции ведомственных предприятий - 4%) и находится в диапазоне от 4 до 20%.

2.4. Теплоэнергетика

Обеспечение тепловой энергией населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляется от децентрализованных источников теплоснабжения.

На территории автономного округа теплоснабжение населения осуществляется от 340 котельных (из них 191 муниципальная), на которых установлено 1486 котлов (938 муниципальных). Котельные оборудованы водогрейными котлами (42 марки) и паровыми котлами (10 марок), средняя производительность которых 4 Гкал/час. Суммарная установленная мощность 5763 Гкал/час. Резервирование мощности - 53%.

Системами водоподготовки оснащены менее 20% котельных.

На начало 2001 года протяженность тепловых сетей по Ямало-Ненецкому автономному округу составила 2120 км в двухтрубном исчислении. Из них 1345 км приходится на долю муниципальной собственности. Это преимущественно сети (на 80%) диаметром до 200 мм.

Можно выделить три основные проблемы эксплуатации тепловых сетей автономного округа:

* высокая степень износа тепловых сетей и связанные с этим частые аварии и потери теплоносителя с утечками;

* нарушение тепловой изоляции тепловых сетей,# и потери тепловой энергии через изоляцию;

* нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ей недотопы и перетопы отдельных зданий;

Более 50% тепловых сетей автономного округа относятся к категории изношенных. Данный факт касается, в основном, населенных пунктов сельского типа. Отсутствие средств на ремонт и замену тепловых сетей привело к достаточно быстрому росту этой доли, которая еще в 1996 году составляла 38%. Тепловые сети достаточно ветхие, поэтому остро стоит проблема прорывов трубопроводов и утечек теплоносителя, в частности в отопительный период с 1999 по 2000 год было зафиксировано 123 порывов и утечек.

В качестве изоляции применяется стекловата и рубероид, деревянные каналы засыпаются опилками и шлаком, а в некоторых отдаленных поселках северной части автономного округа трубопроводы изолированы старыми оленьими шкурами. Ремонтные работы на многих теплотрассах в основном ведутся только в аварийном порядке. В городах степень износа тепловых сетей значительно меньше 10-25%, хотя способ прокладки и качество изоляции трубопроводов оставляют желать лучшего.

На многих предприятиях отсутствуют эксплуатационные схемы тепловых сетей. В результате чего возникает сложность в разработке графика планово-предупредительного ремонта (ППР).

Повсеместно в автономном округе не проводятся гидравлические и тепловые испытания тепловых сетей, промывка, наладка гидравлического режима. Хотя данные мероприятия должны проводиться ежегодно.

На многих предприятиях не определена балансовая принадлежность тепловых сетей. Но даже там, где определена балансовая принадлежность, энергоснабжающие организации не включают в общий счет на теплоснабжение потери в сетях потребителей. Эти потери в итоге ложатся в баланс потребления топливно-энергетических ресурсов энергоснабжающей организации, повышая тем самым потери в тепловых сетях магистральных трубопроводов и в итоге тариф на тепловую энергию (при определении стоимости 1 Гкал себестоимость тепловой энергии делится на полезный отпуск).

Таблица 7

Основные характеристики котельных малой и коммунальной энергетики
автономного округа

Муниципальные образования	Кол-во котель- ных	Суммарная уст. мощность котельных, Гкал/час	Кол-во котельных с установ. мощностью:			Суммарная установленная мощность:			Котельных рабочих:
			до 3-х Гкал/ час (ма- лые)	от 3-х до 20 Гкал/час (сред- ние)	свыше 20 Гкал/час (боль- шие)	малых котельных (Гкал/ час)	средних котель- ных (Гкал/ час)	больших котельных (Гкал/ час)	на угле	на жидком топли- ве	на газе
г.Салехард	28	270,334	4	22	2	5,194	184,02	81,12	2	26
в т.ч. муниципальных:	25	260,042	2	21	2	2,282	176,64	81,12		24	1
г.Лабытнанги	27	416,85	3	19	5	3,6	170,15	243,1		27
в т.ч. муниципальных:	22	245,65	2	17	3	2,4	151,95	91,3		22
г.Губкинский	5	170,4		3	2		6,4	164		3	2
в т.ч. муниципальных:	5	170,4		3	2		6,4	164		3	2
г.Муравленко	8	357		4	4		61	296			8
в т.ч. муниципальных:	8	357		4	4		61	296			8
г.Надым	65	1064,246	13	41	11	27,094	361,642	675,56		9	56
в т.ч. муниципальных:	4	40,6		3	1		19	21,6		1	3
г.Ноябрьск	43	1204,06	1	35	7	1,8	356,95	845,31			43
в т.ч. муниципальных:	27	867,9		23	4		221,59	646,31			27
г.Новый Уренгой	44	246,3	27	14	3	22,2	140,1	84		33	11
в т.ч. муниципальных:	8	81,8		8			81,8			3	5
Шурышкарский район	14	36,05	10	4		9,45	26,6		14
в т.ч. муниципальных:	14	36,05	10	4		9,45	26,6		14
Ямальский район	17	79,7	5	12		5,6	74,1		4	11	2
в т.ч. муниципальных:	15	70,3	5	10		5,6	64,7		4	9	2
Тазовский район	19	107,75	4	15		6,4	101,35			6	13
в т.ч. муниципальных:	17	100,55	4	13		6,4	94,15			4	13
Красноселькупский район	12	79,52	4	8		4,5	75,02		3	9
в т.ч. муниципальных:	8	75,02		8			75,02			8
Пуровский район	35	427,9	3	26	6	5	186,7	236,2		13	22
в т.ч. муниципальных:	35	427,9	3	26	6	5	186,7	236,2		13	22
Приуральский район	18	54,96	9	9		5,164	49,8		8	10
в т.ч. муниципальных:	18	54,96 тыс. ту.т	9	9		5,164	49,8		8	10
Итого по ЯНАО	335	4515,07	83	212	40	96,002	1793,832	2625,29	31	147	157
в т.ч. муниципальных:	206	2788,172	35	149	22	36,296	1215,35	1536,53	26	97	83

Таблица 8

Характеристика тепловых сетей муниципальной собственности
на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

Наименова- ние	Всего по ЯНАО	Все- го в %	г.Сале- хард	Лабыт- нанги	Губкин- ский	г.Мурав ленко	Надым	г.Но- ябрьск	г.Новый Уренгой	Приураль ский район	Пуров- ский район	Красно- сель- купский район	Тазов- ский район	Шурыш- карс- кий район	Ямаль- ский район
Протяжен- ность тепловых сетей в двухтруб- ном исчислении - всего	1345,3	100	112,9	99	101,266	83	65,1	416	91,1	45,783	174,26	30,15	69.8	31,42	36,9
в т.ч. диаметром: до 200 мм	1111,6	82,6	100,6	54,2	78,495	65,8	61,1	349,5	73,7	41,483	145,08	27,86	62.8	30,45	31,7
от 200 до 400 мм	187,16	13,9	12,3	40,1	17,31	7,2	2,5	42,8	17,4	4,3	28,75	1,83	6,7	0,97	5,2
от 400 до 600 мм	46,551	3,5	0	4,7	5,461	10	1,5	23,7	0	0	0,43	0,46	0,3	0	0
Сети, нуждающие- ся в замене	103,07	7,7	9	2,5	14,4	4,5	1,6	28,82	0,8	3,8	19,35	4,5	40.4	4,2	9,6
Потери тепловой энергии за год (Гкал)	742012,98		64017,9	60180,3	67503	91750	3541	316335	56797	5455,5	48032,7	515	12183	10377	11076,4

2.5. Расходы на энергоснабжение Ямало-Ненецкого автономного округа

Помимо объемов энергопотребления, важнейшим фактором, определяющим масштабы расходов на энергоснабжение, являются цены. Широко распространенное мнение, что в России цены на энергию по прежнему не высоки, не имеет никакого отношения к Ямало-Ненецкому автономному округу. На использование первичных энергоресурсов ежегодно тратится около 2,2 млрд.рублей.

Самым дешевым первичным энергоресурсом на территории автономного округа является газ. Он обходится в 75 раз дешевле дизельного топлива.

Сложность доставки топлива централизованно в зоны с ограниченным сроком завоза создает трудности в обеспечении поставок, и соответственно увеличивают стоимость первичных энергоносителей, что в конечном итоге влечет увеличение стоимости используемых энергетических ресурсов.

Если известны характеристики энергетического баланса автономного округа, цены и тарифы на энергоносители, то можно определить# во что обходится автономному округу его энергоснабжение, и соотнести с макроэкономическими характеристиками (рис.6).

Таблица 9

Затраты на использование топлива в 2000 году

Вид топлива	Единицы измерения	Израсходовано всего
		в натуральном выражении	в стоимостном выражении, тыс.руб
Уголь	тонн	42616	20082
Дрова	тонн	6280	7472
Нефть	тонн	265565	202083
Топливо котельно-печное	тонн	1515	4075
Мазут	тонн	4343	5609
Дизельное топливо	тонн	146695	1284261,8
Газ	тыс.м3	5837765	673158
Всего:			2196740,8

Высокие цены на топливо, сложная схема его доставки и хранения, высокие потери тепловой и электрической энергии и двойное резервирование установленной мощности обуславливают высокие тарифы на тепловую электрическую энергию, действующие в автономном округе.

Средний тариф на тепловую энергию по итогам 2000 года в автономном округе составил 390 рублей за 1 Гкал, на электрическую энергию 1200 рублей за 1000 кВтч., что в три раза выше среднероссийского уровня. Разброс тарифов на территории автономного округа очень велик. Анализ тарифов на тепловую и электрическую энергию показывает отсутствие четкой зависимости их значения от цен на топливо. При одинаковой стоимости топлива тарифы разнятся в 2-3 раза (рис.6,7).

Причинами такого разброса стали:

* отсутствие технико-экономических обоснований и каких-либо расчетов при строительстве источников энергоснабжения следствием чего является низкий коэффициент использования установленной мощности и высокая доля постоянных затрат в тарифах;

* недостаточный контроль за тарифами на территории автономного округа.

Неэффективное использование энергии, объем поставок, которой определен расчетным методам завышен. Это приводит к выставлению счетов за энергоснабжение, которые, как правило, не сверяются потребителями, на очень значительные суммы, что при ограниченности финансовых возможностей потребителей порождает стремительный рост задолженности.

2.6. Проблемы энергоснабжения бюджетных организаций.

На энергоснабжение бюджетных организаций расходуются весьма значительные средства - 2,35 млрд.рублей в 2001 году. В том числе:

за счет средств окружного бюджета - 63 млн.рублей;

за счет средств муниципального бюджета - 2,287 млрд.рублей.

Для снижения нагрузки по оплате счетов энергоснабжающих предприятий в автономном округе реализуются мероприятия:

- по оснащению бюджетных организаций приборами учета;

- по установлению лимитов энергоснабжения бюджетных организаций (таблица 10).

Таблица 10

Расход бюджета на использование топливно-энергетических ресурсов

Наименование ресурсов	1998 г.	1999 г.	2000 г.	План на 2001 г.
Электроэнергия, тыс.руб.	833308	1074967	1234836	1538320
в т.ч. образование	81148	104716	120426	152941
Медицина	50180	64325	73925	93885
Культура	3412	4400	5012	6366
Дотация населению	698060	878441	998445	1232016
Доля расходов в бюджете, %	8,05	8,5	7,6	6,9
Тепловая энергия, тыс.руб.	1757636	2267350	2732185	4209135
в т.ч. образование	178525	241400	289680	431107
Медицина	144543	199470	239364	359046
Культура	8324	12177	14613	21915
Дотация населению	1354842	1717519	2134530	3285237
Доля расходов в бюджете, %	17	17.9	16.9	18.8
Водоснабжение, тыс.руб.	293646	372733	397354	486825
в т.ч. образование	26344	33450	35792	44740
Медицина	19952	27334	29247	36560
Культура	730	930	995	1245
Дотация населению	246344	301053	324328	400571
Доля расходов в бюджете, %	2,85	2,95	2,44	2,1
Итого расходы на ТЭР, тыс.руб.	2884590	3715050	4364375	6234280
Доля расходов в бюджете, %	27,9	29,4	26,8	27,9

Наиболее сложной проблемой для анализа влияния стоимости энергоносителей на бюджет и экономику автономного округа,# является хроническое (в течении 10 лет) недофинансирование отрасли и искаженное тарифообразование и планирование бюджетных средств на использование топливно-энергетических ресурсов.

Тарифное и бюджетное планирование формируется "от затрат". За базу экономически обоснованного тарифа берется сложившаяся себестоимость. При экспертизе, как правило, снижается планируемый тариф за счет нерациональных затрат, включаемых в себестоимость. Однако при планировании "от затрат" существует опасность недофинансирования. Фактическая себестоимость отражает технологию и качество обслуживания, как правило, не соответствующее требованиям и стандартам.

В частности, средняя себестоимость производства и передачи электроэнергии за 2000 год содержит 1,8% средств на все виды ремонтов, а теплоэнергии - 4,3%. Капитальный ремонт тепловых сетей за год составил 4,2% от общей протяженности сетей. Если учесть, что срок службы трубопроводов при наружной прокладке и прокладке в непроходных каналах в условиях Крайнего Севера составляет 10-12 лет, затраты на замену и капитальный ремонт сетей должны быть увеличены в 3 раза.

Рассмотрим недофинансирование капитальных ремонтов инженерных сетей на примере Ноябрьского муниципального предприятия, Управление тепловодоснабжения и канализации.

Таблица 11

Выполнение капитальных ремонтов инженерных сетей тепловодоснабжения

Год	Наличие сетей в эксплуатации, км	Нормативный план по кап. ремонту (5%), км	Факт выполнения кап. ремонта, км	Недовыполнение, км
1997	676	33,8	23,5	10,3
1998	778,3	38,9	23,08	15,8
1999	906,24	45,3	17,4	27,9
2000	925,1	46,3	20,0	26,3
2001	930,1	46,5	22 (ожидаемое)	24,5
Итого за пять лет				104,8

При средней сметной стоимости капитального ремонта 1 км сетей тепловодоснабжения 1,3 млн.рублей недофинансирование составляет более 136 млн.рублей.

Анализ финансовых балансов муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства автономного округа, указывает на недостаточное финансирование отрасли даже при заниженных тарифах. Из бюджетов всех уровней на финансирование жилищно-коммунальных предприятий автономного округа в 2000 году было выделено 1,8 млрд.рублей, что составляет 63%. Стоимость услуг ЖКХ, оказываемых населению, составила 2,8 млрд.рублей. Население заплатило 455,3 млн.рублей, что равно 16%. Значит 21% от потребности, а это 579,1 млн.рублей, составили недоплату. Если учесть недофинансирование льгот бюджетами всех уровней в размере 8,9 млн.рублей и субсидий в размере 1,4 млн.рублей, а так же задолженность бюджетных предприятий за энергию и воду в размере 76 млн.рублей, то недоплата за 2000 год составила 665,4 млн.рублей.

Необходимо учесть, что кроме прямой оплаты услуг за энергоснабжение, воду и канализацию в бюджетах планируются затраты на подготовку к зиме и возмещение разницы дотации на топливо. Это способ снизить тарифы для населения и бюджетных организаций. Если включить эти затраты в тариф, то он возрастет в 1,5-2 раза.

Следовательно, можно сделать вывод, что реальная потребность бюджета в финансовых средствах для оплаты топливно-энергетических ресурсов на 2001 год составляет более 7 млрд.рублей.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Нормативно-правовые основы разработки Программы

Базовыми нормативно-правовым документам для разработки программы "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг." является Федеральный закон "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ, Федеральная целевая программа "Энергосбережение России" (1998-2005 гг.), утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года N 80 и программа "Реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа", утверждена Постановлением Губернатора автономного округа от 5 февраля 1998 года N 80.

В Федеральной целевой программе определено, что важнейшим средством или инструментом реализации региональной энергетической политики являются региональные энергетические программы. В ходе разработки таких программ формируются цели и задачи энергетической политики региона, механизмы ее реализации, разрабатываются конкретные мероприятия и проекты, создаются необходимые для этого структурные управления.

Одним из приоритетных направлений при проведении реформирования жилищно-коммунального хозяйства автономного округа является организация ресурсосбережения. Организация работы по ресурсосбережению в программе "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа",# предусмотрена на основе реализации региональной и муниципальных программ.

Кроме того, нормативной основой разработки Программы является ряд указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и постановлений Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года N 80 "О федеральной целевой программе "Энергосбережение России" на 1998-2005 гг." органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональные программы по энергосбережению.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 408 "О мерах по обеспечению устойчивого снабжения топливом и энергией отраслей экономики и населения в осенне-зимний период 2001-2002 годов" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано:

- установить на 2002 год для организаций, финансируемых за счет средств бюджетов Российской Федерации, лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов (в натуральном и стоимостном выражении) на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность этих организаций;

- принять меры по снижению затрат на услуги по реализации электрической и тепловой энергии и топлива, в том числе за счет проведения энергосберегающих мероприятий и оптимизации системы сбыта.

Лимиты для организаций, финансируемых за счет средств регионального бюджета, устанавливаются в соответствии с постановлением Губернатора Ямало-ненецкого автономного округа от 19 апреля 2001 года N 280 "Об утверждении Порядка взаимодействия органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, получателей бюджетных средств, энергоснабжающих организаций и поставщиков газа по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления электрической и тепловой энергии и газа организациями, финансируемыми за счет средств окружного бюджета".

Формирование лимитов потребления топлива, завозимого в округ за счет средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, происходит в соответствии с постановлением Губернатора Ямало-ненецкого автономного округа от 2 июля 2001 года N 472 "О создании рабочей группы и утверждении "Порядка формирования лимитов потребления топлива за счет средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа"".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России" федеральным органам исполнительной власти поручено устанавливать подведомственным организациям и предприятиям бюджетной сферы задания по экономии топливно-энергетических ресурсов за счет реализации имеющегося потенциала энергосбережения и разработать программу обязательных энергетических обследований энергоемких предприятий и организаций.

Программа разработана на основании решения расширенного совещания заместителей губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа и глав муниципальных образований при Губернаторе автономного округа от 28 мая 2001 года и в соответствии с Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2001 года N 380 "О порядке разработки, утверждения и исполнения государственных программ на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

3.2. Целевые установки "Программы развития малой и коммунальной
энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг."

Основной целью Программы "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг." является:

Снижение расходов бюджетов всех уровней, организаций жилищно-коммунального комплекса на топливо, тепловую и электрическую энергию при одновременном повышении надежности и качества услуг по энергоснабжению населения и промышленности Ямало-Ненецкого автономного округа.

Реализация программы позволит:

* снизить зависимость автономного округа от поставок энергоносителей извне;

* ослабить остроту проблемы завоза топлива в районы с ограниченным сроком навигации;

* снизить расходы бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований на энергоснабжение бюджетных организаций и дотаций для приобретения энергоносителей населением;

* повысить эффективность систем производства, транспорта и распределения электрической и тепловой энергии, а также конечного их использования;

* обеспечить учет использования топливно-энергетических ресурсов;

* усовершенствовать систему мониторинга и отчетности за расходом топливно-энергетических ресурсов и получаемой экономии бюджетных средств и средств производителей;

* снизить высокие удельные расходы на производство тепловой и электрической энергии;

* обеспечить устойчивое, с точки зрения окружающей среды# и безопасное развитие систем энергоснабжения посредством разумного и эффективного использования энергии;

* повысить уровень кадрового потенциала в отраслях тепло- и электроэнергетики;

* обеспечить дальнейшую проработку перспективы применения в Ямало-Ненецком автономном округе нетрадиционных возобновляемых источников электроэнергии, в первую очередь, ветровых электростанций (ВЭС);

* обеспечить совершенствование системы управления, финансирования и материально-технического снабжения энергетики автономного округа, ликвидацию промежуточных звеньев и посредников;

* высвободить бюджетные средства на реализацию приоритетных социально-экономических программ;

* обеспечить обоснованность определения и обязательность применения лимитов топлива и энергии для организаций бюджетной сферы;

* привести систему оплаты тепло-, электро-, водо- и газоснабжения населением в зависимость от уровня потребления услуг по энергоснабжению, ослабить тяжесть платежей за энергоносители для семейных бюджетов даже при переходе на полное возмещение затрат по теплоснабжению;

* окупить затраты на проекты и использовать часть высвободившихся средств на оплату привлеченных для их реализации ресурсов.

Задача снижения расходов на энергоснабжение относится к приоритетам экономической и бюджетной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.

Оценка эффективности энергоснабжения осуществляется на основе составления и анализа энергетических балансов с последующим определением количественных и качественных показателей эффективности энергоснабжения.

Следовательно, количественные целевые задания Программы должны формироваться по тем же показателям, что создаст условия для ее эффективного мониторинга (табл.12).

Таблица 12

Целевые количественные задания "Программы развития малой и коммунальной
энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг."

Наименование показателя	Единицы измерения.	2002 г.	2006 г.
Экономия топливно-энергетических ресурсов	тыс. т у.т.	0	220
Экономия завозимого топлива	тыс. т у.т.	0	120
Экономия конечного потребления энергоносителей	тыс. т у.т.	0	60
Удельная энергоемкость бюджета по доле расходов бюджета на энергоснабжение	%	27.9	20
Средний удельный расход топлива на производство тепловой энергии	кг у.т./Гкал	190.8	168
Средний удельный расход топлива на производство электрической энергии	гр/кВтч	526.15	455
Потери энергии в электрических сетях (муниципальной собственности)	млн.кВтч	94	80
Потери энергии в тепловых сетях (муниципальной собственности)	тыс.Гкал	742	600
Уровень износа электрических сетей (муниципальной собственности)	%	34	29
Уровень износа тепловых сетей (муниципальной собственности)	%	50	40
Потребление бюджетными организациями
по электроэнергии	млн.кВтч	160	130
по теплоэнергии	тыс.Гкал	1360	1180

3.3. Концепция Программы

Программа представляет собой комплекс технических, экономических, финансовых, организационных и нормативно-правовых решений по повышению эффективности и надежности энергоснабжения потребителей Ямало-Ненецкого автономного округа.

Программа модернизации энергетики предусматривает,# как реализацию конкретных, уже существующих технических проектов, так и дальнейшие технико-экономические исследования, и# основываясь на их результаты, разработку и внедрение новых проектов.

Программа охватывает период 2002-2006 гг. Наиболее эффективные технические решения, организационные и финансовые механизмы, отлаженные в первые годы, будут тиражироваться в последующем.

Разработка программы осуществлялась# исходя из следующих концептуальных положений:

Комплексность предлагаемых решений:

* системная реализация мероприятий программы на всех элементах системы;

* реализация комплекса нормативно-правовых, экономических, технических, организационных и информационных решений. Игнорирование любого из этих элементов Программы повлечет за собой значительное снижение ее социальной и экономической эффективности.

Выбор решающих направлений Программы:

* ограниченность финансовых ресурсов регионального бюджета предполагает их концентрацию на ключевых направлениях с максимальным эффектом финансового рычага;

* ограниченность возможности региональных органов власти предполагает концентрацию ресурсов на создании необходимых нормативно-правовых и экономических механизмов повышения эффективности использования энергии и разработки совместных проектов по развитию энергетики с органами местного самоуправления;

* сочетание создания нормативно-правовых и экономических механизмов реализации программы с подготовкой конкретных инвестиционных проектов.

Особое внимание разработчиками программы уделялось:

1. Анализу:

* технических проблем энергоснабжения населенных пунктов;

* экономических проблем энергоснабжения населенных пунктов, включая проблемы тарифов и тарифообразования, расходов бюджетов всех уровней на нужды энергоснабжения, платежей и задолженностей за энергоснабжение.

2. Разработке комплекса технических предложений по повышению эффективности и надежности:

* источников энергоснабжения;

* систем транспорта и распределения электрической и тепловой энергии;

* энергоснабжения сельских населенных пунктов;

* зданий и организаций бюджетной сферы;

* жилых зданий.

3. Анализу экономической эффективности программы.

4. Определению социальных аспектов и эффектов реализации Программы.

5. Выявлению возможных путей финансирования Программы.

6. Разработке предложений по комплексу организационных и нормативно-правовых механизмов, необходимых для реализации и мониторинга Программы (табл.13).

Таблица 13

Мероприятия по реализации программы "Развитие малой и коммунальной
энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг."

N пп	Наименование объектов	Исполнитель работ	Срок ввода	Источники финансирования	Объем капвложений, млн.руб.
					Всего	В том числе по годам
						2002	2003	2004	2005	2006
1	Принятие Положения об исполнительной дирекции по реализации Программы	Администрация ЯНАО	2002
2	Принятие положение о целевом внебюджетном фонде реализацией Программы	Государственная Дума ЯНАО	2002
3	Разработка и утверждение территориальных СНиП "Теплозащита и энергопотребление зданий жилищно-гражданского назначения"	Департамент энергетики и ЖКК	2003	Окружной бюджет	2		2
4	Разработка и утверждение "Методики формирования муниципальных программ развития энергетики"	Департамент энергетики и ЖКК	2002
5	Разработка и утверждение "Методики финансового анализа, включаемых в Программу проектов"	Департамент энергетики и ЖКК	2002
6	Разработка утверждение "Методики определения экономического эффекта от реализации энергосберегающих мероприятий"	Департамент энергетики и ЖКК	2002	Окружной бюджет	0,5	0,5
7	Разработка и утверждение энергетического паспорта источников энергоснабжения	Департамент энергетики и ЖКК	2002
8	Разработка и утверждение энергетического паспорта бюджетных организаций	Департамент энергетики и ЖКК	2002
9	Организация информационных программ и семинаров по реализации политики энергосбережения	Департамент энергетики и ЖКК	2002- 2008	Окружной бюджет	1,0	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
10	Разработка и утверждение Положения об энергетическом аудите действующих котельных и электростанций и экспертизе проектов# намечаемых к строительству объектов энергоснабжения	Департамент энергетики и ЖКК	2002- 2003
11	Издание статистического бюллетеня "Энергетика и ЖКК Ямала"	Департамент энергетики и ЖКК	2002- 2008	Окружной бюджет	2,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
12	Разработка и утверждение Инструкции "О порядке установки узлов учета тепловой энергии, воды и топлива на территории ЯНАО"	Департамент энергетики и ЖКК	2002- 2003
13	Внедрение системы мониторинга и аккумуляция бюджетных средств от реализации Программы	Исполнительная дирекция по реализации Программы	2002- 2003
14	Разработка и утверждение "Методических указаний по определению расходов ТЭР на выработку тепловой и электрической энергии"	Департамент энергетики и ЖКК	2002- 2003
15	Освещение выполнения Программы и ее социальной значимости в СМИ	Департамент энергетики и ЖКК	2002- 2008
16	Разработка и утверждение Положения о тарифной политике на электрическую и тепловую энергию, для энергоснабжающих предприятий ЯНАО	Департамент энергетики и ЖКК	2003
17	Организация наглядной агитации и пропаганды по экономному использованию энергии	Департамент энергетики и ЖКК Департамент по СМИ и полиграфии	2002- 2008	Окружной бюджет	1,5	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
18	Разработка и внедрение единого программного обеспечения по расчетам потребления ТЭР	Департамент энергетики и ЖКК	2002- 2004	Окружной бюджет	3,5	1,5	1,5	0,5
19	Создание демонстрационных зон высокой эффективности использования ТЭР	Исполнительная дирекция по реализации Программы	2003- 2004	Окружной бюджет	8		2	2	2	2
20	Оснащение энергоснабжающих предприятий специализированной техникой	Исполнительная дирекция по реализации Программы	2003- 2008	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий.	180		30	50	50	50
	Итого				199	3	36,5	53,5	53	53

4. Программа модернизации энергетики

Программа модернизации энергетики предусматривает как реализацию конкретных, уже существующих технических проектов# так и дальнейшие технико-экономические исследования, и# основываясь на их результаты# разработку и внедрение новых проектов.

На первом этапе Программы проводится техническое обследование и проектное обеспечение технического переоснащения источников энергоснабжения, тепловых и электрических сетей, а также формирование нормативно-правовых основ для внедрения программы.

Мероприятия по модернизации энергетики являются самым важным и финансово-емким звеном Программы.

Программа модернизации энергетики включает такие технические мероприятия:

* паспортизация энергетического оборудования;

* организация учета потребления топлива и энергии;

* организация коммерческого учета отпуска энергии;

* оптимизация энергоснабжения в сельских территориях (экономически целесообразное сочетание централизованного и децентрализованного энергоснабжения);

* модернизация источников энергоснабжения;

* модернизация тепловых и электрических сетей;

* диагностика состояния и автоматизация тепловых и электрических сетей;

* строительство завода по производству трубопроводов с пенополиуретановой (ППУ) изоляцией г.Ноябрьск.

4.1. Реконструкция и развитие электрических сетей

Технико-экономическое обоснование развития электроэнергетики Ямало-Ненецкого автономного округа принято по разработанной акционерным обществом "Уралэнергосетьпроект" Концепции и программы# развития электроэнергетики Ямало-Ненецкого автономного округа.

Концепция развития электроэнергетики автономного округа предусматривает расширение зоны централизованного энергоснабжения и повышение надежности электроснабжения потребителей путем строительства малых газотурбинных электростанций в децентрализованном секторе. В секторе централизованного электроснабжения разработаны предложения по строительству электросетевых объектов для усиления электрических сетей и повышения надежности электроснабжения потребителей промышленности, городов и населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа. В секторе децентрализованного энергоснабжения даны предложения по строительству газотурбинных электростанций и электрических сетей 35-110 кВ для формирования локальных энергетических узлов.

Программа "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг." включает только мероприятия по формированию локальной энергосистемы Салехард-Лабытнанги-Харп-Полярный и расширению зоны централизованного электроснабжения.

4.1.1. Децентрализованный сектор электроснабжения

Наиболее крупными узлами электропотребления в западной части сектора децентрализованного электроснабжения являются города Салехард, Лабытнанги и потребители вдоль железной дороги на участке Лабытнанги-Обская-Харп-Полярный. В восточной части сектора децентрализованного энергоснабжения формируется локальный энергорайон, включающий потребителей Заполярного месторождения и прилегающих к нему многочисленных газовых месторождений Пуртазовского района (Береговое, Ярояхинское, Пурпейское, Русскинское и другие).

В г.Салехард и г.Лабытнанги предусматривается развитие электрических сетей 35 кВ с сооружением открытых подстанций 35/6 кВ, реализация которых уже осуществляется. В дальнейшем формируется единая схема электрических сетей 35 и 110 кВ локального энергорайона Салехард-Лабытнанги-Харп.

В г.Салехард рекомендуются к сооружению три подстанции:

1. ПС (подстанция) 35/6 Центральная (2002 г.);

2. ПС (подстанция) 6/35 кВ ДЭС1 (дизельэлектростанция) (2004 г.);

3. ПС (подстанция) 6/35 ГТЭС3 (газо-турбинная электрическая станция) (2002 г.).

Для объединения локального энергорайона Лабытнанги-Обская-Харп -Полярный с электрическими сетями г.Салехард предлагается в восточной части города выполнить системообразующую опорную подстанцию 110/35/6 кВ Салехард. На подстанции 110 кВ в г.Салехард устанавливается два трансформатора 110/35/6 кВ мощностью по 25 МВЧА. К распределительному устройству 35 кВ подстанции Салехард шлейфовыми заходами одной цепи подключаются ВЛ 35кВ ГТЭС3-Центральная (0,5 км) и ВЛ 35кВ ДЭС1-Центральная (3 км).

Объединение электрических сетей г.Салехард и района Лабытнанги- Харп-Полярный предлагается путем сооружения двухцепной ВЛ 110 кВ Салехард-Обская (50 км).

Для ВЛ 110 кВ Салехард-Обская предусматривается две цепи подводной кабельной вставки напряжением 110 кВ (2 км) для перехода через реку Обь.

Создание локальной энергосистемы позволит повысить надежность и качество энергоснабжения потребителей и сократить себестоимость электроэнергии за счет перераспределения электрических нагрузок.

В Программе предусматривается перевод на централизованное электроснабжение двух населенных пунктов - поселков Нумги и Ныда с сооружением ВЛ 110 кВ Ныда- Нумги и ПС 110 кВ в поселке Нумги.

4.1.2. Выполнение научно-исследовательских и проектных работ по развитию
электроэнергетики ЯНАО

С целью своевременного научного и проектного сопровождения строительства электроэнергетических и электросетевых объектов и для рационального использования финансовых ресурсов необходимо выполнение научно-исследовательских (НИР) и проектных работ:

1. Определение ресурсов и направлений использования низконапорного газа в энергетике и других отраслях на территории ЯНАО ("НИИгаз" г.Москва). НИР выполняется с целью изучения вопросов обеспечения электростанций топливом и развития топливной базы энергетики.

2. Обоснование применения нетрадиционных возобновляемых источников энергии на территории ЯНАО ("Гидропроект" г.Москва). НИР необходима для разработки предложений по экономии дизельного топлива.

4.1.3. Внестадийные работы (по заказам муниципальных образований)

В период 2002-2005 гг. планируется выполнение следующих работ:

* схема развития электрических сетей г.Новый Уренгой;

* технико-экономические обоснования вариантов проектирования и строительства электрических сетей г.Салехарда на уровни напряжений 110/10 или 35/6 кВ;

* схема организации эксплуатации муниципальных электростанций и электрических сетей в энергорайоне Салехард-Лабытнанги-Харп-Полярный;

* по ГТЭС "Передвижная энергетика" (г.Лабытнанги) - требуется корректировка проекта сооружения электростанции, выполненного 2НИИиПИ комплектно-блочного строительства (г.Тюмень);

* по ГТЭС в п.Харп - необходимо провести тендерные торги возможных поставщиков электростанции и заказать выполнение проекта строительства ГТЭС в п.Харп (АО "УралВНИПИэнергопром", г.Екатеринбург);

* рабочий проект 2002-2004 гг. линии электропередач 110 кВ Салехард-Обская (Лабытнанги) с подстанциями 110 кВ Салехард, Обская и участком подводного кабельного перехода через р.Обь.

4.2. Повышение эффективности производства электрической энергии

Одним из наиболее перспективных направлений повышения энергетической и экономической эффективности производства электрической энергии,# является комбинированная выработка электрической и тепловой энергии на тепло-энергоцентрали (когенерация).

4.3. Модернизация центральных тепловых пунктов (ЦТП) и установка
индивидуальных тепловых пунктов (ИТП)

В Ямало-Ненецком автономном округе распределение тепловой энергии осуществляется в основном непосредственно через тепловые вводы в зданиях. По автономному округу насчитывается 48 ЦТП, находящихся в муниципальной собственности.

Все ЦТП оборудованы кожухотрубные# теплообменниками. Из средств автоматики используются отечественные регуляторы давления и температуры теплоносителя. Линии рециркуляции перекрыты отложениями. Измерительные приборы# установленные на ЦТП, морально и физически устарели.

Основываясь на "Свод правил по проектированию тепловых пунктов", разработанных специалистами АВОК и развивающих СНиП 2.04.07-96 в части технических требований по проектированию тепловых пунктов, можно сделать акцент на использование схем с автоматическим регулированием приводов, заменой кожухообразных теплообменников на пластинчатые. Преимуществом пластинчатых теплообменников, являются: надежность, простота обслуживания и ремонта, малые габариты, высокая эффективность. В соответствии с опытом установки пластинчатых теплообменников наиболее целесообразно применение теплообменников "Альфа Лаваль":

- коэффициент теплопередачи достигает 5000 ккал/м2*чгр.C;

- минимальное гидравлическое сопротивление по обоим теплоносителям;

- потеря температуры при теплообмене может составлять 2-3 гр.С;

- КПД - 95%.

Пластинчатые теплообменники требуют очистки в процессе эксплуатации значительно реже, чем кожухотрубные, сам процесс чистки значительно проще и легче.

Отложения на поверхности пластин из нержавеющей стали накапливаются очень медленно, поскольку обычные для систем теплоснабжения отложения на нержавеющую сталь марки AISI 316 очень незначительны. Кроме того, течение теплоносителя организованно таким образом, что застойных зон нет и, следовательно, нет оседания механических включений. Очистка загрязненных поверхностей пластин проводится предельно просто. Достаточно разобрать аппарат и промыть пластины. Ремонт кожухотрубных теплообменников весьма затруднителен, поскольку способ крепления латунных трубок к стальным решеткам - вальцовка, а восстановить вальцовку вне заводских условиях - сложно. Ремонт пластинчатых теплообменников заключается в замене пластин, прокладок или, в крайнем случае, стяжных шпилек и гаек.

4.3.1. Индивидуальные тепловые пункты (ИТП)

Блочный индивидуальный тепловой пункт представляет собой автоматизированную комплексную установку для подключения к централизованным тепловым сетям отопления и горячего водоснабжения отдельных зданий. В комплект ИТП входят: пластинчатые теплообменники, циркуляционные насосы, автоматические регуляторы для системы ГВС и отопления, регулятор разности давления, арматура, блок учета тепловой энергии, счетчики холодной и горячей воды. Обслуживание такого ИТП минимально и они могут использоваться как для независимой, так и для зависимой схемы подключения отопления.

Применяемая схема регулирования обеспечивает поддержание температуры отопления в соответствии с температурой наружного воздуха, ограничение температуры обратной сетевой воды, поддержание заданной температуры горячего водоснабжения, хранение данных о параметрах теплоносителя и т.д.

Из всех достоинств таких ИТП следует выделить то, что в этом случае практически полностью исключается коррозия и образование отложений в системе теплоснабжения, обеспечивается необходимое качество горячей воды, появляется возможность практически полностью исключить перегревы.

4.3.2. Применение регулируемого привода на насосных станциях

Важную роль в системах теплоснабжения играют насосные станции.

Для насосных станций рекомендуется внедрение частотно-регулируемых приводов (ЧРП) на насосах, осуществляющих как смешение, так и подкачку теплоносителя. При этом ЧРП используется в качестве регулирующего, т.е. работает на поддержание заданной температуры, а на подкачке работает на поддержание заданного давления.

Согласно обобщенной информации, на опыте Москвы, Мурманска, Калининграда -# результаты внедрения ЧРП полностью подтвердили эффективность их применения с целью энерго- и ресурсосбережения. При этом в качестве показателей эффективности используется экономия воды и электроэнергии за счет того, что при поддержании заданного давления в системе теплоснабжения частота вращения двигателя регулируемого привода изменяется в достаточно широких пределах. Реально достигается экономия: по электроэнергии - 25-40%, по воде от 5-15%. На насосной станции получается эффект экономии тепловой энергии за счет более точного поддержания температуры теплоносителя. Он оценивается в 1-3% от проходящей через насосную станцию тепловой энергии.

Средняя удельная стоимость регулируемого привода принимаемой в расчетах 6,0 тыс.рублей за киловатт установленной мощности. Поскольку насосы работают в щадящем режиме, возможна экономия эксплуатационных затрат. Регулируемый привод планируется устанавливать на каждый циркуляционный насос. Предполагается оборудовать регулируемыми электроприводами 10000 кВт установленной мощности насосов.

4.3.3. Установка корректировочных вентилей вместо дроссельных шайб

Широкое распространение получил метод ограничения подачи теплоносителя за счет шайбирования на входе подающего трубопровода в здание (сооружение). Этот метод дает существенное сокращение расхода сетевой воды, поддерживает удовлетворительный гидравлический режим теплосети, но в этом случае невозможно регулирование нагрузки на конкретный объект.

Корректировочный вентиль, установленный вместо традиционно используемых шайб, выполняет следующие функции:

- тонкое регулирование расхода теплоносителя;

- запорного вентиля;

- теплосчетчика.

Корректировочный вентиль, кроме регулирующего органа в виде шарового крана, имеет специальный шлюз для временного подключения турбинного расходомера и термометра. По принципу действия он аналогичен отечественным кранам двойной регулировки типа КРЖД либо регулирующим кранам с дроссельным устройством. Часто аналогичные вентили называют балансировочными.

Благодаря применению балансировочных вентилей, прежде всего, облегчается монтажная регулировка, проводимая вручную перед сдачей системы отопления в эксплуатацию, что обычно требует значительных усилий опытных наладчиков.

Экономический эффект при установке корректировочных вентилей целесообразнее оценивать в комплексе с другими энергосберегающими мероприятиями.

4.4. Применение мини-ТЭЦ

Мини-теплоэлектростанции представляют компактный модуль, предназначенный для комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, что позволяет обеспечить полную автономность энергоснабжения при наличии подвода природного газа. В данных установках импортного производства привод электрогенератора осуществляется двигателем внутреннего сгорания, работающем на природном газе.

Гарантийный срок эксплуатации - 40000 часов. Цены на эти установки в три раза выше, чем контейнерные установки импортного производства, и почти в четыре раза выше цен контейнерных установок отечественного производства. Поэтому срок окупаемости здесь полностью зависит от цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию, поставляемую от внешних источников. Учитывая, что КПД этих установок достигает 80-85%, цена вырабатываемой энергии минимальна и обычно не превышает 200-300 руб./Гкал. Поэтому в случае высоких тарифов на энергию (свыше 1200 руб./Гкал) окупаемость таких установок 2-4 года.

4.5. Применение пароструйных насосов (типа "Трансоник")

При наличии в составе производственно-отопительных котельных паровые котлы в схеме теплоснабжения котельной обычно имеются пароводяные подогреватели (бойлеры). Вместо них в настоящее время рекомендуют устанавливать пароструйные насосы "Трансоник", которые одновременно могут выполнять назначение и сетевого насоса.

Такое устройство является тепловой машиной, способной использовать энергию пара для нагревания воды и совершения механической работы по ее перекачиванию без применения дополнительных источников энергии, в частности электроэнергии на привод сетевых насосов.

Устройство имеет вид 2-х стандартных тройников или единого корпуса с четырьмя фланцами. В аппарат поступают раздельно вода и поток пара, где происходит их прямое смешение с образованием однородной двухфазной пароводяной смеси. Скорость звука в данной смеси имеет предельно малые величины (5-10 м/с) по отношению к скорости звука в потоке. На разгон смеси до сверхзвуковых скоростей необходимы малые энергетические затраты, поэтому давление воды и пара на входе в аппарат не велико. В последующем, при замедлении потока ниже скорости звука, происходит резкий скачек# давления с конденсацией паровой фазы. В результате давление смеси на выходе из аппарата значительно превышает давление на входе,# при работе в расчетных режимах.

Стоимость одного такого аппарата, с учетом стоимости проекта, монтажа и подключения, оценивается в 600 тыс.рублей.

В связи с узким диапазоном регулирования, в котельной следует устанавливать менее 3-х таких аппаратов для возможности работы на различных нагрузках (летний и зимний периоды работы). При работе экономится 90-100% электроэнергии на привод сетевых насосов. Кроме того, снижаются эксплуатационные затраты, связанные с ремонтами парового бойлера.

4.6. Установка предизолированных труб ("труба в трубе")

Степень повреждения тепловых сетей высокая и по разным оценкам составляет одно-два повреждения на 1 км теплотрассы в год. Это приводит к потерям теплоносителя, также происходят большие тепловые потери из-за неудовлетворительной теплоизоляции и особенно гидроизоляции. В условиях Ямало-Ненецкого автономного округа отсутствие гидроизоляции приводит к потерям тепловой энергии в сетях до 50%.

В г.Ноябрьске планируется организация производства предизолированных трубопроводов с использованием пенополиуретановой теплоизоляции. Уже имеется бизнес-план по организации цеха для производства предизолированных труб. Производительность цеха 100 км труб/год.

Изоляция на все элементы трубопровода (трубы, отводы, опоры, сильфонные компенсаторы) наносятся в заводских условиях методом заливки "труба в трубе".

Данный тип изоляции трубопроводов позволяет:

* в 2-2,5 раза снизить тепловые потери по сравнению с трубопроводами в традиционных видах изоляции;

* до 25-30 лет увеличить срок службы трубопровода;

* в 10-40 раз снизить количество повреждений от наружной коррозии;

* на 5-25% снизить стоимость строительства по сравнению с трубопроводами канальной и бесканальной прокладки в традиционных видах изоляции.

Продукция с тепловой изоляцией из пенополиуретана и сплошной защитной оболочкой из полиэтилена применяется для подземной прокладки.

Трубы с вальцованной витой оболочкой из оцинкованной стали - для надземной прокладки трубопроводов тепловых сетей.

4.7. Информационное обеспечение функционирования тепловых
и электрических сетей

Создание базы данных об объектах теплоснабжения и электроснабжения является одной из очень полезных малозатратных организационных мер. Информационно-справочные системы способны охватить всю деятельность энергоснабжающих предприятий.

1. Автоматизированное рабочее место (АРМ) "Теплопредприятие":

* создание и ведение базы данных по потребителям, тепловым сетям, тепловым пунктам и источникам энергии, ведение договоров с абонентами, расчет графиков отпуска теплоты потребителям и абонентам;

* расчет плановых показателей доходов, выработки, отпуска и реализации тепловой энергии, тепловых потерь в сетях и расхода тепловой энергии на собственные нужды, удельных норм расхода топлива, расхода условного и натурального топлива, электроэнергии, воды за месяц, квартал, год или другой период;

* перерасчет плановых показателей на фактическую температуру наружного воздуха за любой анализируемый период;

* учет фактических показателей расходов тепловой энергии, топлива, воды, электроэнергии при отсутствии и наличии в любом сочетании приборов учета за любой период во всех разрезах, расчет фактических удельных расходов топлива, воды, электроэнергии;

* анализ деятельности за любой период во всех разрезах, расчеты, расчеты по начислению платежей, определению кредиторской задолженности, учет и контроль поступления платежей, формирование платежных документов и сводной бухгалтерской отчетности;

* формирование данных о выданных технических условиях, контроль за соблюдением их сроков, данные по сетям, котельным и ЦТП для выдачи новых технических условий.

2. СПК "Тепло-Быт" - обеспечивает ведение паспортов абонентов (лицевых счетов), формирование запросов по различным реквизитам паспорта. Осуществляется фиксация данных о платежах абонентов в автоматической обработкой пачек извещений, поступающих из банков, отделений связи, касс. Программный комплекс позволяет в автоматическом режиме производить перерасчеты в связи с ведением или отменой льгот, переплатами и недоплатами, аварийными отключениями потребителей или снижением нормативных параметров теплоносителя. Обеспечивается автоматизация учета взаимоотношений с банками, отделениями связи (комиссионный сбор, контроль поступления платежей на р/с предприятия и т.д.) выявление неплательщиков с дифференциацией по длительности неоплаты и величине задолженности. Составление всевозможных видов отчетности, в том числе - и по льготным категория потребителей.

3. Контрольно-поисковая система (КПС) "Расчет гидравлических режимов тепловых сетей" позволяет рассчитывать расходы сетевой воды в магистральных и разводящих трубопроводах, падение давлений на участках сети, располагаемые напоры в узлах, дросселирующие устройства на вводах потребителей, строить и анализировать пьезометрические графики. КПС снабжен системой графического отображения схем тепловых сетей.

4. Сетевой программный комплекс (СПК) "Расчеты с абонентами - юридическими лицами" для элетроснабжающих предприятий - обеспечивает полную автоматизацию работы сотрудников абонентского отдела (энергосбыта) в части расчетов с потребителями - юридическими лицам. Ведение информационной базы по абонентам, приборам учета и объектам, рассчитываемым по установленной мощности. Определение авансовых платежей и проведение окончательных расчетов. Автоматическое формирование счетов, платежных и банковских документов. Фиксация поступающих платежей и разнесение их по составляющим. Хранение информации по расчетам за электроэнергию за три года. Счет-фактуры и книга продаж. Расчет дебиторской задолженности абонентов. Отчет по полезному отпуску электроэнергии, объемам реализации и налогам, формам 9-пс м# 46-эс.

5. СПК "Расчеты с абонентами бытового сектора" - обеспечивает полную автоматизацию работы сотрудников абонентского отдела (энергосбыта) в части расчетов с абонентами бытового сектора. Ведение лицевых счетов, фиксация поступающих платежей. Расчеты как по обычному, так и по двухставочному тарифам. Учет льгот с любым процентом снижения оплаты, при любой форме задания социальной нормы (фиксированная, в том числе не зависящая от численности семьи, долевая), при любом количестве различных льгот в семье. Расчеты с жителями коммунальных квартир при любом количестве различных льгот у каждого из квартиросъемщиков. Обработка извещений в режиме "электронного извещения" (передача данных о зафиксированной оплате из пунктов приема платежей на дискете).

Опыт эксплуатации аналогичных баз данных в России позволяет оценить косвенный эффект, складывающийся, прежде всего, из снижения доли ручного труда отделов ПЭО, ПТО, абонентских отделов, бухгалтерии.

4.8. Организация учета энергетических ресурсов

Законодательные основы организации учета ресурсов

Согласно статье 11 Закона РФ "Об энергосбережении" "Учет энергетических ресурсов" -# весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 года подлежат обязательному учету.

Организация учета тепловой энергии на уровне жилого здания.

Концепция оснащения жилых зданий приборами учета должна учитывать, что их установка потребует огромных капитальных затрат.

Необходимо провести ревизию всех договоров на теплоснабжение муниципального жилищного фонда на предмет соответствия определяемых в них объемов потребления тепловой энергии нормативным методикам.

Существующие договоры с организациями, имеющими на балансе жилищный фонд, следует заменить новым Типовым договором. Предусмотрев# в нем:

* выделение отдельным списком всех жилых зданий, уже оснащенных приборами учета;

* замену показателя отпущенной тепловой энергии на показатель полезного потребления тепловой энергии;

* внесения условия о том, что Потребитель не оплачивает перерасход тепловой энергии при подаче теплоносителя с температурой выше расчетной более чем на 3 гр.С и в этом случае не несет ответственности за превышение среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 3 гр.С.

Начинать реализацию программы оснащения жилых зданий приборами учета необходимо с крупных жилых зданий (с нагрузкой более 0,4 Гкал/час). Программа организации учета тепловой энергии на уровне жилого здания должна осуществлять в теснейшей увязке с программой введения поквартирного учета.

Для получения реальной финансовой экономии установка приборов учета в жилых зданиях должна сопровождаться комплексом мер по регулированию энергетических ресурсов и их параметров, а также по устранению утечек во внутридомовых сетях и квартирах.

Таблица 14

Мероприятия по реализации программы "Развитие малой и коммунальной
энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг."

N п/п	Наименование объектов	Исполнитель работ	Срок ввода	Источники финансирования	Объем капвложений, млн.руб.
					Всего	В том числе по годам
						2002	2003	2004	2005	2006
1. Электроэнергетика.
Перевод на централизованное электроснабжение
1.1	п.Ныда, (ПС 110 кВ Ныда с ВЛ 110 кВ)	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2004	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	404		200	204
1.2	Локальный район Салехард-Лабытнанги-Храп-# Полярный	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2008	Окружной бюджет, средства фонда, заемные средства	958	58	150	200	300	250
Децентрализованный сектор
1.3	ПС 35/6 кВ ДЭС-1 (35-5АН) г.Салехард	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	60			60
1.4	Расширение ПС 110 кВ ГТЭС-3 (установка третьего трансформатора) г.Салехард	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004		12			12
1.5	ПС 35/6 кВ ГТЭС "Передвижная энергетика" ст.Обская	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий, заемные средства	84		84
1.6	ПС 35/6 кВ МКР N 4 с ВЛ 35 кВ "Передвижная энергетика" ст.Обская	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003		59,7		59,7
1.7	ПС 35/6 кВ МКР N 8 с ВЛ 35 кВ "Передвижная энергетика" ст.Обская	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003		63,6		63,6
1.8	ПС 110/35/10 кВ ст.Обская (110-13)	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2004		216		56	160
1.9	ПС 110/35/10 кВ Харп (110-5Н) с ВЛ 110 кВ Обская-Харп	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий, заемные средства	336			70	200	66
1.10	ПС 110/36/6 кВ Полярная (110-5Н) с ВЛ 110 кВ Харп-Полярная	Исполнительная дирекция по реализации программы	2005- 2007		300				100	200
1.11	ВО 110 кВ Салехард-Обская с кабельной вставкой 110 кВ, с ячейками 110 кВ (4 шт.)	Исполнительная дирекция по реализации программы	2005- 2006		184				100	84
1.12	Реконструкция системы наружного и архитектурного освещения (города)	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006	Окружной и муниципальный бюджет	40		10	10	10	10
1.13	Разработка автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления, коммерческого учета (города, крупные поселки)	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий, заемные средства	120		30	30	30	30
1.14	Выполнение проектных работ по реконструкции и модернизации электрических сетей	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2004		20	5	5	5	5
1.15	Реконструкция и модернизации электрических сетей	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий, заемные средства	200		50	50	50	50
1.16	Внедрение узлов учета с повышенным классом точности	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006		40		10	10	10	10
1.17	Внедрение частотно-регулируемых энергоприводов	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006	Окружной и муниципальный бюджет	40		10	10	10	10
1.18	Внедрение компенсирующих устройств для снижения реактивной мощности	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2005	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	32		8	8	8	8
1.19	Паспортизация объектов электроснабжения	Отдел Госэнергонадзора по ЯНАО	2003- 2005	муниципальный бюджет, средства предприятий	6		2	2	2
1.20	Комплексное обследование объектов электроснабжения	Отдел Госэнергонадзора по ЯНАО	2003- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	14		4	4	4	2
1.21	Разработка программы оснащения электростанций приборами учета топлива и отпуска электрической энергии	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2003	Окружной бюджет.	0,5	0,2	0,3
1.22	Оснащения электростанций приборами учета топлива и отпуска электроэнергии	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий, заемные средства	11		3	3	3	2
1.23	Технико-экономические исследования по модернизации источников электроснабжения	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003		22		22
1.24	Модернизация источников электроснабжения	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006		160		40	40	40	40
1.25	Технико-экономические исследования по модернизации электрических сетей	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003		35		15	20
1.26	Модернизация электрических сетей	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006		500		120	120	120	120
1.27	Технико-экономические исследования о возможности использования местных видов топлива и нетрадиционных источников энергии для производства электроэнергии	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2003	Окружной бюджет	5	3	2
1.28	Перевод источников электроснабжения на местные виды топлива и использование нетрадиционных источников энергии	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	120			40	40	40
1.29	Оценка гидроэнергетического потенциала рек	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004- 2005	Окружной бюджет	10		5	5
	Всего по п.1.				4032,8	66,2	949,6	1063	1032	922
2.1	Паспортизация объектов теплоснабжения	Отдел Госэнергонадзора по ЯНАО	2002- 2005	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	0,5	0,2	0,2	0,1
2.2	Комплексное обследование объектов теплоснабжения	Отдел Госэнергонадзора по ЯНАО	2003- 2006		20		5	5	5	5
2.3	Разработка программы оснащения котельных приборами учета топлива и отпуска тепловой энергии	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2003	Окружной бюджет,	0,5	0,3	0,2
2.4	Оснащение котельных приборами учета топлива и отпуска тепловой энергии	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	12		2	4	2	4
2.5	Технико-экономические исследования по модернизации источников теплоснабжения	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2004		20		10	10
2.6	Модернизация источников теплоснабжения	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006		480		120	120	120	120
2.7	Технико-экономические исследования по модернизации тепловых сетей	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2004		20		10	10
2.8	Модернизация тепловых сетей с применением новых технологий теплоизоляции и электрохимзащиты	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006		480		120	120	120	120
2.9	Технико-экономические исследования о возможности использования местных видов топлива для производства тепловой энергии	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2003	Окружной бюджет.	5	3	2
2.10	Перевод источников теплоснабжения на местные виды топлива	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	120			40	40	40
2.11	Технико-экономические исследования применения водоподготовки (в том числе стабилизационной обработки воды с использованием реагента СК-110)	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2003	Окружной бюджет, заемные средства	1	0,5	0,5
2.12	Технико-экономические исследования по переводу паровых котлов на режим когенерации (установка турбоагрегатов)	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2005	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий, заемные средства	3		1	0,5	0,5	1
2.13	Технико-экономические исследования по переводу с дросcельного регулирования производительности насосов, вентиляторов и др. на регулирование их производительности за счет управления частотой вращения вала турбомеханизма (регулируемый электропривод)	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2005		3		1	1	0,5	0,5
2.14	Перераспределение тепловых нагрузок за счет кольцевания тепловых сетей	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2005	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	8		2	2	4
2.15	Технико-экономические исследования по модернизации ЦТП и замене их на ИТП	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2005	Окружной и муниципальный бюджет	1,5		0,2	0,3	1
2.16	При ТЭО постепенная замена ЦТП на ИТП или модернизация ЦТП	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий, заемные средства	15			3	5	7
2.17	Реконструкция ГВС с устранением водоразбора из систем отопления	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004- 2006		25			5	5	15
2.18	Проведение тепловизионного обследования тепловых сетей, тепломеханического оборудования и составление карт тепловых потерь	Исполнительная дирекция по реализации программы	2003- 2006	Окружной бюджет, средства предприятий	8		2	2	2	2
2.19	Замена дроссельных шайб на корректировочные вентили. Установка корректировочных вентилей	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004- 2006	Муниципальный бюджет, средства предприятий	6			2	2	2
2.20	Технико-экономические исследования применения турбодетандеров	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004- 2005	Окружной бюджет, средства фонда, заемные средства	0,5			0,1	0,4
2.21	Внедрение автоматизированных систем диспетчерского контроля и управления	Исполнительная дирекция по реализации программы	2005- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	20				10	10
2.22	Разработка и выполнение принципиальных схем теплоснабжения	Отдел Госэнергонадзора по ЯНАО	2003- 2006	муниципальный бюджет, средства предприятий	4		0,5	0,5	1	1
2.23	Строительство завода по производству трубопроводов с ППУ изоляцией г.Ноябрьск	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2004	Заемные средства	13		8	5
	Всего по п.2.				1265	4	284.6	330.5	318.4	327.5
3.1	Комплексное обследование состояния энергоснабжения сельских населенных пунктов	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2003	Окружной бюджет	12	8	4
3.2	Технико-экономические исследования по выбору систем энергоснабжения и оптимальное сочетание централизованного и децентрализованного теплоснабжения	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2004	Окружной бюджет	20	10	5	5
3.3	Проектирование систем энергоснабжения	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2005		40	20	10	10
3.4	Комплексная реконструкция систем энергоснабжения	Исполнительная дирекция по реализации программы	2002- 2006	Окружной и муниципальный бюджет, средства предприятий	513,1	33,1	120	120	120	120
	Всего по п.3.				585,1	71,1	139	135	120	120
	Итого:				5882,9	141,3	1373.2	1528.5	1470,4	1369,5

5. Повышение эффективности использования энергии в бюджетной сфере

5.1. Структура программы

Программа повышения эффективности использования энергоресурсов в зданиях бюджетной сферы состоит из четырех основных элементов:

1. Паспортизация объектов бюджетной сферы.

2. Энергетические обследования объектов бюджетной сферы.

3. Организация учета энергетических ресурсов и воды.

4. Технические мероприятия по повышению эффективности использования энергии.

5.2. Паспортизация объектов бюджетной сферы

Эффективное управление реализацией программы повышение эффективности использования энергии в организациях бюджетной сферы возможно лишь на основе создания статистического наблюдения за энергопотреблением.

Как видно из таблицы 5.1.# расходы бюджетов на использование ТЭР выросли с 1998 года по 2001 год в 2,2 раза. До 1998 года об энергопотреблении бюджетной сферы имеется только в г.Новый Уренгой. Данные о потребностях организаций бюджетной сферы в энергии противоречивы. Анализа# причин роста затрат никем не проводится.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Следует читать: "Как видно из таблицы 15".

Для оценки фактического состояния энергопотребления организаций бюджетной сферы и создания базы данных на предприятия разрабатывается энергетический паспорт.

Таблица 15

Расходы на использование ТЭР организаций, финансируемых из
муниципальных бюджетов

Наименование ресурсов	1998 г.	1999 г.	2000 г.	План на 2001 г.
Электроэнергия, тыс.руб.	135248	196526	236391	306304
в т.ч. образование	81148	104716	120426	152941
Медицина	50180	64325	73925	93885
Культура	3412	4400	5012	6366
Тепловая энергия, тыс.руб.	402794	549831	597655	923898
в т.ч. образование	178525	241400	289680	431107
Медицина	144543	199470	239364	359046
Культура	8324	12177	14613	21915
Водоснабжение, тыс.руб.	47302	71680	73026	86254
в т.ч. образование	26344	33450	35792	44740
Медицина	19952	27334	29247	36560
Культура	730	930	995	1245
Итого, тыс.руб.	585344	818037	907072	1316456

Энергетический паспорт бюджетного потребителя энергетических ресурсов - нормативный документ, обязательный для организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней.

Обязательная паспортизации бюджетной сферы устанавливается постановлением Губернатора автономного округа.

Энергетический паспорт состоит из двух частей:

* набор форм, заполняемых на основании имеющихся у бюджетной организации документации, форм официальной отчетности, приборного обследования (если такое проводилось), а так же результатов расчетов;

* план мероприятий по эффективному использованию энергии.

Унифицированные формы Энергетических паспортов организаций бюджетной сферы позволят на муниципальном и региональном уровне получать, накапливать и хранить информацию. Для повышения точности и надежности должна быть разработана процедура предоставления информации, ее обновления и автоматизированная система учета и анализа информации.

Информация, основанная на анализе Энергетических паспортов, позволит определить экономию ресурсов от повышения эффективности их использования.

5.3. Энергетические обследования объектов бюджетной сферы

Согласно статье 10 Федерального закона "Об энергосбережении":

"Энергетические обследования проводятся в целях оценки эффективного использования энергетических ресурсов и снижения затрат потребителей на топливо и энергообеспечение. Обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более шести тысяч тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива. Энергетические обследования организаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет менее шести тысяч тонн условного топлива, проводятся по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Необходимо принять нормативный акт о проведении обязательных энергетических обследований организаций, финансируемых из регионального и муниципальных бюджетов и утвердить график обязательных энергетических обследований.

В результате проведения энергетических обследований дается оценка использования ТЭР бюджетными организациями, раскрываются причины выявленных нарушений в их использовании, выявляются имеющиеся резервы экономии, предлагается технические и организационные энергосберегающие решения с указанием прогнозируемой экономии в физическом и денежном выражении, а так же стоимости их реализации.

5.4. Организация учета энергоресурсов

5.4.1. Потребность в приборах учета

На территории муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа уже реализуется программа оснащения бюджетных организаций приборами учета. Финансирование установки приборов учета частично происходит за счет средств, выделяемых в региональном бюджете на Реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

На 1.01.2001 года оснащение приборами учета бюджетных потребителей можно охарактеризовать следующими цифрами (табл.16):

Таблица 16

Потребность в приборах учета бюджетных потребителей, (шт)

Приборы учета по видам энергоносителей	Потребность в приборах учета	Фактическое оснащение
Электроэнергия (для оплаты по двухставочному тарифу) Теплоэнергии Газу Холодной воде Горячей воде	968 1587 106 1728 972	434 134 38 233 24

Очень важно в каждом конкретном случае правильно подобрать прибор учета. Не менее важно иметь систему приборов учета.

Организатором этой системы является Департамент энергетики и ЖКК совместно с администрациями муниципальных образований. На территории автономного округа необходимо создать четыре центра метрологической поверки и сервисного обслуживания приборов учета (Лабытнанги, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск).

5.4.2. Организация учета электроэнергии

В соответствии с решением Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономного округов от 1 марта 2001 года N 76 в Ямало-Ненецком автономном округе с 23 часов до 7 часов действует ночной тариф на электроэнергию. Он в 3,8 раза дешевле дневного тарифа. Переход на двухтарифную систему расчета позволит экономить средства на объектах со значительным круглосуточным потреблением.

Стоимость отечественного двухтарифного электросчетчика ориентировочно 3 тыс.рублей. Стоимость проекта и монтажа оценивается в 50% от стоимости оборудования. Эксплуатационные затраты отсутствуют. Срок службы электросчетчика 20 лет.

Экономия составляет 52 копеек в час. Средний объект здравоохранения социального обеспечения в городах автономного округа с централизованным электроснабжением потребляет 320 тыс.кВтч в год. Если предположить, что на время с 23 до 7 часов приходится 12% всего потребления, то экономия составит 20 тыс.рублей в год или 1,6 тыс.рублей в месяц. То есть срок окупаемости - 3 месяца.

Следует отметить необходимость установки однотарифных счетчиков электроэнергии на ряде объектов бюджетной сферы, которые по сей день оплачивают стоимость потребляемой электроэнергии по мощности токоприемников. Таких объектов на территории автономного округа 22. Переплата на одном объекте составляет около 400 тысяч рублей в год. Окупаемость установки приборов учета электроэнергии - 2 месяца.

5.4.3. Установка приборов учета тепловой энергии

Начинать эту работу необходимо с тех объектов бюджетной сферы, которые принесут максимальный эффект.

Тактика решения стратегической задачи экономии бюджетных средств за счет налаживания учета должна быть следующей:

* В первую очередь необходимо провести ревизию всех договоров теплоснабжения бюджетных организаций на предмет соответствия определяемого в них количества потребления тепла нормативным методикам.

* Проборами учета и регулирования следует, в первую очередь, оснастить самые крупные объекты бюджетной сферы, запитанные от источников с наиболее высокими тарифами.

* Объекты бюджетной сферы, расположенные в ветхих и аварийных помещениях# приборами учета оснащать не следует.

* По мере аккумуляции экономического эффекта от установки приборов учета на объектах бюджетной сферы установить приборы учета на всех остальных объектах (на объектах с небольшими нагрузками достаточно установить расходомеры)

* Все счета, выставляемые теплоснабжающими компаниями# должны проходить процедуру сверки.

Коммерческий учет на общественных зданиях муниципальной собственности с отопительной нагрузкой менее 0,1 Гкал/час может быть организован с использованием только водосчетчиков, что значительно удешевляет стоимость узла учета. Аналогичный подход используется в новых "Правилах учета тепловой энергии и теплоносителя", где в п.3.1.3. записано:

"У потребителей в открытых и закрытых системах теплоснабжения, тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/час, на узле учета с помощью приборов можно определять только время работы приборов узла учета, массу (объем) полученного и возвращенного теплоносителя".

По нашей оценке# тепловыми счетчиками должны быть оснащены 70% объектов бюджетной сферы, а расходомерами холодной и горячей воды остальные 30%. Реализация такой стратегии заметно сократит затратную часть Программы оснащения приборами учета тепловой энергии, практически не сократив ожидаемый эффект. Он оценивается в 25% от объема тепловой энергии, потребляемой объектами бюджетной сферы, или 426,2 млн.рублей.

5.4.4. Организация учета воды

Потребность в приборах учета воды оценивается в 2443 шт. Ожидаемая экономия воды составляет 15% от потребляемой бюджетными организациями, или 12,9 млн.рублей.

5.4.5. Создание автоматизированной системы учета

Для эффективного сбора информации со всех приборов учета, своевременного и правильного выставления и сверки счетов требуется создание автоматизированной системы учета тепловой и электрической энергии и воды. Поэтому программа предполагает установку системы автоматизированного сбора и обработки информации с приборов учета.

5.5. Технические мероприятия по повышению эффективности использования
энергии на объектах бюджетной сферы

Оснащение бюджетной сферы приборами учета является важной, но не единственной возможностью получения экономии бюджетных средств и экономии энергоресурсов. После проведения энергетических обследований специализированной организацией выдаются рекомендации по проведению технических мероприятий экономии энергии.

5.5.1. Мероприятия по экономии тепловой энергии

Для снижения потерь тепловой энергии на объектах бюджетной сферы предлагается:

1). На крупных объектах с большим потреблением теплоэнергии установка систем автоматического регулирования. По мере приведения режима теплоснабжения в соответствие температурному графику позволяет снизить расход теплоэнергии на отопление на 18-20%.

2). Установка теплоотражающих экранов. Теплоотражающие экраны, устанавливаемые за отопительными приборами, позволяют достичь снижения отопительной нагрузки на 3-5%.

3). Утепление оконных проемов. Потери тепла от инфильтрации можно оценить в 5-7% от отопительной нагрузки. По оценке АКХ им.Памфилова, годовая экономия тепловой энергии при уплотнении оконных, дверных и балконных переплетов составляет 86 Гкал на 1 тыс.м2 переплетов.

4). Установка теплоотражающих пленок на окна. Установка теплоотражающих пленок в межрамное пространство экономит 10-20% энергии, используемой на нагрев помещения, в зависимости от площади остекления.

5). Установка корректировочных вентилей. Корректировочный вентиль (дроссельная шайба с переменным сечением), устанавливаемый на тепловой ввод, позволяет на 2-6% снизить теплопотребление каждого здания.

6). Промывка стояков. Химическая промывка систем отопления домов с последующей пассивацией позволяет снизить затраты на отопление здания на 2-4%, а объемы замен и капремонтов систем отопления и связанных с этим затрат на 20-30%.

5.5.2. Мероприятия по экономии электрической энергии

На объектах бюджетной сферы более 50% потребляемой электроэнергии приходится на освещение. Поэтому именно с освещения предлагается начать реализацию мер по повышению эффективности использования электрической энергии.

Для освещения в бюджетных организациях в основном используются люминисцентные лампы с обычными светильниками. Использование высококачественных светильников с зеркальным растром, укомплектованных дросселями, компенсаторами и другой пуско-регулирующей аппаратуры обеспечивает экономию электроэнергии до 20-30%. То есть,# при заданном стандарте освещения количество ламп в помещении может быть снижено на одну четверть.

Существует еще ряд технологий повышения эффективности использования электроэнергии, но рекомендации по их применению должны быть рассмотрены и предложены для каждой конкретной бюджетной организации после выполнения энергоаудита.

Таблица 17

Мероприятия по реализации программы "Развитие малой и коммунальной
энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг."

N п/п	Наименование объектов	Исполнитель работ	Срок ввода	Источники финансирования	Объем капвложений, млн.руб.
					Всего	В том числе по годам
						2002	2003	2004	2005	2006
1.1	Паспортизация объектов бюджетной сферы	Отдел Госэнергонадзо- ра по ЯНАО	2002- 2003	Окружной и муниципальный бюджет	0,5	0,3	0,2
1.2	Энергетические обследования объектов бюджетной сферы	Отдел Госэнергонадзо- ра по ЯНАО	2003- 2005	Окружной и муниципальный бюджет	5		1	2	2
1.3	Оснащение приборами учета ТЭР	Исп. дирекция по реализации программы	2002- 2006	Окружной и муниципальный бюджет	100	20	20	20	20	20
1.4	Технические мероприятия по повышению эффективности использования ТЭР	Исполнительная дирекция по реализации программы	2004- 2006	Средства от аккумуляции финансового результата программы	190			30	60	100
	Всего:				295,5	20,3	21,2	52	82	120

6. Повышение эффективности использования энергоресурсов
в жилищном секторе

6.1. Проблемы энергоснабжения жилищного сектора

На долю жилищно-коммунального хозяйства приходится приходиться# (от общего потребления в автономном округе):

* 90,6% потребления угля;

* 25,3% сырой нефти;

* 50,6% дизельного топлива и газового конденсата;

* 26% потребления газа;

* 12,1% потребления электроэнергии;

* 40,1% потребления тепловой энергии.

Жилищный фонд в автономном округе с точки зрения энергоиспользования является весьма неэффективным. Проводимая в прошлые годы политика "дешевых" энергоносителей привела к строительству зданий с низким термическим сопротивлением ограждающих конструкций, а отсутствие средств регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа - к расточительному их использованию.

К основным проблемам энергоснабжения населения относятся:

* Низкое качество и надежность услуг по энергоснабжению.

* Низкая эффективность использования энергии в жилищном фонде и высокая степень износа внутридомовых систем энергоснабжения.

* Отсутствие приборов учета на объектах жилищного фонда.

* Отсутствие индивидуальных приборов учета и средств регулирования энергоресурсов у жителей.

* Высокая себестоимость оказанных коммунальных услуг.

* Высокие тарифы для населения на коммунальные услуги.

* Невозможность переложить на население бремя нагрузки по полной оплате коммунальных услуг.

* Рост нагрузки на местные бюджеты по дотированию разницы в тарифах на энергоресурсы.

* Рост задолженности бюджетов и населения за услуги по энергоснабжению.

Все эти проблемы взаимосвязаны и порождают одна другую. Низкая эффективность систем энергоснабжения делает его очень дорогим, высокая стоимость энергоресурсов при неэффективном их потреблении превышает финансовые возможности бюджетов всех уровней. Незащищенность в бюджетах расходов на энергоснабжение от недофинансирования препятствует нормальному функционированию и повышению эффективности работы систем энергоснабжения.

Главной же проблемой энергоснабжения жилищного фонда является -# высокая доля расходов на дотирование энергоснабжения в консолидированном бюджете.

Снижению нагрузки на бюджет мешают высокая себестоимость коммунальных услуг и низкий уровень доходов населения. Именно снижение затрат на производство этих услуг и должно стать главным фактором ослабления нагрузки, оказываемой ЖКХ на бюджеты всех уровней.

Таблица 18

Расчет фактической доли расходов на оплату населением ЖКУ

Наименова- ние муниципаль ного образова- ния	Статистические данные				Уровень платежей населения (фактически сложившийся)				Уровень платежей населения (планируемый по постановлению губернатора)				Уровень платежей населения (планируе- мый по федераль- ному законода- тельству)			Уровень платежей населения (планируемый по федеральному законодательству)					Уровень платежей населения (планируемый по федеральному законодательству)
	Сре- дняя зара- бот- ная плата	Сре- дне- ста- тис- ти- чес- кая се- мья на 2-х ра- бо- таю- щих	Сред- ний доход на 1 чело- века в семье	Стои- мость ЖКУ на 1 кв.м. жилой площа ди	21%	Сум- ма пла- те- жей за стан дар- тную квар тиру 54 кв.м	Су- мма пла те- жей за ЖКУ на 1 чел	До ля пла те- жей за ЖКУ в се мей ном до- ход	39,1 %	Сумма плате жей за стан- дарт- ную квар- тир 54 кв.м	Су- мма пла те- жей за ЖКУ на 1 чел	До- ля пла те- жей за ЖКУ в се- мей ном д	60 %	Сум- ма пла- те- жей за стан дарт ную квар тиру 54 кв.м	Су- мма пла те- жей за ЖКУ на 1 чел	До- ля пла те- жей за ЖКУ в се- мей ном до- ход	80 %	Сум- ма пла- те- жей за стан дарт ную квар тиру 54 кв.м	Сум- ма пла- те- жей за ЖКУ на 1 чел	До- ля пла те- жей за ЖКУ в се- мей ном до- хо- де	100 %	Сум- ма пла- те- жей за стан дарт ную ква- рти- ру 54 кв.м	Сумма пла- тежей за ЖКУ на 1 чел	Доля пла- те- жей за ЖКУ в се- мей- ном до- ходе
	руб/ чел/ мес.	чело век	руб/ мес	руб/ мес	%	руб/ мес	руб / мес	%	%	руб/ мес	руб / мес	%	%	руб/ мес	руб / мес	%	%	руб/ мес	руб/ мес	%	%	руб/ мес	руб/ мес	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25
Салехард	7116	4,4	3235	63,83	20,	689	230	7%	20	689	230	7%	60	2068	689	21%	80	2757	919	28%	100	3447	1149	36%
Лабытнанги	4738	4,0	2369	66,85	15,	541	180	8%	20	722	241	10%	60	2166	722	30%	80	2888	963	41%	100	3610	1203	51%
Надым	9649	3,2	6031	32,94	25,6	455	152	3%	45	800	267	4%	60	1067	356	6%	80	1423	474	8%	100	1779	593	10%
Новый Уренгой	11372	3,6	6318	52,04	19,	534	178	3%	45	1265	422	7%	60	1686	562	9%	80	2248	749	12%	100	2810	937	15%
Ноябрьск	8033	3,2	5021	31,15	31,7	533	178	4%	45	757	252	5%	60	1009	336	7%	80	1346	449	9%	100	1682	561	11%
Муравленко	8016	3,4	4715	30,54	29,6	488	163	3%	45	742	247	5%	60	989	330	7%	80	1319	440	9%	100	1649	550	12%
Губкинский	11161	4,0	5581	42,38	30,5	698	233	4%	35	801	267	5%	60	1373	458	8%	80	1831	610	11%	100	2289	763	14%
Шурышкар- ский р-н	3348	5,4	1240	64,37	10,7	372	124	10%	20	695	232	19%	60	2086	695	56%	80	2781	927	75%	100	3476	1159	93%
Ямальский	3626	4,2	1727	58,75	17,	539	180	10%	25	793	264	15%	60	1904	635	37%	80	2538	846	49%	100	3173	1058	61%
Приураль- ский р-н	3318	6,4	1037	61,13	9,5	314	105	10%	20	660	220	21%	60	1981	660	64%	80	2641	880	85%	100	3301	1100	106%
Тазовский р-н	5091	4,4	2314	40,60	14,8	324	108	5%	25	548	183	8%	60	1315	438	19%	80	1754	585	25%	100	2192	731	32%
Пуровский р-н	6624	4,0	3312	38,35	18,7	387	129	4%	35	725	242	7%	60	1243	414	13%	80	1657	552	17%	100	2071	690	21%
Красносе- лькупский р-н	4891	4,6	2 127	71,14	13,8	530	177	8%	25	960	320	15%	60	2305	768	36%	80	3073	1024	48%	100	3842	1281	60%
Средняя по ЯНАО	9147	3,7	4944	41,97	21				39,1

6.2. Структура программы повышения эффективности использования
энергоресурсов в жилищном секторе

Программа повышения эффективности использования энергоресурсов в жилищном секторе нацелена на повышение эффективности использования как тепловой# так и электрической энергии# как в существующем# так и в новом, а так же реконструируемом жилищном фонде. Программа состоит из четырех основных элементов:

* Разработка и утверждение территориальных СНиП "Теплозащита и энергопотребление зданий жилищно-гражданского назначения".

* Энергетическая аттестация жилых зданий.

* Организация учета энергоресурсов.

Целью программы является создание нормативно-правовой базы и экономических механизмов для привлечения средств населения и организаций в процесс технического перевооружения и модернизации жилищного фонда.

6.3. Разработка и утверждение территориальных СНиП "Теплозащита
и энергопотребление зданий жилищно-гражданского назначения

Целью разработки ТСН является установление нормативов по теплозащите и энергопотреблению зданий жилищно-гражданского назначения с учетом климатических и строительных особенностей Ямало-Ненецкого автономного округа. ТНС должны содержать критерии по теплозащите зданий в целом, исходя из основных потребительских требований - нормативного значения удельного энергопотребления на отопление зданий за отопительный период и учета комплексных климатических показателей, воздействующих на здание.

Требования ТСН достигаются за счет:

* системного нормирования путем введения новых нормативов по удельному энергопотреблению, при условии, что здание рассматривается в целом с энергетической точки зрения;

* нормирования теплового комфорта в помещениях зданий;

* использования легких и эффективных теплоизоляционных материалов в ограждающих конструкциях и энергоэффективных окон.

В ТСН должны быть отражены и учтены:

- способы проектирования зданий и системы теплоснабжения как единого целого с достижением взаимозаменяемости по конечному эффекту между ужесточением требований к ограждениям здания и эффективностью системы теплоснабжения для реализации возможности варьирования уровнями теплозащиты отдельных элементов ограждающей оболочки;

- способы учета влияния объемно-планировочных решений и расположения здания на его эффективность;

- способы оценки экономии на затратах по эксплуатации;

- соответствия производимых в регионе материалов требованиям ТСН;

- возможность перехода предприятий по изготовлению строительных материалов на производство с повышенными требования к теплозащите;

- способы определения эффективности системы теплоснабжения здания;

- методика паспортизации зданий;

- методика расчета фактического энергопотребления# исходя из фактических параметров текущего климата.

ТСН Ямало-Ненецкого автономного округа по теплозащите и энергопотреблению зданий жилищно-гражданского назначения распространяются на территорию региона и должны использоваться на этой территории всеми организациями, ответственными за строительство, реконструкцию и эксплуатацию гражданских зданий, независимо от формы собственности. Согласно СНиП 10.01-94 они не должны противоречить федеральным нормативным документам и должны отражать климатические, энергетические и строительные особенности региона.

ТСН должен содержать следующие разделы:

1. Область применения.

2. Исходные данные для проектирования теплозащитных и энергетических параметров.

3. Нормирование теплозащиты здания в целом.

4. Энергетические параметры здания.

5. Методика расчетов потребности в тепловой энергии на отопление здания в годовом цикле для расчетных условий и помесячного для реальных климатических условий текущего года.

6. Энергетический паспорт здания.

Проект ТСН должен быть увязан с действующими законодательными актами в области энергосбережения и Государственной системой стандартизации.

6.4. Энергетическая аттестация жилых зданий

Энергетическая аттестация жилых зданий должна стать эффективным механизмом контроля качества при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и занять свое место в системе контроля на соответствие нормативным требованиям. Для создания системы энергетической аттестации жилых зданий принимается форма энергетического паспорта здания.

Энергетический паспорт будет использоваться для расчета фактического помесячного энергопотребления по текущим параметрам климата. Для этой цели он должен содержать:

* Номенклатуру контролируемых параметров на соответствие при проектировании нормативным требованиям.

* Методику контроля эффективности зданий в процессе эксплуатации.

* Методику расчета фактического энергопотребления по текущим параметрам климата.

Паспортизация и энергетическая аттестация жилых зданий должна стать основой для статистического наблюдения и анализа фактического энергопотребления жилищного фонда

6.5. Организация учета энергоресурсов

Концепция оснащения жилых зданий приборами учета должна учитывать, что их установка потребует огромных капитальных затрат.

Необходимо провести ревизию всех договоров на теплоснабжение муниципального жилищного фонда на предмет соответствия определяемых в них объемов потребления тепловой энергии нормативным методикам.

Начинать реализацию программы оснащения жилых зданий приборами учета необходимо с крупных жилых зданий (с нагрузкой более 0,4 Гкал/час). Программа организации учета тепловой энергии на уровне жилого здания должна осуществляться в теснейшей увязке с программой введения поквартирного учета.

Для получения реальной финансовой экономии,# установка приборов учета в жилых зданиях должна сопровождаться комплексом мер по регулированию энергетических ресурсов и их параметров, а также по устранению утечек во внутридомовых сетях и квартирах.

6.6. Технические мероприятия по повышению использования энергии

Программа "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг." не предусматривает финансирование технических мероприятий по повышению эффективности использования энергии в жилищном комплексе.

Предполагается, что созданная в результате реализации Программы нормативно-правовая база и экономические механизмы послужат основой для разработки муниципальных программ технического перевооружения и модернизации жилищного фонда (табл.19).

Таблица 19

Мероприятия по реализации программы "Развитие малой и коммунальной
энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг."

N пп	Наименование объектов	Исполнитель работ	Срок ввода	Источники финансирования	Объем капвложений, млн.руб.
					Всего	В том числе по годам
						2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
5.1	Энергетическая аттестация и паспортизация жилых зданий	БТИ, муниципальные администрации	2003- 2006	Муниципальный бюджет	12		2	2	2	2
5.2	Организация учета энергор.	Муниципальные предприятия	2002- 2006	Муниципальный бюджет,	20		5	5	5	5
5.3	Внедрение ТСН "теплозащита и энергопотр. Зданий жилищ.-гражданск. назначения	Госархстрой- надзор	2003- 2006
	всего				32	0	7	7	7	7

7. Механизмы финансирования Программы

7.1. Суммарные затраты на реализацию программы

Суммарные затраты на реализацию всей Программы составляют 6405,4 млн.рублей (см. табл.20) и носят ориентировочный характер. Точные лимиты финансирования программных мероприятий устанавливаются законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год.

Таблица 20

Суммарные затраты по элементам Программы

млн.рублей

	Всего	2002	2003	2004	2005	2006
Общие мероприятия по реализации программы	199	3	36.5	53.5	53	53
Модернизация энергетики	5882,9	141,3	1373,2	1528,5	1470,4	1369,5
Бюджетная сфера	295,5	20,3	21,2	52	82	120
Жилищный сектор	28	0	7	7	7	7
Итого	6405,4	164,6	1437,9	1641	1612,4	1549.5

Общая смета затрат рассчитывалась в соответствии с методикой Всемирного банка с выделением налогов (14%) и непредвиденных расходов. Последние делятся на физические непредвиденные расходы (15% от базовой стоимости проекта) и непредвиденные расходы, связанные с изменением цен на оборудование и строительно-монтажные работы (прирост долларовых цен по данным Министерства экономики и торговли 2,5% в год, рост курса доллара 5% в год). Кроме того, в общую смету затрат включены расходы на управление программой (2,5% от общей базовой стоимости). С учетом этих составляющих общая смета затрат по Программе составляет 9,34 млрд.рублей.

Таблица 21

Суммарные затраты по Программе

млн.рублей.

	Всего	2002	2003	2004	2005	2006
Затраты на обследования и проекты	897,9	93,6	185,3	213	209	197
Затраты на оборудование	3304,6	48	732,3	856,4	846,3	821,6
Затраты на монтаж оборудования	2202,9	23	520,3	571,6	557,1	530,9
Базовая стоимость	6405,4	164,6	1437,9	1641	1612,4	1549,5
Налоги	896,6	23	201,3	229,7	225,7	216,9
Общая базовая стоимость	7302	187,6	1639,2	1870,7	1838,1	1766,4
Непредвиденные расходы (физические)	1095,2	28,1	245,9	280,6	275,7	264,9
Непредвиденные расходы (цены)	763,8	4,7	90	150,1	226	293
Управление программой	181	5	40	46	45,9	44,1
Общая смета затрат	9342	225,4	2015,1	2347,4	2385,7	2368,4

Очевидно, что профинансировать такую программу из одного источника просто невозможно. Максимальный годовой размер инвестиций по программе достигает 2,39 млрд.рублей. Таким образом, финансовый инжиниринг Программы, определение и мобилизация источников финансирования становится ключом к ее успешной реализации.

7.2. Характеристика основных источников финансирования Программы

Источниками средств для финансирования Программы являются:

* Средства регионального бюджета целевого назначения;

* Средства бюджетов муниципальных образований целевого назначения;

* Средства внебюджетных источников и средства предприятий;

* Заемные средства и средства от экономических результатов осуществления энергосберегающих мероприятий на основе договорных обязательств с получателями инвестиционных кредитов от администрации автономного округа.

Средства регионального бюджета целевого назначения

Наибольшее по объему финансирование (49,2%) предполагается осуществлять из регионального бюджета. Это вызвано тем, что основной объем реконструкции предполагается провести на муниципальной собственности, а в бюджетах муниципальных образований, до 50% которых уходит на дотацию энергетике, отсутствуют средства для проведения программной реконструкции энергоснабжения.

При формировании регионального бюджета на 2002-2006 год предусматривается целевое финансирование Программы в объеме:

* 2002 г - 0,2 млрд.рублей,

* 2003 г - 1,1 млрд.рублей,

* 2004 г - 1,1 млрд.рублей,

* 2005 г - 1,1 млрд.рублей,

* 2006 г - 1,1 млрд.рублей,

Средства регионального бюджета предполагается израсходовать на реконструкцию муниципальной собственности и для кредитования (на возвратной основе) предприятий всех форм собственности, оказывающих услуги энергоснабжения населению и бюджетной сфере, в соответствии со статьей 76 Бюджетного кодекса РФ и в пределах средств, установленных в Законе автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год. Кроме того, именно за счет регионального бюджета предполагается финансировать затраты на управление программой.

Средства бюджетов муниципальных образований

Именно муниципалитеты несут основную часть финансовой нагрузки по финансированию тепло, электро- и водоснабжения муниципального жилищного фонда и бюджетной сферы.

В бюджете 2002 года по прогнозным оценкам затраты муниципальных бюджетов на энергоснабжение организаций бюджетной сферы составят 1,842 млрд.рублей. Предполагается, что на реализацию Программы в 2002 году будет израсходовано 1% этой суммы, что составит 18 млн.рублей.

Эта сумма должна быть израсходована на энергетические обследования и установку приборов учета энергоресурсов для организаций бюджетной сферы. Начиная с 2003 года участие муниципальных бюджетов в реализации Программы становится более значимым, так как должен заработать механизм использования экономических результатов осуществления энергосберегающих мероприятий. До 2005 года основными мероприятиями Программы, на которые будут истрачены средства бюджетов муниципальных образования, остаются энергетические обследования и установка приборов учета энергоресурсов для организаций бюджетной сферы. К 2006 году предполагается полное оснащение организаций бюджетной сферы приборами учета, после чего будет проводится реконструкция зданий с использованием современных энергосберегающих материалов и технологий.

Всего верхний предел выделения средств из бюджетов муниципальных образований составляет:

* 2002 г - 0,0 18 млрд.рублей;

* 2003 г - 0,03 млрд.рублей;

* 2004 г - 0,05 млрд.рублей;

* 2005 г - 0,12 млрд.рублей;

* 2006 г - 0,13 млрд.рублей.

Средства предприятий

Предполагается использовать для финансирования программы:

* средства энергоснабжающих предприятий муниципальной формы собственности в размере до 50% годовых амортизационных отчислений;

* средства от введения тарифной надбавки в размере 0,5% на электрическую и тепловую энергию.

Сумма годовых амортизационных отчислений энергоснабжающих муниципальных предприятий за 2001 год составляет 0,192 млрд.рублей. В процесс участия в Программе не могут быть вовлечены все предприятия сразу. Поэтому средства, направляемые на реализацию программы# в 2002 году составят 0,0074 млрд.рублей.

Введение тарифной надбавки позволит использовать на реализацию программы сумму в размере 0,0202 млрд.рублей в год в ценах 2001 года.

Для аккумулирования этих средств администрация автономного округа открывает специальный счет в уполномоченном банке, который не подлежит изъятию и расходуется в соответствии с целевым назначением на реализацию Программы. Для управления этим счетом целесообразно создать фонд реализации Программы

Общий размер средств предприятий, направляемых на реализацию программы составит 0,6614 млрд.рублей:

* 2002 г - 0,0074 млрд.рублей.

* 2003 г - 0,158 млрд.рублей,

* 2004 г - 0,15 млрд.рублей,

* 2005 г - 0,18 млрд.рублей,

* 2006 г - 0,166 млрд.рублей.

Заемные средства и средства от экономических результатов осуществления
энергосберегающих мероприятий на основе договорных обязательств
с получателями инвестиционных кредитов от администрации
автономного округа

Мобилизация всех доступных внутренних финансовых источников не сможет покрыть инвестиционный бюджет Программы. Кроме того, для полной реализации Программы в указанные сроки финансирование ее мероприятий должно быть полным и не зависеть от ритмичности поступления бюджетных средств. В связи с чем предполагается, что для финансирования отдельных компонентов Программы могут привлекаться заемные средства.

Для привлечения заемных средств Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа представляет налоговые льготы согласно действующего Закона автономного округа от 24.12.2001 г. N 69-ЗАО "О внесении изменений и дополнений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О налоговых льготах при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", который определяет порядок и условия предоставления налоговых льгот при осуществлении инвестиционной деятельности на территории автономного округа.

Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа предоставляет инвесторам гарантии в соответствии со статьей 117 Бюджетного кодекса РФ,# в пределах перечня и средств, установленных законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год.

Гарантиями возврата инвестиций по энергетическим контрактам являются обязательства администрации автономного округа и соответствующих органов местного самоуправления по оплате энергосберегающих работ из бюджетных средств, сэкономленных в результате выполнения указанных работ.

Гарантии распространяются на энергосберегающие работы, выполняемые в рамках Программы развития малой и коммунальной энергетики Ямало-Ненецкого автономного округа.

Порядок возврата средств под гарантии администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления определяются соответственно Губернатором ЯНАО, органами местного самоуправления.

Одним из источников возврата кредитов должны стать средства от экономических результатов осуществления энергосберегающих мероприятий на основе договорных обязательств с получателями инвестиционных кредитов от администрации автономного округа.

7.3. Структура финансирования Программы

Исходя из рассмотренных выше ограничений по источникам финансирования Программы, была определена структура ее финансирования. Она показана в таблице 22. и на рисунке 8.

Таблица 22

Структура финансирования Программы по отдельным источникам

млн.рублей

	Всего	2002	2003	2004	2005	2006
Региональный бюджет	4600	200	1100	1100	1100	1100
Местные бюджеты	348	18	30	50	120	130
Средства внебюджетных источников и предприятий	661.4	7.4	158	150	180	166
Заемные средства и средства от экономических результатов программы	3732.6	0	727.1	1047.4	985.7	972.4
Общая смета затрат	9342	225.4	2015.1	2347.4	2385.7	2368.4

На реализацию Программы в 2002-2006 гг. необходимо привлечь 4,6 млрд.рублей регионального бюджета целевого назначения (49%); 0,348 млрд.рублей средств муниципальных бюджетов (4%); 0,6614 млрд.рублей средств внебюджетных источников и средства предприятий (7%). 3,7324 млрд.рублей заемных средств и средств от экономических результатов осуществления энергосберегающих мероприятий на основе договорных обязательств с получателями инвестиционных кредитов от администрации автономного округа (40%)

Структура финансирования Программы

	%
Региональный бюджет	49
Бюджеты муниципальных образований	4
Средства предприятий	7
Заемные средства и средства от эконом.	40

                    Рисунок 9

Распределение капиталовложений по компонентам Программы,# и ее видам и видам затрат показано в табл. 22. На долю оборудования приходится 43% общей сметы программы, на долю монтажа - 25%, еще 10% приходится на налоги, и, наконец, 20% - на непредвиденные расходы.

7.4. Формирование бюджетных и внебюджетных источников финансирования
Программы

Совершенствование бюджетного планирования

Совершенствование бюджетного планирования должно быть направлено на решение трех задач:

1. Формирование источников финансирования Программы на уровне бюджета округа и бюджетов муниципальных образований.

2. Создание механизма мониторинга экономии бюджетных средств от реализации Программы.

3. Создания механизма аккумуляции полученной экономии с использованием части аккумулированных средств на цели рефинансирования программы и материального поощрения ее участников.

Для формирования бюджетных источников финансирования Программы необходимо выделить в региональном бюджете и бюджетах муниципальных образований статью:

"Программа развития малой и коммунальной энергетики" с перечислением по этой статье в части бюджета развития средства, предусмотренные на финансирование программы.

Для налаживания процесса планирования и учета расходов и экономии по Программе необходимо включить в перечень обязательных приложений к бюджету автономного округа и бюджетам муниципальных образований специальной справку "Прохождение средств по Программе "Развитие малой и коммунальной энергетики Ямало-ненецкого автономного округа на период 2002-2006 гг." с выделением в ней статей:

В доходной части:

* Получение средств по кредитам.

* Получение средств из бюджетов других уровней или фонда энергосбережения.

* Экономия средств от реализации программы.

В расходной части:

* Затраты на реализацию Программы.

* Затраты по разделу "Средства, направленные на погашение кредитов, привлеченных на реализацию Программы",# с выделением процентных платежей и погашения основной суммы долга.

Основой совершенствования бюджетного планирования расходов на ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы должно стать выделение в региональном бюджете и бюджетах муниципальных образований в разделе "Жилищно-коммунальное хозяйство" подстатей:

* возмещение разницы в тарифах на теплоэнергию для населения;

* возмещение разницы в тарифах на электроэнергию для населения;

* возмещение разницы в тарифах на воду для населения;

* льготы по оплате населению услуг по снабжению энергоносителями и водой;

* жилищные субсидии.

Эти данные должны использоваться при определении объема бюджетных средств, необходимых для реализации Программы. Для налаживания мониторинга экономии бюджетных средств необходимо уточнить базовый объем потребления тепловой энергии муниципальным жилищным фондом и бюджетной сферой, используемый в процессе бюджетного планирования. Для определения экономии 2002 год является базовым.

Тарифы и бюджет 2002 года должны быть рассчитаны# основываясь на нормативном методе определения затрат# или хотя бы приблизится к нормативному методу расчета затрат. Только тогда можно будет получить реальную картину потребности средств для энергоснабжения. Если же бюджетное планирование принципиально не изменится, то мониторинг Программы осуществить будет очень сложно.

Создания механизма аккумуляции полученной экономии позволит использовать часть аккумулированных средств на цели рефинансирования программы и материального поощрения ее участников.

Механизм аккумуляции экономии от проекта

Для определения и последующей полной аккумуляции финансовой экономии от реализации проекта должны быть выполнены следующие условия:

* плановый объем дотаций на весь срок действия проекта рассчитывается, исходя из объемов базового расчетного теплопотребления (на момент начала проекта - 2001 год);

* экономия энергии определяется вычитанием из расчетного базового объема теплопотребления объема энергии, зафиксированного прибором учета, с корректировками, определенными договором энергоснабжения;

* средства на покрытие разницы в тарифах на ЖКУ и средства бюджетным организациям выделяются из бюджета в полном объеме (то есть защищенной статьей).

Вся полученная экономия направляется на реализацию программы.

Экономия (перерасход) бюджетных средств рассчитывается как разница планового и фактического объема дотации и определяется тремя факторами:

* эффектом, полученным от реализации проекта;

* погодными условиями;

* прочими факторами.

К последним относится пересмотр договоров, снижение платежей за счет сверки счетов: корректировка на выполнение температурного графика, на превышение допустимой продолжительности отключений и т. д.

8. Экономический эффект от реализации Программы

8.1. Экономия ресурсов

Итогом реализации программы является значительная экономия ресурсов.

Таблица 23

Экономия ресурсов

Наименование ресурса	Ед. измер.	2002	2003	2004	2005	2006
Теплоэнергия в том числе	тыс.Гкал	10	83	156	238	332
Источники энергоснабжения	тыс.Гкал		3	6	8	10
Сети	тыс.Гкал		30	60	110	142
Бюджетные здания	тыс.Гкал	10	50	90	120	180
Электроэнергия в том числе	млн.кВтч	2	5.3	8.9	35.2	52.5
Источники энергоснабжения	млн.кВтч		0.3	0.9	1.2	1.5
Сети, тепловые	млн.кВтч		1	2	4	6
Сети, электрические	млн.кВтч		4	6	10	15
Бюджетные здания	млн.кВтч	2	8	12	20	30
Вода	тыс.м3	330	730	1028	2653	5231
Топливо	тыс.тут	20	70	120	180	220
В том числе завозимое	тыс.тут	20	60	100	110	120

Экономия ресурсов к 2006 году составляет:

     Тепловая энергия                            332 тыс.Гкал

     Электрическая энергия                        52.5 млн.кВт

     Вода                                          5,2 млн.м3

     Топливо                                     220 тыс.тут

Перевод части энергоустановок на газообразное топливо влечет за собой рост потребления газа.

8.2. Экологический эффект от реализации Программы

Наряду с экономией энергии, реализация Программы позволяет получить весомый экологический эффект. Ниже дана оценка только снижения эмиссии важнейшего парникового газа - CO2. Снижение эмиссии при экономии тепловой и электрической энергии посчитано на основании средних удельных расходов топлива на их производство и долей отдельных видов топлива в балансах котельных и электростанций автономного округа. Максимальное годовое снижение эмиссии СО2 составит почти 49,5 тыс.тонн С, а всего за 2002-2006 гг. эмиссия снижается на 119 тыс.тонн С.

Таблица 24

Снижение эмиссии СО2

т. углерода

	Всего	2002	2003	2004	2005	2006
Теплоэнергия	108321	1323	10981	20640	31450	43927
Электроэнергия	11063	213	564	948	3748	5590
Всего	119384	1536	11545	21588	35198	49517

8.3. Экономический эффект

На базе значений экономии отдельных ресурсов были определены масштабы экономического эффекта от реализации Программы. Этот эффект показан в таблице 25

Его распределение по отдельным компонентам Программы и по видам ресурсов показано на рисунке 10 и 11.

Таблица 25

Экономический эффект от реализации проекта

млн.руб.(без НДС)

Ресурсы	2002	2003	2004	2005	2006
Теплоэнергия	5,9	52,4	112,9	178,8	243,3
Электроэнергия	4,6	22,7	35,6	182	280
Вода	3,1	10,7	16,9	44,1	89,5
Топливо	110	527	1004	1523	1935
В том числе завозимое	110	440	896	1367	1518
Всего по проекту	127,6	612,8	1169,4	1927,9	2547,8
Компоненты	2002	2003	2004	2005	2006
Общие мероприятия по реализации программы	0,5	2,1	4,3	12,6	30,8
Модернизация энергетики	117,6	572,6	1071,9	1710	2149,8
Бюджетная сфера	9,5	37	90,9	200,5	357,9
Жилищный сектор		1,1	2,3	4,8	9,3
Всего по проекту	127,6	612,8	1169,4	1927,9	2547,8

Годовой экономический эффект от реализации Программы к 2006 году достигнет 2,9 млрд.рублей.

Всего за время реализации Программы общий экономический эффект составит 8,3 млрд.рублей.

При этом следует отметить, что целью Программы является не только достижение экономии топливно-энергетических ресурсов, но и повышение надежности и качества энергоснабжения потребителей автономного округа и большинство мероприятий по повышению надежности энергосистемы только косвенно (за счет снижения эксплуатационных затрат и затрат на аварийно-восстановительные работы) скажется на экономии энергоресурсов.

Наибольший эффект дает экономия тепловой энергии и снижение объемов ввозимого топлива, а среди компонентов Программы - программа модернизации энергетики.

Следует отметить, что максимальный относительный экономический эффект дает Программа повышения эффективности использования энергоресурсов в бюджетной сфере. При суммарных затратах на Программу 295,5 млн.рублей суммарный экономический эффект за время реализации Программы составит 793,2 млн.рублей (c НДС), что почти в 2,7 раза выше вложенных средств. Это объясняется тем, что наибольший экономический эффект в максимально короткие сроки можно получить при экономии энергоресурсов у конечного потребителя. Повышение же надежности энергоснабжения достигается при реконструкции источников энергоснабжения и сетей - мероприятия эти более затратны и сроки их окупаемости значительно выше, однако без их выполнения, особенно в условиях Крайнего Севера, надежное и качественное энергоснабжение потребителей невозможно.

С учетом НДС и изменения стоимости эксплуатационных затрат суммарный экономический эффект по годам приведен в таблице 26.

Таблица 26

Суммарные эффекты по Программе

млн.рублей

	Всего	2002	2003	2004	2005	2006
Изменение эксплуатационных затрат	61.1	-0,8	-5,2	-12,1	-18,8	-24,2
Экономия ресурсов	6385.5	127,6	612,8	1169,4	1927,9	2547,8
НДС (14%)	894	17,9	85,8	163,7	269,9	356,7
Суммарный экономический эффект	7340.6	146,3	703,8	1345,2	2216,6	2928,7

8.4.Экономический анализ Программы

При расчете экономической внутренней нормы прибыли (ЭВНР) затраты и эффекты учитываются без НДС. Непредвиденные затраты, заложенные в смету проекта, при расчете ЭВНР не учитываются.

Основные результаты экономического анализа проекта показаны ниже. Чистый поток денежных средств положителен уже с 2005 года.

Экономическая внутренняя норма рентабельности 21%

Простой срок окупаемости 2,49 года

Таблица 27

Чистый поток денежных средств. Экономический анализ

млн.рублей

Годы	Базовая стоимость	Экономия ресурсов	Эксплуатационные затраты	Чистый поток ден. средств
2002	-164,4	127,6	0,8	-36
2003	-1437,9	612,8	5,2	-819,6
2004	-1641	1169,4	12,1	-459,5
2005	-1612,4	1927,9	18,8	334,3
2006	-1549,5	2547,8	24,2	1022,5
2007-2010		2547,8	24,2	2572

8.4. Финансовый анализ Программы

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

При расчете финансовой внутренней нормы рентабельности (ФВНР) затраты и эффекты берутся с учетом НДС.

Основные результаты финансового анализа проекта таковы:

Финансовая внутренняя норма рентабельности - 6%

Простой срок окупаемости - 3,19 года

Чистый поток денежных средств положителен уже с 2006 года.

Таблица 28

Чистый поток денежных средств. Финансовый анализ

млн.рублей

Года	Базовая стоимость	Экономия ресурсов	Эксплуатационные затраты	Чистый поток ден. средств
2002	-225,4	145,5	0,8	-79,1
2003	-2015,1	698,6	5,2	-1311,3
2004	-2347,4	1333,1	12,1	-1002,2
2005	-2385,7	2197,8	18,8	-169,1
2006	-2368,4	2904,5	24,2	560,3
2006-2010		2904,5	24,2	2928,7

Чистый поток финансовых ресурсов

9. Управление реализацией Программы

Для реализации Программы создается структура управления, представленная на рисунке 13.

Координацию работ по выполнению Программы осуществляет Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа через Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.

Успешная реализация Программы возможна только в случае закрепления конкретной ответственности за организационными структурами, участвующими в выполнении Программы.

9.1. Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа

Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа в пределах своей компетенции:

* Утверждает Программу "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг.".

* Выделяет в региональном бюджете статью "Развитие малой и коммунальной энергетики".

* Осуществляет контроль за деятельностью целевого внебюджетного Фонда реализации Программы.

* Устанавливает льготы по налогообложению для организаций, участвующих в выполнении программы в части сумм региональных налогов, зачисляемых в окружной бюджет.

* Определяет в пределах действующего законодательства условия применения мер административной ответственности за нерациональное использование энергетических ресурсов.

Структура
управления реализацией Программы

/---------------------\     /-------------------------\

|Государственная Дума |-----|   Администрация ЯНАО    |

|       ЯНАО          |     |                         |

\---------------------/     |-------------------------|

                            |Департамент энергетики и |

        /-------------------|  жилищно-коммунального  |-------\

        |       |           |        комплекса        |       |

        |       |           \-------------------------/       |

        |       |              |             |                |

        | /-----------\        |             |          /------------\

        | |Филиал РЭК |        |             |          |Целевой фонд|

        | |  по ЯНАО  |        |             |          | реализации |

        | \-----------/        |             |          |  Программы |

        |                      |             |          \------------/

        |                      |             |             |

/-----------------\            |      /------------------------\

|     Отдел       |            |      |     Исполнительная     |

|госэнергонадзора |            |      | дирекция по реализации |

|    по ЯНАО      |            |      |      Программы         |

|-----------------|            |      \------------------------/

|Госнефтеинспекция|            |             |

|-----------------|            |   /--------------------\

|Госархстройнадзор|            |   |    Муниципальные   |

\-----------------/            |   |    образования     |

                               |   \--------------------/

                               |

                  /------------------------------------------------\

                  |        Предприятия и организации, реализующие  |

                  |              энергосберегающие проекты         |

                  |                                                |

                  |   /-----\  /-----\  /-----\  /-----\  /-----\  |

                  |   |     |  |     |  |     |  |     |  |     |  |

                  |   |     |  |     |  |     |  |     |  |     |  |

                  |   |     |  |     |  |     |  |     |  |     |  |

                  |   \-----/  \-----/  \-----/  \-----/  \-----/  |

                  \------------------------------------------------/

                                 Рисунок 13

9.2. Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа (Департамент
энергетики и жилищно-коммунального комплекса)

* Осуществляет общее руководство Программой и координирует деятельность всех органов управления автономного округа по реализации Программы.

* Организует разработку и утверждает Территориальные строительные нормы "Теплозащита и энергопотребление зданий жилищно-гражданского назначения".

* Организует работу по реализации требований Территориальные строительные нормы "Теплозащита и энергопотребление зданий жилищно-гражданского назначения".

* Осуществляет мониторинг, координацию Программы и статистическую отчетность по ее результатам, включая издание статистического бюллетеня энергетика и ЖКХ ЯНАО.

* Обеспечивает бюджетные гарантии возврата инвестиций по займам, привлекаемым на реализацию Программы в пределах перечня и средств, установленных Законом автономного округа о бюджете на текущий финансовый год.

* Разрабатывает и утверждает "Методику формирования муниципальных программ энергосбережения".

* Согласовывает программы, представляемые органами местного самоуправления, претендующие на полное или частичное финансирование из регионального бюджета.

* Разрабатывает и осуществляет пропагандистские и просветительские мероприятия, способствующие реализации Программы.

* Принимает решение о введении лимитирования потребления энергетических ресурсов для организаций, финансируемых из окружного бюджета.

* Утверждает "Порядок проведения обязательных энергетических обследований организаций и предприятий, финансируемых из бюджета".

* Определяет Порядок использования вексельного кредита для финансирования энергосберегающих проектов в рамках целевых программ энергосбережения.

* Принимает положения:

- "Об энергетическом аудите действующих котельных и электростанций и экспертизе проектов намечаемых к строительству объектов энергоснабжения";

- "О паспортизации объектов энергоснабжения";

- "Об энергетическом паспорте жилых и общественных зданий";

- "О порядке оснащения жилых зданий квартирными счетчиками горячей и холодной воды";

- "О внедрении системы мониторинга и аккумуляции бюджетных средств от реализации Программы".

* Осуществляет связь со средствами массовой информации, решает задачи пропаганды энергосбережения, организует и проводит семинары, конференции, выставки и конкурсы по проблемам энергопотребления и энергосбережения.

9.3. Органы местного самоуправления на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

* Разрабатывают, реализуют и осуществляют мониторинг выполнения муниципальных разделов Программы, проектов и отдельных конструкторских разработок муниципального значения.

* Обеспечивают совершенствование бюджетного планирования и функционирования финансово-экономических механизмов на уровне местного самоуправления.

* Обеспечивают бюджетные гарантии возврата инвестиций под займы, привлекаемые на реализацию муниципальных разделов программы в пределах перечня и средств, установленных в решениях о бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год.

* Осуществляют лимитирование потребления энергоресурсов для организаций, финансируемых из местного бюджета.

9.4. Филиал Региональной энергетической комиссии Тюменской области,
Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов
по Ямало-Ненецкому автономному округу

1. Проводит анализ обоснованности тарифов на тепловую и электрическую энергию от всех источников, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов.

2. Проводит анализ влияния предлагаемых в рамках Программы проектов на себестоимость тепловой и электрической энергии.

9.5. Отдел государственного энергетического надзора по Ямало-Ненецкому
автономному округу -

* проводит энергетические обследования и согласовывает энергетические паспорта объектов энергоснабжения, жилых и общественных зданий;

* организует контроль за выполнением программ оснащения объектов приборами учета потребляемого топлива и отпускаемых энергоресурсов;

* организует контроль за установлением и соблюдением лимитов потребления энергоресурсов для организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней.

9.6. Архитектурный надзор -

участвует в разработке территориальных строительных норм "Теплозащита и энергопотребление зданий жилищно-гражданского назначения" и организует работу по реализации требований ТСН.

9.7. Исполнительная дирекция по реализации Программы -

Для выполнения Программы необходимо сформировать Исполнительную дирекцию по реализации Программы, которая -

* создает и совершенствует систему информационного обслуживания сбора объективной информации о масштабах и структуре потребления энергии в автономном округе;

* проводит экспертизы муниципальных программ и проектов, претендующих на финансирование из регионального бюджета, и дает заключение о целесообразности или нецелесообразности такого финансирования;

* осуществляет при участии Ямало-Ненецкого отдела государственного энергетического надзора по Ямало-Ненецкому автономному округу комплексные энергетические обследования организаций на договорной основе и разрабатывает для них энергетические паспорта;

* организует и ведет контроль за качеством работ по реализации технических мероприятий по выполнению мероприятий Программы;

* готовит тендерную документацию для проведения конкурсов на поставки для реализации Программы;

* организует и контролирует закупки оборудования и инженерных услуг для Программы;

* осуществляет мониторинг реализации Программы на объектах бюджетной сферы.

9.8. Формирование общественной поддержки реализации намеченных
в программе мероприятий

Для формирования общественной поддержки реализации намеченных в программе мероприятий необходимо -

* Окружным и муниципальным средствам массовой информации освещать выполнение Программы, ее социальную значимость;

* организовывать интервью, круглые столы и другие программы для обсуждения вопросов эффективного использования энергии населением;

* издавать и бесплатно раздавать буклеты, разъясняющие в доступной наглядной форме основы экономного использования энергии и конкретные выигрыши от него для бытовых потребителей;

* привлечь политических лидеров автономного округа и муниципальных образований, деятелей культуры и спорта для участия в видеоклипах по социальной рекламе эффективного использования энергии в быту, для трансляции в периоды вещания с максимальной зрительской аудиторией.

9.9. График реализации программы

Этапы реализации "Программы развития малой и коммунальной энергетики в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-2006 гг.":

I этап, 2002 год:

* Разделение функций по руководству Программой между организационными структурами.

* Создание фонда реализации Программы.

* Выделение в окружном бюджете строки затрат на реализацию Программы.

* Формирование порядка финансирования мероприятий Программы.

* Формирование системного подхода к организации учета энергоносителей.

* Формирование механизма использования средств от экономических результатов осуществления Программы.

* Разработка технико-экономических обследований и проектов технического перевооружения и модернизации малой и коммунальной энергетики.

II этап, с 2003 по 2004 год:

* Совершенствование бюджетного планирования расходов на энергоносители.

* Полномасштабная реализация технических проектов Программы# намеченных на 2003-2004 гг.

* Совершенствование тарифов на тепловую и электрическую энергию.

* Организация энергетических обследований зданий бюджетной сферы и разработка технических проектов по их модернизации и реконструкции.

* Мониторинг реализации программных преобразований и на его основе корректировка Программы.

III этап, с 2005 по 2006 год:

* Полномасштабная реализация технических проектов программы# намеченных на 2005-2006 гг.

* Модернизация и реконструкция зданий бюджетной сферы.

* Совершенствование системы оплаты населением услуг по энергоснабжению.

10. Механизм реализации Программы

Учитывая недостаточную бюджетную обеспеченность администраций муниципальных образований районов автономного округа, намечено прямое финансирование основных мероприятий Программы за счет:

* Окружного бюджета - 4600 млн.рублей;

* Муниципального бюджета - 348 млн.рублей;

* Средств внебюджетных источников и предприятий - 661,4 млн.рублей;

* Заемных средств и средств экономических результатов Программы - 3732,6 млн.рублей.

Механизм реализации Программы предусматривает создание необходимой структуры управления Программой (глава 9), а также применение широкого набора экономических, организационных и нормативно-правовых мер. Намечается использовать такие рычаги экономической политики, как: государственно-контрактную систему, кредитно-денежный механизм, налоговое законодательство, лизинг, платежи за энергетические ресурсы, субсидии и ассигнования из государственного бюджета.

Правовой основой механизма реализации Программы является федеральное законодательство, указы и постановления Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, законы и нормативные акты Ямало-Ненецкого автономного округа.

Использование механизма реализации Программы базируется на сочетании федеральных, региональных и отраслевых интересов при осуществлении государственной политики в области развития энергетики, обеспечения благосостояния и качества жизни населения в новых экономических условиях с учетом возрастающей роли субъектов Российской Федерации в решении проблем социально-экономического развития.

Для финансирования коммерческих проектов средства окружного бюджета выделяются на конкурсной возвратной основе.

Особенности формирования механизма финансирования отдельных направлений реализацией программных мероприятий состоит# в следующем:

* мелкомасштабные мероприятия производственного характера (строительство и реконструкция централизованных систем теплоснабжения и электроснабжения) финансируются в первую очередь за счет муниципальных бюджетов, за счет средств предприятий в соответствии с "Методикой формирования муниципальных программ";

* крупномасштабные мероприятия финансируются за счет предприятий, окружного и муниципального бюджетов, за счет заемных средств в соответствии с "Методикой финансового анализа проектов";

* мероприятия по исследованию и мониторингу проектов внедрения новых технологий в энергетике через Фонд реализации Программы;

* мероприятия по нормативно-правовому и методическому обеспечению финансируются за счет окружного бюджета через целевой Фонд реализации Программы или через специально открытый счет Департамента энергетики и ЖКК;

* реализация программных мероприятий предусматривается путем заключения договоров подряда на проведение работ между Исполнительной дирекцией по реализации Программы и организациями различных форм собственности, выбранными на конкурсной основе по согласованию с государственным заказчиком, т.е. Департаментом энергетики и ЖКК.

Финансовый лизинг может быть использован для приобретения оборудования, приборов, аппаратуры для систем теплоснабжения и электроснабжения, систем контроля расходов энергоресурсов, информационно-аналитических систем и мониторинга.

В процессе реализации Программы возможна поддержка программных мероприятий по следующим направлениям:

* стимулирование направления прибыли энергоснабжающих предприятий на развитие производства и финансирование капвложений путем освобождения (полного или частичного) этой части прибыли от налогообложения;

* использование ускоренных норм амортизации основных фондов предприятий, занимающихся реализацией Программы.

Распределение инвестиций по годам уточняется при составлении бюджетной заявки на очередной год. Выделение инвестиционных кредитов осуществляется на конкурсной основе в установленном порядке.

Заказчиком мероприятий, финансируемых из всех источников финансирования, за исключением средств предприятий, выступают исполнительные органы власти Ямало-Ненецкого автономного округа через Департамент энергетики и ЖКК на конкурсной основе с соответствующими организациями-исполнителями.

При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по Программе и отдельным ее мероприятиям заказчик рассматривает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для выполнения этих работ в установленные сроки. При необходимости заказчик вносит предложения о корректировке сроков реализации программных мероприятий.

10.1. Методика формирования муниципальных программ развития энергетики

Департамент энергетики и ЖКК разрабатывает "Методику формирования муниципальных программ развития энергетики".

Не позднее заданного срока с момента получения,# Глава администрации муниципального образования представляет в Департамент энергетики и ЖКК проект муниципального раздела Программы, который должен включать:

1. Результаты выборочных предварительных энергетических обследований, позволяющие определить возможности повышения эффективности использования энергии.

2. Рекомендации по типам проектов с оценкой затрат на их реализацию и экономического эффекта.

3. График оснащения участников Программы приборами контроля и регулирования потребления энергии и энергоэффективным оборудованием.

4. Список организаций, привлекаемых к реализации проектов Программы.

5. Гарантии отбора на равноправной основе проектов, включаемых в окружной раздел Программы.

6. Обоснование размеров финансирования окружной Программы за счет средств автономного округа.

7. Гарантии реализации намеченных проектов и эффективности использования средств автономного округа.

Департамент энергетики и ЖКК должен подвергнуть независимой экспертизе каждую местную программу. Она одобряется, если удовлетворяет требованиям. В противном случае Глава администрации муниципального образования должен представить новый вариант программы.

10.2. Методика финансового анализа проектов

Департамент энергетики и ЖКК разрабатывает "Методику финансового анализа включаемых в программу проектов", а также критерии отбора этих проектов и условия их финансирования.

Каждый проект может финансироваться за счет средств окружной программы или, в заранее согласованных соотношениях, совместно с местными источниками финансирования.

Заявка местных органов власти на финансирование проекта может не рассматриваться, если в ней отсутствуют:

* Необходимая информация, круг которой определен в "Методике финансового анализа проекта";

* Перечень организаций# привлекаемых к реализации проекта;

* Оценка предполагаемой экономической эффективности использования средств, предоставляемых окружным бюджетом или другими источниками финансирования.