Приложение. Толкование пункта 2 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом"

Приложение
к постановлению
Государственной Думы
Ямало-Ненецкого
автономного округа
от 23 апреля 2003 года N 983

Толкование
пункта 2 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 14
октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном
материальном обеспечении граждан за особые заслуги
перед Ямало-Ненецким автономным округом"

Поводом к рассмотрению настоящего вопроса явились письма и многочисленные устные обращения граждан, претендующих на дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом, и запрос начальника департамента по труду и социальной защите населения администрации автономного округа Т.А.Кондаковой (письмо от 4 апреля 2003 года N 04/1158) о применении пункта 2 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом" в части отнесения компенсационных выплат, установленных Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2002 года N 63-ЗАО "Об окружном бюджете на 2003 год", к доплатам к государственным пенсиям неработающим пенсионерам.

Основанием явился вопрос:

следует ли относить к доплатам автономного округа компенсационные выплаты к пенсиям неработающим пенсионерам, проживающим в округе, установленные статьей 54 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2002 года N 63-ЗАО "Об окружном бюджете на 2003 год", при применении на практике пункта 2 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом".

Поскольку Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом" не содержит конкретных условий применения указанной нормы, Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа дает настоящее толкование ее применения.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

Переход к рыночным отношениям, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности пенсионеров и инвалидов, средняя пенсия которых в настоящее время не достигает уровня прожиточного минимума, выявили неспособность системы социального обеспечения на федеральном уровне гарантировать достойный жизненный уровень данной категории граждан.

Исходя из этого в Ямало-Ненецком автономном округе разработан ряд нормативно-правовых актов, направленных на улучшение материального положения пенсионеров и инвалидов, проживающих в автономном округе. Такое право субъектам Российской Федерации дает Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 5 статьи 1 которого закреплено положение о возможности пенсионного обеспечения граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с принятыми их органами государственной власти нормативными правовыми актами.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружном бюджете на 2003 год" (статья 54) сохранены компенсационные выплаты к пенсиям, назначенным неработающим пенсионерам и инвалидам, проживающим в Ямало-Ненецком автономном округе и имеющим трудовой стаж на предприятиях, в учреждениях и организациях автономного округа, в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Таким образом, компенсационные выплаты - это выплаты, предназначенные для "возмещения дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа, обусловленных воздействием географических и климатических факторов" (постановление Губернатора автономного округа от 17 января 2003 года N 16 "О компенсационных выплатах работникам бюджетной сферы, неработающим пенсионерам и инвалидам").

Государственной Думой автономного округа принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом", устанавливающий условия, порядок назначения и выплаты ежемесячного дополнительного материального обеспечения гражданам, имеющим особые заслуги перед автономным округом.

Статьей 2 данного Закона установлено, что ежемесячное дополнительное материальное обеспечение - денежная выплата (доплата), назначаемая гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, внесшим наибольший вклад в социально-экономическое развитие автономного округа.

Пунктом 2 статьи 5 вышеуказанного Закона гражданам, имеющим одновременно право на получение дополнительного материального обеспечения и на иные доплаты к государственной пенсии, предоставляется право выбора на одну из установленных доплат. К иным доплатам могут быть отнесены доплаты к государственной пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, автономного округа, иных субъектов Российской Федерации, доплаты к государственной пенсии, установленные органами местного самоуправления. Так, например, законами Ямало-Ненецкого автономного округа установлены следующие доплаты к пенсиям:

- статьей 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 апреля 1997 года N 20-ЗАО "О государственной службе Ямало-Ненецкого автономного округа" установлена доплата к государственной пенсии государственного служащего автономного округа;

- статьей 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2000 года N 9-ЗАО "О статусе главы муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе" устанавливается доплата к государственной пенсии главе муниципального образования;

- пунктом 13 статьи 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2003 года N 8-ЗАО "Об Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа" в случае прекращения полномочий члена комиссии устанавливается ежемесячная доплата к его государственной пенсии.

Таким образом, нельзя относить компенсационные выплаты к пенсиям неработающим пенсионерам, предназначенные для "возмещения дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа, обусловленных воздействием географических и климатических факторов", к доплатам автономного округа, о которых упоминается в пункте 2 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом".