Приложение. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира или нарушения среды их обитания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

Приложение

Методика
оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов
животного мира или нарушения среды их обитания на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа
(утв. постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа
от 18 августа 2005 г. N 86-А)

Введение

Настоящая методика разработана с целью оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира на территории Ямало-Ненецкого автономного округа при антропогенном воздействии.

В методике представлены обоснование, обобщение и унификация подходов и соответственно, практических инструментов к расчетам размеров вреда, причиненного объектам животного мира в результате хозяйственной деятельности.

Информационной основой для исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира служат материалы кадастров животного мира административных районов Ямало-Ненецкого автономного округа, выполненные ООО "Научный центр - Охрана биоразнообразия".

При разработке настоящей методики использовались положения ряда других методик стоимостной оценки ущерба, как Российских, утвержденных органами государственной власти и управления, так и региональных. Также в качестве обосновывающей документации при составлении рабочих справочников были проанализированы и применены сведения, содержащиеся в материалах научных отчетов, нормативно-правовых актов и другой научной литературы.

Используемая литература

1. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира или нарушения среды их обитания. М, 2000 г.

2. Методика оценки ущерба охотничье-промысловым животным при различных видах нарушений среды их обитания на территории Хабаровского края" (постановление губернатора Хабаровского края от 28 декабря 2001 г. N 547).

3. Антропогенные потери ресурсов животных и их оценка. Красноярск, 1996.

4. Методические указания по расчету оценки вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания на территории Удмуртской Республики. УР, 1998.

5. Временные методические указания по расчету оценки вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания на территории Пермской области. Пермь, 1997.

6. Временная методика исчисления ущерба, причиненного объектам животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среде их обитания юридическими и физическими лицами в результате хозяйственной или иной деятельности на территории Республики Коми. РК, 2000.

7. Материалы Кадастров административных районов Ямало-Ненецкого автономного округа.

8. Приказ Министерства ООСиПР РФ "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" от 04 мая 1994 года.

9. Приказ Минсельхозпрода Российской Федерации "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" от 25 мая 1999 г. N 399.

10. Птицы СССР. М, 1968.

11. Учеты и современное состояние ресурсов охотничьих животных. Киров, 2003.

12. Красная книга Ямало-Ненецкого автономного округа. Екатеринбург, 1997.

13. Хищные млекопитающие фауны СССР. М., 1956.

14. Насекомоядные млекопитающие Сибири. Новосибирск, 1971.

15. Редкие животные Тюменской области и их охрана. Тюмень, 1996.

16. Редкие наземные позвоночные Сибири. Новосибирск, 1988.

17. География позвоночных южной тайги западной Сибири. Новосибирск, 1976.

18. Фауна и экология животных средней Сибири. Красноярск, 1996 г.

Основные понятия

В настоящей Методике используются следующие термины и определения:

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

Вред объектам животного мира и/или среде их обитания - гибель объектов животного мира, снижение их численности и (или) продуктивности при утрате или нарушении их среды обитания в результате антропогенных воздействий.

Понятие "вред" включает в себя прямые и косвенные потери, а также убыток.

Прямые потери - единовременная гибель, а также откочевка животных в результате уничтожения или нарушения их местообитаний.

Косвенные потери - неполученный потенциальный доход от использования объектов животного мира в размере допустимого к изъятию годового прироста их численности за весь период воздействия. Применяется только при расчете ущерба от уничтожения объектов животного мира, вовлеченных в хозяйственный оборот (охотничьи и другие животные, являющиеся объектами промысла и торговли).

Убытки - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Воздействия (антропогенные воздействия) - любые формы антропогенных воздействий, в том числе хозяйственной и иной деятельности, на объекты животного мира и/или их среду обитания.

Ущерб - выражение в денежной форме вреда объектам животного мира и/или среде их обитания в результате антропогенного воздействия.

Годовая продуктивность - суммарная численность (биомасса) или плотность населения молодых особей биологического вида, родившихся в течение года.

Базовая численность - число особей или плотность населения (число особей на единицу площади) биологического вида на конкретной территории до начала сезона размножения (появления молодых особей). Показатель включает всех особей биологического вида, за исключением родившихся в текущем году. Для беспозвоночных животных может использоваться показатель биомассы в том случае, если его проще получить, чем показатель численности, или стоимость объекта животного мира оценивается по биомассе.

Территория воздействия - территория, на которой осуществлялось или будет осуществляться антропогенное воздействие, а также сопредельная территория, на которой сказывается это антропогенное воздействие.

Период воздействия (временный лаг) - период, в течение которого осуществляется воздействие на объекты животного мира и/или их среду обитания и сказываются последствия этого воздействия.

Коэффициенты реагирования объектов животного мира на воздействие - условные показатели, отражающие реакцию объектов животного мира на антропогенное воздействие. Вводятся для расчета показателей снижения базовой численности и продуктивности объектов животного мира в результате воздействия.

Местообитание животных - территориальный выдел и типологическая единица среды обитания животных, характеризующаяся сходством ландшафтных, геоботанических характеристик и единообразием населения животных.

Этапы оценки вреда и исчисления ущерба объектам животного мира
и/или их среде обитания

I этап. Выявляются характеристики и масштаб фактического или намечаемого воздействия, устанавливается территория его влияния (территория воздействия), степень трансформации среды обитания животных. Проводится зонирование территории по степени нарушенности местообитаний.

II этап. На территории воздействия определяется видовой состав, исходная или фактическая численность объектов животного мира, а также их годовая продуктивность. Проводится деление объектов животного мира на основные систематические и экологические группы.

III этап. Осуществляется сбор информации экономического характера: данные о ценах на объекты животного мира, части и дериваты редких видов животных, данные о затратах на проведение воспроизводственных работ.

IV этап. Исчисляется ущерб объектам животного мира и/или их среде обитания по ниже приведенным формулам по каждой группе объектов животного мира на всей территории воздействия.

Оценка вреда и исчисление ущерба может проводиться двумя способами:

I - стандартная процедура. Заключается в проведении детальной оценки вреда и исчисления ущерба с использованием фактических данных полевых обследований и экономической информации. Данный подход рекомендуется использовать при проведении исследований по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

II - экспресс-оценка. Рекомендуется применять при наличии факта уничтожения конкретного количества объектов животного мира, в других случаях - при невозможности проведения специальных полевых исследований на территории воздействия и при наличии достаточного фактического материала о состоянии объектов животного мира.

Работа с базовыми расчетными формулами

Ущерб конкретному виду (группе видов) объектов животного мира рассчитывается по формуле:

               D  = S  x (K  + N  + K  + P  + T ) x H     (1)

                i          i    i    i    i    i     i

где:

D_i - ущерб конкретному виду (группе видов) объектов животного мира (МРОТ/период);

S (особи/га) - площадь территории воздействия. S рассчитывается в соответствии с географическими координатами на основе электронных карт при применении инструментов "Buffer Wisard" программных комплексов "Acr Map", "Arc View" и др. Затем производится зонирование территории воздействия. Площадь каждой из выделенных зон определяется по формулам:

Зона прямого уничтожения

                             S1 = Sп + Sв                 (2)

где:

S1 - площадь зоны прямого уничтожения, га;

Sп - площадь постоянного землеотвода, га;

Sв - площадь временного землеотвода, га;

При расчете величины ущерба в период эксплуатации объектов учитывается только Sп.

Зона сильного воздействия

                                  P1 x L2

                            S2 = ---------                (3)

                                   10000

где:

S2 - площадь зоны сильного воздействия, га;

Р1 - периметр зоны прямого уничтожения, м;

L2 - ширина зоны сильного воздействия, м.

Зона умеренного воздействия.

                                  P2 x L3

                            S3 = ---------                (4)

                                   10000

где:

S3 - площадь зоны умеренного воздействия, га;

Р2 - периметр зоны сильного воздействия, м;

L3 - ширина зоны умеренного воздействия, м.

Зона слабого воздействия

                                  P3 x L4

                            S4 = ---------                (5)

                                   10000

где:

S4 - площадь зоны слабого воздействия, га;

Р3 - периметр зоны умеренного воздействия, м;

L4 - ширина зоны слабого воздействия, м.

В случае невозможности построения зон воздействия с помощью графических программ, определение размера площадей производится путем приведения конфигурации объекта условно либо к окружности (более характерно для точечных объектов - площадок скважин), либо к форме прямоугольника (для линейных, протяженных объектов), соответственно, с соблюдением необходимых для нужной площади землеотвода размеров. Далее, применяя сведения о значениях ширины (радиуса) каждой из выделенных зон воздействия (приложение N 1 к настоящей Методике), можно схематично построить и определить площадь каждой из зон, используя элементарные геометрические формулы. Рекомендуется применять метод приведения конфигурации объекта именно к форме прямоугольника, так как окружность по определению при расчете площади даст меньший результат.

Оценка ущерба производится отдельно для каждой зоны с последующим суммированием результатов.

K_i - коэффициенты реагирования объектов животного мира на воздействия. К_i представлены в справочнике (приложение N 3 к настоящей Методике), в котором все виды животных объединены в условные группы (категории) со сходными систематическими и экологическими признаками.

T_i (лет) - период воздействия (временный лаг). При определении T_i, кроме срока продолжительности строительства (функционирования) (t) объекта, следует учитывать и период рекреации угодий после прекращения использования изъятых земель (R). Тот факт, что рекреация угодий подразумевает под собой восстановление исходной численности животных именно на нарушенных территориях (результат воздействия - уничтожение почвенно-растительного покрова, вырубки и др.), справедливо учитывать показатель (R) только по отношению к проектируемой площади отвода земель (зоне прямого уничтожения). Для зоны косвенного влияния, где основной характер воздействия выражен в некотором снижении численности животных вследствие фактора беспокойства, принимается условие, что после прекращения антропогенного воздействия восстановление численности животных до исходных показателей на этой территории происходит практически сразу, и показатель (R) не учитывается.

Последовательность периодов антропогенного воздействия такова:

строительство => эксплуатация => восстановление угодий.

Тогда для периода строительства объектов:

                                T = ts                    (6)

                                 i

где:

ts - продолжительность строительства объектов

Для периода эксплуатации объектов:

                              T = tf + R                  (7)

                               i

где:

tf - продолжительность функционирования объектов.

Для объектов разведочного бурения стадия эксплуатации из цепочки выпадает:

строительство => восстановление угодий.

     Для этого случая T = ts + R                          (8)

                       i

Если с определением срока продолжительности строительства не возникает никаких проблем, то точный срок эксплуатации (функционирования) объекта установить достаточно сложно. Возможно, при реализации проектных решений, по каким-то причинам объект так и не будет введен в эксплуатацию. В данном случае будет более корректно при проектировании экономическую оценку на период эксплуатации производить в виде расчета ежегодного ущерба, а показатель (R) учесть при оценке ущерба на период строительства. Тогда формулы будут выглядеть следующим образом:

для периода строительства объектов

                              T  = ts + R                 (9)

                               i

Примечание: полученное значение (Т_i) в любом случае приводим (округляем) к максимальному годовому показателю.

для периода эксплуатации объектов

                                T  = 1                    (10)

                                 i

Сроки восстановления исходной численности на нарушенных территориях (показатель R_i) для каждого из объектов животного мира строго индивидуальны, это зависит от степени реакции видов на воздействие, требования к качеству среды обитания и др. Данные показатели принимаются в соответствии со справочником (приложение N 2 к настоящей Методике).

H_i (МРОТ) - стоимость объектов животного мира. Н_i принимается в соответствии со справочником (приложение N 5 к настоящей Методике).

Стоимостные показатели для объектов животного мира приняты в соответствии с нормативно-правовыми актами, определяющими стоимость биологических ресурсов (8, 9). Для видов, включенных в Красную книгу Ямало-Ненецкого автономного округа, размер таксы присваивался соответственно категории статуса по аналогии с предлагаемыми таксами для видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

N_i (особи/га) - базовая численность объектов животного мира в расчете на единицу площади. Численность животных принимается в соответствии с данными материалов Кадастров административных районов Ямало-Ненецкого автономного округа (7). Исходными материалами могут служить отчеты охотпользователей по учету численности охотничьих животных, отчеты научных организаций, результаты полевых работ и др. При полном отсутствии информации допускается экспертная оценка численности компетентными специалистами, при которой анализируются данные смежных территорий, имеющих сходные условия обитания птиц и зверей.

Следует учесть, что при установлении границ зоны косвенного воздействия от объекта, в пределах выделенной территории в силу ее обширности неизбежно будет участвовать несколько типов местообитаний, каждый с присущим ему набором видов и, соответственно, плотностей. В целях оптимизации оценки и необходимости избавления от громоздкости выходных результативных отчетов, можно уйти от дробления расчетов по принципу определения стоимостной оценки в каждом из выделенных типов местообитаний, и использовать в расчетах усредненные показатели плотности каждого из видов животных в пределах природных районов.

P_i (особи/га) - годовая продуктивность объектов животного мира в расчете на единицу площади. P_i рассчитывается по формуле:

                           Nbi    /        \

                    P  = ------ x |J  x M  |          (11)

                     i     2      \ i    i /

где:

J_i - среднестатистическое число молодых особей на одну размножающуюся пару (особей);

M_i - доля выживших молодых особей.

Для упрощения расчетной формулы (11) вводится условный коэффициент годового прироста популяции в пересчете на одну особь (С_i), причем для более корректного учета данного показателя добавляется в формулу расчета дополнительная составляющая - доля неразмножающихся особей в популяции (Z_i):

                           J  x M  x (1 - Z )

                            i    i         i

                       C = ------------------- (12)

                        i           2

Коэффициент годового прироста (С_i) принимается в соответствии со справочником (приложение N 4 к настоящей Методике).

При определении размера годового прироста для каждого из видов рассматриваемых животных основным источником информации послужили материалы существующих Кадастров животного мира (7). При недостатке сведений использовались также данные ряда литературных источников (10 - 18).

Тогда формула (1) примет вид:

           D  = S  x (K  x Nbi + K  x Nbi x C  x T ) x H    (13)

            i          i          i          i    i     i

или:

              D  = S x K  x Nbi x (1 + C  x T ) x H         (14)

               i        i               i    i     i

Основным источником информации при обосновании показателя Ni служат данные Кадастров животного мира (7), в которых численность (плотность - особи/км2) животных определена на осенний период (период после размножения). Возникает необходимость приведения кадастровой численности (Nki) к базовой (Nbi) путем обратного пересчета с использованием коэффициента годового прироста. Ход расчетов выглядит следующим образом:

                         Nki = Nbi + Nbi x C                (15)

                                            i

                        Nki = Nbi x (1 + C )                (16)

                                          i

                                    Nki

                          Nbi = -----------                 (17)

                                 (1 + C )

                                       i

Таким образом, расчет ущерба каждому виду (группе видов) объектов животного мира на территории воздействия производится по формуле (18), как окончательному варианту трансформации формулы (1):

                                   Nki

          D  = S x H  x K  x -------------- x (1 + C  x T )  (18)

           i        i    i   (1 + C ) x 100         i    i

                                   i

Так как интенсивность воздействия на разных стадиях периода воздействия хозяйственных объектов существенно отличается, оценку вреда и исчисление ущерба рекомендуется проводить отдельно для каждой стадии. Тогда для периода строительства объектов будет справедлива формула (18), при оценке ущерба для последующей стадии (ввод в эксплуатацию) ущерб за единовременную потерю базовой численности уже не учитывается, неизменной остается вторая составляющая - оценка ущерба при потерях годовой продуктивности (несостоявшийся прирост популяции с базовой численностью) и расчет ущерба будет производиться по формуле (19):

                                   Nki

          D  = S x H  x K  x -------------- x (1 + C  x T )  (19)

           i        i    i   (1 + C ) x 100         i    i

                                   i

Учет статуса вида

Для видов с идентификационными номерами статусов 19, 21, 22, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 37 (справочник приложения 6) из формул (18) и (19) удаляется составляющая ущерба потенциального прироста популяции:

                                         Nki

                     D  = S x H  x K  x ----- (20)

                      i        i    i    100

Статус каждому из рассматриваемых видов животных присвоен в соответствии с материалами существующих Кадастров животного мира (7).