III. Некоторые особенности формирования расходов по разделам функциональной классификации расходов окружного бюджета

III. Некоторые особенности формирования расходов по разделам
функциональной классификации расходов окружного бюджета

Общегосударственные вопросы

Формирование расходов на содержание органов законодательной и исполнительной власти автономного округа на 2006 год должно базироваться на принципах, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Государственной Думой Российской Федерации.

При расчете проектировок предельных объемов бюджетного финансирования расходов на обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций следует иметь в виду следующее:

- расходы должны быть сформированы в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти автономного округа, утвержденной постановлением Губернатора автономного округа от 04 июля 2005 г. N 275.#

- расходы на оплату труда работников законодательной, исполнительной и судебной власти формируются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и автономного округа. Формирование фонда оплаты труда и прочих выплат должно производится на основании штатного расписания, составленного в соответствии с утвержденной структурой и штатной численностью учреждения.

Расчет расходов по фонду оплаты труда представляется согласно приложению N 12 к настоящей Методике.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

Методика расчета расходов включает в себя основные принципы, применяемые для расчетов объемов затрат на содержание органов внутренних дел, противопожарной службы МЧС РФ в 2006 году за счет средств окружного бюджета.

Среднегодовая численность лиц рядового состава, сотрудников, имеющих специальные звания, гражданского персонала, учитываемая в расчетах, не может превышать численность, принятую в сметах на 2005 год.

При составлении проекта сметы на 2006 год необходимо учитывать предполагаемые изменения в Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" и в Федеральном Законе Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел и противопожарной службы формируется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2002 г. N 672 "О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", приказом МВД РФ от 30 сентября 1999 г. N 750 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел" с учетом внесенных дополнений и изменений.

Заработная плата служащих, работающих в органах внутренних дел и противопожарной службе, формируется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1027 "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" и приказом МВД РФ от 2 марта 2001 г. N 245 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1027".

Социальная сфера

При формировании смет доходов и расходов по учреждениям социальной сферы должны быть соблюдены следующие принципы:

- приведение бюджетных расходов в соответствие с бюджетным законодательством;

- упорядочение системы социальных льгот и компенсационных выплат;

- принятие мер по оптимизации бюджетных расходов и внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные результаты работы бюджетного учреждения;

- достижение высокой эффективности государственных расходов;

- государственные закупки необходимо осуществлять только на основе конкурсного отбора и анализа конъюнктуры цен на товарно-материальные ценности;

- оплата расходов за потребляемые топливно-энергетические ресурсы должна жестко увязываться с тарифной политикой автономного округа в этой сфере;

- необходимо усилить контроль за использованием средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получаемых и находящихся в ведении субъекта бюджетного планирования бюджетными учреждениями.

При расчете объема ассигнований для исполнения бюджетов действующих обязательств на 2006-2008 годы субъектами бюджетного планирования в рамках реализации бюджетных целевых программ (окружные мероприятия), а также при проведении культурно-массовых, спортивных, оздоровительных, социальных и иных мероприятий необходимо представить распределение финансовой помощи (субвенции, субсидии) в разрезе муниципальных образований.

При формировании бюджета учитывается анализ исполнения смет доходов и расходов за 2005 год, указанных расходов, а также изменения нормативных и законодательных актов Российской Федерации и автономного округа.

Показатели вновь вводимой сети учреждений социальной сферы учитываются в расходах бюджета на 2006 год только по вновь принимаемым в эксплуатацию зданиям и сооружениям в соответствии с титульным списком.

Вновь вводимая в 2006 году сеть учреждений социально-культурной сферы при формировании окружного бюджета будет учитываться исходя из возможностей доходной базы окружного бюджета и при наличии соответствующих расчетов и обоснований.

Кроме того, при формировании бюджета на 2006 год необходимо учесть следующие отраслевые особенности.

Образование

В связи с разграничением полномочий между уровнями власти автономного округа, формирование расходов на предоставление субвенций муниципальным образованиям в автономном округе на обеспечение государственных гарантий прав граждан, на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, на социальную поддержку и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей будет производиться на основе утвержденных нормативов.

Расчет средств, необходимых на стипендиальное обеспечение, обучающихся в окружных государственных образовательных профессиональных учреждениях производится согласно приложению N 13 к настоящей Методике.

Для формирования расходов на содержание детей из числа малочисленных народов Крайнего Севера, находящихся на государственном обеспечении, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей необходимо представить сведения согласно приложениям NN 14, 15 к настоящей Методике.

Культура, кинематография средства массовой информации

При планировании расходов на проведение международных, российских и окружных мероприятий необходимо представить следующие сведения:

- основание проведения указанного мероприятия (постановление, распоряжение Администрации автономного округа);

- сводную смету на проведение мероприятий в разрезе бюджетополучателей, согласованную с соответствующими департаментами, службами, агентствами автономного округа;

- на проведение международного (межрегионального) мероприятия необходимо согласование с департаментом международных и межрегиональных связей автономного округа.

Проекты смет на проведение мероприятий должны содержать следующую информацию:

- даты проведения мероприятий, в том числе подготовительных мероприятий;

- планируемое место проведения мероприятий;

- число непосредственных участников;

- должность, Ф.И.О., номер телефона ответственного лица для контактов;

- подробные расшифровки расходов, которые необходимы для проведения конкретного мероприятия.

При этом расходы на проведение и организацию мероприятий следует отражать по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из экономического содержания проводимых в рамках указанных мероприятий расходов.

При формировании расходов на содержание учреждений средств массовой информации необходимо представить в разрезе бюджетополучателей проект:

- объема производства программ (радио, телевидения) в рамках окружного ТВ/РВ каналов вещания;

- сетки вещания на окружном ТВ/РВ канале;

- объема среднемесячного тиражирования, периодичность выхода печатных изданий.

Здравоохранение и спорт

Формирование расходов по данному разделу будет производиться в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа и с учетом наделения органов местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями:

- по организации оказания специализированной медицинской помощи в психоневрологических диспансерах;

- с учетом утвержденной территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, бесплатной медицинской помощи.

По лечебно-профилактическим учреждениям необходимо представить расшифровку в разрезе экономических статей расходов, производимых за счет средств, получаемых за оказание медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования.

При планировании расходов на проведение спортивных мероприятий любого уровня необходимо представить следующие сведения:

- основание проведения указанного мероприятия;

- сводную смету доходов и расходов на проведение мероприятий в разрезе бюджетополучателей, кроме того необходимо выделить объем финансовой помощи (субвенции, субсидии) по муниципальным образованиям;

- на проведение международного (межрегионального) мероприятия необходимо согласование с департаментом международных и межрегиональных связей автономного округа.

К проектам смет на проведение мероприятий должна прилагаться следующая информация:

- дата проведения мероприятий, в том числе учебно-тренировочных сборов;

- планируемое место проведения мероприятий;

- число участников;

- другую информацию, необходимую для подтверждения заявленной потребности в ассигнованиях.

При этом расходы на проведение и организацию спортивных мероприятий следует отражать по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из экономического содержания проводимых в рамках указанных мероприятий расходов.

Социальная политика

Формирование расходов по социальной политике будет производиться в соответствии с нормативно-правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа о социальной поддержке отдельных категорий граждан с учетом наделения органов местного самоуправления автономного округа отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для планирования расходов на реализацию нормативных правовых актов в части предоставления социальных льгот необходимо представить информацию о количестве получателей льготных категорий и стоимостные показатели в разрезе каждого нормативного правового акта.

Доходы бюджетных учреждений, получаемые от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности

Кроме бюджетных средств, учреждения могут иметь в своем распоряжении средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые консолидируются в окружном бюджете органом, исполняющим бюджет.

Указанные средства отражаются в доходах бюджета по группе доходов "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" и в расходах - в соответствии с утвержденной сметой по статьям экономической классификации расходов Российской Федерации согласно приложениям NN 5, 6 и 11 к настоящей Методике.

Прогноз поступлений доходов от оказания платных услуг в 2005 году обосновывается расчетами и вместе с прогнозом расходной части сметы в разрезе бюджетных учреждений и видов платных услуг предоставляется для согласования в департамент финансов автономного округа с дальнейшим отражением в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Расходы капитального характера

Планирование расходов на увеличение стоимости основных средств, на капитальный и текущий ремонты осуществляется с учетом действующей сети бюджетных учреждений.

Окончательное решение о включении данных расходов в проект окружного бюджета принимается Бюджетной комиссией исходя из финансовых возможностей окружного бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа.

Производственная сфера

Порядок расчета потребности в средствах окружного бюджета, необходимых для исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств на поддержку и развитие секторов экономики производственной сферы, устанавливается нормативным правовым актом Администрации автономного округа.

Потребность в средствах окружного бюджета на финансирование капитального строительства определяется на основе положения о механизме формирования Адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждаемого нормативным правовым актом Ямало-Ненецкого автономного округа.

Потребность в бюджетных средствах на финансирование строительства (реконструкции) объектов, в рамках действующих программ, определяется исходя из предельных объемов финансирования соответствующих программ на очередной финансовый год.

Расчет потребности в средствах окружного бюджета на финансирование геолого-разведочных работ осуществляется согласно проектировок расчетов в разрезе планируемых мероприятий, но не более предельного объема финансирования и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и автономного округа.

Планирование расходов на строительство и эксплуатацию объектов дорожного хозяйства осуществляется в соответствии с условиями и требованиями, установленными для определения потребности в средствах окружного бюджета на финансирование капитального строительства.