Приложение. Основные направления долговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2009 годы

Приложение

Основные направления
долговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2009 годы
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 2 ноября 2006 г. N 493-А)

Основной целью долговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) является обеспечение исполнения принимаемых автономным округом расходных обязательств в полном объеме по более низкой стоимости на среднесрочную и долгосрочную перспективу при сохранении финансовой устойчивости бюджета.

Подконтрольность динамики изменения государственного долга и повышение эффективности заимствований, политика автономного округа в области государственного долга будет базироваться на следующих принципах:

- размер государственного долга и его структура должны обеспечить возможность гарантированного выполнения автономным округом обязательств по его погашению и обслуживанию, а также гарантированную возможность рефинансирования долга, независимо от состояния бюджета в конкретный период времени;

- долговая политика должна обеспечить возможность оперативного реагирования на изменяющиеся условия привлечения займов на различных сегментах внутреннего рынка и обеспечивать возможность использования наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований;

- долговая политика должна быть нацелена на активное управление государственным долгом с целью снижения рисков, связанных с его структурой, и снижения стоимости его обслуживания;

- прозрачность управления долгом и доступность информации о долге.

В настоящее время долг автономного округа представлен преимущественно государственными облигациями автономного округа со сроком погашения 2008 год, а также реструктурированной задолженностью автономного округа по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии Администрации автономного округа задолженности сельскохозяйственных организаций всех форм собственности и других организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации и организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, причитающимся к погашению в 2008 году.

Структура государственного долга автономного округа в 2006 году

                                                             тыс. рублей

Вид долга	Объем по состоянию на 1 января 2006 года	Объем по состоянию на 1 сентября 2006 года
Облигационный займ Ямало-Ненецкого автономного округа	1 800 000	1 800 000
Договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд из средств федерального бюджета	18 963	18 963
Итого	1 818 963	1 818 963

Объем государственного долга на 1 сентября 2006 года. соответствует ограничениям, утвержденным бюджетным законодательством, и составляет 6 процентов доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы.

Исходя из прогнозных оценок доходной и расходной части бюджета в 2007 - 2009 годах предполагается наличие дефицита бюджета.

Объем заемных средств на его покрытие, определяется из условий поддержания объема долга на экономически безопасном уровне и минимизации стоимости его обслуживания.

Основными целями заимствований являются:

- покрытие кассовых разрывов;

- инвестиции.

Исходной информацией для планирования объема государственного долга является:

- прогноз доходов бюджета, поступлений от приватизации государственного имущества автономного округа, текущих расходов бюджета;

- потребность бюджета в капитальных расходах бюджета, определяемых на основе приоритетов инвестиционной политики автономного округа;

- потребность в предоставлении государственных гарантий автономного округа;

- информация о существующих прямых и условных обязательствах автономного округа.

Процедура принятия решений о привлечении государственных заимствований включает следующие этапы:

- определение потребностей в привлечении заимствований;

- определение объемов привлекаемых заимствований с учетом долговой емкости бюджета;

- выбор заемных инструментов.

Использование тех или иных инструментов заимствований осуществляется в зависимости от ситуации на финансовом рынке и предлагаемых условий на основании следующих критериев:

- величина рисков;

- сроки погашения;

- стоимость обслуживания.

Потребность в привлечении заимствований определяется отдельно:

- на покрытие кассовых разрывов;

- на инвестиционные цели.

Результатом планирования объема долговых обязательств автономного округа является разработка программы государственных заимствований на очередной финансовый год, которая утверждается в форме приложения к закону об окружном бюджете на очередной финансовый год.

Структура
государственных заимствований автономного округа на 2007 - 2009 годы

                                                              тыс. рублей

Вид заимствований	2007 год	2008 год	2009 год
Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг, в том числе: - привлечение - погашение		1 800 000 -1 800 000	1 500 000 1 500 000
Кредиты, полученные от кредитных организаций, в том числе: - привлечение - погашение	4 000 000 4 500 000 -500 000	-1 500 000 3 000 000 - 4 500 000	-2 500 000 2 000 000 - 4 500 000
Договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд из средств федерального бюджета		- 18 963
Государственные гарантии, в том числе: - предоставление - возврат	100 000 500 000 -400 000	100 000 600 000 - 500 000	600 000 - 600 000
Итого	4 100 000	-1 418 963	-1 000 000

Стратегия заимствований на рефинансирование определяется на основе анализа структуры и условий обслуживания и погашения текущих обязательств, а также условий, сложившихся на рынке заимствований с целью улучшения условий обслуживания и погашения имеющегося долга.

Стратегия заимствований на период кассового разрыва связана с сезонным характером затрат и будет осуществляться за счет банковских кредитов.

Стратегия заимствований на инвестиционные цели строится в соответствии с приоритетами инвестиционной политики автономного округа, и допустимые объемы привлечения инвестиционных заимствований определяются исходя из ограничений федерального законодательства и долговой емкости бюджета. При определении сроков, на которые привлекаются инвестиционные заимствования, учитываются сроки реализации инвестиционных проектов.

Расходы
на обслуживание и погашение государственного долга автономного
округа в 2007 - 2009 годах

                                                                              тыс. рублей

Вид заимствований	2007 год			2008 год			2009 год
	расходы на погаше- ние основ- ного долга	расходы на обслуживание		расходы на погашение основного долга	расходы на обслуживание		расходы на погашение основного долга	расходы на обслуживание
		сумма	% в общем объе- ме рас- ходов		сумма	% в общем объе- ме рас- ходов		сумма	% в общем объе- ме рас- ходов
Государствен- ные займы, осуществляе- мые путем выпуска ценных бумаг		200 000	0,5	1 800 000	330 000			400 000
Кредиты, полученные от кредитных организаций	500 000	400 000	1,1	4 500 000	700 000		4 500 000	650 000
Договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд из средств федерального бюджета				18 963
Всего	500 000	600 000	1,6	6 318 963	1 030 000		4 500 000	1 050 000

Расходы на обслуживание государственного долга определяются в соответствии с условиями заключенных кредитных договоров, решениями об эмиссии государственных ценных бумаг и иными документами, устанавливающими сроки и размеры выплат по обслуживанию заемных средств. Расходы на обслуживание государственного долга ежегодно утверждаются Законом об окружном бюджете на соответствующий финансовый год отдельной строкой, при этом планируемая и фактическая сумма расходов на обслуживание государственного долга не превышает 15% объема расходов бюджета согласно ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из плановой потребности в 2007 - 2009 годах объем заемных средств, обеспечивающих покрытие дефицита окружного бюджета, объем государственного долга автономного округа увеличивается, но при этом остается на экономически безопасном уровне, с возможностью полного и своевременного обслуживания и погашения.

Динамика государственного долга автономного округа в 2007 - 2009 годах

                                                              тыс. рублей

Вид заимствований	2007 год	2008 год	2009 год
Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг	1 800 000	1 800 000	3 300 000
Кредиты, полученные от кредитных организаций	4 000 000	2 500 000	0
Договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд из средств федерального бюджета	18 963	0	0
Государственные гарантии	100 000	200 000	200 000
Всего	5 918 963	4 500 000	3 500 000

Реализация основных направлений политики в сфере государственного долга позволит:

- обеспечить привлечение заемных средств на условиях, обеспечивающих минимально возможную стоимость их обслуживания;

- обеспечить удлинение сроков привлекаемых заемных средств в целях реализации возможности долгосрочного инвестирования в приоритетные для автономного округа инвестиционные проекты;

- сохранить и улучшить платежную репутацию автономного округа как заемщика;

- обеспечить дальнейшее снижение долговой нагрузки на бюджет и оптимизацию структуры долга, финансовую устойчивость и позитивное влияние на экономику автономного округа.